政策方案的规划与抉择.ppt

第六章政策方案的规划与抉择 所谓公共政策制定 就是公共组织特别是政府针对有关的重要政策问题 依照一定的程序和原则确定政策目标 拟定 评估和最终择定有关政策方案的过程 重点 1 政策目标的含义与特征2 政策规划与政策设计的含义3 政策规划的主体4 公共政策的决策主体 第一节公共政策目标的确定第二节公共政策方案的规划第三节公共政策的抉择与合法化 第一节公共政策目标的确定 一 政策目标的含义与特征二 政策目标的分类三 确定政策目标的意义与原则 一政策目标的含义与特征 一 政策目标的含义 二 政策目标的特征1 问题的针对性2 未来的预期性3 目的的多元性 二政策目标的分类 一 政策目标的类型划分 二 公共政策的基本目标 一 政策目标的类型划分 1 时间范围2 地域空间范围3 所属社会领域4 服务对象 二 公共政策的基本目标 1 公平2 效率3 自由4 安全 三确定政策目标的意义与原则 一 确定政策目标的意义 二 确定政策目标的原则 一 确定政策目标的意义 1 为政策方案提供方向性指导2 提供核心的评估标准 二 确定政策目标的原则 1 实事求是2 面向未来3 系统协调4 明确具体5 伦理考量 第二节公共政策方案的规划 一 政策规划与政策设计二 政策规划的主体三 政策方案的设计原则四 政策规划的模式与参考框架五 政策学习与政策移植 一 政策规划与政策设计 一 政策规划的含义及其特点 二 政策设计的含义及逻辑结构 三 政策规划与政策设计的联系与区别 一 政策规划的含义及其特点 1 含义 过程2 特点 主体 多元化和政府主导时间 中流砥柱 二 政策设计的含义及逻辑结构 1 含义2 结构 基本要素 结果 目标人群 执行机构 法规联系机制 规则 工具 假定 三 政策规划与政策设计的联系与区别 1 相似性2 区别 规划 阶段论特点 方案的形成 理性技术分析设计 全局性 整体性 二 政策规划的主体 一 政府主导化 二 主体多元化单一式与多元式的比较实现多元化的途径 分析组织 听证会 三 政策方案的设计原则 一 紧扣政策目标 二 规划多重方案 三 方案彼此独立 四 方案要有创新 五 方案切实可行 四 政策规划的模式与参考框架 1 框架的作用性2 介绍两个框架 韦默和维宁的政策分析框架 1 问题分析理解问题选择和解释目标与约束选择解决办法2 解决方案分析说明标准说明备选方案评价方案预测效果推荐方案并指明理由 帕顿与沙维奇的政策分析框架 1 认定和细化问题2 建立评估标准3 确认被选政策4 评估备选政策5 展示和区分备选政策6 监督和评估政策实施 五 政策学习与政策移植 1 政策学习及其类型2 政策移植及其类型 1 政策学习及其类型 1 含义2 影响学习的因素3 类型 工具学习 概念学习或问题学习 社会学系 2 政策移植及其类型 1 含义2 兴起原因3 学习的方式4 类型政策制定者的意愿 自愿 被迫5 政策失败的原因 第三节公共政策的决策与合法化 一 公共政策的抉择主体二 公共政策的抉择原则三 政策论证 政策审议与政策采纳四 公共政策抉择的合法化五 常规决策与危机决策 一 公共政策的抉择主体 1 国家元首2 行政首长3 民意代表4 法官5 执政党首脑以及军事首长 二 公共政策的抉择原则 1 尊重科学分析的价值2 考虑各方利益的平衡3 发挥决策者的能动作用4 遵照有关程序的规定 三 政策论证 政策审议与政策采纳 政策论证政策审议政策采纳 政策论证 含义要素八种模式特殊形式 政策审议 含义预测性评估 步骤 方法可行性评估 四个层次 政策采纳 含义 四 公共政策决策的合法化 政策内容的合法化