中非贸易回顾与展望.doc

中非贸易回顾与展望于培伟中国与非洲贸易往来始于1950年。中国政府秉承“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”的原则，发展同非洲各国的经贸关系，合作规模逐步扩大，合作领域不断拓宽，合作水平日见提高，中非互利合作潜力巨大，前景广阔。中非贸易发展的四个阶段经过半个世纪的发展，中非贸易规模从1000多万美元增至数百亿美元，贸易对象由一两个国家增加到50多个，进出口商品结构和贸易方式也日趋多元化。大致可划分为四个阶段：第一阶段（1949年1978年）：初步发展阶段。20世纪50年代至70年代，中非贸易发展比较顺利。其中贸易方式从50年代初的民间贸易发展到较大规模的官方贸易，商品结构从初级产品为主逐步发展到以工业制成品为主，产品种类增至几十种，贸易伙伴从最初的北非国家扩展到撒哈拉以南非洲国家，贸易支付方式由记账支付逐渐转向现汇贸易。50年代是起步阶段。1950年，中国与非洲的贸易额仅有1214万美元，占当时中国对外贸易总额的1%，有贸易往来的只有摩洛哥和埃及；到1959年，中国已同19个非洲国家和地区建立了贸易关系，贸易额0.9亿美元，比1950年增长了7倍多。中国出口商品从单一的茶叶为主，逐步扩展到茶叶与粮油产品（占56.2%）、轻工产品（占16.2%）、钢材（占11.7%）和机械产品（占3%）等。60年代中非贸易继续发展。到1969年，与中国有贸易关系的非洲国家和地区增至38个，中非贸易额达1.82亿美元。这一时期，由于外汇短缺、资金不足等问题，中非贸易往来主要采用易货贸易方式，以记账支付结算，在促进贸易发展的同时也扩大了贸易品种。70年代中国对非贸易发展较为迅速。贸易额从1970年的1.77亿美元增长到1978年的7.65亿美元，增长4.3倍，其中中国对非出口增长4.2倍，自非进口增长4.5倍。特别是随着中国恢复联合国合法席位，与中国建立贸易关系的非洲国家和地区达47个，与中国签署贸易协定的非洲国家亦达30个。根据平等互利原则，中国也积极增加了从非洲国家的磷酸盐、棉花等进口，商品结构更趋多样。该阶段采用现汇贸易与记账贸易并行的支付方式。第二阶段（1979年1989年）：徘徊前进阶段。20世纪80年代中国开始改革开放，外贸体制的初步改革和国家对非贸易政策的调整，对中非贸易发展造成一定影响。1980年中非贸易额11.3亿美元，其中出口额7.47亿美元，进口额3.84亿美元。整个80年代，中非贸易一直在8亿至12亿美元之间徘徊，1989年贸易额仅11.7亿美元。期间，中国自非进口持续下降，贸易顺差有所增大。这一时期，中国对非出口金额较大的商品有茶叶和土畜产品（占17.1%）、轻工产品（占14.3%）、纺织和服装（占13.4%）、机械产品（占5.4%）、粮油食品（占3.7%）等。国内一些地区和部门的公司在非设立了150多个贸易中心或办事处、200多个贸易公司及分拨中心，一定程度上刺激了中非贸易的发展。第三阶段（1990年1999年）：稳定增长阶段。20世纪90年代，中国对外贸易体制改革逐步深化，开始实行外贸承包经营责任制，同时国家开始重视对非经贸合作。1990年，中非贸易总额为16.7亿美元，到1999年已增至64.8亿美元，年均增速达16%。其中，对非出口一直逐年递增，进口也大致呈上升趋势，中国基本保持了顺差地位。这一时期，机电产品和高新技术产品在中国对非出口商品结构中占比不断上升。1999年，中国对非洲出口的机电产品达14.8亿美元，约占对非出口总额的36.1%，其次是纺织品和服装（占25%）、轻工产品（占13.4%）和鞋类产品（占10.5%）等。中国自非进口商品大类为石油和农、林、矿初级产品等。中国在非洲的主要贸易伙伴也不断扩展。1990年，中国对非贸易额超过1亿美元的仅有苏丹一国，到1998年已增至包括南非、埃及、尼日利亚、摩洛哥、安哥拉、加蓬等在内的14个国家。第四阶段（2000年至今）：快速发展阶段。2000年10月，为加强中非在新世纪的友好合作，应对经济全球化挑战，促进共同发展，中非双方共同创立了“中非合作论坛”，开启了中非合作新纪元。论坛的成立极大地推动了在新形势下中非长期、稳定、全面发展的新型伙伴关系，也使得中非经贸合作进入快速发展的新阶段。2000年，中非贸易额首次突破100亿美元。到2005年，中非贸易额已达到397.5亿美元，比2000年接近翻了二番，5年间年均增幅高达32%。2006年上半年，中非贸易额达255.8亿美元，同比增长41%，其中中国对非出口110.3亿美元，从非进口145.5亿美元，同比增长30%和51%。中国在非洲的贸易伙伴已遍布非洲各个角落。2005年，中国对非洲出口超1亿美元的国家达26个，中国从非洲进口超1亿美元的国家达18个。贸易结算方式在经历了记账贸易、易货贸易、现汇双轨制贸易等阶段后，目前基本上以现汇贸易为主。这一阶段，也是中非贸易结构、方式、对象等发生显著变化的时期，呈现出一系列鲜明特点。近年中非贸易发展的新特点进入21世纪，中国和非洲都发生着巨大变化。中国经济持续高速增长，2001年11月加入世贸组织，标志着对外开放进入一个新阶段。非洲国家为应对经济全球化冲击，加快发展、联合自强意识不断增强，开始以更积极的姿态参与国际合作，并加大了区域化建设力度。2002年7月非洲联盟正式成立，标志着非洲国家间的团结合作从政治领域向全方位拓展，并将社会、经济发展提上首要日程。这些新变化，为中非经贸关系发展开辟了广阔前景，中非经贸合作也进入了新的发展阶段。这一时期，中非贸易主要呈以下特点：规模增长不断跃上新台阶。进入新世纪以后的中非贸易，最显著的特点就是增速大幅提升。20世纪50年代，中非贸易从1950年的1200万美元增至1960年的1.1亿美元，用了10年时间实现了第一个亿美元的跨越。之后，从1亿美元到10亿美元用了20年时间，从10亿美元到100亿美元也用了20年时间，而从2000年的108亿美元上升到2005年的近400亿美元，仅仅用了4年时间。这一时期，中非贸易额每年以接近40%的速度递增，充分显示出中非贸易蓬勃的增长势头。进出口商品结构更趋多样化。近年中国对非出口商品构成逐步从纺织、服装、箱包等轻工产品为主，向工业制成品和半制成品为主转变。特别是2000年之后，以技术含量和附加值较高的机电产品为主的产品，逐渐占到中国对非出口商品总额的半壁江山。例如，2005年我国自行研制开发的新舟60飞机在非洲获得了17架销售合同；2006年，山东某公司获得向安哥拉出口110台推土机的一揽子大宗销售合同；家电产品更是在非取得可喜进展，每年约有数十万台空调、洗衣机、电动车等进入非洲市场。从进口商品结构看，中国自非进口大类为石油和农、林、矿初级产品等。目前，原油、铁矿砂、棉花、钢铁制品、原木、钻石、锰矿砂、铜制品、烟草等，占中国自非洲进口总额的85%。其中，近年来有较大增长的是中非能源贸易。2005年，中国从撒哈拉以南非洲进口的石油和天然气占总进口量的28%，非洲已是中国最大的海外份额油来源地。“大经贸”战略发挥出积极效应。早期对非贸易，主要集中在一般贸易范畴，其中也包含一些由于援助项目带来的出口。但近年随着“走出去”战略的大力实施，中非贸易已逐步发展为一般贸易与对外投资、承包工程、对外援助等多种经济合作方式的相互结合，投资带贸易、工程带贸易的特点十分突出。贸易促进平台和政策日益丰富。进入21世纪后，中非贸易关系更加密切，同非洲50多个国家和地区建立了贸易往来，同40多个国家签订了双边贸易协定，与35个国家建立了双边经贸混（联）委会机制，同28个非洲国家签署了双边鼓励和保障投资协定，与8个非洲国家签订了避免双重征税协定。这些机制和法律框架的建立，助推了中非贸易的快速发展。2000年中非合作论坛召开，中国政府做出了包括减债等在内的一揽子承诺，表达了加强与非洲平等互利合作、实现共同发展的真诚愿望。自2005年1月1日起，中国开始施行给予非洲最不发达国家特别优惠关税待遇的货物原产地规则的规定，为进一步拓宽自非洲国家的商品进口提供了新的商机。根据上述规定，共有25个非洲最不发达国家的190种商品进入中国市场被给予特别优惠关税待遇。从中国海关的统计数据看，2003年在这190个税目项下，我国从非洲25个受惠国进口的商品总额为0.76亿美元；2004年的进口额达2.08亿美元，一年净增了1.3亿美元。2005年，我国自非洲上述25个受惠国的进口贸易总额达58亿美元，比上年度的39亿美元猛增了47.2%。这一优惠关税措施与其它支持政策一起，构成并不断丰富了对非贸易的政策体系。总体来看，近年中非贸易的迅速发展，不仅促进了双方经济发展，也给中非人民带来了实实在在的利益。中国商品物美价廉，适合非洲市场的消费层次，对提高非洲人民生活水平起到了积极作用。我自非洲进口的原油、原木、铁矿砂等能源与矿产品，满足了相关领域的发展需求，咖啡、钻石、工艺品等具有非洲特色的产品，也受到国内消费者的欢迎。这充分说明，中非贸易的增长是一种双赢关系。中非贸易面临的问题与挑战主要是:一是总量小。中非贸易在各自对外贸易中所占比重仍很局限。二是中方对一些非洲国家长期保持顺差。三是商品档次和品牌形象尚需提高。四是贸易秩序有待规范,贸易摩擦趋于增多。中非贸易的发展前景与政策建议2005年，战略学家巴奈特在美国出版了行动蓝图：一个值得创造的未来，书中在对2010年2025年世界大事进行预测时指出，“中国的能源需求带来南部非洲的经济腾飞一个制造业大国的兴起往往会带来如下变化：贸易方式要改变；垂死的工业复活了；外溢效应到处可见。如果中国需要几千万吨铁矿石，那么不仅南非的铁矿业将因此生机勃勃，它还将带来铁路等基础设施的大发展，并进而增加对火车的需求从此，非洲将有机会与全球经济联系起来，但发出邀请的不是西方国家，而是亚洲。”巴奈特的这一论断，从一个侧面反映出他对未来一个时期中非经贸合作的前景预测。虽然现实发展尚待时间验证，但中非经贸合作的巨大潜力和广阔前景却毋庸置疑。巨大的经济互补性是中非贸易持续增长的前提。中非经济有较强的互补性。一方面，拥有53个国家、8亿人口的非洲大陆市场不但广阔，而且充满机遇。非洲国家普遍存在经济结构单一、工业基础薄弱等问题，工业制成品的需求比例很大，其中轻工、家电、电子等产品需求最大，而这些领域恰恰是中国企业的强项所在。可以预见，越来越多物美价廉的“中国制造”产品在非洲大陆将成为畅销产品。机电产品仍将是未来中国对非出口的第一大类。另一方面，非洲有丰富的资源，全球最重要的50多种矿产中，非洲有17种蕴藏量居世界首位，这对正处于快速成长期的中国来说也具吸引力。目前非洲已经是中国最大的海外份额油来源地，其中尼日利亚、加蓬、苏丹、安哥拉等非洲国家将扮演更加重要的角色。友好的互信关系是中非贸易持续增长的保障。中国是世界上最大的发展中国家，而非洲是全球发展中国家最集中的大陆，中非友好合作已经成为“南南合作”的成功典范。近年中国和非洲国家领导人互访频繁，政治互信不断加深。2006年1月，中国政府正式发表了中国对非洲政策文件，特别强调继续加强双边经贸合作。中国政府还明确指出，愿在条件成熟时与非洲国家或地区组织商签自由贸易协定，并推动双方企业界成立“中国非洲联合工商会”。2006年11月，中非合作论坛北京峰会暨第三届部长级会议将在北京召开，必将为中非经贸合作注入新的活力，推动双方合作向更为深入和务实的方向发展。不断拓展的合作领域是中非贸易持续增长的源泉。近年非洲国家政治形势日渐稳定，经济建设稳步发展，投资环境不断改善，对许多中国企业来说，非洲市场正变得越来越富有吸引力。目前，中国已有800多家企业在非洲落户，不少企业在非成功开拓，留下了很好的口碑。随着双方经济的不断增长，中非互利合作的领域，正在从单纯的贸易拓展到农林渔业、能源开发、基础设施建设、通讯、加工制造等各个方面。例如，2005年中国企业华为先后与肯尼亚、津巴布韦和尼日利亚3国签署的电信合同，帮助非洲国家改善通讯设施；北京输变电公司，在肯尼亚建起混凝土电线杆厂，从此结束了东非国家只有木质电线杆的历史。中国企业还参与尼日利亚自由贸易区的建设。中非贸易的前景是诱人的，但面临的机遇与挑战并存。为在互惠互利、共同发展的基础上，进一步扩大中非贸易规模、提升合作水平，提出以下建议：第一，制定规划，做大中非贸易的总体规模。据WTO统计，目前非洲年进出口贸易总额近4000亿美元，且每年以3%左右的速度持续增长；根据我国“十一五”规划，到2010年我国的货物贸易进出口总额将达23000亿美元，服务贸易进出口总额达到4000亿美元。应结合中国、非洲各自贸易增长情况，制定未来一个时期中非贸易的发展规划，力争5年内将中非贸易额提高到1000亿美元，在各自贸易总量中占比有所提升。此外，应对非洲不同国家和地区的情况进行细分，确定重点国别。尤其应针对我国的出口商品特点、进口市场需求，结合非洲各国的产业发展、资源禀赋等特色，确定不同国别的贸易重点，力争扩大相关领域的贸易规模，推动中非贸易更上新台阶。第二，共同发展，重视中非贸易的平衡问题。随着我国综合国力的不断增强，国内市场吸纳能力迅速扩大，许多非洲国家希望扩大对中国的出口，促进自身经济增长，缓解贸易不平衡矛盾。我们应积极适应这种新变化，改变以往侧重发展与非洲经济发展水平较高、资源较丰富国家经贸关系的思路，给予非洲穷国、小国以更多关注，注重未来中非贸易的全面发展。应继续完善给予非洲国家的免关税市场准入政策，加大这一政策的宣