加快建设长江黄金水道为长江经济带提供强力支撑.pdf

本刊专论 加快建设长江黄金水道 为长江经济带提供强力支撑 杨传堂 摘要 依托长江黄金水道 推动长江经济带发展 打造中国经济新支撑带 是党中央 国 务院把握国内外发展大势作出的重大战略决策 对于有效扩大内需 促进经济稳定增长 调整 区域结构 实现中国经济转型升级 具有十分重要的意义 交通运输部认真贯彻落实党中央 国务院决策部署 按照长江经济带综合立体交通走廊规划 加快打造长江黄金水道 强化集疏 运体系 提升通道运输能力 扩大交通网络规模 优化交通运输结构 加快建成现代化综合立 体交通走廊 为建设中国经济新支撑带提供有力保障 关键词 长江黄金水道经济带交通走廊 作者简介 杨传堂 交通运输部党组书记 部长 依托长江黄金水道 推动长江经济带发展 打造中国经济新支撑带 是党中央 国 务院把握国内外发展大势作出的重大战略决策 对于有效扩大内需 促进经济稳定增长 调整区域结构 实现中国经济转型升级 具有十分重要的意义 党中央 国务院高度重视长江水运发展 2 0 1 3 年7 月2 1 日 习近平总书记在武汉调 研座谈时提出 要充分发挥内河航运作用 发展江海联运 把长江全流域打造成黄金水 道 2 0 1 4 年4 月2 7 日 李克强总理在重庆考察调研时强调 要充分认识长江黄金水道在 0 0 5 万方数据 全球1 1 22 0 1 4 年第8 期 推动长江经济带建设中的关键作用 依托长江黄金水道建设好通江达海的综合交通运输 体系 带动沿江地区和整个流域发展 使 黄金水道 发挥 黄金效应 2 0 1 4 年6 月 11 日 国务院常务会议专题研究长江经济带建设问题 要求充分发挥长江水运运量大 成本低 节能节地的优势 抓好综合立体交通走廊建设 打造长江经济带 交通运输部长期致力于推动长江水运加快发展 不断加大投资力度 加强规划引导 政策支持 法规建设 基础设施日臻完善 服务能力不断提升 体制机制逐步健全 有 力地推动了长江水运的科学发展 为进一步贯彻落实党中央 国务院对发展长江水运的 部署要求 交通运输部近年把加快推进长江黄金水道建设摆在交通运输工作的突出位置 积极谋划推动长江水运科学发展的规划思路和工作重点 全力推进长江黄金水道建设 为长江经济带提供强力支撑 一 长江黄金水道发展现状及存在问题 一 长江黄金水道发展现状 历来有 黄金水道 之称的长江 全长6 3 0 0 公里 是中国唯一贯穿东 中 西部地 区的水路运输大通道 也是中国内河水运最重要 运输规模最大和最为繁忙的通航河流 近年来 在党中央 国务院的正确领导下 在国家有关部门的大力支持下 交通运输部 和沿江省市政府围绕长江水运发展做了大量工作 在航道及港口等基础设施建设 运输 服务 安全管理等方面取得了显著成绩 航道方面 长江流域共有航道总里程8 9 万公里 占全国的7 1 具有得天独厚的水 运条件 目前 已初步形成 一横一纵一网十二线 1 2 万公里的高等级航道网络 一 横 指长江干线 长2 8 3 8 公里 一纵 指京杭运河 长1 0 5 2 公里 一网 指长 三角高等级航道网 约4 3 0 0 公里 十二线 指岷江 嘉陵江 乌江 湘江 沅水 汉江 江汉运河 赣江 信江 合裕线 淮河 沙颍河等1 2 条支流高等级航道 港口方面 1 1 省市拥有生产用码头泊位2 6 万个 其中万吨级以上泊位8 0 0 个 分 别占全国的8 0 和4 0 长江干线拥有上海 武汉 重庆航运中心等1 6 个主要港口 2 0 1 3 年 长江干线港口完成货物吞吐量约3 0 亿吨 集装箱吞吐量4 7 0 0 万t e u 上海 苏 州 南通 江阴 泰州 镇江 南京 武汉 岳阳 重庆等1 0 个港口的吞吐量超过亿吨 运输方面 在长江干线从事跨省客货运输的企业有近3 0 0 0 家 拥有内河船舶1 0 万 艘 其中 危化品船舶4 0 5 0 艘 年运量约1 亿吨 平均吨位约1 0 0 0 吨 2 0 1 3 年 长 江干线完成货运量1 9 8 亿吨 承担了沿江地区8 5 的煤炭 铁矿石运输和8 0 以上的外 贸物资运输任务 运输能力位居全球内河航运第一位 也是世界上内河运输最为繁忙的 通 航河流 0 0 6 万方数据 安全监管方面 长江干线实施了 电子巡航 系统 初步建成了治安防控体系 四 张网 水上治安巡逻防控网 重点水 区域治安防控网 单位内部治安防控网 船舶治 安防控网 监管救助综合基地 溢油防控基地 消防警备码头等项目进展顺利 进一步 完善应对大风 大雾等自然灾害的预警 预案 加强对中小型船舶 渡船 游船等集中 检查和渡口改造 严厉打击非法载客 超载等违法行为 积极开展消防教育和演练活动 以及长江三峡库区地质灾害 船舶溢油等水上应急处置演习 水上交通事故特别是船舶 碰撞事故大幅度减少 水运生产力明显提高 二 长江黄金水道存在的问题 长江水运建设和发展取得了明显成效 长江水运的优势得到了较好利用 但与加快 推进长江经济带建设 促进东 中 西部协调发展 推动沿江产业布局优化 带动外向 型经济发展 推进新型城镇化发展的新要求相比 还存在不相适应的一些突出问题 长 江 黄金水道 的潜力还没有充分发挥 一是基础设施供给不足 长江水系高等级航道 比重低 不成网 多数航道仍然处于自然状态 技术标准低 通过能力小 主要内河港 口结构不合理 规模化 专业化程度不高 与现代物流 综合运输枢纽的要求不相适应 二是航道通过能力不足 2 0 0 4 年一2 0 1 3 年 三峡船闸货运量由3 4 0 0 万吨提高到1 亿吨 提前1 9 年达到2 0 3 0 年的设计能力 三峡船闸基本处于饱和运行状态 过闸船舶平均待 闸时间近2 天 待闸时间过长 三是船型标准化存在差距 目前 在长江上的营运船舶 标准化程度低 船型 机型复杂 呈现先进船与落后船 大型船与小型船 高速船与低 速船并存的格局 性能良好的干支直达 江海直达新型运输船舶还很少 处于稀缺状态 四是水运安全隐患较多 沿江省市化工产量占全国的4 6 长江危化品港口吞吐量已超过 1 8 亿吨 危化品种类超过2 5 0 种 面临着航行安全与用水安全的双重压力 针对长江水运存在的这些突出问题 我们必须立足于国家经济新棋局的战略要求 重新审视长江黄金水道和整个内河运输的优势及潜力 重新定位内河运输在综合立体交 通走廊中的重要位置 以新思路谋求新发展 以新眼光把握新机遇 加快推进综合交通 智慧交通 绿色交通 平安交通建设 逐步破除长江黄金水道的瓶颈制约 推动水运事 业有一个质的提升和大的进步 更好地发挥长江黄金水道在长江经济带建设中的基础性 先导性作用 二 以综合立体交通走廊为支撑 高起点谋划长江黄金水道建设 在中国经济版图中 长江经济带是重要的一极 沿江七省二市加上流域内的贵州 浙江两省 国土面积2 0 3 8 万平方公里 人口5 7 9 亿 分别占全国的2 2 和4 3 2 0 1 3 年 九省二市地区生产总值达2 5 9 5 万亿元 占全国的4 5 6 人均生产总值4 4 8 6 1 元 万方数据 全球化2 0 1 4 年第8 期 略高于全国平均水平 经济发展 交通先行 李克强总理在重庆调研考察时强调指出 长江经济带是靠长 江黄金水道穿起来的一条 珍珠链 需要率先考虑综合交通运输体系建设 充分发挥综 合交通运输体系的辐射带动作用 依托长江黄金水道 推动长江经济带发展 打造中国 经济新支撑带 对长江经济带综合交通运输体系建设提出新的更高要求 一 在长江经济带的建设发展过程中 长江水运一直发挥着重要的基础和支撑作用 长江水运是长江流域经济快速发展和沿江产业带形成的重要支撑 长江流域横贯东 西 连接南北 资源丰富 人口众多 产业发达 城镇密集 集聚了全国4 3 的工业增加 值 是中国最重要的经济发展轴之一 在经济社会发展格局中占有举足轻重的地位 沿 江各省市依托长江 发挥水运的大通道功能 形成了以冶金 电子 机械 汽车 原油 化工等为主体 以高新技术产业为主导的长江经济带 外向型经济发展迅猛 可以说 长江水运与长江沿江经济相辅相成 长江沿江经济的发展直接带动了长江水运的发展 而长江水运的快速发展又有力地促进了沿江产业带的形成和沿江经济的持续快速发展 长江水运是沿江综合运输大通道的核心组成部分 长江流域已建立了由公路 铁路 水运 管道及航空运输组成的较为完善的综合运输体系 初步形成市场调节 分工协作 相互促进 局部竞争的运输格局 体现了各种运输方式不同的技术经济特征 发挥了各 自优势 长江干线航道 南京以下可通航3 万 5 万吨级船舶 南京至武汉可通航5 0 0 0 吨级船舶 全线可常年通航千吨级内河驳船组成的船队 长江三角洲水网航道沟通了长 江流域的南北地区 形成了天然的水运网络 长江水运是保障流域经济可持续发展的重要资源 长江水运具有运能大 能耗小 成本低 占地少 污染轻等比较优势 在资源效益方面 利用天然河道 少占地或不占 地 有时还可以通过航道疏浚造地 增加土地面积 在环境效益方面 水运对环境的污 染最小 据统计 水运耗能是公路运输的1 8 左右 是铁路的1 2 左右 整治每千吨公 里货运量所造成的污染所需费用 水运 铁路 公路三者之比为1 3 3 1 4 6 长江水运占 全国内河水运总量的8 0 二 依托长江黄金水道推动长江经济带发展 打造中国经济新支撑带 改革开放以来 长江经济带交通基础设施建设逐步完善 路网规模持续扩大 布局 和结构不断完善 技术水平明显提升 运输能力大幅增强 初步形成了以长江黄金水道 为依托 水路 铁路 公路 民航 管道等多种运输方式协同发展的综合交通网络 但 是 与推动长江经济带发展新要求相比 综合交通网建设仍然存在较大差距 一是长江 航运潜能尚未充分发挥 高等级航道比重低 中上游航道梗阻问题突出 高效集疏运体 0 0 8 万方数据 系尚未形成 二是东西向铁路 公路运输能力不足 南北向通道能力紧张 向西开放的 国际通道薄弱 三是网络结构不完善 覆盖广度不足 通达深度不够 技术等级偏低 四是综合交通枢纽建设之后 各种运输方式之间未实现有效衔接 五是城际铁路建设起 步晚 不适应城镇化格局特别是城市群空间布局 针对长江经济带综合交通运输体系建设中存在的差距和不足 为适应打造中国经济 新支撑带的战略要求 按照国务院统一部署 我们和有关部委与长江经济带各省市共同 研究制定长江经济带综合立体交通走廊规划 总体思路是 按照全面建成小康社会的总 体部署和推动长江经济带发展的战略要求 加快打造长江黄金水道 强化集疏运体系 提升通道运输能力 扩大交通网络规模 优化交通运输结构 率先建成现代化综合立体 交通走廊 为建设中国经济新支撑带提供有力保障 发展目标是 到2 0 2 0 年 建成横贯 东西 沟通南北 通江达海 便捷高效的长江经济带综合立体交通走廊 确定这样的规划思路和发展目标 主要基于以下五点考虑 一是立足于发挥长江黄金水道主通道作用 长江是中国唯一一条贯通东 中 西部 的通航河流 沿海溯河而上 实现梯次开发 是世界各国经济布局的普遍规律 以长江 为轴 沿东西延伸 向南北铺开 可以统揽长江经济带交通发展全局 实现国家东部率 先发展 中部崛起 西部大开发三大战略同步推进 促进东 中 西部协调发展 二是立足于促进综合交通运输体系发展 统筹各种运输方式协调发展 充分发挥各 种运输方式的比较优势和组合效率 是长江经济带交通运输发展的重要任务和突出特点 长江经济带1 1 省市 各种运输方式齐全 特别是长江中下游省市基础较好 具备综合交 通运输一体化先行先试的各方面条件 长江经济带贯通东西 连接南北 在这一区域率 先发展综合交通运输体系 不仅有利于促进本区域经济社会发展 也有利于带动全国其 他地区综合运输体系的发展 三是立足于服务新型城镇化建设 规划为实现长三角 长江中游 成渝 滇中和黔 中城市群内 中心城市之间 中心城市与周边城市之间的快速通达 创造了交通运输条 件 有利于强化核心增长极和重点经济区的辐射带动作用 引导产业布局优化 梯度转 移和城市群空间有序拓展 人口合理分布 推动产业转型升级和新型城镇化 带动城乡 经济协调发展 四是立足于培育全方位对外开放新优势 规划中提出 开发利用国际河流航运资源 建设孟中印缅通道 中老泰通道和中越通道 实现与周边国家的互联互通 的建设思路 分别打通了至南亚和东南亚的两大国际运输通道 形成了沿海 沿江 沿边的立体开放 新格局 有利于全面提升对外开放水平 五是立足于构建高效现代物流体系 按照规划 为实现 零距离换乘 无缝化衔接 万方数据 全球化2 0 1 4 年第8 期 要求 加快建设全国性综合交通枢纽和重要区域性综合交通枢纽 加强客运枢纽一体化 衔接 尽可能实现同站换乘 完善货运枢纽集疏运功能 统筹货运枢纽与开发区 物流 园区的空间布局 这样布局 可以有效降低中西部地区的物流成本 为长江经济带经济 转型升级 提高竞争力提供重要保障 以综合立体交通走廊规划为支撑 将充分发挥长江水运运量大 成本低 能耗小等 优势 加快推进长江干线航道系统治理 浚深下游航道 消除中上游瓶颈 改善支流通 航条件 优化港口功能布局 加强集疏运体系建设 打造出畅通 高效 平安 绿色的 黄金水道 三 着眼服务长江经济带建设 全力推进长江黄金水道建设 党中央 国务院加快长江黄金水道建设的战略部署 是中国水运业大发展大跨越的难 得历史机遇 是加快推进综合交通运输体系的难得历史机遇 也是推动中国交通运输业 转型升级的难得历史机遇 面对机遇 交通运输系统将牢固树立责任意识和担当精神 凝 心聚力 积极进取 以改革创新的勇气和求真务实的作风 全力推动长江黄金水道建设 一是统筹长江黄金水道建设 长江黄金水道建设涉及多个部委及沿江1 1 省市 协调 任务繁重复杂 根据新的形势和任务 在党中央 国务院领导下 继续发挥并不断完善 长江水运发展协调小组和协调机制的作用 加强与国务院三峡办 三峡集团总公司及长 江经济带1 1 省市的沟通协调 密切协作 相互支持 形成合力 为长江黄金水道建设和 发展创造良好条件 适应建设长江经济带的新要求 统筹航道建设与运输发展 发挥航 道最大效益 统筹长江水运与其他运输方式协调发展 建设好集疏运体系 发挥综合运 输体系的整体效益 统筹水运发展与沿江产业发展 为沿江经济发展提供更到位 更具 针对性的运输服务 二是大力提升航道综合通过能力 提高船舶通过综合能力是发挥长江黄金水道作用 的关键所在 也是衡量长江黄金水道建设成效的第一标准 必须把提升航道综合通过能 力作为长江黄金水道建设的重中之重 抓好重大建设项目实施 加快推进重大项目前期 工作 按照 深下游 畅中游 延上游 通支流 的思路 加快推进 长江干线航道总 体规划纲要 的实施 以南京以下1 2 5 米深水航道建设工程 荆江航道治理工程建设为 重点 全面加快长江干线航道系统治理 针对长江口口门淤积 下游大型海船进江桥梁 制约 中游航道水深不足 三峡枢纽通过能力紧张等问题 深入开展长江口深水航道减 淤 海船进江合理运输范围 扩大三峡枢纽货运通过能力 提高长江宜宾至重庆段航道 标准和宜昌至安庆段航道整治模型试验等专题研究工作 根据需要和可能 合理 有序 推进相关建设 加大长江干线航道养护资金投入和设施 设备建设 提升航道养护水平 0 1 0 万方数据 和应急抢通能力 加快岷江 嘉陵江 乌江等主要支流航道建设 加快实施京杭运河升 级扩能改造 全面推进长三角高等级航道网建设 提升三峡航运通过能力 抓紧实施既 有船闸挖潜措施 积极组织引导翻坝分流运输 加快水运新通道建设前期工作 尽快理 顺三峡通航建筑物管理体制 实现长江航运管理一体化 形成整体合力 三是统筹推进综合交通运输体系建设 通过综合运输体系建设和港口集疏运体系建 设 发挥长江水运的最大效益 在综合交通运输体系建设中 充分发挥市场的决定性作 用 更好发挥政府作用 建立完善长江黄金水道的集疏运体系 以沿江重要港口为节点 和枢纽 统筹推进水运 铁路 公路 航空 油气管网集疏运体系建设 打造网络化 标准化 智能化的综合立体交通走廊 使长江这一大动脉更有力地辐射和带动广阔腹地 发展 按照长江经济带综合交通网规划 加快建成横贯东西 沟通南北 通江达海 便 捷高效的综合交通网 大力加强港口集疏运体系建设 实现水运与铁路 公路 民航 管道等运输方式的有机衔接 发展多式联运 发挥各种运输方式的比较优势和组合效率 引导大宗货物从公路更多地向水运转移 进一步降低物流成本 四是着力提高沿江港口管理服务水平 管理也是生产力 提高沿江港口管理服务水 平 是建设长江黄金水道的重大任务 目前 沿江港口管理与沿海港口管理水平相比 还有不小的差距 我们要认真研究沿江港口管理服务中存在的问题 采取有效措施 全 面提升管理服务水平 进一步完善港口基础设施 鼓励社会资金 民营资本全方位参与 港口基础设施建设与运营 加快规模化 专业化港区开发 建设一批集装箱 汽车滚装 大宗散货等专业化码头 推进港口结构调整和布局优化 充分发挥上海国际航运中心 武汉长江中游和重庆长江上游航运中心的引领作用 形成以三大航运中心为核心的沿江 港口体系 着力打造一批具有示范和带动作用的现代化港区 积极拓展沿江港口物流服 务功能 加强港口与临港工业 保税园区 临港物流园区的互动融合 鼓励将内河港口 纳入现代物流园区发展示范项目 鼓励其他运输方式的大型运输企业和物流企业采取多 种形式进入内河水运领域发展 加强市场监管 规范船代 货代 无船承运 船舶交易 等服务业发展 推动航运金融 航运保险 海事仲裁 航运信息咨询等高端航运服务业 加快发展 要加快推进长江港口信息化水平 建立完善港口企业物流信息平台 建设长 江数字航道 实现物流信息电子数据联网交换 提高口岸通关效率 五是加快推进安全监管等支持保障系统建设 安全运行是长江黄金水道健康发展的 基础和前提 长江黄金水道船舶航行密度较大 同时长江危化品运输安全形势严峻 进 一步加快安全基础设施建设 推进电子巡航全覆盖 形成全方位覆盖 全天候运行 全 过程监管的现代化长江水上安全监管体系 重点加强对危化品运输的安全监管 制定出 台 内河危险化学品禁运目录 积极推进长江危险化学品运输动态信息共享和监管信 万方数据 全球化2 0 1 4 年第8 期 息平台建设 加快淘汰单壳危险化学品运输船舶 加强港口危化品罐区和油气输送管线 安全监管及保安工作 保障长江危险化学品运输和沿江饮水安全 加强长江治安防控体 系建设 完善水上消防布局 加强长江航运公安技术手段建设 强化重点区域的反恐能 力建设 不断提升长江经济带交通运输安全生产的能力和水平 六是高度重视长江生态环境保护 加快发展绿色交通 是建设生态文明的基本要求 是转变交通运输发展方式的重要途径 对于长江黄金水道建设具有特别重要的意义 按 照打造绿色生态长江经济带的标准要求 坚持