关于科技工作者之家建设方案的思考.docx

关于科技工作者之家建设方案的思考张汉江李聪颖摘要】为贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，加强社会组织建设，实施政社分开，形成政府主导、依法 自治的社会组织，研究作为科技类社会组织的科技工作者之家建设中存在的问题和解决方法。以科技工作者之家服 务科技工作者为核心，创新科技工作者之家建设方法，从科技工作者实际需求出发，建设能吸引科技工作者自主寻 家和提高科技工作者工作质量的社会组织。针对建家存在的问题提供对策建议。关键词】科技工作者之家；方法；对策党的十八大报告指出：“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会 主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体 制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、 依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。” “改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化 企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参 与社会管理的基础作用。”十八届三中全会决定提出要“激发社会组织活力。正确处理政府和社 会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供 的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会 与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务 类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们 依法开展活动。”科协作为科技工作者的群众组织，党领导下的人民团体，是党和政府联系科技工作者的桥梁和 纽带，是党领导科技工作的助手，是推动科技事业发展的重要力量。科技工作者之家为科技工作者 服务，团结和凝聚科技工作者的智慧力量，通过科技工作者的创造性活动，必将加快经济发展速度 并积累丰富的物质基础，促进社会的和谐发展。加大建设科技工作者之家的力度，对于调动广大科 技工作者的积极性、主动性和创造性，实现科教兴国战略，促进科技进步和创新，增强科协的凝聚 力、社会影响力和服务于科技工作者的能力，具有十分重要的意义。一、科技工作者之家建设中存在的问题(一)当前我国科技工作者之家建设工作中存在的制约因素 1对建设科技工作者之家的认识不足 部分党政领导及基层科协组织还未能充分认识到建家的必要性和紧迫性，只重视科协服务于经济建设，挂靠提供经费单位，存在行政化倾向，忽视了科协是以为科技工作者服务为核心。3832缺乏有效的组织保障 由于组织保障机制不健全，使得科协的工作、编制、活动、经费等难以保障，科协工作不能顺利展开，科协和学会的组织机构和人员在经济体制改革中受到较大冲击。 3“硬件”建设先天不足经费来源单一，主要依靠财政拨款和缴纳会费，金额有限，不足以支持协会日常需要，活动举 办没有保障，降低了科协吸引和服务科技工作者的能力，降低了科技工作者的积极性。4服务能力有待改进 “家”的服务能力不足。新形势下科技工作者的需求日益趋向个性化和多样化，而传统的自上而下的建家方式不能充分了解科技工作者的需要，从而降低了“家”服务科技工作者的能力。 5维权工作存在缺陷 维护科技工作者的权益是各级科协组织的重要责任，也是建家工作应注意的重点，当前科技工作者维权方面仍然存在缺陷。6规范监督仍待加强 “家”对家庭环境和其成员的监督力度较弱，学术腐败、职业道德问题仍然存在，一方面导致科技工作者的学术成果得不到有效保护，另一方面助长了不正的学术之风。7缺乏民主性一些团体在坚持民主办会、突出科技工作者在团体工作中的主体地位方面存在差距。不能依照 民主程序办事，团体制度不健全，没有具体的工作规则和实施细则，委员会的作用发挥不充分心1。8缺少统一的评价标准“建家”工作缺少统一的评价标准，评判目的性、规范性不强等。工作上存在盲目性，内容缺乏规范性。(二)与国外科技非政府组织比较存在的问题1政社分开存在差距与国外科技非政府组织相比，国外科技ngo团体的一大特征便是其非政府性，强调它同政府有 着巨大区别。但中国的科技团体往往同国家政权有着联系密切。如下拨经费、制定工作计划、安排 工作任务、配备与任命管理人员都要由政府进行，社团本身几乎没有决策权利，无法独立开展工作。 随着近年来政府机构深入改革，政府机构精简，使得挂靠在其身上的科技社团受到了强烈冲击。2缺乏经济基础 从经济状况来看，我国一部分科技非政府组织面临着资金不足，缺乏组织成立发展的场所和办公设备等窘境，无法正常开展活动。究其原因在于有些科技社团对政府的过度依赖，这些科技社团 自身盈利能力较弱，再加上政府机构的改革使其得到的支持减少，经济状况自然越来越紧张。而绝 大多数国外科技团体经费来源以政府资助和私人捐助为主，经费来源渠道多样，金额较为充足。3自主治理水平低从自主治理水平来看，i垂hi-科技非政府组织的自主治理水平较高，能控制自己的活动，具有不 受外部控制的内部管理程序。而我国的科技非政府组织先天对政府具有强烈的依赖性，并受到政府 各方面的限制和干涉，导致其自我治理能力较低，发展缓慢。384二、建设科技工作者之家的方法创新(一)运用科学方法分析科技工作者之家建设面对的内外部环境科技工作者之家的建设一方面要加强科协自身的组织建设；另一方面要完善外部环境，充分调 动社会资源。具体来讲即一方面科协自身要明确组织的宗旨和使命，加强组织管理，提高社会资源 筹集能力，完善自律机制，加强人力资源建设，健全国际合作机制等；另一方面完善政策法规环境， 党政部门支持，高等院校及科研院所的合作，企业的资助，国外科技社团的帮助等。为此，应当科 学合理分析当前科技工作者之家建设的内外部环境。比如：运用swot分析方法，从优势、劣势、机会、威胁四方面将科技工作者之家建设的战略措施与其内部资源和外部环境有机的结合起来，根据其内在条件进行分析。 运用pest分析方法，通过对科技工作者之家建设所处的政治、经济、社会和技术环境的分析，全面了解科技工作者之家建设的宏观环境。(二)调查分析科技工作者的实际需求现在科技工作者之家建设所采用的主要方式是从中国科协、省市科协到基层科协、学会的网络 式推动工作，是从上到下的建家工作。但现阶段科技工作者的需求越来越个性化、多元化，因此就 造成了不能最大限度地满足广大科技工作者日益变化的需求，导致了“家”缺少充分有效的吸引力 和凝聚力，不能很好地调动科技工作者“自主寻家”的积极性。作为党和政府联系科技工作者的桥梁纽带，科协应立足于为科技工作者服务这一工作中心，把 科技工作者是否满意作为衡量科协工作的唯一标准，加强科技之家建设，努力把各级科协及其相关 学会建成科技工作者之家。遵循这一原则，科技工作者之家建设应从满足科技工作者需要的角度出 发，分析解决科协建家过程中存在的问题，运用科学的分析方法，制定科技工作者之家建设规范和 实施方案。1划分科技工作者种类，区分不同需求 科技工作者的需求日趋个性化和多样化，根据科技工作者的不同类型有针对性的满足其需求才能提高科协服务于科技工作者的能力，提高科技工作者工作积极性和工作质量。科技工作者类型按 行业大致可分为高新技术研发、农业林业科技推广、工业和建筑业的现场技术指导和改进三大类。 根据马斯洛需求层次理论需求分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。2开展调研活动，了解科技工作者的实际需求 根据马斯洛的需求层次理论，在系统分析科技工作者需求构成的基础上，采用设计调查问卷等方式调查研究科技工作者的基本情况(如年龄，学历，工作分布等)、需求状况(如收入满意度，受 社会尊重程度等)、工作状况(如应承担的社会责任，违反职业道德状况等)、创新能力(iill新意 愿，存在的不利于创新的限制因素等)和对科技工作者之家的认识(如科协的社会影响力评价、科 协的性质，希望科协和相关学会提供的服务，希望科协和相关学会网站提供的服务，当前科协和相 关学会在服务科技工作者等方面存在的不足)等，全面了解科技工作者的需求状况。3举行专家座谈，集思广益 针对问卷不能反映的某些问题，通过组织现场调查研究、召开座谈会等形式，集中省科协有关部门、高校科协、有关科技管理部门、国家级和省级学会等单位的相关学者，采用头脑风暴、德尔菲法等方式进行，科技工作者针对自身的需求和建设科技工作者之家的想法，各抒己见。重点座谈385本单位科技建家活动的成功经验和典型事例，建家过程中出现的问题，对建家活动的意见、建议和 要求等。三、建设科技工作者之家的对策建议以将科技工作者之家建设成为政府主导，社会协同，公众参与，政社分开，依法自治，加强服 务的创新型社会组织为目标，提出下列对策建议：(一)增强认识，体现政府主导地位加强各级党政领导及基层科协组织对建家的必要性和紧迫性的认识，认清科技社团发展的形势， 抓住机遇。认真学习贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，重点培育和优先发展包括科技类 社团在内的社会团体。完善政策法规环境，使非政府组织有法可依。制定针对科技协会等科技类社 团的专项法规和税收等优惠政策。加大对科协工作的支持力度，从政策、资金、人才等方面给予支 持，加强基础设施建设，设立专项基金支持科技工作者课题申请，鼓励企业采用新技术、新成果， 加大对侵权行为的处罚力度、维护科技工作者权益，奖励有突出贡献的科技工作者，提高其工作积 极性。利用政府职能，不断完善科技工作者之家内外部环境。(二)完善和创新科协自身组织建设，促进政社分开随着中央和各级政府部门的改革和职能转移步伐的加快，一部分政府职能应逐步转向科技社团。 科技社团要通过完善和创新自身组织建设，提高承接政府职能转移的能力，提高社团自主决策能力。 应做到明确科协组织的宗旨和所扮演的角色，承担的责任。根据地区经济发展水平和科技工作者需 求差异调整组织结构。加强科协的组织管理，实行民主、效率、公开原则。提高集资能力，改变仅 靠政府拨款和会费的资金来源渠道单一的现状，积极与企业和其他社团组织建立联系，拓宽资金渠 道，降低对政府的依赖程度。不断完善自律机制，提高科技工作者的道德意识，开展专职工作人员 培训，完善内部监督机制。(三)强化科技工作者之家服务能力围绕现代信息社会互联网的广泛普及，研究科技工作者之家建设的虚拟社区或网络社区建设， 建设各种科技工作者服务平台，主要以现代化网络平台为主。如学术交流发展平台、数据及设备信 息平台、科技成果展示平台、法律咨询及维权平台、生活信息指导平台、宣传平台、继续教育平台、 关系互动管理平台旧1。同时要组织科技工作者开展工程咨询、技术咨询和管理咨询，为科学决策提 供依据。充分发挥科技工作者的才智，展现他们的学识风采，体现他们服务于社会的价值。参考文献1曲国红关于“建设科技工作者之家”的几点思考j学会，2009，(3)：37-38 2马迪新形势下科协建家问题研究d天津大学，2012 3天津市科协“新形势下科协建家研究课题组”新形势下“科技工作者之家”建设问题研究j学会，2009，