（城市规划与设计专业论文）基于GIS的广州市现有工业用地调整研究.pdf

摘要 摘要 城市中心区工业用地调整是目前城市中心区再发展的获取空间的主要途径 之一，与城市总体工业布局调整以发挥产业集聚优势为核心原则不同，中心区工 业用地调整主要是以优化城市空间结构为核心原则。 调整技术路线首先通过研究广州中调范围内现状工业用地的空间分布规律， 分析影响工业用地调整的主要因子，并以此作为工业用地调整潜力评价的评价准 则，然后提出对工业用地依照调整潜力大小进行调整时序安排，这是通过历史外 推法根据城市发展确定性因子预测未来工业调整，形成了工业用地调整的基础方 案。但这在面对城市未来发展的不确定性时束手无策，本研究提出通过引入情景 规划思想，根据目前城市的经济、社会以及公共政策，归纳出城市未来发展的不 同政策情景，采用未来情景逆推法对潜力评价的结果进行修正，然后再进行调整 时序与规模的安排。 最后，通过不同政策情景下工业用地调整的方案与现有广州市工业用地调整 政策及实施行动计划进行比较分析，为广州市中调范围内工业用地调整提供建 议。 关键词：工业用地调整多准则评价情景规划政策约束 a b s t r a c t a b s t r a c t t h er e a d j u s t m e n to fi n d u s t r i a ll a n di nu r b a nc e n t e r si sc u r r e n t l yo n eo ft h em a i n a c c e s st oc i t yr e d e v e l o p m e n ts p a c e ，w h i l ei te x e r t sa d v a n t a g e so fi n d u s t r i a lc l u s t e r i n g a st h ec o r ep r i n c i p l ei nt h eo v e r a l li n d u s t r i a ls n u c t u r e sr e a d j u s t m e n t ，u r b a ns p a t i a l s t r u c t u r eo p t i m i z a t i o na st h ec o r ep r i n c i p l e so ft h er e a d j u s t m e n to fi n d u s t r i a ll a n di n u r b a nc e n t e r s f i r s to fa l l ，t h et e c h n i c a lr o u t eo fr e a d j u s t m e n tt h r o u g hr e s e a r c hi nt h ec e n t e r r e d e v e l o p m e n td i s t r i c t i s s t u d yt h es p a t i a l d i s t r i b u t i o no fi n d u s t r i a ll a n d ，a n d a n a l y s i s i n go ft h et h em a i nf a c t o ro fi n d u s t r i a ll a n dr e a d j u s t m e n tw h i c hw o u l d b et h e p o t e n t i a le v a l u a t i o n so ft h e e v a l u a t i o nc r i t e r i a ，t h e np r o p o s e ds c h e d u l i n go fi n d u s t r i a l l a n dr e a d j u s t m e n ti na c c o r d a n c ew i t ht h ep o t e n t i a l t h i si sd o n et h r o u g ht h eh i s t o r yo f e x t r a p o l a t i o nu n c e r t a i n t yf a c t o ri na c c o r d a n c ew i t hu r b a nd e v e l o p m e n tt op r e d i c tt h e f u t u r eo fi n d u s t r i a lr e s t r u c t u r i n g ，t h ef o r m a t i o no ft h ef o u n d a t i o no fi n d u s t r i a ll a n d a d j u s t m e n tp r o g r a m f a c e dw i t ht h eu n c e r t a i n t yo ft h ef u t u r ed e v e l o p m e n to ft h ec i t yi tw o u l db e h e l p l e s s a c c o r d i n gt ot h ec u r r e n tc i t y se c o n o m i c ，s o c i a la n dp u b l i cp o l i c y , t h i sp e p e r s u m m e du pd i f f e r e n tp o l i c ys c e n a r i o so ft h ef u t u r ed e v e l o p m e n to fc i t i e st h r o u g ht h e i n t r o d u c t i o no fs c e n a r i op l a n n i n g t h i sp e p e ru s e so ff u t u r es c e n a r i o so ft h ep o t e n t i a l o fi n v e r s em e t h o dt oa m e n dt h er e s u l t so ft h ee v a l u a t i o n ，a n dt h e nd e t e m i n et h e a r r a n g e m e n to ft i m i n ga n ds c a l e f i n a l l y , t h r o u g hac o m p a r a t i v ea n a l y s i sa m o n gt h ed i f f e r e n tp o l i c ys c e n a r i o so f i n d u s t r i a ll a n da d j u s t m e n tp r o g r a mw i t ht h ee x i s t i n gg u a n g z h o ui n d u s t r i a ll a n dp o l i c y a n da d j u s tt h ei m p l e m e n t a t i o np l a no fa c t i o nf o rf o rt h ec i t yo fc e n t e rr e d e v e l o p m e n t d i s t r i c to fi n d u s t r i a ll a n dt om a k es u g g e s t i o n s k e yw o r d s ：r e a d j u s t m e n to fi n d u s t r i a ll a n d m u l t i c r i t e r i ae v a l u a t i o n s c e n a r i op l a n n i n g p o l i c yc o n s t r a i n t s 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 学位论文作者签名： 年月日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名： 弓月归 i 第1 章引言 第1 章引言 1 1 研究背景 经济全球化的加剧以及城市职能由传统的产业链水平结构向新型的价值链 垂直结构的转变，使得大城市逐步升级成为全球层面或区域层面的经济中心，但 由于历史的原因，这些大城市的中心区往往分布着一些老工业区，广州市老城区 企业布局密度过高，环境污染严重；珠江岸线由前、后航道组成，只有从前航道 的白鹅潭一珠江新城段已改为生活岸线，其它均为工业或仓储、码头等生产性岸 线，生活岸线所占的比例还不到1 4 ；而这些老工业区占据了优势区位，极大束 缚了城市其他综合功能的发展。 近些年，广州市越来越重视城市空间结构的调整优化，在2 0 0 0 年开始实施 “南拓、北优、东进、西联 的城市空间发展战略的基础上，于2 0 0 6 年提出“中 调”的城市发展思路，通过对中心城区实施旧区改造，尤其是工业用地的调整， 着重提升老城区的发展质量，主要是工业用地的调整。 1 1 1 广州市中调战略提出的渊源 2 0 0 0 年，广州市开始编制广州城市建设总体战略概念规划纲要，确立了 “南拓、北优、东进、西联的空间拓展方针，较好地发挥了规划对广州市经济 社会发展的引导和宏观调控作用。 2 0 0 6 年广州市第九次党代会提出“中调”战略，强调“调优、调高、调强、 调活”，要求从提高城市综合竞争力以及改善民生的高度，研究在城市框架 初步拉开，多中心空间格局初步形成的基础上，实施空间发展外延拓展战略同时 兼顾空间内涵品质的提升。研究围绕优化与提升的主题，在整体战略框架下，从 中观、微观( 重点地区) 层次对空间发展战略进行深入细致地探讨，并提出相应 的近期行动要求。 1 1 2 广州市新一轮总体规划的重点 2 0 0 8 年广州市启动新一轮总体规划( 2 0 1 0 - 2 0 2 0 ) 的编制，工业用地布局研 究专题是新总规前期研究中四大重点专题之一，包括整个广州市域范围内工业布 局结构优化，形成“一带六区”产业结构，其中中心城区现有工业用地是迫切需 要调整，根据广州市建设现代产业体系规划纲要中心城区需深化“中调 战 略，打造最具活力的总部经济区。并在政策措施里明确提出积极挖掘存量建设用 地潜力，推进“三旧”改造，通过“退进三 土地置换，为现代服务业发展提 供土地承载空间。 第1 章引言 1 1 3 广州市十一五规划的要求 广州十一五规划提出要建立现代产业体系和创建宜居城市两大城市发展目 标，为此广州市委及人民政府发布政府公告关于推动广州科学发展建设全省“首 善之区 的决定瞳1 ，提出创新规划理念，实施以“生态优先、宜居为重 的总 要求的城市总体发展战略。在此背景下，中心城区的工业用地调整应该如何去应 对? 很显然，在研究工业用地的不适宜性的基础上，更应该考虑建立现代服务业 和创建宜居城市的需求，因此工业用地调整应以优化城市空间结构为导向，从空 间特征的角度去分析研究工业用地的调整。 1 1 4 现有工业调整规划及措施 ( 1 ) 现有工业调整规划 从2 0 0 1 年开始，广州为落实广州城市建设总体战略概念规划纲要的“南 拓、北优、东进、西连总体发展空间部署，实现市政府广州市国民经济和社 会发展第十个五年计划的目标，编制了广州市工业布局调整规划。 该规划提出工业用地布局调整方向为：南拓、东扩、北优、西联、中控。其 中中控主要是指中心旧城区，作为工业空间的负拓展，通过“调改置换的措施， 逐步调整改变一些工业厂房的使用功能，置换一些用地改变使用性质，使得有污 染的工业区在中心区消失。搬迁置换的主要方向为外围搬迁，按照不同工业类型 进行搬迁用地的区位选择；同时使得工业用地总量的逐步减少，原则上不新开辟 工业用地呤1 。 根据广州城市建设总体战略概念规划纲要提出的总体空间发展战略指引， 通过对环境保护区限制工业布局因素( 主要为水源保护) 的分析、自然生态限制 工业布局因素的分析( 主要为生态山林) 、以及城市生活区限制工业布局因素的 分析( 主要为生活居住) ，以及对限制因素复合叠加评价分析，划定了限制发展 区、控制发展区、协调发展区和积极发展区。其中中调范围涉及到限制发展区 与控制发展区。 现有工业调整规划所确定的调整原则是2 0 0 1 年提出的，对广州市中调范围 内工业用地调整起到至关重要的引导作用，但能否有效面对未来城市发展的不确 定性需要进一步研究和完善。 ( 2 ) 现有工业用地调整实施计划 2 0 0 6 年广州市工业用地调整主要由发改委负责并出台了广州市退二企业 环保认定标准和要求，该要求确定退二企业范围为老城区，即环城高速公路以 内范围的工业企业，凡达不到环保标准和要求的，都将根据它们对环境影响的程 度，在2 0 1 0 年前分期、分批从现生产场所退出。确定环保“退二”的对象分两 个步骤，一是将位于环城高速公路以内的工业企业全部列入“退_ 范围企业”， 第1 章引言 二是通过对“退二范围企业”开展全面环保核查，达不到标准的，将列入“退二 企业名单”。广州市2 0 0 5 年制定“退_ 进三 战略，争取在1 0 年左右时间内完 成环城高速公路以内污染企业和存在安全隐患的企业搬迁、整改或关闭。被列入 “退二名单 的7 类企业h ： ( 一) 凡在环保核查和环境执法中发现有违反建设项目环境保护法律法规的； ( 二) 排放废气、废水、噪声和固体废物超过有关标准和指标且经限期治理逾期 未完成治理任务的； ( 三) 不符合广州市“十一五”环保规划的； ( 四) 逾期不履行环保行政处罚决定或未在规定时限内停止环境违法行为的； ( 五) 严重污染扰民引致群众重复投诉，经查属实又无法通过就地整改消除污染 影响的； ( 六) 未通过强制清洁生产审核； ( 七) 未通过污染物排放全面达标考核等达不到环保认定标准和要求的。 广州市这种调整模式是由发改委组织经济发展委员会及环境保护局对调整 范围内进行效益评估和环保核查确定调整企业名录。这种调整模式主要基于土地 使用经济效益评价为调整依据并结合环保审查，是以经济发展效率优先为导向的 一种短期的利益选择，并不符合城市空间结构优化的要求，尤其是在城市面临结 构性产业升级等关键时期。 1 2 研究目标与研究内容 1 2 1 研究目标 对广州中调范围内的现有工业用地进行评价研究，首先通过对现状工业用地 空间分布特征的研究得到其分布的规律，然后结合这些空间分布规律从现状工业 用地的不适宜性及其他用地的适宜性两个角度对所有的工业用地进行调整潜力 评价，进而得到了现状工业用地的基础调整方案。 考虑到城市未来发展的不确定性，在现状工业用地调整潜力评价的基础，综 合分析不同城市发展政策对基础调整方案的影响，然后与目前广州市工业调整政 策及实施行动计划作比较分析，从而期望为目前的调整政策及实施计划提供改进 建议。 1 2 2 研究范围 本研究以广州市为主要研究对象，研究的具体范围为广州市“中调”范围， 主要包括荔湾区、越秀区、天河区、海珠区以及白云区的南部，根据广州城市规 划自动化中心提供的g i s 数据可得到中调范围的总面积约为6 7 7 9 平方公里。 第1 章引言 ( 1 ) 本研究只是针对广州市中调范围内现有工业用地调整，主要目标是确 定各工业用地的调整时序，而调整后工业如何安排需要全市统一考虑，因此本研 究不涉及工业用地调整后安排到何处； ( 2 ) 本研究是从空间布局的合理性出发对现有工业用地进行调整潜力评价， 因此投资产出等经济因素没有纳入评价体系，调整结果不涉及企业的产出效益； ( 3 ) 本研究主要是属于城市总体规划层面的探讨分析，因此确定工业用地 调整方案是基于城市规划管理单元； ( 4 ) 根据广州市中调战略的要求，中心城区范围内实施“退二进三政策， 即不再安排新的工业用地，因此本研究主要讨论工业用地调整的规模和时序，并 不涉及工业用地调整后的规划对策。 1 2 3 研究内容 工业布局调整主要是指城市根据战略需要调整其产业布局，包括城市中心区 老工业基地的产业结构升级、近郊工业用地的发展方向以及远郊大型工业园区的 布局，表现为社会功能的更新。其调整的核心原则是充分发挥产业集聚效应，提 升产业竞争力，例如城市编制的产业集群规划或战略规划。 城市用地是城市各项活动的空间投影，城市产业结构发生调整必然导致城市 土地调整。因此，老工业基地进行产业结构升级的时候必然导致工业用地的调整， 即现有工业用地调整为其他类工业用地或者工业以外的用地，表现为物质形态的 更新，主要分布在城市中心区。然而工业用地不可能在某段时期内全部完成更新， 因为一方面没有足够的资金短时间内完成工业用地更新，另外一方面是土地市场 无法接受过量的土地供给，因此宜结合城市发展的需要对现有工业用地逐步进行 改造，其调整的核心原则是优化城市空间结构，例如现在大城市中心区实施的“退 二进二”或者“退二进三”。 研究内容主要是针对广州市中调范围内工业用地调整的现状研究和规划对 策两方面，具体包括现状工业用地空间分布特征、调整潜力研究、政策影响研究 以及调整分配四个部分。 1 3 数据来源 研究数据主要由广州城市规划自动化中心提供，包括广州市中调范围内现状 土地使用图以及其他交通设施g i s 数据。 广州城市规划自动化中心经过十多年的努力，对原有的城市规划信息系统和 大量的数据进行了整合，建立了统一信息交换平台，其中最重要的是建立了一个 分布式、高效、实时更新的海量数据库。本研究所有空间数据均来自该数据平台， 第1 章引言 其他数据来自相关规划或政府文件畸1 。其中，广州市于2 0 0 6 年1 1 月启动“数字 总规 项目，并2 0 0 7 年完成广州1 0 个区土地利用现状调查，建立了土地使用现 状数据库哺1 。本研究涉及的数据主要包括广州市中调范围的现状用地、规划导则 以及规划管理单元。 第二章相关研究进展 第二章相关研究的进展 2 0 世纪世纪7 0 年代，经过战后3 0 年高速发展，国外很多重要的大城市的 城市化进程进入平稳时期，品质提升替代规模扩展城市城市发展主题，城市研究 也开始转向可持续发展研究，其中对老工业区的改造成为城市复兴计划的重要促 成部分订1 。然而我国目前既处于快速城市化又处于工业化时期，因此郊区片工业 用地有可能在快速城市化的过程中短期内被其他用地所包围，与国# l - 1 日工业区衰 败后再整治不一样，工业用地需要从优化城市空间结构的要求逐步进行调整。 本章主要分三个部分对工业用地调整研究进行综述研究，首先是从工业用地 调整的研究角度出发，目的是在于讨论分析目前工业用地调整研究的值得借鉴的 研究切入点及不足；第二是从技术出发探讨当前适应于城市用地空间分布研究的 相关方法，总结目前城市用地现状分布特征研究方法、技术实现途径以及各种应 用方法，为本研究提供依据和技术参考；第三是针对政策检验或模拟的研究综述， 研究目前国内外政策检验的技术路径和可视化表达手法，为本研究提供技术支 持。 2 1工业用地调整研究综述 国外工业用地调整研究主要涉及到调整的综合政策的实施，例如德国鲁尔区 在区域整治计划中，被赋予了旅游、娱乐、休闲、展览等全新职能，成为鲁尔地 区发展以工业观光为主的文化旅游的重要资源；而法国巴黎针对工业、铁路和仓 储用地密集的东南分区，分期进行了大规模的更新改造，开发建设了具有居住、 办公、文化、服务、休闲等多种功能的城市新区 1 ；英国通过对衰败的工业区提 供一揽子综合政策，包括成立专门再开发基金、完善公共服务设施，增加就业岗 位，改善人口结构等等；美国的通过“棕地计划”对废弃的工业用地进行再开发 为包括商业、教育及其他类用地的综合性用地1 。综合而言，国外的工业用地调 整研究主要涉及到区域的总体再开发，包括实施的政策和建议，强调的是政府对 于地区开发的强力干预，因此对于工业用地调整研究着重要强调的是与城市发展 政策之间的衔接。 目前国内工业用地调整主要有从土地是否集约利用、空间分布合理性以及城 市发展政策及制度的影响三个角度出发，第一种从土地是否集约利用的角度研究 工业用地调整是早期工业用地调整的主要方向，通过对各工业用地地块的投资产 出效益计算的各自的土地利用效率；第二种是从空间分布合理性的角度研究工业 用地调整；第三种是从城市发展政策及制度的影响的角度研究工业用地调整。 第二章相关研究进展 2 1 1 与土地是否集约利用相关的工业用地调整研究 从土地是否集约利用的角度研究工业用地调整主要是以工业用地的经济效 益为调整参考标准，这类研究的主要特征评价因子均选取投资产出、劳动成本等 经济因子作为评价指标，主要通过考查各工业地块是否集约利用来确定是否调 整。 2 0 0 1 年曾刚针对上海工业用地布局调整研究中提出从城市中心向外，单位 土地面积工业生产产出效率逐渐降低、劳动密集程度逐渐减少，资本密集程度逐 渐增加，进而分析得到级差地租、现代交通设施以及劳动就业是影响工业布局的 重要因子，提出应大幅度提高工业用地效益，制定相应的工业空间结构调整配套 政策刳。 2 0 0 5 年申屠杜平等人在浙江工业用地集约利用控制指标研究中提出以投资 强度、利用强度以及利用结构三个指标来评价和控制用地。其中投资强度照指标 为项目固定资产总投资与项目总用地的比值，利用强度指标为容积率，利用结构 指标为工业用地内部行政以及生活配套用地所占的比例n0 i 。 2 0 0 6 年周楠等人通过对青岛工业用地发展历程的研究提出了未来影响青岛 工业用地布局的的五个主要因子：综合服务业、土地资源和地价、就业岗位、交 通运输以及生态环境，并初步提出了未来工业用地发展模式选择的原则。该研究 仅对影响因子进行定性分析，缺乏定量分析并且也未对各因子在空间上如何影响 工业用地布局进行论证u 。 这类研究对工业用地现状分布做了比较详细的分析，对工业用地本身也提出 了一套详细的评价体系，但在对未来工业用地调整时往往比较强调工业用地产出 效率，是一种以经济发展优先为调整原则的研究思路，与大城市中心区工业用地 调整以城市结构优化的出发点不一致。 2 1 2 与空间特征分析相关的工业用地调整研究 从空间分布合理性的角度研究工业用地调整主要以工业用地适宜性评价为 调整参考标准。通过分析工业用地与相关要素之间的区位关系来评价其适宜性， 即以各工业用地区位不适宜性作为是否需要调整的评价指标。 2 0 0 6 年孙电等人以常州市沿江开发区域为研究区，针对其产业结构优化阶 段工业用地空间布局现状和存在问题，用g i s 支持的空间定量分析方法对工业用 地立地条件进行评价，其评价依据包括交通条件、基础设施状况、环境条件以及 产业集聚效益四部分，其中交通条件主要考虑货运交通的便利程度，评价因子包 括机场、汽车站、火车站、码头以及高速公路出入口；进而探讨工业用地空间整 合模式，提出整合方案n 2 j 。 2 0 0 7 年胡晓玲对武汉市老工业基地进行了工业用地调整研究，运用g i s 技 第二章相关研究进展 术对武汉市1 9 9 3 、1 9 9 9 、2 0 0 4 三个年度的工业用地分布的圈层、扇形、环带、 轴带特征及其调整的过程以及各工业片区用地置换进行分析。研究表明，武汉市 在快速转型期工业用地从具有江河铁路轴向依赖特征和自然生态分隔的轮辐状 布局形态向圈层密集填充和块状集聚3 j 。 2 0 0 7 年王爱民等人采用g i s 对广州市工业用地空间演变和分析进行了研究。 研究提出以缓冲区方法分析了工业用地与行政中心、道路交通和流水河面等因素 的关系，这种方法以定量化的方式描述了这些要素与工业用地在空间上的相关 性。以缓冲区的方法分析各类因子与工业用地的相关性，并作为工业用地调整潜 力定量化评价的实现途径阻副。 2 0 0 7 年尹涛等人对广卅i 的工业布局问题极其变动特征做了较为详细的分析。 首先概述了“十五期间广州市工业总体布局的现状及变动特征，进而从地区专 业化程度和集聚程度两个角度，深入分析了各制造业的空间分布特征。分析结果 表明，随着城市化进程的快速推进，广州市工业布局在考察期间的变动比较剧烈， 并呈现出近邻扩散、集聚发展和中心一外围圈层空间结构特征。在此基础上提出 了广州市工业布局的思路和对策u 引。 这类研究可以借鉴其对工业用地适宜性评价的评价因子及其在g i s 平台上 技术实现的方法，其评价因子的选取可以作为工业用地现状分布特征的切入点， 而其分析方法也可以为调整潜力评价提供技术支持。 2 1 3 与城市发展政策、制度相关的工业用地调整研究 从城市发展政策、制度相关的视角研究工业用地主要是以政府的开发意向为 调整参考标准，如城市政府重点要开发某区域则需要优先调整，上海市黄浦江沿 岸整治规划对沿江两岸的9 0 - v _ 业用地进行置换调整。这类研究的特征主要为在 考虑工业用地调整时比较强调城市发展意向以及各种相关规划政策的影响。 2 0 0 0 年熊孝刚等人通过对上海杨浦区的现状工业用地的问题分片区进行总 结，结合城市总体规划对杨浦区的发展要求以及人口规模、公共设施配套等因素 的影响，对每个功能片区的工业用地调整提出了对策，并对工业用地调整的管理 以及相关政策制定提出思路和建议u 副。 2 0 0 1 年郑静对广州市工业用地置换的现象做了很详细的分析，包括影响工 业用地置换的因素、置换条件、置换的一般过程、置换动力和置换结果等问题。 提出工业用地置换的三个主要因素：土地经济、城市环境以及工业结构调整。并 在政策和技术层面对工业用地置换提出了改善意见n 引。该研究比较注重土地有偿 出让制度、房地产开发、国有企业改革以及城市环境等城市发展政策对于城市工 业用地置换的影响，因此在考虑中调范围内调整时候归纳未来城市发展情景有很 高的借鉴价值。 第二章相关研究进展 2 0 0 4 年周婕等人结合武汉工业用地的案例对城市中心区工业用地调整的动 力机制进行分析，主要从五个方面进行分析：a 经济机制：城市土地有偿使用制 度：b 生态机制：生态环境破坏是企业搬迁的内在驱动力：c 区位机制：城市边缘 地带的优越区位：d 政策机制：优惠鼓励政策成为企业搬迁的加速剂：e 规划机制： 规划引导企业搬迁u 副。 2 0 0 5 年李冬生对上海杨浦区工业用地调整进行研究并提出规划对策，在上 海建设国际经济、金融、贸易与航运四个中心的宏观背景下，分析如何落实杨浦 区“工业杨浦向“知识杨浦”转变中工业用地调整对策n9 j 。研究者从定性的角 度将城市发展政策与工业用地调整规划对策衔接起来，将现有工业用地调整为高 校教育发展及配套设施、高新技术及都市型工业、商业服务等公建设施以及住宅 房地产业四大类，并在空间上及数量上进行落实。 2 0 0 6 年刘伯英根据工业用地规模、性质及其它因素对城市不同工业用地进 行分类。根据城市更新的区位和规模分为：城市工业带、中心区工业地段、滨水 工业地段、零散工业地段；根据城市更新规划用地性质的转换类型分为：居住用 地、公共设施用地、绿地、道路广场用地。根据工业用地更新实施驱动类型分为： 规划驱动、经济驱动、文化驱动、社会驱动、事件驱动、环境驱动。另外根据工 业建筑以及景观也提出了工业用地更新分类心0 i 。该研究对于工业用地更新中针对 不同用地提出具体规划对策提供了理论依据。 2 0 0 6 年黄炳山等人对广州2 0 0 1 - 2 0 0 5 年之间的工业土地批准实施情况、空 间分布以及功能结构进行现状分析，结合相关规划对工业用地的计划要求以及工 业用地供应计划的相关政策，对2 0 0 6 年工业用地供应计划进行预测。该研究对 退二进三置换工业用地提出了按照企业是否搬迁以及政府搬迁意向将工业用地 分为五类，分别提出对策幢1 | 。 这类工业用地调整研究的重点在于城市发展对于工业用地调整的影响，包括 城市总体规划以及相关规划的要求，因此不同功能片区的工业用地调整策略和迫 切程度也是不同的，研究仅从定性的角度将城市规划管理及土地供应计划等相关 政策对工业用地调整的影响落实到空间上。因此，可以在此基础上运用g i s 技术 以定量的方法将城市发展政策与工业用地调整进行衔接，确定哪些是城市发展政 策实施的区域，进而确定该区域的工业用地是否优先调整，以及调整后如何与规 划对策进行衔接从而使得工业用地调整更具操作性。 2 2 城市用地空间分布特征研究综述 传统的城市化空间格局和过程研究往往注重空间分异而形成的结构模式，并 第二章相关研究进展 运用数理统计方法( 如相关性分析、因子分析、聚类分析、回归分析等) 从城市 发展的经济社会诸要素中去发现城市化空间格局与过程的形成机理。其实空间依 赖或空间关联才是城市化进程中空间格局与过程形成的基础心踟1 。因此，研究现 状工业用地空间分布规律的核心是研究工业用地之间的空间依赖和空间关联，从 空间的角度研究工业用地的产生和形态及其影响因素。同心圆模式、扇形模式以 及多核模式等经典城市结构模型早已确定了城市空间形态研究在城市研究中的 重要地位，但这种传统的以几何法为主的定性描述方法在城市形态很难进行边界 形态的定量分析，随着g i s 技术的兴起，给城市形态定量研究提供了分析平台。 2 2 1基于传统方法的用地分布特征研究 传统的用地分布特征研究一般是基于圈层分布或及方位角分布的特征研究， 这类研究主要是考虑到总体的区位分布情况，因此采取的方法主要以缓冲区分析 或距离分析等。最早芝加哥学派的同心圆理论、扇形理论以及多核理论均是这种 单纯基于距离的空间区位分析。最近借助g i s 工具，以这些传统的方法为基础， 产生了许多分析方法。 2 0 0 3 年姜鲁光等人运用g i s 空间分析功能对济南市城市土地利用空间结构 进行分析，研究表明该市土地利用结构具有明显的圈层和扇形结构特征。自内而 外可分为三个圈层，但与西方圈层模式相比，又具有鲜明的特点。内圈层功能以 居住和商业金融服务为主，且居住用地比重偏大；中间圈层土地利用的空间结构 比较均衡，随时间变化比较平稳；外层土地利用的时空变化明显，工业用地比重 较大。各圈层又可划分为多个具有不同城市功能的扇形地域瞳3 j 。 2 0 0 3 年李晓文等人运用缓冲区分析法对上海市区及周边主要城镇城市用地 扩展的时空特征进行分析和比较。对于全区域以2 千米划分缓冲区，对上海市城 市用地的圈层分布特征进行分析，发现上海市土地利用拓展主要受与城市中心的 距离的影响；另外按照角度以8 个方位角进行空间特征分析，城市用地扩展在距 市中心1 0 k m 范围内主要表现为上海市区扩展的空间异向性，距市中心1 0 k m 范 围之外城市扩展的异向性则源于不同时期、不同方向上周边城镇的异速扩展过 程，并受河流、渠系等小尺度地格局差异的影响乜4 | 。 2 0 0 7 年李全林对盐城城市空间结构形态演化进行了分析，运用了扩展强度、 环形系统法、等扇分析法、b o y c e c la r k 形状分析法对用地进行分析，尤其通过 对工业用地的扩展对城市空间结构的影响分析，凸显了不合理的“工业围城”格 局的问题旧副。 2 0 0 7 年储金龙对城市空间形态研究进行了系统的梳理，并结合合肥市城市 1 来自于徐建刚在基于e s d a 的城市化空间格局与过程比较研究的序 第二章相关研究进展 空间结构做了实证研究，并提出了城市空间形态实证分析框架。其中对于空间分 析的各种目标如空间格局、空间相关以及空间增长等内容所对应g i s 空间分析技 术进行了归纳和总结嘶3 。 这类研究提出的各种空间相关以及空间格局分析在g i s 平台上技术实现途 径值得借鉴，其中包括叠合分析、距离分析以及缓冲区分析在空间相关及空间格 局分析中的应用。 2 2 2 基于空间统计分析的用地分布特征研究 与传统的用地分布特征分析相比，基于空间统计分析的用地分布特征研究除 了也是基于距离因素的考虑之外，还分析了空间要素的相互依赖性。空间统计学 在空间数据分析中的应用引起了数量地理学革命，构建在空间依赖基础上的探索 性空间数据分析充分揭示了地理空间系统的空间层级、空间格局与模式、空间异 质的特征晗刳。 2 0 0 5 年孟斌等人运用空间统计分析方法对中国区域社会经济发展差异进行 了实证研究，通过对中国各省区人均g d p 的空间自相关系数m o r a n si 的计算， 表明中国社会经济发展主要指标存在强烈的空间自相关，另外对不同年度的 m o r a n i 和l o c a l m o r a ni 的分析也揭示了中国区域经济的时空变化规律瞳7 | 。 2 0 0 7 年马晓冬结合江苏省、苏州市和徐州市的案例对城市化空间格局及过 程进行了探索，并提出了以探索性空间数据分析( e s d a ) 技术为核心，结合空间 韵律测度、元胞自动机的分析方法。其核心部分的e s d a 技术引入g 统计方法用 以发现苏州地区城市化发展的“热点”地区的演化特征；引入m o r a n 散点图用以 分析徐州地区城镇增长的“空间极化”趋势等心纠。 可以借鉴其关于探索性空间数据分析中有关空间依赖及空间关联的分析方 法，例如利用g 统计量分析中调范围内现有工业用地的空间分布热点区域以及局 部m o r a n s1 分析现有工业用地空间分布的关联模式。 2 3 政策检验研究综述 政策检验主要是模拟不同城市发展政策落实之后对于工业用地调整结果的 影响，各种政策得以可视化表达。 r i c h a r de k l o s t e r m a n 等在2 0 0 3 年对处于快速城市化过程中的美国中西部 m e d i n a 县在不同城市发展政策下耕地占用程度进行模拟，首先对于所有的土地 进行适应性评价，然后根据未来可选择的政策进行模拟，该研究中未来土地政策 主要分为禁止建设政策和鼓励建政策，其中禁止建设政策包括保护政策与发展政 策，保护政策强调优质耕地、湿地、百年一遇的洪水淹没区、溪流3 0 米范围以 第二章相关研究进展 及陡坡区域禁止建设，而发展政策仅仅将陡坡区域划定为禁止建设区域；鼓励建 设政策包括增长控制政策与增长不控制政策，其中增长控制政策分为三个阶段， 第一阶段2 0 1 5 年之前优先在现有基础设施覆盖范围建设，第二阶段2 0 3 0 年之前 在现有基础设施2 4 公里范围进行建设，第三阶段2 0 4 5 年之前在现有基础设施 4 8 公里进行建设。最终在适应性评价的基础上，根据不同政策组合得到了几种 耕地占用情况的模拟瞳8 | 。 2 0 0 7 年钮心毅以广饶县总规前期土地使用方案为例使用基于g i s 的多准则 评价技术，将土地开发政策作为评价因素，将政策因素落实到空间布局中，产生 不同的用地布局方案，从而模拟和评价不同政策实施对于城市规划区内土地使用 产生的影响埋引。 2 0 0 7 年宗跃光等人在福建长汀工业用地置换研究中引入了情景规划的思想， 综合社会、经济、环境的效益确定了最佳、最差、最有可能三种情景模式，分析 工业用地和居住用地开发的情景过程及其特征，发现居住用地的收支比明显优于 工业用地，从而得出结论需要缩减工业用地，将闲置的或者低效的工业用地口们。 这类政策模拟的研究一般都有适应性评价和政策约束两部分组成，首先对所 有对象进行综合评价得到由高到低的排序，然后根据不同的城市发展政策对之前 评价的结果进行修正，即在考虑政策影响的基础上再根据适应性评价结果进行分 配。 第三章工业用地调整总体框架 第三章工业用地调整总体框架 3 1 研究思路 本研究的目的是提出针对广州市现有工业用地调整的面向不同城市发展政 策的研究，并可以对规划决策提供技术支持。这种规划方法首先确定工业用地调 整中的问题，然后发展和建立客观地评价和评估规划的框架和一套评价指标，最 后借用情景规划( s c e n a r i o sp l a n n i n g ) 的思想，综合假设几种可选的政策情景， 得到未来城市不同发展政策下可选择的调整方案，并非线性去预测工业调整的未 来m 1 。 工业用地调整可以归纳为三个环节：调整可行性评价，调整规模及调整原则 的确定以及最后制定的调整方案。“调整可行性评价主要是对所有的工业用地 进行综合评价，确定各工业地块的调整优先程度；“调整规模及调整原则的确定” 主要是根据不同的城市发展的需要确定调整工业用地的规模以及调整的标准； “调整方案”主要是要根据不同的调整标准按照从高到低的优先度来确定实施调 整的时序安排。 本研究综合考虑了影响工业用地调整的确定性及不确定性两方面的影响因 素，其中对于确定性因素的考虑主要采用历史外推的方法，即通过对工业用地的 现状研究得到其空间分布规律，然后依此作为调整潜力评价的依据，然后根据潜 力评价的得分高低安排工业用地调整的规模和时序，得到基础调整方案；而对于 不确定因素的考虑主要采用未来情景逆推法，根据目前城市发展的经济、社会分 析综合归纳未来可能发生的几种可能性空间发展政策情景，然后对之前的调整方 法进行修正。与传统的工业用地调整方法相比，这种引用情景规划思想的多政策、 多情景的比较方法增强了对未来城市发展不确定性的适应程度。 第三章工业用地调整总体框架 3 2 总体框架 总体框架可以借鉴2 0 0 8 年钮心毅在土地使用规划支持系统l u p s 研究，该系 统主要由用地评价、开发约束、用地分配三个子模型组成，选取了基于规则的模 型方法作为土地使用建模技术，使用“约束规则 和“分配规则”表达不同类型 的土地开发政策b 刭。该研究将国外比较成熟的决策支持的理念与我国规划编制体 系紧密衔接起来，对我国总体规划编制阶段土地利用布局提供了一套比较完整的 方法，该方法主要包括用地评价、开发约束以及用地分配三个部分，对工业用地 工业用地调整研究 飞。缈。 lli iil l 一一一l 一一一一一j i 图3 1 工业用地调整研究总体框架 调整的方法有很重要的借鉴意义，另外其结合多准则决策分析的评价方法以及开 发约束的技术实现等技术细节也很强的参考价值。 根据研究思路，总体框架主要分四个部分：现状分析、潜力评价、政策约束 和调整分配。其中现状分析主要分析了广卅i 中调范围内工业用地的空间分布规律 并识别影响其空间分布的特征，以此作为潜力评价的基础；潜力评价主要是针对 第三章工业用地调整总体框架 现有工业用地的调整潜力评价；政策约束主要是结合城市空间发展政策对工业用 地调整的影响分析；调整分配主要是基于工业用地调整潜力评价的基础按照不同 的城市空间发展政策对现有工业用地调整的规模及时序进行分配。 3 2 1 现状研究 现状研究主要是针对广州市中调范围内工业用地的空间分布规律进行探 索，除了运用传统的圈层分析法和方位角分析法的研究其空间分布特征之外，还 需要分析研究历史上工业用地空间演变的规律、工业用地自身的空间相关性、影 响工业用地空间分布的其他要素以及目前城市规划引导下的工业用地调整布局。 ( 1 ) 空间分布特征分析，主要分析工业用地圈层分布特征以及方向各异性； 然后找出影响这些空间分布的可能性要素； ( 2 ) 与其他要素的空间关系研究，根据工业空间分布特征分析的结果，对 可能影响工业用地空间分布的要素进行分析，并作为未来工业用地调整的依据； ( 3 ) 工业用地空间演变的规律分析，通过空间演变的规律分析城市空间政 策对工业用地空间分布的影响： ( 4 ) 工业用地空间自相关分析，主要通过对工业用地相互之间空间依赖性 的分析去发现工业用地自身之间的影响，及发现工业用地的集聚区域； ( 5 ) 目前城市规划引导下的工业用地调整分析，主要分析在现有规划下工 业用地调整的特征和趋势。 3 2 2 潜力评价 类似于土地适宜性评价，在工业用地调整研究过程中，对于判别哪些工业用 地需要优先调整时，需要对现有工业用地进行评价，确定其调整的潜力大小即潜 力评价，本研究采用了结合6 i s 的多准则决策方法作为评价的核心技术，它的使 用既发挥了g i s 在空间处理上的优势，也发挥了多准则决策在构造决策过程、评 价候选方案上的优势。多准则决策分析( m u l t ic r i t e r i ad e c i s i o na n a l y s i s ) 是一种在多重目标、多重标准，甚至相互冲突因素影响下，对一系列可行的方案 进行评价和决策的方法。它可以反映决策者对于各个不同因素的重视程度，还可 以用敏感度检验评价结果的合理性。一般多应用于土地适宜性评价方面嗍。 从2 0 世纪9 0 年代开始，多准则决策分析方法与g i s 相结合应用于土地适应 性分析和选址。在多准则决策分析中，评价的准则包括两个概念：目标和属性， “目标表达为研究中准则要达到的状态，而“属性”则是具体要达到的指标。 因此，在评价当中，根据准则的属性来划分、生成准则地图。其评价过程一般 分为确定问题、选择准则、确定选项、确定准则权重、决策和敏感度分析6 个阶 段。最后确定潜力综合评价结果时采用简单加权法，各评价准则的权重采用层次 第三章工业用地调整总体框架 分析法确定璐引。 3 2 3 政策约束 政策约束是将要检验的政策落实为约束规则，通过不同的约束规则来体现和 反映不同的调整政策，使用约束规则修正现有工业用地调整潜力评价的结果，反 映政策因素对现有工业用地调整潜力评价的影响。约束规则的结果作为下一步现 有工业用地调整分配模型的基础。 具体可以借鉴2 0 0 8 年钮心毅在土地使用规划支持系统l u p s 研究中提出的土 地评价与城市发展政策衔接的方法。该研究根据西方学者提出的“规划支持系统 思想，立足于我国现有规划体系和城市总体规划实践，构筑了一个适用于城市总 体规划阶段的土地使用规划支持系统，基于改变目前城市总体规划