我国公务员考试录用制度存在的问题与对策研究.pdf

分类号 u d c 密级 我国公务员考试录用制度存在的问题 与对策研究 黄文华 论文答辩日期趁丝 丛 学位授予日期 沁防 2 与 答辩委员会主席趣幽熟丝 论文评阅人墨鑫剖起丝描 塾到奎亟 广西大学学位论文原创性和使用授权声明 本人声明所呈交的论文 是本人在导师的指导下独立进行研究所取得 的研究成果 除己特别加以标注和致谢的地方外 论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写的研究成果 也不包含本人或他人为获得广西大 学或其它单位的学位而使用过的材料 与我一同工作的同事对本论文的研 究工作所做的贡献均已在论文中作了明确说明 本人在导师指导下所完成的学位论文及相关的职务作品 知识产权归 属广西大学 本人授权广西大学拥有学位论文的部分使用权 即 学校有 权保存并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版 允许论 文被查阅和借阅 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索和传播 可以采用影印 缩印或其它复制手段保存 汇编学位论文 本学位论文属于 口保密 在年解密后适用授权 醉保密 请在以上相应方框内打 论文作者签名 童主许日期 加留 2 谬 篡纂鹪锄厂7 呈黧川川男 我国公务员考试录用制度存在的问题与对策研究 摘要 国家公务员考试录用制度作为国家公务员制度的重要组成部分 实施 十多年来 为各级国家机关选拔了一大批优秀人才 在促进经济社会发展 建设高效廉洁政府等方面起到了不可替代的作用 特别是为我国的人事制 度改革注入了公平正义的元素 在社会上营造了公开 公平 公正的选人 用人氛围 树立了党和政府的良好形象 但是 因我国公务员考试录用制度实施的时间不长 经验积累不够 在具体实施操作过程中 还存在着诸多问题 本文从公平正义理论入手 以b s 市为研究个案 从宏观和微观两个角度 简单概述了公务员考试录用 制度的基本情况 深入分析了公务员考试录用过程中存在的诸多不公正 不公平问题 提出了完善公务员考试录用制度的一系列措施 如要进一步 改善环境 引导公众树立正确的择业观念 健全法律体系 科学设置条件 加强监督等 对公务员考试录用体系的健全做一些有益的探索和尝试 以 达到促进公务员考试录用公平公正的目的 关键词 公务员考试录用制度存在问题对策研究 a b s t r a c t n a t i o n a lc i v i ls e r v i c ee x a m i n a t i o ns y s t e ma sa ni m p o r t a n tp a r to fc i v i l s e r v a n ts y s t e m c a r r yo u tm o r et h a n10y e a r s f o ra l ll e v e l so fs t a t eo r g a n s s e l e c t i n gal a r g en u m b e ro fo u t s t a n d i n gt a l e n t s i np r o m o t i n ge c o n o m i ca n d s o c i a ld e v e l o p m e n t c o n s t r u c t i o no fa l le f f e c t i v ea n dh o n e s tg o v e r n m e n tp l a y s a ni r r e p l a c e a b l er o l e e s p e c i a l l yf o rc h i n a sp e r s o n n e ls y s t e mr e f o r mi n f u s e f a i r n e s sa n dj u s t i c ee l e m e n t si nt h es o c i e t y c r e a t eo p e n f a i r f a i re m p l o y m e n t e n v i r o n m e n t a n de s t a b l i s hag o o di m a g eo f t h ep a r t ya n dt h eg o v e r n m e n t h o w e v e r b e c a u s eo fc h i n a sc i v i ls e r v i c ee x a m i n a t i o ns y s t e mo ft h et i m e n o tl o n g a c c u m u l a t e de x p e r i e n c ei sn o te n o u g h i nt h ec o n c r e t ei m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s t h e r ea r es t i l lm a n yp r o b l e m s t h i sa r t i c l ef r o mt h ej u s t i c et h e o r y w i t h b sc i t ya st h es t u d yc a s e f r o mm a c r o s c o p i c a la n dm i c r o c o s m i ct w oa n g l e a s i m p l eo v e r v i e wo ft h e c i v i ls e r v i c ee x a m i n a t i o ns y s t e mb a s i cs i t u a t i o n i n d e p t ha n a l y s i so ft h ec i v i ls e r v i c ee x a m i n a t i o np r o c e s so fm a n yu n j u s t u n f a i r p r o b l e m p u tf o r w a r dt op e r f e c tt h ec i v i ls e r v i c ee x a m i n a t i o ns y s t e mo fas e r i e s o fm e a s u r e s s u c ha st of u r t h e ri m p r o v et h ee n v i r o n m e n t g u i d et h ep u b l i ct o e s t a b l i s hr i g h ti d e ao fc h o o s ec o u r s eo fs t u d y i m p r o v et h el e g a ls y s t e m s c i e n t i f i cs e t t i n gc o n d i t i o n s s t r e n g t h e nt h es u p e r v i s i o na n das e r i e so fm e a s u r e s o nt h ec i v i ls e r v i c ee x a m i n a t i o ns y s t e mt od os o m eb e n e f i c i a le x p l o r a t i o na n d a t t e m p t i no r d e rt o a c h i e v et h ep u r p o s eo ft h ec i v i ls e r v i c ee x a m i n a t i o n f a i r n e s s k e yw o r d s c i v i ls e r v i c ee x a m i n a t i o n s y s t e me x i s t i n gp r o b l e m s c o u n t e r m e a s u r er e s e a r c h i i 目录 摘要 i j m 3 s t r a c t i i 第一章绪论 1 1 1 研究的背景及研究的意义 1 1 2 国内外研究综述 1 1 2 1 国外研究综述 1 l 2 2 国内研究综述 2 1 3 研究方法 框架结构及创新点 4 1 3 1 研究方法 4 1 3 2 框架结构 4 1 3 3 创新点 5 第二章公务员考试录用制度及其相关理论分析 6 2 1 公务员考试录用制度概述 6 2 1 1 公务员的涵义 6 2 1 2 公务员考试录用的涵义 7 2 1 3 公务员考试录用的原则 7 2 1 4 公务员考试录用的程序 8 2 2 理论基础 公平正义理论 1 0 2 2 1 关于公平正义的探索和论述 1 0 2 2 2 公平正义的内涵 1 1 2 2 3 公务员考试录用对公平正义的追求 1 2 第三章我国公务员考试录用实证研究 1 4 3 1 我国公务员考试录用概况 1 4 3 2 我国公务员考试录用实证研究 以b s 市为个案 1 6 3 2 1 问卷调查 1 6 3 2 2 调查结果分析 1 7 3 3 我国公务员考试录用制度存在的问题 2 4 3 3 1 公务员报考资格条件的规定不平等 2 4 3 3 2 考试的科目和内容不够科学 2 5 3 3 3 面试工作不够规范 2 6 3 3 4 监督体系不够完善 2 7 3 4 存在问题的原因分析 2 7 3 4 1 官本位 思想观念的影响 2 7 3 4 2 严峻的就业形势的影响 2 7 3 4 3 公务员职业的稳定性 2 8 3 4 4 公务员法 配套法规不健全 2 8 3 4 5 考试录用监督体系尚未建立 2 8 第四章进一步完善我国公务员考试录用制度的对策思考 2 9 4 1 营造良好环境 避免盲目竞争 2 9 4 2 健全法律体系 规范考录工作 2 9 4 3 科学设置条件 确保机会平等 2 9 4 4 健全考试制度 促进考试录用科学化 3 0 4 5 优化面试环节 提高面试的公正性 3 1 4 6 完善监督机制 促进公平竞争 3 2 第五章结论与展望 3 3 5 1 本文结论 3 3 5 2 本文不足之处和未来研究展望 3 3 参考文献 3 4 附录 3 6 致谢 3 9 攻读学位期闻发表论文情况 4 0 i v 广西大掌公共管理硕士掌位论文 我国公务员考试景用制度存在的问题与对策研究 1 1 研究的背景及研究的意义 第一章绪论 公务员考试录用制度是有关公务员考试录用的条件 原则 方法 标准 程序等一 系列具体规定的有机结合i l 自1 9 9 4 年我国正式实施公务员制度以来 公务员队伍管理 取得了明显成效 同时 在公务员考试录用方面取得了良好的社会效果 营造了公平 正义的社会氛围 树立了党和政府的良好形象 随着就业形势越来越严峻 以及公务员 的待遇和地位不断提高 公务员考试逐年升温 报考人数也逐年增多 竞争异常激烈 堪称天下第一大考 2 0 0 5 年中央和国家机关公务员考试报名人数3 1 万人 录取率为 2 7 0 最热职位报考比例3 2 2 l 2 0 1 1 年报名人数达到1 4 2 万人 录取率却只有1 2 5 最热职位报考比例高达4 8 8 9 1 1 2 虽然在制度建设方面 国家在不断地进行探索和完善 特别是2 0 0 6 年 公务员法 的颁布实施 公务员考试录用制度建设提升到了前所未有 的高度 但是 在实际录用考试过程中 还存在着诸多需要认真研究并加以解决的问题 如在设置招录条件时存在限制 难以真正使考试录用达到公开 公平 公正 考试模式 单一 考试内容和形式单一 难以达到针对不同部门招录不同人才的实际要求 考试录 用监督体系建设不足 导致暗箱操作 作弊等不良现象时有发生 随着公务员考试不断升温 社会给予的关注度也越来越高 对公务员考试录用存在 的问题进行深刻剖析 并提出更加符合实际 更加规范合理的建议 有利于不断改革完 善公务员考试录用制度 为建设一支高素质 专业化的公务员队伍提供有效的制度保障 对于树立良好的政府形象 打造高效廉洁的政府有着重大的意义 1 2 国内外研究综述 世界各国的公务员考试录用制 一百年多来经历了由方法 范围到管理等技术方面 的变革 但其根本精神始终没有改变 3 1 2 1 国外研究综述 现代公务员制度已经走过了一百多年的发展历程 西方发达国家的公务员制度建设 已经相对完善 各国有各国不同的特点 但是 两官分途 政治中立 4 1 等核心精神从 广西沁k 掌喀时 管理习n b 掌位论文爱国公务员考试景用制度存在的问题与对策研究 未改变 公开 平等 竞争 择优 5 的遴选机制一直被坚持下来并不断强化 经 过对国外学者的研究观点进行综合 主要有以下三个观点 一是分级分类考试 即公务 员考试录用针对不同的等级分别进行考试 二是引进科学的测试技术 即要求打破结构 化面试 将计算机辅助等技术引入公务员考试 特别是引入到面试工作中 不设固定的 考试模式和内容 以对考生的总体印象进行打分 三是公务员考试录用的形式多样化 即政府的公务员主要采取雇用制 也就是人们常说的 政府雇员 随着形势的变化 各国的公务员考试录用制度也有了不同的发展变化 综合起来 主要有以下几个方面 一是公务员管理权限下放 澳大利亚 新加坡等国家把考试录用的权利下放给用 人单位 政府主管部门只负责制定政策制约和规范公务员的考试录用工作 并加强监督 二是资格限制放宽 2 0 0 3 年加拿大通过了 公务员现代法案 明确规定在招录 中不能以性别 宗教 肤色 种族 年龄以及国籍等为理由限制报名人报名 三是考试方法多样 1 9 5 7 年美国就取消了全国统一的标准考试 联邦政府统一组 织的标准考试 据1 9 9 0 年美国的统计数据 只有15 的人通过标准化考试进入公务员 队伍 而9 5 的公务员则通过各种各样不同的方式录用 特别是对一些技术性强的岗位 就不再进行考试 6 1 其他一些国家如新加坡 日本 加拿大等都采取了各种比较灵活的 考试录用方法 四是实行分类考试录用 英国针对不同的岗位级别文官 采取不同的考试方式 考试的内容也有所区别 日本而把公务员的考试分成了高级 中级和初级三个类别 法 国也是根据招录岗位和人员的不同分为a b c 三个类别进行考试录用 五是面试方法开放化 西方发达国家公务员考试录用的面试 大多采取非结构化 面试的办法 在整个面试工作中 既没有固定的面试模式 也没有固定的面试内容和评 分程序 其主要依据是对应考者的总体印象 六是考试内容多样化 英国考试的内容十分广泛 这主要是测试应试者的知识面 法国十分注重考察应试者的实际工作能力 考试的科目和内容与公务员的职责非常用密 切 美国则对应试者的多种能力进行全方位考察测试 并将测试结果换算成智力商数 1 2 2 国内研究综述 公务员考试录用制度的研究是一个实践性很强的问题 因此 在理论研究过程中 2 广西大掌公共管理硕士学位论文爱国公务员奄h 式熏 用制度存在的问题与对策研究 要与我国的实际情况紧密结合 纵观这些年来的研究 我国对公务员考试录用制度的理 论表述基本都集中在对考试录用实务研究和指导 以及分析在实践过程中存在的问题及 对策 高起儒从考试录用理论和考试录用实践分别进行论述 对国家公务员考试录用制度 的起源 发展历程 考试录用的相关理论 内容 方法以及组织管理等方面的内容进行 了全面的阐述r 7 1 朱庆芳提出了考试录用的 些具体程序和办法 同时也对理论进行了 研究 提出了人才主义理论 分类考试理论等 1 9 9 8 年出版的 国家公务员录用考试一 面试考官入门 s l 是一本对面试考官业务以及组织管理方面进行全面论述的权威专著 对考官的必备能力 培训方法 面试中的方法等进行了详细的论述和分析 1 9 9 9 年出版 的 国家公务员录用考试公共科目全国指定用书 1 9 是一本规范应试指导的用书 有职 业能力测试 综合知识笔试两本分册 2 0 0 0 年的国家公务员考试针对增加的申论科目 指定教材也增加了 申论 一书 2 0 0 6 年出版的 2 1 世纪国家公务员制度 1 0 l 是 中 华人民共和国公务员法 颁布以后第一部系统 全面的介绍我国国家公务员制度的专著 这些文献 侧重于应试指导 对于存在的问题进行理论分析还不够 对公务员考试录用实践中存在问题的理论分析 综合起来有以下研究 刘润璞根据我国的实际情况 与西方的制度进行比较 分析了我国与英国公务员考 录制度的内容 形式等方面的共同点和不同点 进一步探索我国公务员制度改革的办法 和方向 提出了一些规范制度的想法和思考 l l 刘湘玉对我国公务员考试录用制度存在的问题进行了全面分析 探索改革的方向 特别是要求进一步打破身份地域限制 命题的科学化等进行了研究 1 2 1 石亚军 李缝桃 对公务员录用考试过程中的种种歧视问题进行了深入研究 另外还有很多文章从公平方 面对考核程序进行了详细分析论述 刘荣鹏和王义全在对考试程序的公平性问题进行研 究时 提出应该把考核程序与笔试和面试的顺序颠倒过来 也就是把在笔试和面试之前 对考生进行考核 这样在没有硬性条件和标准的选择当中 可以避免用人单位或者有特 权的人搞 暗箱操作 杜绝腐败现象发生 进一步保证考试录用工作的权威性和公正性 许放比较全面的评价了我国现行的公务员考试录用制度 对考试录用制度实旌过程 中存在的问题进行了比较全面的阐述 对这些问题逐一进行了原因分析 同时也对进一 步解决这些问题 完善公务员考试录用制度提出了一系列改进措旌 贺先志认为 公务员面试由规范型本位逐步向科学性本位转型 对不同职位所要进 行的测试内容进行了分析 真正做到因职位的不同而测试有所区别 同时 探索了如何 广西大掌公共管理硕士掌位论文 戎国公务员考试录用制度存在的问题与对策研究 发挥考官的主观能动性 全面论述了对面试转型的条件 内容 意义 胡伟从当前网络发展的基础出发 分析目前公务员考试录用存在的问题 最后提出 借助网络平台 即电子平台 辅助公务员考试录用的观点 李淑华提出 要根据形势的发展 对公务员考试录用的方式方法也要进行改革 特 别是强调要进行分级分类考试 王凯 赵阳等提出国家公务员考试录用要实行分级分类考试 侧重对专业知识的测 试 有针对性的测试应试者的能力是否与所应试的岗位相匹配 何颖指出保证公务员考试的质量 最大的关键因素就是要不断促进考试录用制度的 科学化 晓枫提出要采取科学的方法 确保笔试和面试水平得到有效提高 同时 要对 考核环节进行严格的设计 加大考试录用专业队伍的建设 不断完善考试录用体系 促 进考试录用水平的提高 综上所述 当前关于公务员考试录用制度的理论研究还比较宽泛 研究的深度还不 足 对于公务员考试录用制度的政策性 科学性等研究有待进一步加强 1 3 研究方法 框架结构及创新点 1 3 1 研究方法 结合本文的论题特点 笔者采用文献研究法 问卷调查法 比较分析法 理论与实践 相结合的方法 1 3 2 框架结构 本文共分为5 章 总体结构如下 见图1 1 第1 章为绪论 简要说明本文研究的背景 目的和意义 对国内外研究综述进行了 归纳 介绍本文的研究方法 基本框架和创新之处 第2 章是公务员考试录用制度相关理论分析 简单阐述公务员考试录用制概念 对 录用的原则 程序 特点进行介绍 再对公平正义理论进行论述 第3 章是我国公务员考试录用实证研究 简要概括我国公务员考试录用制度取得的 成效 以b s 市为个案 对我国公务员考试录用进行实证研究 分析考试录用过程中存在 的问题 并针对存在的这些问题进行原因分析 第4 章是进一步创新我国公务员考试录用制度的对策思考 在分析存在不足的基础 4 广西大学喀哼b 管理硕士掌位论文瑟国公务员考试蠹 用制d 筝在的问题与对策研究 上 提出改革创新我国公务员录用制度的一些想法和建议 第5 章是结论与展望 1 3 3 创新点 图1 1 论文框架结构 从公平正义的角度 深入分析我国公务员考试录用制度存在的问题 并探究其原因 围绕如何在考试录用中做到公平正义 提出一些切实可行的解决措施 特别提出公务员 考试录用统一制度等 广西大掌公共管理硕士学位论文爱国公务员爿 战录用制度名卜在的问题与对策研究 第二章公务员考试录用制度及其相关理论分析 国家公务员制度作为国家上层建筑的一个组成部分 体现统治阶级的意志 并为一 定的经济基础和政治统治服务 行政管理的高效能 依赖于工作人员的优化 精干 稳 定和廉洁 为了实现这一目标 必须按照公开竞争 注重实绩 照章办事 民主监督等 原则 进行国家公务员的选拔 录用 考核及奖惩 形成专业化 知识化 规范化的行 政管理体制 1 3 j 公务员考试录用制度是我国公务员制度的重要组成部分 是公民进入国 家公务员队伍的第一道关口 是公务员队伍稳定 优化 廉洁 高效的重要保证 不断 完善公务员考试录用制度并加以实施 将关系到打造高效 廉洁政府目标的实现 2 1 公务员考试录用制度概述 2 1 1 公务员的涵义 公务员是指代表国家从事社会公共事务管理 行使行政职权 履行国家公务的人员 公务员之称 各国并不一致 英国原文c i v i ls e r v a n t 或c i v i ls e r v i c e 译为 文官 法国 原文f o n c t i o n n a i r e 译为 公务员 美国原文g o v e r n m e n t a le m p l o y e e 译为 政府雇员 1 4 中华人民共和国公务员法 规定 公务员是指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 因此 我国公务员有以下特征 一是公务员必须 是依法履行公职的人员 在我国 法律 法规规定行使国家权力的机构除各级各类国家 机关之外 还包括一些由法律法规赋予一定国家权力的 事业单位 公务员法 第一 百零六条规定 法律 法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以 外的工作人员 经批准参照本法进行管理 二是公务员必须是纳入国家行政编制的人 员 即凡是列入行政编制的均为国家公务员 没有列入国家行政编制的人员则不是国家 公务员 三是公务员必须是国家财政负担工资福利的人员 因此 由市场竞争中获得利 润 依靠社会捐款或其他资金来源支付工资福利的人员不是国家公务员 1 1 5 j 公务员法 规定 国家实行公务员职位分类制度 平时我们最常见的就是分为领 导职务和非领导职务 领导职务公务员是指在中级行政机关中具有组织 管理 决策 指挥职能 担任一定职务的公务员 具体包括国家级正职 国家级副职 省部级正职 6 广西大学公共管理硕士掌位论文爱国公务员砖 式录用制度存在的问题与对爿陶f 究 省部级副职 厅局级正职 厅局级副职 县处级正职 县处级副职 乡科级正职 乡科 级副职共1 0 个等次 这些公务员既包括了在各级政府中担任领导职务的公务员 也包 括在各级政府职能部门担任领导职务的公务员 非领导职务公务员就是指在各级国家行政机关中除了担任领导职务之外的公务员 非领导职务有巡视员 副巡视员 调研员 副调研员 主任科员 副主任科员 科员 办事员共8 个层次 2 1 2 公务员考试录用的涵义 公务员考试录用是指国家行政机关按照法定的统一标准 通过规范的方法和程序 从社会上选拔优秀人才到政府机关担任主任科员以下的非领导职务 并与其建立公务员 权利与义务等法律关系的行为 1 6 1 国家公务员考试录用制度 是指按照公务员法规定的条件和程序 采用考试考核相 结合的办法择优录用选拔主任科员以下非领导职务公务员的一种人事管理制度 1 7 1 国家 公务员考试录用制度包含以下几方面的具体内容 1 公务员的考试录用必须根据公务员法及相关配套规定 条例进行 2 公务员考试录用是法定的国家行政机关的行为 这当中包括党的机关 人大 机关 政协机关以及人民团体工作人员的考试录用 3 公务员考试录用严格按照法律规定的采用公开考试 严格考核的形式 所有 符合条件的中华人民共和国公民都可以报名参加考试 4 公务员考试录用的职位仅限定在主任科员以及非主任科员以下的非领导职务 2 1 3 公务员考试录用的原则 2 0 0 5 年4 月2 7 日 十届全国人大常委会第十五次会议通过的 中华人民共和国公 务员法 以法律的形式规定了录用国家公务员必须要坚持贯彻公开 平等 竞争 择 优的原则 按照德才兼备的标准 采取考试与考核相结合的方式进行 1 3 j 现在 从中央 到地方都坚持公开 也就是将考试录用政策 录用计划 资格条件 考试成绩 录用结 果等内容全部向社会公开 这被人们形象的称为 玻璃房里的竞争 受到了人民群众的 拥护 有利于强化社会监督 有利于吸引社会各种人才通过公务员考试进入到公务员队 伍 不断提升公务员队伍的整体素质 加快打造高效 廉洁政府 公务员法规定的录用 原则 实际上是在考试录用理论的指导下公务员考试要遵循的政策规定 是对公正原则 广西大掌公共管理司 掌位论文我国公务员考试录用制度存在的问题与列 策研究 的具体化 1 公开原则 指国家行政机关考试录用公务员必须面向全社会公开招考 要通 过报纸 电视 网络等媒介 将考试录用公告 招考公务员的单位部门 招录职位 招 录人数 报名办法 包括资格条件 时间和地点 程序 和考试时间 考试地点 考试 科目和内容 考试成绩以及体格检查 考核考察的时间 拟录用人员名单等向社会公布 通过公开这些信息 使更多的人参与竞争 在更大的范围内选拔人才 同时以便进行监 督 保证招录人才的质量和考试录用的公正 2 平等原则 指的是凡是符合报考条件的中华人民共和国公民 不因民族 性 别 家庭出身 个人成分 宗教信仰 婚姻状况等原因是享有特权或歧视 都可以参加 考试进入公务员队伍 考生在考试录用过程中 如果受到一些非常因素的干扰或不平等 待遇时 可以采取法律手段维护自己的正当权益 3 竞争原则 指的是通过统一的考试 按照应试人员的成绩进行排序 并考核 其政治思想 道德品质 实际工作能力等 以鉴别优劣 层层筛选 层层淘汰 通过 赛 场选马 的方式 为政府挑选最优秀的人才 同时建立了干部能上能下 能进能出的新 陈代谢机制 4 择优原则 指的是通过对考试成绩 考察 体检等综合比较 最后录用真正 的优秀人才进入公务员人才队伍 这是公务员考试录用制度最核心的内容 也是其目的 2 1 4 公务员考试录用的程序 公务员考试录用的程序从法律的层面上进行了明确规定 具有强制性 权威性 任 何部门 任何入都没有权力进行改变 具体的程序如下 1 发布招考公告 2 组织报名和资格审查 3 组织考试 笔试和面试 4 公布成绩 5 考察和体检 6 公示拟录用人员 7 审批或备案 根据公务员考试录用程序 可以列为以下考试录用流程图 见2 1 广西大掌公共管理硕士学位论文 瑟国公务员考蕾h 用制度存在的问题与删 策碍口电 冈 i j 查询报名序号 下载报名的相关表格 j 确认报名 缴费 1 l 打印准考证 上 参加公共科目考试 图2 1 公务员考试录用流程图 9 广西大掌公共雀 理硕士掌位论文爱国公务员考试录用靠 度存在的问题与对策研究 2 2 理论基础 公平正义理论 2 2 1 关于公平正义的探索和论述 从古到今 从国外到国内 从不同的角度 不同的立场对于公平和正义进行了论述 关于这方面的记载 可以说汗牛充栋 卷轶浩繁 春秋战国时期 孔子就提出 有国有家者 不患寡而患不均 不患贫而患不安 盖 均无贫 和无寡 安无倾 这是从社会秩序和分配的角度来论述的 表达了追求公平 均等的社会秩序的强烈愿望 墨子从制度以及分配的角度对公平正义进行了论述 主强 兼相爱 并表达了追求没有等级差别的理想社会 董仲舒从公平正义的角度 对如何 抓好社会制度建设进行了深入思考 提出了 富者足以示贵而不至于骄 贫者足以养生 而不至于忧 以此为度而调均之 的观点 宋代的提出了建设公平正义社会的一些路径 如提高要进行社会变革 实施变法 抑制豪强 扶贫济困等 孙中山一直在探索建设一 个平等的理想社会 提出了著名的 三民主义 并在实践中欲用其改造旧中国 柏拉图提出 正义就是只做自己的事而不兼做别人的事 1 9 1 亚里士多德提出 政治 学上的善就是正义 正义以公共利益为依归 按照一般的认识 正义是某种事物的 平 等 均等 观念 2 0 古罗马西塞罗认为正义是 使每个人获得其应得的东西的人类精 神意向 2 1 1 圣西门提出 实业制度 傅立叶提出 和谐制度 欧文提出 共产主义公社 所有这些 都主张要消除社会不平等现象 特别是要废除私有制和奴役现象 但是 受 社会现实的限制和历史的局限 没有找到造成社会不平等的真正根源 也就是没有认清 资本主义的本质 因此 他们也就无法找到解决公平和正义的办法和途径 马克思和恩 格斯第一次揭露了资本主义制度是社会不公的第一根源 指出其剥削的本质 并强调只 有推翻资本主义制度 实行生产资料公有制 团结广大劳动群众 建立社会主义制度 才能真正的实现公平 公正 从建立之日起 中国共产党始终把公平正义作为追求的目标 扎实推进社会主义建 设 党的第一代领导集体在社会主义建设初期 无论是在分配 工资 就业等制度制定 还是在农村的体制建设上 都很注重对公平和正义的追求 但是 在实际的实践过程中 因为没有很好的遵循事物发展的客观规律和中国的实际情况 导致走进了平均主义的误 区 邓小平同志提出 社会主义的本质是解放生产力 发展生产力 消灭剥削 消除两 极分化 最终实现共同富裕 这代表了以邓小平为核心的党的第二代领导集体的共同 追求目标 也把追求公平正入纳入了社会主义建设的目标当中 江泽民同志提出 三个 广西大掌喀洪管霉 炙士掌咖呻e 文我国公务员考试肯u 书制度存在的问 圈 与对策研究 代表 重要思想 这是党的第三代领导集体的智慧结晶 这个重要思想的根本发点和落 脚点是要通过制定政策 制度以及强化社会保障 同时要求加大西部大开发 加强扶贫 工作 尽量满足中国最大多数人的根本利益 逐步实现社会公平正义 胡锦涛提出建设 社会主义和谐社会 这是第三代党的领导集体的共同决策 其主要目的就是要通过建立 一系列公平公正的规则 体系 从而建立社会主义和谐社会 2 2 2 公平正义的内涵 公平正义本质上是一种生存理念 它属于社会价值评价体系 是利益关系的衡量尺 码 是人们追求利益关系的一种理念和价值标准 对于正义 著名的社会法学家庞德说 在伦理学上 我们可以把正义看成是一种个人美德或是对人类需要的一种合理 公平 的满足 在经济学和政治学上 我们可以把社会正义说成是一种与社会理想相符合 足 以保证人们的利益与愿望的制度 在法学上 我们讲的执行正义 或法律 是指在有政 治组织的社会中 通过这一社会的法院来调整人与人之间的关系及安排人们的行为 现 代法哲学的著作家们也一直把它解释为人与人之间的理想关系 嗍 中共中央关于构 建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 指出 社会公平正义是社会和谐的基本条 件 公平正义就是社会各方面的利益关系得到妥善协调 人民内部矛盾和其他社会矛 盾得到正确处理 社会公平和正义得到切实维护和实现 p 3 要真正的理解公平正义的深 刻内涵 应该从以下几方面来理解 1 公平正义的内在要求是追求权利公平 公正作为一种社会关系 就要对社会 成员一视同仁 使他们在机会 规则 分配等方面的权利都是平等的 2 公平正义的前提和基础就是机会公平 机会公平是社会成员所追求的目标 也就是社会成员需要有同等的享受生存 发展的机会 如都有参加自由选择 资源利用 职务升迁 接受教育 参加培训 获取信息等机会 虽然说机会公平得到的结果不一定 公平 但如果没有机会公平 那结果一定是不公平的 3 公平正义不可缺少的一个重要环节就是规则公平 现实社会中 我们需要各 种各样的社会规则来规范人们的行为 合理的规则是公平的社会存在形式 没有规则的 社会那是无法想象的 人们的行为得不到约束 那就会引发混乱 规则公平是结果公平 的重要保障条件 只有在相同的规约束下 才有可能使竞争达到公平公正 4 公平正义追求的目标是分配公平 分配公平是劳动者的一项基本保障权利 也就是每个劳动者不因所处的岗位 能力 知识等的差异而使正当权益以及社会保障有 广西 叫萝公共管理硕士尊啦 沦文 爱国公务员专试录用制度存在的问题与对耳u 开究 本质上的差别 分配公平体现着社会财富分配的合理性和平等性 是人们评判社会公平 与否及公平程度的直接和主要依据 是社会公平的实际体现和最终归宿 2 4 本人认为 公平正义就是社会上每个人都拥有平等的权利 平等的机会 面对竞争 需要遵循相同的规则 最终达到的目的就是结果的公平 2 2 3 公务员考试录用对公平正义的追求 公务员考试录用的整个过程追求的就是公平正义 这是基本要求 也是需要坚持的 基本原则 公平正义的内涵中 包含机会公平的 自由选择 内容 考试竞争中的公平正 义就是给人以 自由选择 的机会 所谓 自由选择 就是 按照同一个原则向所有的人开 放 任何一个人都同样地具有尽可能多的机会 即机会平等 而不只是维护少数人的特 殊权益 圆竞争的基础和结果 最终都指向公平正义 公平正义在此表现为两点 一 是知识与能力展示的机会是公平 公正的 每个人都平等的接受标准 竞争目标 的衡量 二是竞争结果的公正 个人才智展示的标准 竞争目标 是客观的 个人的才智边界又是 既定的 因此 众人的相互博弈就是 优胜劣汰 而 优胜劣汰 的结果是对个人才智的 公正评价 1 2 6 根据公务员考试录用的内容以及现实的情况 公务员考试录用对公平正义的追求有 以下内容 1 考生权利的平等 平等原则是公务员法规定的一项基本原则 西方有的国家 叫作机会均等原则 公务员考试录用中考生要求的权利平等 主要是不论党派 民族 宗教 性别 年龄 家庭状况等状况如何 都有权力和机会报考符合条件的岗位 通过 公平竞争进入公务员队伍 2 考试规则的一致 公务员考试录用必须按照 公务员法 和 公务员录用规 定 的要求进行 不能随意突破法律和政策的规定 更不能搞 地方保护主义 土政 策 3 考试内容合理 公务员法 第二十八条规定 公务员录用考试采取笔试和 面试的方式进行 考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置 这就要求公务员考试录用的内容既要测试应考者的基础知识 又要测试发展的潜力 既 要考察公务员所应具备的普遍能力 又要测试公务员所在岗位的具体工作能力 因此 考试内容要符合实际需要 考试的命题也要科学合理 这样才不至于考试失去公平正义 4 考试成绩所对应的待遇要公正 公务员考试录用的目的就是以成绩说话 成 1 2 广西大掌公共翟i 理司e 一 掌位论文爱国公务员砖 式露 用制度存在的问题与对策习院 绩面前人人平等 在这里讲的待遇公正 也就是结果要公平 分配要公正 也就是严格 按照考试的结果从高到低录取 最大程度的体现公平正义 r 西大学公共管理司旺b 掌位美汶爱国公务员砖h 践录用制度存在的问题与对策句阳宅 第三章我国公务员考试录用实证研究 3 1 我国公务员考试录用概况 自1 9 9 4 年我国推行公务员考试录用制度以来 国家机关选人用人的视野得到不断 拓宽 大批优秀人才通过公务员考试充实到了公务员队伍 使公务员队伍整体素质得到 了提高 优化了公务员队伍人员结构 加快了政府的效能建设和廉政建设 公务员考试 录用制度实施以来 取得了以下几个方面的成效 1 凡进必考 的选人用人机制基本建立 自1 9 8 7 年党的十三大提出建立国家公务员制度后 凡进必考 的理念深入人心 公务员考试录用制度也逐步完善 1 9 9 3 年 国家公务员暂行条例 颁布后 各级政府机 关都坚持做到 凡进必考 坚持公开考试 严格考核的办法 按照德才兼备的标准择 优录用 特别是2 0 0 5 年 中华人民共和国公务员法 以及配套规定的颁布 以法的形 式规定了考试录用的原则 内容 方式 范围 时间 地点 考核 体检 录用 监督 等 杜绝了以往机关随意进人的现象 赢得了社会各界的好评 2 公务员队伍人员结构和整体素质得到了极大的改善 经过严把 入口关 十几年来 一大批高素质的人才通过考试进入到公务员队伍中 改善了公务员队伍结构和整体素质 据统计 到2 0 1 1 年 全国经过公务员录用考试共 录用1 3 0 余万人 人员结构实现了多元化 结构日趋合理 见表3 一1 有关部门的调 查表明 根据对一些地区和部门的新录用人员的跟踪调查 录用单位的满意率达9 8 而9 6 3 的人认为 公务员考试能够给人们提供一个平等竞争的机会 形成了良好的 社会导向 2 刀 1 4 广西大掌公共管理司旺b 掌位论文我国公务员考试荣用制度存在的问题与对革习院 表3 12 0 0 8 年公务员年龄参照表 5 1 5 4 5 5 5 9 6 0 以上 1 年龄3 0 以下 3 1 3 53 6 4 04 1 4 54 6 5 0 女女 人数 5 9 6 7 89 9 7 8 31 4 6 9 3 11 8 8 2 3 9 9 6 9 7 2 5 9 6 4 91 2 2 8 72 5 0 4 13 3 35 7 所占 8 6 6 1 4 4 8 2 1 3 3 2 7 3 2 1 4 0 7 8 6 6 1 7 8 3 6 3 o 0 5 o 0 1 1 j 6 比例 资源来源 2 0 0 8 年国家人事部统计年鉴 3 公务员录用的基础设施及技术得到有效提高 公务员考试录用制度的正常开展需要有良好的基础设施和技术作为支撑 经过十几年的探索实 践 建立了一支优秀的公务员考试专家队伍 促进了考试录用制度的科学研究 网络技术的引入 极大提高了考试录用的效率 例如通过网站发布招考公告 传播的范围更加宽广 成绩 公示等全 部通过网络来发布 增加了透明度 有利于接受社会各界的监督 特别是建立了公务员网络报名系 统 通过网上报名和缴费 也可以在网上下载打印准考证 极大方便了考生 节约了成本 4 考试录用监督机制不断健全 随着 公务员法 的深入实施 考试录用监督作为防止腐败发生的重要手段 也得 到政府的高度重视 陆续出台了一系列考试录用的规定 加强了内部监督 社会监督和 司法监督体系建设 如出台了公务员考试考务管理办法 公务员录用违纪违规的处理与 认定办法等 实行了考试录用监督巡视员制度 公示制度 所有这些 都有效促进了考 试录用工作进一步规范 5 营造了公开 公平 公正的用人氛围 从中央到地方 各级国家机关在公务员考试录用中始终坚持 公开 平等 竞争 择优 的原则 逐步打破了身份 地域 学历以及其他条件上的限制 营造了公开 公 平 公正的用人氛围 赢得了广大群众的拥护 树立了政府良好的形象 据不完全统计 1 9 9 3 年至2 0 0 3 年 中央和地方从农民中录用公务员5 0 0 0 余人 从非国有单位录用 4 0 0 0 0 多人 从待业人员中录用近万人 2 引 虽然我国公务员考试录用制度经过十几年的发展日趋完善 并取得了很大的成效 但在实际操作过程中 也暴露出了一些问题 各个方面 各个环节都暴露出一些缺陷 这些问题如果没有得到很好的解决 就会影响到公务员考试录用制度的活力 难以发挥 广西大掌公共管理硕士李啦论文我国公务员考崩翻受用制度存在的问题与对舞旧f 究 应有的作用 3 2 我国公务员考试录用实证研究 以b s 市为个案 为深入了解当前公务员考试录用的现状 特别是考生和公务员对于公务员考试的一 些认识和看法 笔者通过问卷调查的方式 对b s 市的一些公务员和准备参加公务员考 试的考生进行了调查 3 2 1 问卷调查 笔者对b s 市的1 0 2 名参加公务员考试培训班的学员以及7 0 名公务员进行了问卷 调查 具体如下 1 问卷的设计 问卷主要包括两个方面的内容 一是被调查者的基本情况 包 括性别 年龄 学历等内容 二是对公务员考试录用的看法和认识 包括资格条件设置 笔试和面试过程中存在的问题等 2 问卷的发放 问卷均为现场发放并直接答题 共发放1 7 2 份 回收1 7 2 份 有 效问卷1 6 3 份 回收率达1 0 0 有效问卷回收率达9 4 8 其中 给考生发放1 0 2 份 回 收1 0 2 份 有效问卷9 8 份 给公务员发放7 0 份 回收7 0 份 有效问卷6 5 份 3 被调查对象的情况 1 6 广西大掌公共管理硕j 正扛位论文爱国公o j 员j 皇n 文胃 书制度存在的问题与对策研究 表3 2 被调查对象基本情况表 变数变量值人数百分比 男 9 05 2 3 性别 女 8 24 7 7 考生 1 0 2 5 9 3 身份 公务员7 04 0 7 本科1 3 98 0 8 学历 研究生 3 31 9 2 1 8 2 5 岁5 5 3 2 年龄 2 5 3 5 岁 6 83 9 5 3 5 岁以上 3 52 8 5 汉族 3 72 1 5 民族 少数民族 1 3 57 8 5 文科8 5 3 5 工科1 05 5 专业类别 理科3 0 4 其他 4 76 3 2 2 调查结果分析 在调查所得数据的基础上 运用e x c e l 软件对数据加以统计整理 并进行定量分析 从中探索具有规律性的特征 具体情况如下 1 报考公务员的动机及对公务员职业的认识 考试动机对于公务员考试录用而 言至关重要 这关系到所录用的公务员未来的价值取向问题 也就是是否能够真正的践 行公务员为人民服务的宗旨问题 但是 调查显示 考生报考公务员的动机各有不同 在收回的9 8 份有效考生问卷中 仅有8 人表示报考公务员是为了实现服务人民的理想 抱负 占8 2 而认为考上公务员可以光宗耀祖的竟然高达5 0 人 占5 1 就业形势 所逼有2 0 人 占2 0 4 社会跟风1 1 人 占1 1 2 其他9 人 占9 2 详见图3 1 在对公务员职业认识的看法上 在收回的1 6 3 份有效问卷中 有7 9 人认为公务员 工作稳定 占4 8 5 有1 7 人认为社会地位高 占1 0 4 有1 8 的人认为权力大 占1 1 1 有4 0 人认为待遇好 占2 4 5 有9 人认为压力小 占5 5 详见图3 2 同时 在调查中发现 考生对于自己是不是适合当公务员也没有很明确的认识 在 1 7 广西大掌公共管理硕士掌位论文我国公务员考试录用制度存在的问题与对策研究 9 8 份有效考生问卷中 感觉每个人都适合当公务员有6 6 人 比例竟然高达6 7 3 感 觉说不清楚有2 0 人 比较达到2 0 4 感觉很适合的4 人 占4 1 感觉比较适合的 8 人 占8 2 详见图3 2 其他 9 9 2 社会跟风 1 1 1 1 2 就业形势所逼 2 0 2 0 4 压力小 9 5 5 待遇好 4 0 2 4 5 权力大 1 8 1 1 0 9 6 社会地位高 1 7 1 0 4 报考动机 图3 1 报考动机 理想抱负 8 8 2 光宗耀祖 5 0 5 1 o 对公务员职业的认识 工作稳定 7 9 4 8 5 图3 2 对公务员职业的认识 1 8 厂 西大掌公共管理硕士掌位论文我国公务员考试景用制度存在的问题与对策研究 很适合 4 4 1 个人是否适合当公务员 比较爱氦8 说不清楚 2 0 2 0 4 每个人都适合 6 6 6 7 3 图3 3 个人是否适合当公务员 由此可