【doc】民办教育机构融资方式研究——基于浙江绍兴民办教育融资状况调查的分析.doc

民办教育机构融资方式研究基于浙江绍兴民办教育融资状况调查的分析shanghaijiaoyukeyan民办教育机构融资方式研究基于浙江绍兴民办教育融资状况调查的分析.课题组民办教育机构要得到迅速的发展,一个重要条件是扩大与保证融资渠道畅通.这里所说的民办教育机构,是指由民间资本出资组成的教育机构,包括开展全日制的基础教育与高等教育机构,也包括开展各种培训的非全日制的培训机构,幼儿教育机构等.本文对这些机构融资方式与能力的研究,主要对象是绍兴民办教育机构,通过对绍兴民办教育机构融资办学的状况的调查,发现融资问题仍然是影响民办教育迅速持续发展的重要原因.本文通过对民办教育机构各种融资方式的比较讨论,从中揭示目前民办学校融资的经验与问题.一,民办教育机构借助于活跃的市场经济.丰富的民问资本.开拓了融资渠道.争取了发展机遇.获得了发展空间近些年,浙江省的民办教育走出外延发展与内涵提高相协调的新路子,取得了显着的成绩.而这些成绩的取得,都与民办教育机构的融资方式的改革,走多样化融资渠道是密切相关的.据对浙江省绍兴市的民办教育的调查,20世纪70年代末至80年代,为适应普及初等教育的需要,国家重新提倡民间办学.此后,政府鼓励和扶持民间办学的政策陆续出台,积极推进社会力量和公民个人举办教育事业,各地相继成立人民教育基金会,广泛动员社会各界和个人集资兴学,海外侨胞和港澳同胞热心家乡教育事业,自愿捐资兴建学校,或设立奖学金,教育基金等,涌现了一批较具实力,深受社会好评的由社会力量举办的中小学,职业学校,成人学校,幼儿园,如民主党派创办的绍兴越秀外国语学校,由企业投资创办的诸暨海亮外国语学校,绍兴南洋中锐学校,绍兴鲁迅外国语学校,台胞创办的诸暨荣怀中学,个人投资的上虞万峰职技校等一批上规模的民办学校.其中有12所民办学校投资额均在亿元以上,而投资在sooo-元以上的更多.大量的民间本文系全国十五教育科学规划教育部重点课题民营企业家群体形成对地方教育发展的影响对浙江省的个案研究(dgb010609)的阶段性成果之一.课题组长刘剑虹,副组长杨宁,舒志定,成员冯杰,应志方,张翔飞,金光远,徐溧波,陈聪诚,汪贤泽等.l44次大打折扣.即使只占总数的四分之一,也会有36次之多的行为分析的机会.先哲有言:扫帚不到,灰尘照例不会自己跑掉.有些学生即使蒙尘较厚,在三年中,洗洗刷刷,也可能靓丽起来.值得提供大家分析的行为,自然不限于负面行为,行为分析的过程,也无须求之过深.只有情况复杂,是非难辨,具有争议的问题,才进行较为深入的讨论.这样,如此德育的实施也就不致成为教师和学生的负担.这种德育课题研究的设想有没有缺陷呢?有.它既没有什么新意,更不堂皇.若问此种设想是否可行?看来难度不小.这是由于社会普遍存在三多现象,教师和班主任已经应付不迭,学生免不了跟着老师运动,谁还顾得上分析学生的行为?陈往生率东师范大学荻】ir系200062shanghaijiaoyukeyan资本注入教育,扩大了教育的容量,拓宽了教育的投资渠道,增强了办学活力,在一定程度上减轻了政府管理教育的财政负担.民间资本进入教育领域,参与教育投资,基本前提得益于浙江省大力推进市场经济的步伐.自改革开放以来,浙江省委,省政府先后出台了一系列鼓励,扶持和引导个体私营经济发展的政策,提出不限发展比例,不限发展速度,不限经营方式,不限经营规模;要求加大政策扶持力度,加大依法保护力度,加大环境整治力度,让个体私营企业经营者经济上有实惠,社会上有地位,政治上有荣誉;引导个私经济上规模,上水平,上档次.在这一政策的鼓励下,浙江省个体经济得到迅速发展,民间资本增长速度在全国处于领先地位.浙江推进市场化进程,不仅仅是对社会经济结构进行改造,而且更为重要的形成了与市场经济相适应的一系列新观念,新方法.民间资本选择介入教育,投资教育,是市场经济发展过程中的必然选择.但必须要分析民间资本是以什么方式进入教育,教育又是如何开通吸纳民间资本的渠道的.二,民办教育机构主要融资方式的比较资金是民办教育得以发展的条件.比较各民办学校融资情况,主要有这样几种情况:(一)独资办学这种投资方式主要是由固定的一家企业或单位独立投资,风险独担.不过,这种投资体系的运作方式是多样的.有单独资本金方式分期投入,这种投资方式主体稳定,学校发展速度较快;也有以集团形式投资的.这种投资方式投入的资本相对来说,数额较大.独资创办学校,有合理性.1.解决了学校所有权与经营权的统一问题.学校所有权,就是指投资者对学校一切资产和设施等的占有权,分配权.因而学校所有者能够决定办学的目标与方向,决定是否对学校进行持续追加投资,同时承担办学风险,责任,利益.2.学校内部管理容易协调,有利于建立有序高效的管理操作系统,减少管理中的矛盾.3.民办学校内部形成一种激励机制,不断地推动着学校的创新与发展,因为学校的存在与发展,直接与投资者的利益相连接,只有确保质量,加快发展,才能使学校获得社会与经济利益.4.独资投资,要承担全部的投资风险.但也相应地享受了高额回报.但是,办学中也遇到困难.1.当投资者自身经营发生困难的时候,要投入教育就力不从心了,特别对一些尚处于初创期的学校刚进入规范运行,校内教育教学秩序刚刚建立,若缺乏投资者的资金支持,自身又没有足够的造血功能,这样,学校就会陷入困境.2.选择什么样的校长是办学的重要一环.校长是学校日常教育教学生产人事财务和行政工作的最高主管,主持学校经营管理工作,组织实施董事会的决议.在这类学校中,校长是由董事会聘任,投资者一般不兼任校长,便于让懂教育的校长来管理学校.但聘任的校长素质与管理水平,将影响到办学质量,虽有董事会,但由于是个人独资,董事会未必能够发挥其作用.3.办学是否能良好运行,则与投资者的个人素质,及投资者对教育理解有极大关系.如果投资者理解教育,投资教育,是抱着资本投资的观念,在短期内就想追求高额经济回报,这样就使教育活动被经济利益所驱动,成为商业化行为,走向一个极端.为避免与克服办学中的困难,诸暨海亮教育集团采用了校长公开招聘制,学校收入与学校重大项目投资基建分离的制度.投资者决定聘任校长,校务由校长管理,校长工资,福利则由董事会决定,投资者发放,这样维护校长管理学校的自主权.同时,学校通过学生学费等获得的收入,归学校日常开支,学校的重大投资项目由校长向董事会提出,经董事会同意,由董事会决定投资与建设,校长可以不管建设事宜,项目建成后,由校长负责使用.(二)合资办学有多家出资主体,出资者构成了管理学校的董事会成员,共同享有投资的利益与风险.根据绍兴市的民办教育情况看,出资者主要有这样几种类型:民营企业家,民主党派或社会团体,教育主管部门,教师或自然人.从出资角度分析,主要有这样几种类型:公立学校转制,转制过程中保留了学校原公有财产部分,并作为股份投入新校建设,同时吸取教师或社会个人,企业参与;原来由民主党派或社会团体举办的学校的扩大,在扩大过程中,吸纳社会资本;第三种是由几家出资单位共同新建的学校.这些类型的学校,共同的特点是投资主体是多元的.这种类型的学校,与前者相比,在办学过程中,有几个特点:1.出资方是多元的,有利于防止投资的shanghaijiaoyukeyan失败,确保办学的规模.2.投资者是多元的,可以扩大学校在社会中更多的影响,也便于获得更多支持办学的途径,如投资者都会在各自的领域中宣传学校,扩大学校影响,也关心学校的招生等工作,即使学校面临办学困难,有更多的主体来为学校承担责任.3.出资方是多元的,在社会上能够得到更高的资本运作信用,便于向社会吸引闲置资金.存在的或可能会出现的问题:1.出资者对办学的信心与,影响着学校的持续投入,影响着学校的决策.2对聘任办学者的选择上,会出现不同的意见,有时会出现董事间,股东间的矛盾,影响办学的效率.3.可能造成产权不够明晰.如绍兴某校,该校最初由某民主党派开办高考文化补习班,上世纪80年代末,随着国家鼓励民办教育,该校的最先办学者想扩大办学规模,提升办学层次,但由于自身没有资金,因此在社会上吸纳另二家企业参与,构成了三方各占一定比例的投资结构.经过上世纪9o年代末,学校发展迅速,其中企业方希望趁机再扩大办学规模,但另一方民主党派没有足够资金进行第二期,甚至是第三,四期投入,这样就发生了关于学校再投资和股份比例重新调整的问题.这个问题不解决,直接影响学校发展.类似于这一学校的投资问题,具有一定典型性.(三)捐赠办学这与民间资本拥有人投资教育的动机有关.如果把教育当作一种产业加以发展,则具有投资教育的性质,此外,另一类投资主体,把资金用于教育,则是捐赠的行为.这种捐赠办学,除了捐赠者融资能力局限外,都会不断地追加投资,同时,学校的各方面资金收入,都用作学校的发展基金,确保学校规模扩大与层次提高所需.如诸暨荣怀学校,由台湾着名实业家,慈善家陈魏珍女士出资1.7亿元创办的全日制寄宿制学校.捐赠形式得到办学资金,在民办学校中不占主体.但这种资金来源,有其积极意义.1.投资办学者一般不会把经济利益回报看作第一需要,但这并不排斥对回报的追求,没有回报,教育就无法维持,无法提高办学层次,办学质量.2.由投资者及董事会聘任的校长的学校管理权限,尤其是财权能够得到保证,学校的经济收入基本上由校长预算或参与预算.这样调动了校长管理学校的积极性,减少了校长与董事会及投资者的矛盾.3.有利于提高教育市场的信誉度,提升市场占有率.捐赠办学,意味着一种高尚的道德品质,有力地传播着办学行为的非市场化信息.但捐赠办学,必须考虑捐赠资金能否持续到位,办学者要考虑学校自身的造血功能.诸暨荣怀学校,在得到办学启动经费的同时,想办法克服学校长期运作经费无来源的困难,相应地成立了投资500万美元的荣怀实业公司.在荣怀学校发展的第二个五年发展规划中,明确提出在2002年再投入400万元建好学校的现代农业园区,不仅成为学校的蔬菜生产基地,而且成为生产劳动基地,同时,学校继续开展生活用品,副食品加工的实践,建立后勤社会化服务体系,以此为学校提供后勤保障体系,切实成为解决办学资金困难的一条渠道.(四)借贷办学这类学校的资金来源依赖于信贷,第一期资金到位后,主要是依赖于学费收入作为再发展的基金,但由于新办学校招生等原因,收入与支出出现了赤字,要维持发展与进一步扩大办学规模,自身融资能力有限,不少投资者就依赖于信贷的渠道获取办学资金.这类办学行为,其优点是利用信贷渠道,增加了融资的途径,但并未相应增加融资主体,这样利于减少投资者之间的各种矛盾与冲突.其二因为是信贷原因,信用机构从稳健经营的出发,不会轻易将资金贷给民办教育机构,即使有资金贷给民办教育机构,信用机构也要附加严格的贷款条件,同时要加强对信贷资金的管理与监督,提高资金使用的合法与效率,换言之,这些办学资金,不只是投资者个人的,而且信用机关也参与了资金的利益与风险,因此,信用机构必须要为此加强管理.第三信用投资不是无原则的,需要用投资者已有的资产进行抵押,这样,便于投资者把已有的个人所有的固定资产投入教育,缓解短期内资金不足的困难.但依赖于信贷作为民办学校的资金来源,在目前尚无完善的教育信贷制度与相应法规的前提下,存在着的问题是其它融资类型所没有的困难.第一,投资者的信用资质问题.没有一定的信用资质,信贷既不可能,即使是可能了,这样的教育也是如履薄冰.第二,如果教育投入主要是依赖于信贷,这对一所新办学校来说,是得不到资金的充足保证的,因为一所新学校,从新建到逐渐发展规模,资金上的收支很难得到平衡,往往是专shanghaljiaoyukeyan支大于收.第三信用借贷需要担保,作为中小投资者,本身资产能力十分有限,信用担保能力欠缺,这样,就会出现学校要发展,而信贷困难的矛盾.(五)借企办学这里有二种形式,一种是政府租赁学校.由企业投资创办学校,但企业管理学校是外行,因此将办学权与学校管理任务托付给政府,由教育主管部门管理学校的日常教育教学工作,校长也由政府委派,企业不参与学校的内部管理.为此,企业必须每年向政府交纳一定的办学经费,学校教职工的工资福利,学校日常经费主要通过学生收费,企业出资等途径解决,而学校要扩大办学规模所需的资金,以及学校基础建设,实验室,图书馆等后勤建设由企业负责.另一种形式是公立学校部分民营化.如诸暨某中学,将学校的后勤工作完全交给市场,由投标产生的企业建造食堂,学生宿舍,由企业经营,但企业拥有经营与所有权30年,30年后由学校收归经营权与所有权.这种类型的办学,有几个特点:其一进一步稳定师生思想,情绪,增强了办学信心,集中办学精力,办学积极性比较高;其二学校性质是公立学校,但解决了后勤管理与资金短缺的困难,增强了公立学校对教育市场的控制力与竞争力,更好地发挥公立学校的办学优势.通过对上述五种资金来源形式的比较分析,可以看出,不同地区,不同性质的民办教育机构,资金来源的形式是多样的,虽然各种形式对促进民办教育的发展产生的影响各不相同,但综合起来看,这些方面的困难尤为突出,资金的稳定持续投入很困难.而当学校办学资金缺乏保障时,投资者与董事会,监事会与办学者之间的关系处理就变得困难.此外,资金的规范化运作难度很大,影响到学校的内部管理,以及学校办学水平的提高.民间资本投资教育的途径还是十分狭窄,依赖于信用资金的支持困难很大,资金来源的市场化程度并不理想.概括而言,绍兴民办教育机构吸引社会资金中出现的这几个问题值得重视:i.民间资金参与教育的总量还很小,而且分散经营,影响办学规移绍兴的民间资本垦不算少,但大多数民营企业属中小企业,要建设一所学校,需要大量的持续的经费投入,这对中小企业来说,有一定的困难.2.资金短缺,融资结构不合理仍然制约着民办教育的发展.3.大多数民办学校的规模偏小,有些学校投资主体多元化,因而导致产权结构不清晰,影响了对教育的追加投资,也影响着信用借贷.民办教育机构融资困难,虽有主观因素,但更重要的是受市场经济运行的客观条件的制约,而主客观条件对民办教育机构融资的影响,使民办教育机构融资与教育机构发展呈现出阶段性特征.本文第三部分对此作出分析.三,从民办学校融资方式的多样化看民办学校成长道路的选择(一)多元化融资方式形成的条件讨论民办教育融资方式中存在的问题,应该分析绍兴民办教育形成多元化融资方式条件,这里包括着政策的原因,及其市场的原因.1.从政策层面看,民办教育融资形式的多样化,必须是在一定政策下形成,因此政府的职责是研究相应的管理策略.首先,政府要制定有利民间资本介入教育的政策,政策的实质是研究教育所有制的多种形式,改变公有制的单一形式.建立多元的,有效的所有制结构.为此,教育改革也应参照浙江省经济体制改革的成功经验,出台有利民办教育发展一系列政策法规,比如明确了产权可以量化,职工可以参股,经营者可以持大股等政策.其次,政府积极规范民办学校资金运作方式,提高运作效率.2.从市场因素分析.(i)从教育与市场现实关系看,教育必须依托于市场优势办学,才能把教育办活,办活教育才能吸引社会力量关注教育,投资教育.民间资本参与教育,积极地投入教育,除了教育对社会赋予的崇高意义外,教育更是来自于市场经济对劳动者技能改善的需要,这是推动民间资本投资教育的最为现实的动因.因此如何吸引民间资本参与教育,关键是取决于他们对教育市场的理解.(2)从教育对社会市场发展与个体素质改善的贡献看,教育已经作为拉动当地经济发展的重要力量,发展教育所产生的经济利益与社会利益,已经得到了社会的认可.投资教育成为资本拥有者一项开发潜在市场的活动.这种教育市场的需求,存在着二女shanghaijiaoyukeyan方面的可能性,一是基于城市经济的发展,绍兴市与浙江省其它地市一样,在市场经济推动下,全市建立了富有特色的专业市场,如诸暨的珍珠市场,绍兴的轻纺城;-是基于现代农业与新农村发展的需要.利用现代高科技发展农业,建设新农村,推进农业市场化,产业化,目前的粮食与经济作物的比例是59:41,已经有近一半的土地进行经济作物生产.换言之,即使做一个农民,也是要掌握先进科技知识的现代农民.这种农村结构与农民就业结构的变化,既吸引了民间资本经营农业,又对农民提出了高素质的要求,显示了开拓农村劳动力的广阔的教育市场.(3)从教育投资主体的能力看,浙江经济走在前沿.一方面看到教育作为稀缺资源加以开发,得到社会上越来越多的有识之士的重视与参与.另一方面,有资金积累的企业家有能力投资教育,民众也有能力消费教育.浙江农民的人均收入已经接近5千元,大部分农民已解决了温饱问题,恩格尔系数0.42,已经涌现大量富裕的城镇,农村与农民家庭.(4)教育发展有足够的生源支持.仅据绍兴县统计,从现在小学一年级到初中三年级,每年的升学人数将在万人以上,而升学比率已高达80-90%,这样构成了一个充足的生源.(二)积极吸引社会资金,才能促进民办教育的发展基于民间资本介入教育条件的分析,可以知晓民办教育机构的发展与资本需求是不断变化的,需要随着经济环境与政策环境的变化而变化,从面呈现出民办教育机构融资的阶段性特点.例如诸暨海亮教育集团.海亮外国语学校是1995年8月由海亮铜业公司投资4000万元创办的.200(,公司又在诸暨城区投资1.7亿元,建成私立诸暨高级中学.2002年2月,经浙江省工商局正式登记成立浙江海亮教育集团,成为浙江省第一家大规模高品位现代化的教育集团.目前,集团拥有2个校区,7个学部,5家子公司,涵盖幼儿教育到高中学历教育的各个层次,师生员工总数为7000多人,运作资金达4亿元,是全国最大规模的民办学校体系之一.从海亮教育集团的融资方式看,依据办学的进程,把投资教育分成几个阶段.不同阶段,投资的重点与形式略有区别.社会资本市场在市场经济的资源配置中具有十分重要的功能.从某种程度上说