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财政收入在科教文卫方面的支出剖析 新闻1001张艳辉 学号：5301100129 随着现代经济的发展,我国财政支出也在不断增加,作为财政支出的一个重要组成部分的科教文卫支出也相应地发生着变化。文化、教育、科学、卫生事业在现代经济社会发展中发挥着日益重要的作用,各国都投入了大量资金,我国也越来越重视。科教文卫支出即科学、教育、文化、卫生支出，是指国家财政用于这些事业的经费支出。科教文卫支出的性质属于非生产性支出，是社会消费支出。 科教文卫支出的必要性财政对科教文卫支出的必要性，主要表现在以下三方面： 1、科学技术是第一生产力。2、教育是科学技术这种“第一生产力”的源泉和基础。 3、文化、卫生事业的发展，直接关系到人民的健康水平与物质文化水平的提高。 科教文卫支出的主要内容科教文卫支出的内容有两种分类方法： 1、按支出的使用部门划分，主要包括以下内容： 文化事业费、教育事业、科学事业费、卫生事业费、体育事业费、通讯事业费、广播电视事业费。此外，还包括出版、文物、档案、地震等项事业费。 2、按支出用途划分，可分为人员经费支出和公用经费支出两部分： 人员经费支出，主要包括工资和津贴； 公用经费支出。主要包括公务费、设施购置费、修缮费、业务费。 科教文卫支出的管理1997年1月1日我国开始施行事业单位财务规则。主要目的是为了规范事业单位的财务行为，加強事业单位财务管理，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展。该规则从单位預算管理，收入管理，支出管理等十一方面作出规定。 事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。 综上所述，我们了解到了财政支出与科教文卫支出的相关性，并根据相关数据可知，财政支出与科教文卫支出高度相关，科教文卫支出规模随着财政支出规模的不断扩大而相应扩大，财政支出平均每增加一个单位，科教文卫支出将增加02312个单位。科教文卫支出的总量分析 改革开放以来，我国科教文卫支出总量绝对数上升迅速，1980年2006年，预算内科教文卫支出总量由156.26亿元上升到7425.98亿元，绝对数增加了约47.5倍。扣除物价上涨因素，科教文卫支出占GDP比重呈现凹形结构，1995年达到低点，之后呈现上升趋势，2006年为3.52%，相比1995年，上升了1.1个百分点。但与此同时，科教文卫支出占财政支出的比重则呈凸形结构，1980年1995年上升了约8.8个百分点，1995年达到高点，为21.5%，之后呈现下降趋势，进入21世纪以来基本保持稳定，在18%左右徘徊，见下表。1980年2006年预算内科教文卫支出情况表 单位：亿元年份GDP财政支出科教文卫支出占GDP比重占财政支出比重19804545.61228.83156.263.44%12.72%19859016.02004.25316.703.51%15.80%199018667.83083.59617.293.31%20.02%199560793.76823.721467.062.41%21.50%199989677.1131362408.062.69%18.33%200099214.615885.502736.882.76%17.23%2001109655.218902.583361.023.07%17.78%2001120332.722053.153979.083.31%18.04%2003135822.824649.954505.513.32%18.28%2004159878.328486.895143.653.22%18.06%2005183867.933930.286104.183.32%17.99%2006210871.040422.737425.983.52%18.37%资料来源：中国统计年鉴 从科教文卫支出的总量来看，20世纪80年代以前，我国的科教文卫支出占财政支出比重一直较低，大致徘徊在11%14%之间。此后，我国科教文卫支出绝对数上升迅速，1995年达到高点，为21.50%，之后呈现下降趋势，进入21世纪以来基本保持稳定，在18%左右徘徊。其中，教育支出比重远低于世界上发达国家平均水平。按教育经费支出占GDP比例的变动规律来看，教育经费支出的增长率应高于GDP增长率，即教育经费超前增长。而我国近年来的客观数据显示，我国教育经费支出占GDP的比重并没有遵循这个规律。相比世界平均水平，我国财政科教文卫支出所占比重仍然偏低。科教文卫支出的结构分析 从科教文卫支出的结构情况来看，在内部结构方面，我国教育支出中的教育事业费所占比重有所上升，教育基建投资下降，人员经费支出所占比重较大，在很大程度上挤占了公用经费的应得份额，导致真正用于教育投资的经费很少，使教育事业的发展水平受到一定的制约。政府预算卫生支出占卫生总费用的比重仍偏低，近年来的增长也主要体现在卫生事业费的增加；居民个人卫生支出呈递减趋势，2006年首次降到了50%以下；2006年我国一般政府卫生支出占卫生总费用的40.65%，仅有少数国家的比例低于我国。在地区结构方面，我国经济发展水平的三级阶梯态势形成了我国教育发展水平的东、中、西部地区的明显差异，经济发展水平越高的地区，生均教育经费支出越高。东、中、西部科技人员比重与总人口比重存在显著差异，东部地区拥有全国68.54%的科技人员，总人口却只占39.63%；而中、西部地区科技人员占全国的总人数远低于总人口的比重。公共卫生资源在不同经济发展地区配置趋于均衡。各地区在文化资源的配置上存在一定偏差，但差距在逐年缩小。在资金来源结构方面，财政性教育经费拨款仍旧是教育经费最主要来源但呈下降趋势。科技经费来源变化巨大，企业资金成为最主要的来源。在20世纪政府支出比例逐年下降，居民个人卫生支出比例逐年上升；到了21世纪，各项支出的比重呈现反方向变动，政府预算卫生支出、社会卫生支出所占的比重上升，而居民个人卫生支出的比重下降。我国财政支出结构变化趋势显示图（%）全国公共财政支出最新数据情况分析9月份，全国财政支出10018.55亿元，比去年同月增加1549.51亿元，增长18.3%。其中，中央本级支出1532.88亿元，同比增长6.4%，增幅较低，主要是原列中央本级的用车辆购置税安排用于公路建设的支出，从2011年起大部分转列对地方转移支付，体现在地方财政支出中，剔除车购税支出转列地方因素后中央本级支出增长约15%；地方财政支出8485.67亿元，同比增长20.7%。 前三季度累计，全国财政支出69480.57亿元，比去年同期增加14975.61亿元，增长27.5%。其中，中央本级支出12116.86亿元，同比增长8.9%（剔除车购税支出转列地方因素后中央本级支出增长约19%）；地方财政支出57363.71亿元，同比增长32.2%。全国财政主要支出项目情况：教育支出9490.78亿元，增长26.7%；社会保障和就业支出8003.57亿元，增长32.5%；一般公共服务支出7062.5亿元，增长21.6%；农林水事务支出5842.61亿元，增长34.8%；城乡社区事务支出5098.18亿元，增长42%；交通运输支出4870.25亿元，增长34.2%；公共安全支出4125.26亿元，增长23.2%；医疗卫生支出3965.2亿元，增长50.5%；资源勘探电力信息等事务支出2418.23亿元，增长24.4%；科学技术支出2293.14亿元，增长6.3%；住房保障支出2285.91亿元，增长73.9%。政策建议科教文卫事业是带动一个国家发展的因素之一，其在提高国民生活水平及素质方面具有强大推动作用，因此，我国因加大对科教文卫的投入，促进其发展，从而使之更好地为经济增长服务。我们可以从以下方面着手：1、重新对科教文卫事业单位的性质进行科学界定。在合理划分其经济类别的基础上，分析其需求状况，采取不同的资金供给政策2、按照社会效益最大化