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教师依法执教与学生管理的法治化 1 专题内容 一 教师为何要依法执教 从教师的职业身份说起二 教师的权利与义务三 学生的权利与义务四 遵循法治原则 实现学生管理的法治化 2 一 教师为何要依法执教 从教师的职业身份说起 社会身份 是一个人被社会所认可的角色定位或职业符号 多重法律身份 是基于某种事件或行为而产生的法律规定的地位或资格 教师作为接受国家委托 具体实施培养人的活动的人 法律必然会对其资格 地位作出规定 3 1 法治社会要求教师懂法 依法执教 宏观 宪政体制下学校与学生的关系变化 教育领域不同主体的法律地位得以确立过去 特别权力关系下排除基本人权和法治原则 排除司法对教育的介入和审查 当下 学校 教师 独立的权义主体 学生 公民与学生的权利确立 司法介入范围扩大 中观 法律尚不完善 管理体制未理顺 体罚与惩戒 管教权缺乏法律依据学生人身伤害赔偿微观 法治观念弱学生及其家长 绝对权利 趋利性教师及学校管理者 忽视 无法可依 有法不依 4 2 教师职业的法律身份要求教师懂法 依法执教 改革开放我国教师法律身份的转变 公务员 专业人员计划体制 教师法 国外的教育实践 公务员 是指由国税支付工资的 从事现代国家公共事务及其政治管理的人员 三类 政务公务员 行政干部 军务公务员 军事干部 教育公务员 公立学校教师 雇员 是与政府 企业等通过合同建立雇佣劳动关系的人员的统称 我国教育的后改革实践 教师分类管理公务员 专业人员 准公务员计划体制 教师法 事业单位改革 5 事业单位改革与教师的身份取向 我国的事业单位改革与基本分类 行政管理类社会公益类生产经营类 公益一类公益二类公益三类 为满足社会公共需要 6 3 教师的职业特点要求教师懂法 依法执教 教师法 教师是履行教育教学职责的专业人员 承担教书育人 培养社会主义事业建设者和接班人 提高民族素质的使命 需要对教师的行为进行必要的保护与限制 基础教育课程改革纲要 新课程的培养目标 具有社会主义民主法制意识 遵守国家法律和社会公德 培养学生的法制意识 教师要先具备法制观念 教师的行为分为 1 职务行为 代表学校的意思和行为其行为的后果 包括侵犯他人合法权益而产生的赔偿责任 也由学校来承受 学校对职务行为承担替代民事责任2 非职务行为 免除替代责任教师实施的超越职责的行为教师借用机会的行为 犯罪行为 7 从教师的视角看 认识教师的权利与义务 维护自身合法权益 履行法定义务认识学生的权利 不侵犯并积极维护学生权利执教行为要遵循法治原则的要求 保证执教行为的合法合理 8 二 教师的权利与义务 教师是公民 拥有宪法和法律法规赋予的一切政治 经济和社会权利 还必须履行宪法 法律法规以及行政规章规定的各项义务 包括三类 宪法 民法 教师法 规定的公民 教师的基本权利和义务 教师职业规范 教育部 中小学教师职业道德规范 2008年 要求教师在守法的基础上遵守职业操守 教师聘任合同 约定的教师的权利与义务 9 一 我国教师的权利 教师的权利 是指法律规定的 教师可以自主决定作出某种行为的许可和保障手段 广义的法律包括 基本权利 宪法 民法 规定的公民所享有的基本权利 专业权利 教师法 等教师职业规范规定的教师所享有的权利 10 1 人格权 作为公民 人格权是权利人维持自身的人身和人格利益所必需要的权利 是基于自然人或法人本身的固有权利 包括生命健康权 名誉权 荣誉权 隐私权 姓名权 肖像权 贞操权等 生命健康权 11 2 著作权 作为公民 著作权是指作者通过某种形式使用作品 从而依法获得经济报酬的权利 以人的脑力劳动成果表现出来的非物质财产 中国首例教师著作权纠纷案 12 3 教育教学权 教师法 第七条教师享有下列权利 一 进行教育教学活动 开展教育教学改革和实验 二 从事科学研究 学术交流 参加专业的学术团体 在学术活动中充分发表意见 三 指导学生的学习和发展 评定学生的品行和学业成绩 中华人民共和国教师法 第37条 教师有下列情况之一的 由所在学校 其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘 1 故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的 2 体罚学生 经教育不改的 3 品行不良 侮辱学生 影响恶劣的 妇女权益保障法 国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利 妇女在经期 孕期 产期 哺乳期受特殊保护 任何单位不得以结婚 怀孕 产假 哺乳为理由 辞退女职工或单方解除劳动合同 以结婚 怀孕 产假 哺乳等为由辞退女职工的 违反者由所在单位或者上级机关责令改正 并可根据具体情况 对直接责任人员给予行政处分 13 4 参与学校管理权 教师法 第七条教师享有下列权利 五 对学校教育教学 管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议 通过教职工代表大会或者其他形式 参与学校的民主管理 5 进修培训权 教师法 第七条教师享有下列权利 六 参加进修或者其他方式的培训 教师法 第四章培养和培训 共4条 原则 缺乏保障 教师教育条例 的无疾而终 6 对学生的管理权 14 7 获得薪酬待遇权 教师法 第七条 四 按时获取工资报酬 享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假 教师法 规定的教师的福利待遇的规定尚未落实 三险一金 失业 医疗 养老保险 住房公积金 津补贴问题突出 总体水平低 调查显示 教师最想从事的职业是公务员 15 8 职务晋升权 教师法 第十六条国家实行教师职务制度 具体办法由国务院规定 缺乏有效的救济渠道 9 惩戒权 16 二 我国教师的义务 教师法 第8条遵守宪法 法律和职业道德 为人师表 贯彻国家的教育方针 遵守规章制度 执行学校的教学计划 履行教师聘约 完成教育教学工作任务 对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义 民族团结的教育 法制教育以及思想品德 文化 科学技术教育 组织 带领学生开展有益的社会活动 关心 爱护全体学生 尊重学生人格 促进学生在品德 智力 体质等方面全面发展 制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为 批评和抵制有害于学生健康成长的现象 不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平 教师履行法定义务障碍 17 1 遵守宪法和法律 教师法 第8条遵守宪法 法律和职业道德 为人师表 教师法 第8条教师的义务 四 关心 爱护全体学生 尊重学生人格 促进学生在品德 智力 体质等方面全面发展 2 尊重学生人格 18 2 尊重学生人格 教师法 第八条教师的义务 四 关心 爱护全体学生 尊重学生人格 促进学生在品德 智力 体质等方面全面发展 19 3 禁止体罚 教师法 第三十七条教师有下列情形之一的 由所在学校 其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘 二 体罚学生 经教育不改的 情节严重 构成犯罪的 依法追究刑事责任 4 按计划实施教育教学工作 教师法 第8条贯彻国家的教育方针 遵守规章制度 执行学校的教学计划 履行教师聘约 完成教育教学工作任务 教师法 第三十七条教师有下列情形之一的 由所在学校 其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘 一 故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的 20 5 遵守职业道德 为人师表 日本规定 地震时老师不能离开学生 老师在地震时必须要说的几句话 比如 一切都听老师的 藏在桌子下 2008年06月25日 教育部在其官方网站上公布新修订的 中小学教师职业道德规范 征求意见稿 在全国范围内公开征求意见 保护学生安全 首次加入其中 中小学教师职业道德规范 三 关爱学生 关心爱护全体学生 尊重学生人格 平等公正对待学生 对学生严慈相济 做学生良师益友 保护学生安全 关心学生健康 维护学生权益 不讽刺 挖苦 歧视学生 不体罚或变相体罚学生 21 中小学教师职业道德规范 教育部 2008 一 爱国守法 热爱祖国 热爱人民 拥护中国共产党领导 拥护社会主义 全面贯彻国家教育方针 自觉遵守教育法律法规 依法履行教师职责权利 不得有违背党和国家方针政策的言行 二 爱岗敬业 忠诚于人民教育事业 志存高远 勤恳敬业 甘为人梯 乐于奉献 对工作高度负责 认真备课上课 认真批改作业 认真辅导学生 不得敷衍塞责 三 关爱学生 关心爱护全体学生 尊重学生人格 平等公正对待学生 对学生严慈相济 做学生良师益友 保护学生安全 关心学生健康 维护学生权益 不讽刺 挖苦 歧视学生 不体罚或变相体罚学生 四 教书育人 遵循教育规律 实施素质教育 循循善诱 诲人不倦 因材施教 培养学生良好品行 激发学生创新精神 促进学生全面发展 不以分数作为评价学生的唯一标准 五 为人师表 坚守高尚情操 知荣明耻 严于律己 以身作则 衣着得体 语言规范 举止文明 关心集体 团结协作 尊重同事 尊重家长 作风正派 廉洁奉公 自觉抵制有偿家教 不利用职务之便谋取私利 六 终身学习 崇尚科学精神 树立终身学习理念 拓宽知识视野 更新知识结构 潜心钻研业务 勇于探索创新 不断提高专业素养和教育教学水平 22 6 教书育人 教师法 第八条教师的义务 三 对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义 民族团结的教育 法制教育以及思想品德 文化 科学技术教育 组织 带领学生开展有益的社会活动 23 三 学生的法定权利 学生 是在依法成立或法律认可的学校及其他教育机构中按规定取得学籍的公民 1 学生是社会的成员 是具有国籍的公民 2 学生是在依法成立或法律认可的学校学习的公民 3 学生是按规定的条件登记注册 获得学籍并有教育档案的公民 学生的法定权利 是指法律规定的 学生可以自主决定作出某种行为的许可和保障手段 法律 广义与狭义之分 宪法 教育法 义务教育法 未成年人保护法 以及相关行政法规 部门规章 24 20世纪90年代中后期的学生状告母校热潮 一是民事诉讼 如学校服务不到位的 缴费收费发生纠纷的 在校期间学生被伤害的 学校管理设施和方式存在瑕疵的 学校对学生监管不到位的 二是行政诉讼 如学生不能正常入学的 学生违反校纪校规被处分的 学校拒发证书的 25 一 学生在民事法律关系中的权利 侵权责任法 第2条 侵害民事权益 应当依照本法承担侵权责任 本法所称民事权益 包括生命权 健康权 姓名权 名誉权 荣誉权 肖像权 隐私权 婚姻自主权 监护权 所有权 用益物权 担保物权 著作权 专利权 商标专用权 发现权 股权 继承权等人身 财产权益 民事权益可分为两大类 人身权 主体依法享有的 与其自身不可分离亦不可转让的 没有直接财产内容的法定民事权利 特点 非财产性 不可转让性 不可放弃性 法定性 绝对性财产权 主体对自己财产的占有 使用 收益 处分的权利 纠纷解决方式 自力救济 民事诉讼 26 1 生命权 生命权是自然人维持生命和维护生命安全的权利 特点 自出生之日起获得 客体是生命及其安全利益 只有在生命安全受到威胁或处于危险时才能够主张权利 生命权一旦受到实际侵害 任何法律救济对于权利主体都毫无意义 27 2 身体权 身体权是自然人保持其身体组织完整并支配其肢体 器官和其他组织的权利 内容 保持身体组织的完整性 禁止他人不法侵害 支配其身体组织 包括肢体 器官 血液 损害的请求赔偿权 医疗费 误工费 残疾者生活补助费 28 3 健康权 健康权是指自然人依法享有得以保持身体机能安全为内容的权利 心理健康生理健康 29 4 名誉权 名誉权是自然人依法享有的就自己获得的社会评价受有利益并排除他人侵害的权利 民法通则 第101条 公民 法人享有名誉权 公民的人格尊严受法律保护 禁止用侮辱 诽谤等方式损害公民 法人的名誉 侵害名誉权的行为 侮辱行为 暴力 口头 文字 诽谤行为 口头 文字 其他行为 30 5 荣誉权 荣誉权是自然人依法享有的保持自己所得的嘉奖 光荣称号等荣誉 并不受非法侵害 剥夺的权利 民法通则 第102条公民 法人享有荣誉权 禁止非法剥夺公民 法人的荣誉称号 专属性 不能转让 与主体人身不可分离 不能脱离主体存在 不被剥夺 31 6 隐私权 隐私权指个人享有的私人生活安宁与私人生活信息依法受到保护 不受他人侵扰 知悉 使用 披露 公开的权利 包括 个人生活安宁权 个人生活信息保密权 个人通信秘密权 个人隐私使用权 某寄宿学校的监控与学生隐私 32 7 肖像权 肖像权是指公民对自己的肖像享有再现 使用并排斥他人侵害的权利 侵害肖像权的行为 未经许可再现他人的肖像 未经许可使用他人肖像 歪曲丑化他人肖像 民法通则 第100条 公民享有肖像权 未经本人同意 不得以营利为目的使用公民的肖像 吴某 天资聪颖连跳三级 9岁已上小学六年级 保健品公司遂与学校达成协议 以其事迹和照片做广告 33 8 财产权 财产权是受国家法律保护的公民个人财产 是公民劳动收入与其它收入的总称 包括 占有 使用 收益 处分学生财产的范围一般包括 1 因继承 赠与或其他无偿方式取得的财产无偿取得的财产包括接受遗赠 因时效取得 无主物先占 埋藏物发现 因拾得物而取得的报酬 2 因劳动 营业或其他有偿方式取得的财产主要包括劳动报酬 奖金 经营的收益 知识产权的收益等 3 专供学生个人使用的物品包括衣服 饰物及学习 工作用具等 34 二 学生在行政法律关系中的权利 在学生与学校的行政法律关系中学生属于行政相对人 行政相对人的权利是由法律 法规规定或确认的 在行政法律关系中由行政相对人享有 并与行政主体的义务相对应的各种权利 法律明确规定的权利 学校的义务即体现为学生的权利 分类 实体性权利 受教育权 参与管理权 获得学业证书权 获益权 知情权等 程序性权利 被告知权 听证权 申辩权 申诉权 提起行政诉讼权 35 1 受教育权 受教育权是指公民有从国家获得接受教育的机会以及获得接受教育的物质帮助的权利 未成年人保护法 第十八条学校应当尊重未成年学生受教育的权利 关心 爱护学生 对品行有缺点 学习有困难的学生 应当耐心教育 帮助 不得歧视 不得违反法律和国家规定开出未成年学生 受教育权的内容 入学权 义务教育 适龄 强制 就近高中教育 考试 选择享受教育教学资源权 获得评价权 教育机会平等权 入学平等 教育过程平等 教育结果平等 36 2 民主参与权 参与权是指依据宪法第二条的规定 公民依照法律规定通过各种途径和形式参与管理国家事务 管理经济和文化事业 管理社会事务的权利 学生参与权主要包括两个方面 一是参与学校事务的民主决策二是参与学校事务的具体管理参与是未成年学生自身发展的需要 在参与中 学生将体验并增强社会责任感 同时使能力得到锻炼和提高 37 3 平等权 平等权即学生在同等条件下 享受同等待遇的权利 该权利是一种总括性权利或原则 具体表现在受教育权 受益权 知情权等诸多权利的享有和行使方面 不管学生的出身 性别 民族 种族 信仰 受教育状况和财产状况 身体状况 在法律面前 每个学生都是平等的 要公平对待每个学生 38 4 申诉 提起诉讼权 学生在学校做出对其不利的行为或决定时 有权陈诉自己的意见 看法 提供有关证据材料 进行申诉和提起诉讼的权利 教育法 第42条 受教育者有权对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉 对学校 教师侵犯其人身权 财产权等合法权益 提出申诉或者依法提起诉讼 行政途径 向教育行政部门提出申诉对学生的不利处分或决定司法途径 向法院提起诉讼行政诉讼 开除学籍 不颁发学业证书 39 四 遵循法治原则 保证教师执教行为的合法合理 处于尊重人权的法治社会 学校要依法行使权力 教师 法律 学生 权利权力 权利义务 教师具有内在品性社会功能必须赋予权利权力 学生作为独立的人国家公民必有法定权利义务 40 法治 Ruleoflaw 与依法执教 Ruleoflaw与Rulebylaw 只有介词之差 含义相去甚远法律的统治用法律来统治现代法治思想法律工具主义 秦朝的严刑峻法 Ruleoflaw 任何人没有凌驾于法律上的权力 包括总统 克林顿 在法治的理念下 依法执教要求教师在教育教学活动中严格按照法律法规 学校章程与聘约的规定 使自己的教育教学活动符合法治的要求 一 合法性原则 合法性原则是指权力的设定 行使必须依据法律 合乎法律 而不是与法律相抵触