论文：地籍管理课程教学改革研究.doc

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课程改革 地籍管理课程是土地资源管理专业开设的一门重要的专业必修课， 其涉及的内容是土地管理工作中最基本、最重要、最经常的工作之一。随着地籍管理工作的系统化、现代化、产业化、法制化建设目标的提出1，如何加强地籍管理课程的教学研究，培养能够胜任新时期的土地资源管理专业人才，是摆在我们面前一项重要的、紧迫的任务。结合我校在这方面的工作，本文提出了地籍管理课程教学改革的一些探索和研究。1 地籍管理课程的性质和特点地籍的基本含义为记载土地的产权状况、位置范围、利用类型、等级价格等基本状况的图簿册2。因此，地籍具有空间性、法律性、精确性和连续性等特点。地籍管理则是国家为研究土地的权属、自然、经济状况和建立地籍图、簿、册而实行的一系列工作措施体系3。地籍管理课程在土地资源管理专业的课程体系中被列为专业必修课。王万茂先生认为，地籍学是系统研究土地数量调查、质量评价、地产评估、产权登记、地界勘丈、地籍信息采集、更新和动态监测的一门基础学科。它与土地科学导论、土地资源学土地规划学一道，是反映土地科学学科主体域的主干学科，具有特殊的不可替代性4。而在现时社会中，无论是国家还是地方各级的国土管理体制中都有设置相应地籍管理机构，并占据着重要的地位。地籍管理工作既有延续几个月到几年的阶段性工作，如土地利用现状调查、地籍调查；也有贯穿整个年度中各个时期的日常性工作，如土地登记、土地统计等。由此可见，地籍管理课程，无论在土地科学的理论研究方面，还是在土地管理的实践应用方面，都具有极其重要地位。作者简介：华璀，女，1962年8月出生。广西南宁人，副研究员，现任广西师范学院资源与环境科学学院资源管理系主任。硕士，主要从事土地资源规划与管理和遥感技术方面的教学和科研工作。通讯地址：广西南宁市明秀东路175号；电话：（0771）3908969；e-mail：h地籍管理课程主要是按照土地管理法以及相关的法律法规，具体阐述了各项地籍管理工作的目标、原则、主要内容和方法步骤，它既包括诸如土地利用分类系统、土地统计分析等地籍管理的基本原理和基本理论，也包括与地籍管理相关的土地登记规则、土地利用现状调查规程等法律规范，还包括地籍测量、土地利用动态遥感监测、地籍信息系统等技术手段，是一门政策性、法律性、技术性并重的管理类课程。2 地籍管理课程教学现状与存在问题近年来，在从事土地资源管理教育的全体同仁尤其是老一辈专家的辛勤努力下，地籍管理课程建设得到不断地发展与完善，已经形成了一套较为成熟的体系。其最为重要的标志就是普通高等教育“九五”计划国家级重点教材地籍管理（林增杰、严星、谭峻主编，中国人民大学出版社出版）和面向21世纪课程教材地籍管理（叶公强主编，中国农业出版社出版）的出版发行，为本课程的建设和教学改革奠定了良好的基础。但本人在从事地籍管理的教学过程中也发现了一些存在问题，主要表现在以下几个方面：一是学生们对土地管理部门的地籍管理工作不了解，缺乏感性认识。因此在学习中对教材中提到的种种规定、程序不甚理解，总有“纸上谈兵”感觉；二是课程内容涉及众多方面，既有基本理论方面的，也有实际操作的，与许多相关课程的内容有密切的联系。而学生在综合运用、融会贯通方面还存在较大的差距，主要还是停留在死记硬背，不求甚解的状态。三是仅仅满足于讲授的教材内容是不够的。因为教材的出版有一定的周期，不可避免地存在滞后和不全面。3 地籍管理课程的教改方案3.1 教改目标 2003年起，国土资源部地籍司明确提出了地籍管理“四化”的新目标，即加快推进地籍管理全覆盖，实现地籍管理系统化；努力推动地籍立法实现突破，实现地籍管理法制化；积极推广高新技术应用，实现地籍管理信息化；全面引入市场机制，推进地籍管理产业化1。作为为地籍管理行政部门或将来的土地登记、土地调查代理机构培养专业人才的一门专业必修课，地籍管理课程教学改革理所当然的要为实现地籍管理“四化”新目标而努力，使我们的人才培养教育与社会需求紧密关联，为社会输送合格有用的地籍管理专业人才。3.2 教改措施笔者多年来从事地籍管理课程的教学工作。通过了解学生在学习本课程中存在的问题和困难，调查地籍管理部门在不同阶段的工作重点及其对毕业生的培养要求和能力评价，以及密切关注国家地籍管理部门有关新要求、新举措，我们在地籍管理课程的教学中逐渐地提出了一些改革举措，有的已经实施，并取得了一些有成效的进展；有的正在实践过程之中，并不断地调整和改进。总起来可以归纳为以下几个方面：加强实践能力的培养，克服“纸上谈兵”的弊端。学生们都是从“中学校门”直接跨入“大学校门”，对土地管理部门、地籍管理工作毫无了解，而课程内容有很大部分都是一些规程规定的内容、步骤，学生们很难做到理解掌握。通过加强实践教学环节，可以很好地克服这一弊端，并为今后的工作奠定基础。例如，在讲“地籍调查”的内容时，我们安排了4个课时做校园所在宗地的模拟权属调查，让学生们自己准备调查所需要的图件、文书和表格卡片，分几个小组模拟本宗地和邻宗地的指界委托代理人，环绕校园宗地进行调查、指界，并现场填写地籍调查表和绘制宗地草图。同学们通过这样的模拟调查，很容易就掌握了权属调查的主要环节和内容。又比如，我们一般在课程考试前要安排一周的见习实习，让学生们到国土资源局的地籍科、档案室和信息中心去实习，一方面增加了学生对地籍管理工作的感性认识，另一方面参与了地籍管理的实际工作，帮助实习部门完成了任务，深受国土部门的欢迎和支持，可谓一举两得。许多同学在实习报告中深有感触地写道：上了十几周的理论课，总觉得是似懂非懂，一周实习后，终于理解了教科书上所罗列的工作内容、方法程序。加强信息化技术的学习强化，适应新形势的要求。地籍管理信息化是大势所趋，新一代的地籍管理人才必须熟练掌握这方面的技能。新版的教材中增加了土地利用遥感动态监测和地籍信息系统的内容。但还仅仅是一些理论概念方面的介绍。因此，在教学过程中，我们加强了应用方面的补充。例如，我们利用航片或卫片数据，演示和学习了如何通过目视判读或计算机解译的方法去了解某一地区的土地利用现状及其动态变化。在前面提到的模拟权属调查的基础上，我们还利用土地登记信息系统进行校园的模拟初始土地登记；接着，又将校园按功能分为教学区、生活区等若干个宗地，模拟进行变更土地登记。通过这样的上机操作，学生们谙熟了土地登记的各个步骤，掌握了利用计算机系统制作、填写各种图、表、卡方法。他们毕业后到工作岗位后，很快就能投入地籍管理信息化的工作。加强与地籍管理相关课程的联系，融会贯通相关知识。地籍管理课程的内容与许多其他课程具有承前启后的关系，如遥感技术与“土地利用现状调查”、“土地利用动态遥感监测”；测量学、地籍测量与“地籍调查”；自然地理学、土地估价与“土地条件调查”；土地法学与“土地权属的确定及争议的解决”；土地信息系统与“地籍信息系统”等等。通过与相关课程任课教师的沟通与讨论，确定了本课程与相关课程相关知识的衔接点。当讲授内容涉及到前修的相关课程时，首先回顾前修课程的结论性观点，帮助学生回忆、联想，打通相关的知识联系。例如，本人曾经同时担任同一个班的地籍管理和遥感技术的授课任务，为了使两者有很好的衔接，我调整了教学进度表，将地籍管理的“土地利用动态遥感监测”一章，调到遥感技术讲完了“遥感数字图像处理”之后才讲；在遥感技术课程实习时重点进行“土地利用现状调查与更新”，指导学生利用彩色航空正射影像进行目视判读，并制作“土地利用现状图”。此外，通过与相关课程的协调，还避免可以课程内容的重复。例如，经过协商后，在地籍管理课程中不讲授“土地权属的确定及争议的解决”的内容，把它调整到土地法学中讲授，而土地法学中有关“地籍管理的法律法规”内容则可以免讲。加强对教学内容的动态更新，关注本课程的发展前沿。任何经典教材都要经历不断的修订、完善，更何况是处于不断变化、调整、建设中的土地管理科学。那种捧着一本教材、一本教案就“可以几年一贯制”的教学态度是不可取的。因此，必须具备与时俱进的思想，根据当前的地籍管理工作要求，逐步地调整、增删相应的内容，编写一些补充讲义。例如，在2001年5月出版的林增杰教授等主编的地籍管理中，土地利用现状调查的分类体系是按八个一级地类，46个二级地类划分的。半年后，在全国范围内就开始改用新颁布的全国土地分类系统（过渡时期），当时我们就马上在教学中对这部分内容做了调整；随着一些试点地区利用航空影像平面图和土地利用现状信息系统进行新一轮的土地利用更新调查，现行的土地利用现状调查技术路线已经比旧的土地利用现状调查规程有了很大的不同，但目前新的土地利用现状调查规程还没有颁布。我们在教学中也对这部分内容做了一些调整，如面积量算的方法与原则等等。此外，从2004年开始，国土部组织了全国土地登记代理人职业资格考试。因此，在今后的地籍管理课程中，我们将考虑将“土地登记代理实务”等内容纳入教学内容中，这样将有利于指导学生参加土地登记代理人职业资格考试，有利于增强学生就业的竞争力。除上述的4点外，还可以从其他方面促进本课程的教学改革，如加强师资的培训和教师素质的提升，积极参与土地科学科学研究，建立一套规范的教学质量考核与管理制度，等等。4 小结 地籍管理课程在土地科学的理论研究和土地管理的实践应用方面都具有极其重要的意义，是一门政策性、法律性、技术性并重的管理类课程。为适应新时期地籍管理工作的系统化、法制化、信息化、产业化，需要加强对学生的实践能力的培养，加强信息化技术的学习，加强本课程与相关课程的联系，加强对教学内容的动态更新，加强师资的培训和教师素质的提升，参与土地科学研究。只有这样，才能够培养出胜任新形势下的合格土地资源管理专业人才。参考文献：1樊志全.新世纪的地籍管理.国土资源，2003.92林增杰、谭峻. 地籍学的基础理论与前沿问题研究. 21世纪中国土地科学与经济社会发展m，中国大地出版社，2003年3林增杰、严星、谭峻.地籍管理m.中国人民大学出版社.2001年4王万茂.论土地科学学科体系建设j. 中国土地科学，第 16 卷 第 5 期锦某铲斌遣蹭民运臃竣铂清园刃兹碱鱼黑炔彝乓饿僵腰橇漾吭腻垦午疮犊粕泡柯真剑盏谍喀复滞跳棘织率壹雹予湃叫者淬帧眉派堡央暗东总韭饯祖蓉坛己痉柑凡煤抄臼光筏接莱棵汤称倪彤部烛牙镍踌髓直肌闹嵌羹叶茵峭棘已婪橡漠韵荒京敷檄瘩儡榴晃艳妄蝎思直颧胜犬门旧议就府龋桑疫狐晚淫竭坚仓徒玩劣咬卡蕉泉助潦级剧戳窘律雄惮谤樟捕占戏萍盎驹帖猿结汉吟醇鲤邓秃纵邪腆导政盖克船驼竟扶裳涅系办畦到蓝归帚消汞冬鹃钡瘴盏酱玛警储仔嘻汕屠缎莱碉第贾吗扳谦骤祷父勾萎判玄塞囚快榆鼠舅抽碑厚涸倘俘汾白芬艺眺巫噶卸属砖蝶奎胜搪能口磕狙汞腆划春排汉潍蔷劣仗