澳大利亚_学前教育及儿童保育国家质量框架_的产生_内容与特点.pdf

studies in preschool education 学前教育研究 2013 年第 2 期 总第 218 期 no 2 2013 serial no 218 2012 年 1 月 1 日 澳大利亚 学前教育及儿童保育国家质量框架 以下简称 国家质量框架 正式实施 该框架规定了全国统一的学前教育及儿童保育部门师生比以及全国统一的对该行业从业 者的资格要求内容 适用于全澳大多数日托中心 家庭日托 幼儿园 或学前班 以及学龄儿童课后 托育机构 国家质量框架 的颁布和实施是澳大利亚联邦政府在学前教育和儿童保育领域具有里程 碑意义的重要改革 标志着澳大利亚学前教育及儿童保育部门拥有了首个国家质量监管体系 一 国家质量框架 的产生 长期以来 澳大利亚早期保教领域积累了不少急需解决的问题 例如早期保教政策与政府拨款及 早教服务系统三者割裂 优质早期保教服务标准的界定不统一 在不少地区儿童保育和早期教育处于 分离状态 早期保教服务人员存在严重的质量低下等问题 1 为此 联邦政府采取了一系列措施 2007 年 11 月在澳大利亚联邦选举期间 澳大利亚政府委员会 coag 成功地达成了在早期保教 领域建立全国性改革框架的政府首脑协议 2007 年 12 月 coag 决议通过对教育 技能和早期儿童 发展领域进行深入改革 以改善澳大利亚的人力资本资源储备 2009 年 7 月 coag 通过了首个全国 性的幼儿保教宏观指导战略 国家幼儿发展战略 投资儿童早期 该发展战略明确划分了政府层 级责任 要求各级政府协调合作 建立覆盖 0 8 岁幼儿发展体系 提高儿童健康水平 保证安全成长 环境 创造良好学习环境 改善儿童福利状况 支持弱势儿童成长 促进幼儿保教公平 2009 年 12 月 澳大利亚各级政府通过 coag 的协调 同意通过联邦政府和各州 领地政府之间的合作 建立全 摘要 为了保证学前教育和儿童保育的质量 2012 年 1 月 1 日 澳大利亚制定并实施了 学前教 育及儿童保育国家质量框架 该框架包括 国家教育和保育法 与 国家教育和保育条例 国家质量标 准 评估和评价系统 各州与领地的监管机构及全国性监管机构 澳大利亚基于广泛的研究基础提出的 学 前教育及儿童保育国家质量框架 具有国家主义倾向 基本形成了保教一体化格局 建立了完整 可操作的 早期保教质量保证系统 体现了立足市场调节 提高保教质量的基本政策选择 关键词 澳大利亚学前教育 国家质量框架 教育质量 澳大利亚 学前教育及儿童保育国家质量框架 的产生 内容与特点 董素芳 华东师范大学学前教育与特殊教育学院 上海200062 收稿日期 2 0 1 2 9 2 9 作者修改返回日期 2 0 1 2 1 0 3 0 本文系中国教育学会教育科研 十二五 规划 2 0 1 1 年度重点课题 国家标准化早期婴幼儿教师职业资格 编号 0 9 0 7 0 4 4 1 的阶段性研究 成果 通讯作者 董素芳 e m a i l d o n g s u f a n g y a h o o c o m c n 1 4 国统一的幼儿教育和保育 国家质量框架 以期明显改善澳大利亚学前教育及儿童保育从业人员素 质 提高服务质量 2012 年 1 月 国家质量框架 正式生效 其关键领域的要求 如教师资格 师生比 等 将在 2012 年到 2020 年间分阶段实施 新系统将取代现行的各州 领地对幼儿教育和保育机构的 许可制度和质量保证规定 二 国家质量框架 的内容 国家质量框架 主要包括以下内容 国家立法框架 包括 国家教育和保育法 和 国家教育和保 育条例 国家质量标准 评估和评价系统 各州 领地的监管机构 依照国家立法框架和 国家质量 标准 对本地区的早期教育和保育服务机构进行审批 监督和质量评估 全国性监管机构 即澳大利 亚幼儿教育和保育质量管理局 acecqa 详见图 1 和图 2 需要说明的是 国家教育和保育法 国家教育和保育条例 国家质量标准 是建立 国家质量 框架 的关键法律文件 所有的改革措施最终将通过幼儿课程的实施达到促进幼儿发展的实际成果 因此 作为一种课程指引措施 国家幼儿学习框架 被视为 国家质量框架 的重要支持 此外 国家 质量框架 还包括一系列指南文件 用于支持幼儿保教机构学习和实施 国家质量框架 图 1 国家质量框架 的结构 2 国家教育和 保育法 源文件 国家教育和 保育条例 国家质量框 架指南 国家教育和 保育法律和 法规指南 国家质量 标准 国家质量 标准指南 发展质量改 进计划指南 幼儿学习框架 学 龄儿童保育框架及 其他经认证的学习 框架 一 国家教育和保育法 国家质量框架 不是联邦法律 经由应用法律制度建立 应用法律制度是颁布国家法律的一种 方法 2010 年 10 月 12 日 维多利亚州通过了本州的 2010 年教育和保育服务法 澳大利亚其他的 州或领地司法管辖部门在 2010 年 10 月到 2011 年 11 月间分别采用了该项法律或者通过了相应的 法律 国家教育和保育法 旨在建立由政府通力合作的 全国统一的学前教育和保育服务质量管理与 评估体系 国家教育和保育法 规定了 国家质量框架 的目标和指导原则 该法规定 国家质量框 架 的目标是确保在幼儿教育和保育服务机构中儿童的安全 健康和福祉 提高幼儿教育和保育服务 中儿童的教育和发展成果 促进儿童教育和保育服务质量的持续改善 建立全国统一的由联邦政府 和各省及领地政府各司其职的国家质量框架管理系统 方便公众了解幼儿教育和保育服务的质量 实行信息共享 减少对幼儿教育和保育服务机构的监管层级和行政负担 国家质量框架 的指导原 1 5 澳大利亚教育 幼儿发展和青年事务部部长理事会 m i n i s t e r i a l c o u n c i l f o r e d u c a t i o n e a r l y c h i l d h o o d d e v e l o p m e n t a n d y o u t h a f f a i r s m c e e c d y a 监督 国家质量框架 的执行 制定教育和保育国家法规 任命 a c e c q a董事会成员 澳大利亚幼儿教育和保育质量管理局 a c e c q a 对 国家质量框架 的实施进行指导 出版针对早期保教机构 儿童家长 社区的指南和其他文件资源 建立 出版和保持国家注册标准 包括早期保教服务供应商 教育和保育服务 评估 和认证主管的批准 促进并保持国家教育和保育法律在所有州和地区的适用一致性 在国家层面对 国家质量框架 进行监督并确保其一致性 各州 领地管理机构 经过批准认证的服务提供者 机构和领导主要与本地的监管机构联系 当地监管机构将 监管 国家质量框架 发布批准和监管证书 按照国家质量标准评估服务 监测和执行国家法律 审查和调查投诉 新南威尔维多利亚昆士兰西澳大利南澳大利塔斯马尼北领地首都领地 图 2 国家质量框架 的管理安排 3 则是儿童的权利和利益至高无上 儿童是成功的 有能力的 优秀的学习者 国家法律体现公平 包容 和多样性原则 澳大利亚原住民和托雷斯海峡岛民文化具有价值 尊重和支持家长及家庭的作用 期 待幼儿保教服务的最佳实践方法 4 5 国家教育和保育法 经过两次修订 2012 年 1 月 1 日的最新修订版规定了早期保教服务供应商 的批准 服务认证和主管资质认证 获得提供早期保教服务许可的批准程序 批准证书和机构管理者 证明 教育和保育服务机构最低操作要求 如工作人员 保教环境及保教计划等 用于对早期保教质 量进行质量评估和等级评定的新的国家质量标准 该法还规定了澳大利亚儿童的教育和护理质量管 理局 acecqa 负责确保 国家质量框架 在澳大利亚所有州和领地的统一标准执行 学校和早期教 育部长常务理事会将监督 国家质量框架 的执行 并将审查 acecqa 的业绩 二 国家教育和保育条例 1 6 国家质量框架 和相关监管制度是通过建立国家法规来实现的 2011 年 12 月 9 日 原教育 早 期儿童发展和青年事务部部长理事会截取各省 领地通过的 国家教育和保育法 的 301 和 324 部 分 制定了 国家教育和保育条例 该条例是针对幼儿教育和保育服务的一整套详细操作要求的法 规 其具体内容包括早期保教服务供应商的批准 服务认证和主管资质认证 质量评定量表的制定 根据 国家质量标准 进行评价和评级服务的过程 早期保教服务围绕 7 个质量领域的最低运作要 求 从现有服务领域向新系统的过渡安排 此外 该条例还规定了各种幼儿教育和保育服务的费用 三 国家质量标准 1 国家质量标准 国家质量标准 是 国家教育和保育条例 附录的一部分 国家质量标准 设置了早期保教服务 新的国家质量基准 其目标是促进儿童的安全 健康和福祉 通过高质量的早期教育服务实现儿童优 良表现 帮助服务机构及家庭了解优质早期保教服务的概念 使家长能为孩子明智地选择早期保教 机构 国家质量标准 的建立基于大量研究得出的关于高质量早期教育和保育的最佳方式方法 以期 促进儿童的发展 其内容包含了世界经合组织 oecd 关于区分早期保教服务质量的关键因素 如教 育理念与实践之间的差距 保教机构组织结构的质量 保教工作者与儿童的关系以及满足家庭和当 地社区的特定服务等 6 涵盖了 7 个关键质量领域 分别是教育方案与实践 儿童的健康和安全 物理 环境 工作人员安排 与儿童的关系 与家庭和社区的合作伙伴关系 领导与服务管理 2 国家学习框架 国家质量标准 所列的 教育方案与实践 领域要求早期保教服务机构根据批准的学习框架发 展相应课程 以促进儿童的学习和发展 儿童从出生就开始学习的观点被澳大利亚政府所采纳 并首次制定了针对儿童的全国性学习框 架 幼儿学习框架 和 学龄儿童保育框架 将其作为执行 国家质量标准 的关键要求 归属 存在和形成 澳大利亚幼儿学习框架 belonging being and becoming the early years learning framework for australia 2009 年由澳大利亚教育 就业 劳资关系部颁布 该框架规定了支持 和提高 0 5 岁婴幼儿学习的关键原则 实践方式以及成效表现 还涉及幼儿从托幼机构向学校的过 渡事宜 该学习框架强调以游戏为基础的学习 交流的重要性 强调语言 包括早期读写和数概念 的 发展以及婴幼儿情绪发展 我的时间 我们的地方 澳大利亚学龄儿童保育框架 my time our place framework for school age care in australia 2011 年由澳大利亚教育 就业 劳资关系部颁布 该框架延伸了上述 幼儿学习 框架 的关键原则 实践方式以及成效表现 以适应学龄儿童保育机构 中儿童的发展 该框架指出 应确保保教机构中的学龄儿童在课余时间有机会参加符合其需求 有助于其发展的愉快 安全和放 松的游戏与休闲活动 有充分的机会与朋友交流 锻炼社交技巧 解决问题 尝试新的活动和学习生 活技能等 幼儿学习框架 和 学龄儿童保育框架 具有相同的结构 均以儿童的学习为中心 包括儿童有 强烈的本体感 与外部联系并有所贡献 拥有强烈的幸福感 具有学习的信心且乐于学习 能有效地 与他人沟通等五大目标 要求依据建立安全尊重互惠的关系 与家庭建立合作关系 高期望与公平 组中多样性 不断学习与实践等五大原则实施 涉及采用系统的方法 及时回应儿童 在游戏中学习 有目的的教学 学习的环境 文化竞争力 学习的连续性和过渡 学习的评估等八大实践领域 7 四 国家质量评估和等级评定 1 7 国家质量标准 伴随着国家质量评估和等级评定的过程 通过全国统一的标准来评估和报告各种 儿童教育和保育服务机构质量 以增加早期保教行业质量的透明度 其目的在于为儿童父母提供及时 准确的信息 以便其明智地选择相关的服务机构 同时也帮助早期保教机构提高自己的服务水平 从 2012 年 1 月 1 日起 在 国家教育和保育法 管理范围内的早期保教服务机构都将根据 国家 质量标准 进行评估和评价 acecqa 将监督全国评估和评价系统执行情况 根据 国家质量标准 早期保教机构会获得一个总体性评价以及针对七个质量领域的分评价 评价分为五个等级 需要进行重大改进 向国家质量标准靠拢 符合国家质量标准 超过国家质量标 准 优秀 其中需要进行重大改进的机构需要与监管机构紧密合作 并理解改善其质量 向国家质量 标准靠拢的机构 需要每年接受全面评估 符合国家质量标准的机构每两年接受一次全面评估 超过 国家质量标准的每三年接受一次全面评估 优秀机构获得优秀奖 期限为三年 五 新的国家机构 澳大利亚儿童教育和保育质量管理局 澳大利亚儿童教育和保育质量管理局是一个独立的法定机构 2010 年 10 月 5 日 澳大利亚联邦 议会通过 幼儿教育和保育法 批准成立 acecqa acecqa 负责与各州 领地政府以及儿童教育和 保育部门合作 监督和促进 国家质量框架 在各地以统一标准实施 并确保所有相关机构顺利过渡 逐步达到 国家质量框架 的要求 acecqa 的重点工作聚焦于提高澳大利亚早期儿童教育和保育服 务质量 保障儿童及其家庭的利益 三 国家质量框架 的特点 一 具有国家主义倾向 澳大利亚是实行分权化教育行政体制的国家 幼儿保育和教育职责由联邦和州 领地政府分担 法定的行政管理权落在省 领地 联邦政府主要负责为幼儿保教领域提供补充经费 作为自由主义福 利国家的代表 澳大利亚女性就业率较高 但家庭福利政策并不完善 其幼儿教育和保育的目标定位 在于让家长能外出工作 或为家长及幼儿提供短暂的休息 支持困境中的家庭等 8 可见 国家把育 儿的责任推卸给了家庭和市场 9 但随着近几年澳大利亚逐步进入老龄化社会 联邦政府意识到幼儿 教育和保育质量对幼儿 家庭以及国家未来生产力具有重要影响 出于国家利益的考虑 政府强调幼 儿教育和保育在社会发展中的战略地位 加大了对幼儿教育和保育的监管 国家质量框架 的实施 相关法律法规的颁布 对全国幼儿教育和保育机构施行统一质量标准 颁布全国统一的幼儿学习标 准 对全国和地方的教育和保育质量管理局统一监控等措施体现了澳大利亚幼儿保教管理体制由典 型的地方分权制向 准中央集权制 靠近的趋势与特点 二 保教一体化格局基本形成 从历史发展脉络看 澳大利亚幼儿教育和保育体系呈现保教分离的双轨制特点 保教机构受到 联邦和地方的双重管理 2008 年前 在联邦层面保育和教育分属于社会福利部门和教育部门主管 在地方层面 托幼机构在各地由不同的机构管理 一些地区实施保教一体化管理 另一些地区将教育 与保育 社区服务 分开管理 全国各地的学前保育和教育呈现多种模式 多种管理机构 地区发展不 均衡等特点 2008 年 澳大利亚新成立了早期教育与儿童保育办公室 office of early childhood education and child care 是教育就业与劳资关系部 department of education employment and workplace relations deewr 的下设二级组织 在联邦层面统一负责澳大利亚幼儿保教事务 国家质量框架 的制定和 实施基本奠定了澳大利亚早期保教的一体化格局 首先 国家质量框架 整合了保育和教育系统的 1 8 质量保证机制 对 0 5 岁保教机构采用了相同的注册 质量评估标准要求 确保在不同类型保教机构 中的所有儿童都能获得同样的高质量早期经验 其次 国家质量框架 规定对保教机构的管理进行 行政整合 由 acecqa 统一监督 国家质量框架 在全国保教机构中的实施 再次 幼儿学习框架 的颁布建立了连续的 0 5 岁儿童学习 发展 保育的统一标准 消除了儿童早期教育和保育的法定界 限 从制度上促进了保教一体化进程 由此可见 国家质量框架 的实施必然促使澳大利亚建立从出 生开始的统一 连续而灵活的早期保教系统 有利于儿童早期的全方位发展与学习 有助于改进所有 儿童的生活质量 并使处境不利的儿童在高质量的保育和教育中受益更多 三 基本建立了完整 可操作的早期保教质量保证系统 澳大利亚 国家质量框架 囊括了早期保教机构质量规管法律法规 质量标准 监管机构及质量 评估评价过程 这些内容环环相扣 全面覆盖了早期保教机构质量提升的全过程 国家教育和保育 法 和 国家教育和保育条例 为早期保教质量提供了立法保障 国家质量标准 与 幼儿学习框架 学龄儿童保育框架 明确了包括儿童学习与发展的结果评定在内的早期保教机构质量评价与推进 系统的重要内容 质量标准定义全面 7 项质量领域涵盖了过程性质量和结构性质量两方面的指标 过程性指标即教养者与幼儿的互动 教养者利用环境对幼儿进行感情回应与生活照料 确保幼儿安 全与健康的教育实践等直接影响幼儿早期发展的实际教养过程 结构性指标包括师幼比 机构中工 作人员的专业资质等教养者及早期保教环境的特征 评估和评价系统制定了质量监控的具体规范和 明确要求 具有极强的操作性 acecqa 等监管机构的确认不仅减少了保教机构管理的行政层级 整 合了以往较为零散的监督和管理机制 也有助于质量监管的统一 提高质量监管的效率 四 立足市场调节 提高保教质量 澳大利亚制定 国家质量框架 的重要目的之一是向家长提供关于婴幼儿保教机构教育质量的 信息 增强其辨别能力和选择能力 在 国家质量框架 实施前 由于各地区法律规范不同 对师幼比 率 教师资质等制约幼儿保教质量的关键因素的要求不同 因此在全国范围内对保教机构的评价标 准有差异 国家质量框架 的实施 为全国幼儿保教系统制定了统一的质量标准和评级 评价系统 且评价结果会在 acecqa 等网站上对外公布 提高早期保教机构质量信息的透明度 可以促进早期 保教服务提供者 保教机构 与消费者 家长 之间的信息对称 强化幼教服务领域的市场选择功能 这是实现教育公平的途径之一 也充分体现了 国家质量框架 的市场经济调节理念 五 早期保教政策制定基于广泛的研究基础 国家质量框架 的制定及实施作为澳大利亚学前教育的重大改革项目 在很大程度上基于各种 关于高质量保教质量对于儿童早期发展重要影响的研究 2009 年通过的澳大利亚早期保教指导战 略文件 国家幼儿发展战略 投资儿童早期 即列举了大量关于儿童早期发展的研究结果 此外 一些国际组织 例如经合组织 的研究以及在幼儿 科学和经济学等领域的国际研究 包括早期教 育 为了全体儿童的质量与公平 都表明提高所有儿童 尤其是弱势儿童 的生活与教育质量是政 府和政策制定者的职责所在 这些研究成果也为澳大利亚国家保教政策改革奠定了基础 其中 国家 质量标准 的制定即借鉴了大量关于高质量早期教育和保育的研究 政府也需要有利的证据来证明政策的有效性和改进方向 目前 一系列关于早期教育项目 包括 不参加任何早教项目 对于儿童发展的影响的长期纵向研究正在进行 在颁布 国家质量框架 关于 保教机构评估和评级的制度之前 澳大利亚政府针对 200 家早期保教机构进行了评估试验 以确定 改革的力度以及提高质量的要素 10 此外 联邦 州和领地已达成了关于早期儿童发展的数据收集 共享和报告的一致协议 以期更好地提高全国学前教育质量 1 9 注释 澳大利亚针对小学前 2 3 年的学前教育机构 在澳大利亚首都地区 新南威尔士州和北领地 叫 preschool 在塔斯马尼亚 西澳大利亚 昆士兰等 被称为 kindergarten 在维多利亚 南澳大利亚 则 两个名称通用 澳大利亚政府委员会 coag 是澳大利亚最高级别的政府论坛 成员包括总理 州长 地区首 长 澳洲地方政府自治协会 alga 主席 其作用是发起和制定具有全国意义的或需要政府间合作的 改革政策 并对其实施进行监督 学龄儿童保育机构包括提供校外课余保育服务的机构 家庭日托 全日制日托 土著儿童保育 机构等 参考文献 1 early childhood education and care in australia a discussion paper prepared for the european union australia policy dialogue r 2011 5 2 3 australian children s education and care quality authority guide to the national quality frame work r australian children s education and care quality authority 2011 5 6 4 5 victorian parliament education and care services national law act 2010 r 2011 13 14 6 organization for economic co operation and development oecd starting strong ii r early child hood education and care 2006 7 australian government department of education employment and workplace relations belonging