企业安全生产主体责任理论探讨.docx

企业安全生产主体责任理论探讨王庆运(江苏省安全生产宣传教育中心 ,南京 210042 )摘 要 :本文将企业安全生产主体责任上升到理论的高度 ,提出了企业安全生产主体责任理论这一新的概念 。这一理论的形成 ,有它特定的历史背景 。主体责任理论能有效促进行政体制改革 ,是党的科学发展观的升华与延伸 ,对于构建社会主义和谐社会意义十分重大 。同时 ,主体责任理 论还强化了企业的自治精神 ,有利于企业的长远发展 。关键词 :企业安全生产 ;主体责任 ;行政体制改革 ;安全发展观 ;和谐社会 ;企业自治 ;企业发展中图分类号 : x921文献标识码 : as ign if ican ce of produc t ion sa fe ty m a in body re spon s ib il ity theory in en terpr ise swan g q ing2yun( j iangsu o ccup a tiona l safe ty and h ea lth comm un ica tion cen te r, n an jing 210042 , ch ina)a b stra c t: the p roduc tion safe ty m a in body re spon sib ility theo ry in en te rp rise s wa s imp roved to a theo re tica l he igh tfo r the first tim e and a new concep t of the theo ry of p roduc tion safe ty m a in body re spon sib ility theo ry in en te rp rise s wa s p re sen ted. the theo re tica l fo rm a tion had a s sp ec ia l h isto ry background. the theo ry of m a in body re spon sib ility wa s the sub lim a tion of sc ien tific ou tlook on deve lopm en t fo r the p a rty p romo te s adm in istra tive re struc tu ring ava ilab ly and had mo re sign ificance fo r bu ild ing a ha rmon iou s soc ia lism soc ie ty. m eanwh ile, the theo ry of m a in body re spon2 sib ility a lso strengthened au tonom y sp irit of en te rp rise and wou ld be p rop itiou s to long2te rm deve lopm en t fo r en te r2 p rise.key word s:wo rk safe ty in en te rp rise s; m a in body re spon sib ility; theo ry; sign ificance企业安全生产主体责任 ,是近年来我国安全生产领域出现的新概念 。主体责任理论的核心内容 ,是指企业在安全生产工作中 ,承担着最基本 、最直接 和最主要的责任 。相应地 ,政府则是安全生产的领导主体 ,依法履行领导职责并承担相应的领导责任 ;监管部门则是安全生产的监管主体 ,依法履行监管 职责并承担相应的监管责任 。搞好安全生产 ,是政 府 、监管部门和企业共同的目标 。但归根到底 ,安全生产所有工作最终都要落实到企业 ,以企业为着眼点和立足点 。作为社会经济活动的微观主体 ,企业在安全生产工作全局中所处的地位最重要 、发挥的作用最大 、承担的责任最重 、得到的收益也最高 ,确 立企业安全生产主体责任地位 ,对抓好安全生产工作意义十分重大 。1 主体责任理论产生的历史背景多年来 ,我国安全生产监管体制一直处于临时或过渡状态 ,特别是 2000 年以来 ,监管体制几乎每 年都在变化和调 整 , 到 目前 还没 有 最终 成型 到 位 。一些原本由专业监管部门承担的 ,危险大 、风险高 、 技术强 、协调难 、重 特大 事 故易 发多 发 的行 业和 领 域 ,其职责逐步集中到了综合监管部门 ,而这些部门收稿日期 : 2008 210210作者简介 :王庆运 ,工程师 。170中 国 安 全 生 产 科 学 技 术第 4卷现有的机构 、队伍 、装备 、经费状况 ,根本不具备监管条件 ,从而使整个监管系统从上到下的履职风险异 常增加 。加上法律法规授予安监机构的职权较小 ,以小权负大责 ,甚至无权也有责 、以有限职权负无限责任的问题较为突出 。因此 ,尽管恪尽职守 ,但一旦 发生重特大事故 ,安监人员仍要被追究行政责任甚 至刑事责任 。二十多年间 ,我国经济结构发生了翻天覆地的 变化 ,以三资 、个体 、私营 、混合型企业为主体的非公 经济在整个国民经济中所占的比重越来越高 ,成为 一些地方 、行业经济发展的支柱产业 。但这些单位 大都是无主管部门的小企业 ,安全生产基础薄弱 ,管理水平低下 ,工艺技术落后 ,成为事故多发的群体 。 一些经济相对落后的地区 ,煤矿 、非煤矿山 、危险化 学品 、烟花爆竹 、民用爆破器材等高危行业的生产经 营单位面广 、量大 、分布散 ,安全生产投入不足 、设施 缺乏 、应急预案不完善 ,成为事故爆发的群体 。一些企业为节约成本 ,大量招用文化素质低下的农民工 或临时工 ,且不进行必要的安全教育培训 ,不发给符 合标准要求的劳动防护用品 ,让他们在极为恶劣 、危 险的生产条件下违规作业 、违章蛮干 ,成为事故易发 的群体 。面对上述问题 ,合理界定政府 、监管部门与企业 在安全生产工作上的职责 ,就显得尤为重要 。政府 及其监管部门没有可能也不应该承担应由企业自己 承担的安全生产责任 ,要解决上述问题 ,必须立足于 发挥企业责任主体的作用 ,靠企业自身加强安全生产管理 、增加安全生产投入 ,完善安全生产责任制 。 而政府及其监管部门则主要通过行政 、经济 、法律 、 教育等手段严格监管 、督促 、引导企业成为安全生产 的责任主体 。由此 ,企业安全生产主体责任理论应 运而生 。企业必须抓好的微观事项 。主体责任理论 ,明确划分了政府 、监管部门 、企业三者在安全生产工作中所 处的地位和职责 ,要求政府及监管部门从原来替企业抓安全生产 ,转变为领导和监管企业抓安全生产工作 。主体责任理论 ,充分发挥了企业作为责任主 体的作用 ,保证了政府及监管部门有更多的时间和 精力抓好自己该管的工作 。3主体责任理论是对科学发展观的丰富和发展企业安全生产主体责任理论 ,理顺了政府 、监管部门 、企业三者在“安全发展 ”中的责任关系 , 强调 企业在安全生产工作全局中所处的主体责任地位 。 主体责任体系是一个复杂的系统工程 ,涉及八大系 统 :组织管理 、教育培训 、自我防范 、资金保障 、风险 管理 、科技创新 、控制指标和奖励惩罚体系 。这八大系统以人为本 ,全面启动 ,相互协调 ,共同构成企业 可持续安全发展的基本内容 。这八大系统必须统筹 兼顾 ,不可偏废 。科学发展首先要安全发展 ,和谐社会首先要关 爱生命 。安全生产 是工 业 化进 程中 必 然遇 到的 问题 ,工业化国家普遍经历了从事故多发到渐趋稳定 、 逐步下降 、最终实现根本好转的安全生产发展周期 。 重视保护人的生命安全和健康 ,致力于改善安全生 产状况 ,走“安全发展 ”之路 ,反映了人类社会的共 同价值观念和社会文明进步的总体趋势 。人类社会最终的追求目的就是为人类自身的生存与发展创造 良好的环境与条件 ,安全生产就是人类为创建更加 美好生活状态的一种努力和行动过程 。4 主体责任理论对于构建和谐社会意义重大2主体责任理论能有效促进行政体制改革企业内部安全生产状况及其和谐稳定程度 ,直接影响整个社会 ,作用于构建社会主义和谐社会的 历史进程 。因此 ,企业安全生产主体责任理论 ,对于 构建中国特色社会主义和谐社会的作用和意义十分重大 。构建和谐社会有六个特征 ,即民主与法制 、公平 正义 、诚信友爱 、充满活力 、安定有序和人与自然和 谐相处 ,这些都与企业安全生产有着密切的内在联企业安全生产主体责任理论的确立 ,对我国安全生产领域的行政体制改革 ,无疑会起到强有力的 催化作用 。当前我国经济正处于转型阶段 ,存在着政府越位 、企业缺位的管理角色错位的现象 ,这不利于我们抓好安全 生产 管 理 。安 全生 产工 作 事关 改 革 、发展 、稳定大局 ,是政府必须管好的宏观事务 ,是第 6期中 国 安 全 生 产 科 学 技 术171系 。企业安全生产主体责任理论 ,则要求企业在安全生产工作中 ,承担起最基本 、最直接和最主要的责 任 。企业在组织职工参与安全决策 、依靠职工搞好安全管理的同时 ,坚持依法治安 、依法治企 ,通过法律手段控制安全生产事故的发生 ,这有力地促进了 企业的“民主与法制 ”建设 。企业在追求高额利润 的同时 ,注重改善职工劳动条件和安全环境 ,保障从业人员的生存权和健康权 ,双方利益得到妥善协调 , 社会“公平正义 ”得到切实维护 。安全诚信是企业 诚信的重要内容 。企业讲诚信 ,认真贯彻安全第一 、 预防为主 、综合治理方针 ,自觉遵守国家安全生产法 律法规 ,加大安全生产投入 ,消除事故隐患 ,关心职工的职业 安 全 与 健 康 , 这 无 疑 会 在 企 业 内 部 营 造 “诚信友爱 ”的浓厚氛围 。伤亡事故多发的企业 ,职 工队伍缺乏凝聚力 ,员工的积极性受到损害 。一个 社会充满事故隐患 ,伤亡不断 、家破人亡 ,活力将无 从谈起 。搞好安全生产 ,是企业生存发展的基础和前提 ,也是整个社会“充满活力 ”的重要条件 。各类 事故尤其是重特大事故 ,给职工及其家庭带来不幸 , 直接影响企业内部和社会稳定 ,干扰破坏正常的生 产经营秩序和社会生活秩序 。要人人都能享受“安定有序 ”的生存环境 ,就必须切实加强企业安全生产 ,坚决遏制重特大事故的 发生 。没有职工参与 ,就不可能形成真正意义上的企业自治 ,企业自治正是在职工的积极参与下发展起来的 。 职工参与推动了企业自治 ,企业自治强化了职工的参与意识和参与热情 ,促进了职工参与能力和参与水平的提升 。而职工的民主意识与企业自治之间是 一种相互依存与相互促进的关系 。民主意识是企业 自治的思想源泉 ,是实现企业自治的思想保障 。没有民主意识 ,正义与自由就会受到伤害 ;没有民主意 识 ,企业权益就难以得到保障 ; 没有民主意识 ,企业 的社会责任感就难以形成 ;没有民主意识 ,企业就难 以抵制和抗衡政府滥用权力对企业生产的侵害 ; 没 有民主意识 ,就会导致职工对安全生产的冷漠 。安全生产法 规定 ,企业是安全生产的责任主 体 。很明显 ,这种“放权 ”为企业自治提供了广阔的 法制空间 。但企业的自治并不意味着企业内部就不 受法治干预 。在自治精神滋养中的法治 ,注定要以 关怀人的权利为归宿 ;而在法治精神哺育下的自治 ,也注定要以尊重人的权利为本位 。以人为本 ,对人 的生存健康权利的关怀 ,正是推行企业自治和法治 化的双重选择 。6主体责任理论有利于企业的长远发展企业作为经营组织 ,当然要创造经济效益 ,这是企业的最基本职能 ,也是企业存在的最大价值 ,然而 , 企业决不能以利润最大化作为唯一的追求 ,而是要走 向安全发展 、和谐发展的更高境界 。企业利润追求与安全生产有时是有冲突的 。有些企业为了获取暂时 的高额利润 ,不顾企业设备设施的负载能力 ,以及员 工的生命安全 ,盲目提升生产速度和加快生产进度 , 由此酿成了许多重大悲剧 。为此 ,企业就必须要有一 个优先选择的价值观念问题 。具有远大战略眼光的企业还是要以安全发展为最基本的价值取向 。一家 成功的企业 ,必然是安全高效的统一体 ,离开了安全 生产 ,企业难以成为一架高速高效运转的机器 。安全 生产 ,是一项系统工程 ,既要从宏观上把握 ,又要从微 观上落实 ,只有作为微观主体的企业都来共同努力 ,安全生产的奋斗目标和理想蓝图才能早日实现 。 当一个企业不具备基本的安全生产条件 ,处于极为危险或事故多发的状况时 ,管理人员必须用大 量的时间和精力来抓隐患的整改或事故的处理 。事5主体责任理论强化了企业的自治精神企业安全生产主体责任理论的核心内容 ,是指企业在安全生产工作中 ,承担着最基本 、最直接和最 主要的责任 。既然企业是安全生产责任的主体 ,也 就相应地要求企业必须具备较 大的 自主 管 理的 权 限 ,也就是说企业必须具备较强的自治能力 。企业自治的过程 ,实质上就是企业进行自我管 理的过程 。企业自治就是通过企业的自律 、自主 、自 觉 、自愿 ,来实现企业的自我管理 。企业自治强调企 业在安全生产过程中的独立性和自主性 ,强调企业 对公平正义的维护 ,强调企业在安全生产综合治理中的责任 ,强调企业安全生产的社会责任 。 主体责任 ,要求企业自治 ; 企业自治 ,离不开职工参与 。职工参与是企业自治的基础和动力 ,是企 业自治得以实现的形式与途径 。从一定意义上讲 ,172中 国 安 全 生 产 科 学 技 术第 4卷故发生 ,职工人心不稳 、情绪波动 ,企业生产经营和管理活动肯定难以正常进行 。根据生产事故的法律 责任 ,企业还要对受到伤害的从业人员 、消费者等承担民事赔偿责任 , 如 果 构成 犯罪 , 还 要接 受 刑事 处罚 。生产事故的发生还会影响到企业的声誉 ,在企 业外部导致交易企业 、消费者对企业的不信任 ,企业 的交易量 、销售量下降 ,在企业内部则造成从业人员对企业忠诚度的下降和积极性低下 。只有在绝大部 分民众心目中具有很高知名度和美誉度的企业 ,才 会拥有更多的矢志不渝的忠诚用户 。为了不断增加 自己在社会上的美誉度 ,企业应该大力建设追求各 方面安全发展的优秀企业文化 。这种优秀的企业安全文化 ,既是企业核心竞争力的重要组成部分 ,又是 引导企业进一步实现更大发展的行为法则 。环境下生存与发展 。参考文献 1 王庆运 . 构建企业安全生产主体责任体系的思路 j .现代职业安全 , 2008 , ( 10) :王楷模 . 关于行政体制改革中几个关系问题的理论思 考 j . 西北大学学报 :哲学社会科学版 , 2008, 38 ( 3 ) :2326.王钦 . 我国安全生产监管体制现存的突出问题 j . 经 济管理 , 2006 ( 9) : 911.郭素红 . 论科学发展观的哲学底蕴 j . 辽宁行政学院 学报 , 2008 ( 6 ) : 6162.李佃平 . 落实安全发展观推进安全长效管理 j . 中国 煤炭工业 , 2007 ( 1) : 3536.夏升新等 . 略论社会主义和谐社会的时代特征 j . 社 会科学论坛 : b 版 , 2008 ( 6) : 8890.英 戴维米勒等编 :布莱克维 尔政治学百科全书 m ,修订版 . 北京 :中国政法大学出版社 , 2002.梁莹 . 公民自治精神与现代政治知识的成长 j . 南京 社会科学 , 2008 ( 7) : 7079.余斌 ,丁晓钦 . 关于 gd p的计算及其问题 j . 经济学 家 , 2008 ( 4 ) : 5055.朱麒麟 . 坚持以人为本的安全发展观 j . 冶金企业 文化 , 2007 ( 6 ) : 4848.杜 鑫 . 企 业 成 长 十 要 素 j . 企 业 科 技 与 发 展 : 上 半 月 , 2008 ( 8) : 1818.王庆运译 . 食品 、环境与健康 m . 北京 : 人民卫生出 版社 , 1992 2 3 4 5 6 7 7 结束语 8 综上所述 ,企业安全生产主体责任理论 ,是时代发展的必然产物 ,它能有效促进行政体制改革 ,是党 的科学发展观的升华与延伸 ,对