临朐县土地利用总体规划.doc

临朐县土地利用总体规划说明（2006-2020年）临朐县人民政府二一年四月33 / 35目录第一章临朐县基本概况1矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢。第一节县域概况1聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮。第二节社会经济状况2残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納。第二章规划修编背景3酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄。第一节上轮规划编制情况3彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简。第二节上轮规划实施情况3謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱。第三节上轮规划存在的问题5厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔长鳏檷。第四节规划修编的必要性7茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞摟鳎饗。第三章规划修编的指导思想和原则9鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾諦鳍皑。第一节规划修编的目的9籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉养鳌顿。第二节规划修编的指导思想与原则9預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅绌鳆現。第三节规划修编的依据11渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞陉鳅陸。第四章规划修编的工作过程12铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴楓鳄烛。第五章规划修编主要内容说明14擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无貽鳃闳。第一节规划修编基础资料及数据来源14贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉匮鲻潰。第二节土地资源利用现状17坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣缋鲸鎦。第三节对社会经济发展条件的说明25蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯颓鲷洁。第四节规划期间土地供需状况说明31買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻歿鲶锖。第五节土地利用结构调整与布局调整40綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦蹣鲵殘。第六节建设用地空间管制区划定42驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针咙鲲鏵。第七节土地用途分区及用途管制说明45猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩职鲱样。第八节协调土地利用与生态环境建设及环境影响的说明53锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈馍鲰钵。第九节乡镇规划目标分解依据及方法54構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯瀏鲮晝。第十节与上级规划、相关规划协调的说明56輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃邊鲫釓。第十一节规划的论证和修改情况57尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭垦鲩换。第十二节规划公众参与58识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙苏鲨运。第六章规划实施保障措施59凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗骥鲧戲。第一节加强土地利用整体控制59恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐燈鲦軫。第二节健全规划实施的管理制度60鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗釷鲤怃。第三节完善规划实施的利益调节机制61硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据实鲣赢。第四节强化农村建设用地整治的措施62阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜蔹鲢幟。第五节强化现代技术在规划实施中的应用64氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧鳌鲡貼。第一章 临朐县基本概况第一节县域概况一、自然条件临朐县地处东经11814-11849，北纬3604-3637。山东省中部地区，沂山北麓，弥河上游，东与昌乐县、安丘市毗连，南与沂水、沂源县接壤，西界淄博市，北邻青州市。临朐县东红、泰薛、潍九、仲临等6条省级干线公路穿行境内，青临铁路与胶济铁路、胶新铁路相连接，2009年将动工兴建的长深高速公路贯穿全境。县城距济青高速公路30公里，邻近青岛、烟台、日照等重要港口。临朐县行政归辖潍坊市，位于潍坊市西南山区丘陵地带，临朐是全国文化模范县，素有“小戏之乡”、“书画之乡”、“观赏石之乡”的美誉。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞瑋鲟将。土壤地质多为轻、中壤。土地构型多为均壤质，通透性良好，适宜小麦、玉米、地瓜、土豆、花生、谷子等粮油作物和花卉、棉花、黄烟、瓜菜等经济作物及苹果、油桃、葡萄、草莓等果木生长。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟鉍鲞谣。临朐县地处境内山地、丘陵占总面积的80%以上。南部以山地、丘陵为主，利于黄烟、苹果、山楂、板栗、花椒等经济作物生长；北部为的冲积平原区，适宜小麦、玉米、地瓜、土豆、花生等作物精作高产。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾帧鲜奧。临朐县气候属温带大陆型季风气候，年均温度12.4C，年际变化不大。平均降水量为700MM左右，临朐地形复杂，降水分布不均。历嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹见鲛請。年最大冻土深度为490MM。临朐县主导风向为南风，其次为北风。临朐县多年平均地上水资源总量37200万立方米，平均地下水资源22765万立方米，全县水资源总量达55665万立方米。可利用水资源量32159万立方米。人均占有水资源量642立方米。水库河流等地上水大部分属软水或微硬水，一般都符合农业灌溉水质要求。全县可供水量为3.13亿立方米。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄鹗鲚圆。全县境内弥河、汶河两大河流贯穿，共有较大支流230条，大部分在临朐县降水充沛的东南和西南山区发源，由南向北渐次汇集，分别组成弥河、汶河两大水系。从临朐县北部东北部奔泻出境。骨干河道主要有五条，分别为弥河、汶河、丹河、南石河、北石河总长度163.1公里。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择睜鲔诌。全县现有大型水库1座为冶源水库，中型水库4座分别为嵩山、大关、丹河、沂山水库，小（一）型水库24座，小（二）型水库116座，塘坝377座，兴利库容总量为2.5亿立方米。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛鋅鲒嗚。复杂的地质构造，频繁的岩浆活动，使县内矿物蕴藏种类较多，据勘探发现矿产地180余亩，拥有各类矿产40多种，分布于全县2个街道办事处、8个乡镇，其中35种具有开采价值。金银铜的共生矿床面积50余平方公里，矿石储量约有3010万吨。县内尚未发现大型铁矿，但已探明的铁矿床类型多、分布广，县境西南及东部多有蕴藏；五井镇等煤区为薄层优质焦煤，已累计探明储量1433.6万吨，年采优质煤20万吨。硅藻土储量26.8万吨（折干数），矿层中含有丰富的古生物化石，磁铁砂储量30万吨，磁铁矿储量1000万吨。临朐饰面花岗石资源丰富，储量达1亿立方米，白云岩储量5000万吨。另外还有丰富的有色金属矿、非金属矿、宝石类矿种、工艺石材矿种、建筑石材矿种。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這恻鲑觶。大约在六千年前，临朐地域就有人类繁衍生息，并创造了灿烂的古代文化。迄今为止，发现古文化遗址210处，多为“龙山文化”遗址。另发现古墓葬24处，收藏文物6100余件。县级重点文物保护单位130处，国家级森林公园一处（沂山），国家级古生物自然保护区一处（山旺化石）。省级风景名胜区2处。老龙湾泉水、石门红叶、东镇碑林、冶源水库、嵩山水库、淌水崖水库和穿门涧的环山石渠等风景点各具特色，享有盛名。石门坊景观有漫山红叶、崇圣寺遗址、北崖石龛、明代石塔、摩崖造像、南涯洞穴、晚照。老龙湾的泉水、桥、亭、白龙行宫、陈荣碑竹、竹林以及沂山的玉皇顶、双崮、古寺、黑风口、百丈瀑布和冶源水库、朐山、悬泉寺、透明洞等均是风景胜地。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜诉鲐卺。第二节社会经济状况临朐县现辖城关街道、东城街道、冶源镇、辛寨镇、沂山镇、龙岗镇、寺头镇、五井镇、柳山镇、九山镇。2005年全县区域生产总值完成73.06亿元，其中，第一产业增加值完成15.84亿元；第二产业增加值完成36.13亿元；第三产业增加值完成21.09亿元。全县完成地区生产总值71.1亿元，规模以上工业企业销售收入将突破100亿元，实现地方财政收入2.85亿元，农民人均纯收入3949元，各项指标均保持了较高增幅。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報嚴鲍蝇。第二章规划修编背景第一节上轮规划编制情况现行土地利用总体规划是以1996年为基期年，以2000年为近期目标年，以2010年为远期目标年。它以保护耕地、控制建设用地为重点，以严格保护耕地特别是基本农田为指导思想，以耕地保有量和基本农田面积不低于市级规划下达的控制指标，建设占用耕地规模和建设用地总规模不突破市级规划分配的控制指标，补充耕地面积不小于市级规划下达的控制指标为原则，采用自上而下、指标控制与分区管制相结合的方法编制而成的。县级规划主要是对市级规划下达的规划指标进行分解和落实，镇级规划的重点是进行土地用途分区，将各类用地布局落实到具体地块上。挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷鸨竇鲋鑿。第二节 上轮规划实施情况通过土地利用总体规划的实施，现行土地利用总体规划对推动全县经济社会的可持续发展、合理利用土地资源、强化土地利用的宏观调控、协调用地矛盾、优化土地利用结构和落实土地空间布局都起到了积极的作用。一方面有效地遏制了建设用地盲目扩大，严格保护基本农田，提高了土地利用集约化水平；另一方面通过合理安排用地，确保重点工程等各类建设项目用地的合理需求，为地方经济社会发展提供了用地保障。具体表现在以下几个方面：赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕辫鏢鲈蕆。一、依据规划实施用途管制的力度得到加强在规划实施期间国家建立了土地用途管制制度，规划为实施土地用途管制制度提供了规则和依据，进一步加强了土地利用总体规划对土地管理的整体控制作用。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适绲挝鲅偬。二、强化了对耕地特别是对基本农田的保护首先在空间布局上，通过用途分区，明确了耕地和基本农田保护范围，树立起一道法定的保护屏障；其次，规定了占用耕地和基本农田都必须实行“占一补一”制度，这从根本上扭转了耕地减少的局面，也促进了全县土地资源的保护和可持续利用，实现了耕地的数量和质量的保护。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿扰谂鲂茎。三、建设用地规模和范围得到一定程度的控制上轮规划通过从上至下下达的建设用地控制指标，图上划定建设规模控制红线，使建设用地被控制在圈定的规模范围内。在实施土地利用总体规划过程中，统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设用地规模，为建设用地规模的控制发挥了积极的作用。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛鱧俁鱿親。四、促进了土地资产保值增值通过规划，规范了土地市场，促进土地、劳动力和资金等生产要素的优化组合，提高了土地利用效率和效益，增加了土地资产价值。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬轅紗鱼臚。五、增强了依据规划用地的观念土地使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须符合规划的认识。各级政府在协调建设发展与耕地保护的矛盾中体会到了统筹安排土地利用的重要性，加强土地利用总体规划对土地管理的整体控制作用的必要性，国土资源部门在实施土地用途管制中的龙头地位。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒綈閶魉齠。第三节 上轮规划存在的问题一、规划编制与实施阶段宏观经济环境差异导致其适应性不足。规划实施期间，随着全县工业化、城镇化进程的加快，用地需求大幅度增加，规划确定的建设用地控制指标明显不足。“九五”以来全县经济社会快速发展，1997年地区生产总值48.06亿元，到2005年增至73.06亿元，全社会固定资产投资总额2005年为69.8亿元，与1997年7.67亿元相比增加了62.13亿元。1997年全县工业生产总值为48.06亿元，2005年猛增到85.03亿元（规模以上工业企业完成额）见图1-1。经济持续、高速增长的势头是1997年规划编制时期未曾预料到的，使得建设用地控制指标与实际需求的矛盾逐渐加剧。上一轮规划确定全县1997-2010年非农业建设占用耕地控制指标600公顷，而1997年至2004年实际占用耕地面积1777.35公顷，突破规划控制指标1073.20公顷。仅仅通过市级规划下达的建设用地指标已经远远不能满足全县经济发展的需要。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕戧晋魇缫。图2-11997-2005年地区生产总值、固定资产投资变化情况二、规划的重点主要集中在耕地保护，对社会经济全面发展考虑不足。上一轮土地利用总体规划在实施贯彻关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（中共中央199711号文），实施两个“冻结”政策背景下编制的，是以耕地总量不减少为战略目标，整个规划的部署、规划用地指标控制、土地开发与保护等都是围绕着耕地数量这个中心。在这种情况下，土地利用总体规划的用地平衡也相应地简化为耕地的占补平衡。随着经济全球化和我国加入WTO，社会经济的发展对土地利用提出了新的要求，如改善土地生产条件，改善生态环境，促进城镇化发展、新农村建设等，上一轮规划对这些方面要求虽然有所体现，但针对性不强，目标不明确，措施不具体，规划对土地利用的引导效用不大，对社会经济发展的促进作用未得到充分体现。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑鳓责髌鹊。三、上下级规划衔接不够。上级规划主要是对下级规划的指标控制，没有很好地吸纳下级规划的发展设想；而下级规划仅局限于对上级规划的指标落实，从而导致了上下级规划间只是用地指标的衔接，而不是全方位的协调和衔接。规划实施的时间还不长，社会对规划的重要性认识还不深，规划的法律地位不高，在实施管理中的随意性较大，一定程度上制约了土地利用总体规划综合控制作用的发挥。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛辊刪髋綠。四、相关规划之间衔接不足，协调困难。由于土地利用总体规划与城市规划、村镇规划、交通规划等专项规划的协调性差，造成土地利用总体规划的实施难度较大。其中土地利用总体规划与城市规划之间的矛盾尤为突出。城市总体规划、村镇规划应当与土地利用总体规划确定的城市和村庄，集镇建设用地规模相符合。然而，在实践中城市规划的编制与批准往往早于土地利用总体规划，城市规划中的建设用地规划范围一般偏大，规划间协调困难。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳绞綽髅鱉。五、规划方案刚性过强，弹性不足上一轮规划在方案编制时过于刚性，弹性不足，主要体现在对经济发展和对土地利用的需求缺乏适应性，导致实施时因缺乏必要的弹性而出现一些困难：一方面不调整规划不能满足经济发展对建设用地的需求，而另一方面频繁的调整规划，又使规划失去了严肃性。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機愦頇骧经。第四节 规划修编的必要性上轮规划实施以来，特别是2000年以来，临朐县突出抓好服务业，促进三次产业协调发展，形成相辅相成、相互促进，二、三产业两个轮子一起带动经济发展的产业格局，大力实施工业立县、环境立县和城镇化战略，全县社会经济发生了巨大的变化，城镇化步伐明显加快，对土地利用的结构、规模、布局提出了新的要求。现有规划明显滞后，不能满足社会经济发展对土地利用的要求；目前我国社会经济发展进入转型期，要求转变土地利用方式，需要重新考虑土地利用的战略思路；用地审批与规划控制、土地用途管制紧密挂钩，原有的规划思路和方案难以适应新形势下的国土资源管理要求。因此，为有效利用土地资源，优化资源配置，拓展用地空间，节约集约用地，统筹城乡发展，保障经济社会发展对用地的需求，对临朐县土地利用总体规划进行修编势在必行、迫在眉睫。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬鰍椟骥鲚。第三章 规划修编的指导思想和原则第一节 规划修编的目的本轮规划修编的目的是按照国办发200532号文件要求，编制适应经济发展新形势的土地利用总体规划，以解决目前土地利用过程中出现的各种矛盾：妥善处理保护资源、保障发展与保护生态环境的关系；统筹安排经济社会、城乡、区域发展用地；统筹安排土地开发、利用、保护和整治；通过实施规划，不断提高土地对全面建设小康社会的保障能力，促进全县经济社会的全面、协调、可持续发展。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙輅赞骣紆。第二节 规划修编的指导思想与原则一、规划修编的指导思想本轮规划修编按照科学发展观和“五个统筹”的要求，坚决贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，体现对土地利用实行严格用途管制、严格控制非农建设用地的要求，促进土地节约集约利用，体现保护耕地和保障经济社会全面、协调与可持续发展。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏繞敘骢驗。二、规划修编的原则（一）依法修编原则 贯彻土地管理法等基本法规和国家、省制定的有关土地利用总体规划修编的政策要求，做到依法修编。（二）上下衔接原则 严格按照市级规划确定的各类用地指标落实用地，充分考虑区域内土地资源条件，积极反馈土地利用问题与矛盾，保证上下级规划之间有效衔接。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳慘纈骡窥。（三）统筹兼顾原则 协调城乡之间、区域之间、生态保护与开发建设之间、效率与公平之间、近期与远期用地之间的关系，突出重点、上下结合、协调发展，统筹安排各类用地和各区域土地利用，实现区域全面、可持续发展。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣鲳飫骠馁。（四）节约集约原则基于临朐县用地矛盾突出的县情，贯彻十分珍惜和合理利用土地的基本国策的必然要求，在用地安排上着重考查用地效益。通过供给制约与引导需求，注重内涵挖掘，促进节约集约用地。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍轸沩骞硨。（五）协调发展原则根据全县不同区域的自然地理环境、社会经济条件及其发展潜力，确定各区域的发展用地类型和结构，保证区域间协调发展。将严格保护土地资源与合理高效利用结合起来，综合考虑经济效益、社会效益和生态效益，实现土地资源的可持续利用与生态环境的良性协调发展。 沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼绋较骝額。（六）科学决策原则坚持政府组织、专家衔接、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，运用各类科技手段，保证规划的科学性、针对性和可操作性。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛恽囂骜疯。第三节 规划修编的依据规划编制的主要依据是： 一、中华人民共和国土地管理法（2004年）；二、中华人民共和国土地管理法实施条例（2004年）；三、基本农田保护条例国土资发1999122号；四、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；五、土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第43号）；六、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥鯊臘骛韦。七、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎輪駭骚獅。八、潍坊市土地利用总体规划（2006-2020年）；九、潍坊市国民经济和社会发展第“十一个”五年规划；十、临朐县国民经济和社会发展第“十一个”五年规划；十一、临朐县城市总体规划（2004-2020）；十二、临朐县各镇总体规划及其他相关规划。第四章规划修编的工作过程一、准备阶段（2009年3月-2009年4月）（一）组织准备阶段为确保规划的顺利进行，临朐县人民政府成立了由县长任组长，国土、发展、规划、建设、财政、经济、交通、农业、水利、林业、电力等部门主要领导为成员的规划修编工作领导小组，负责规划的领导、组织与协调，并对重大问题进行决策。在县国土资源局设立了规划修编工作领导小组办公室，由其负责组织国土资源及相关部门的业务骨干组成规划工作组，负责规划技术人员的培训以及具体的规划修编工作。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為練溅骗閻。（二）物质和技术准备主要包括工作任务书的编写、技术培训、资料收集、经费落实、办公用品购置、工作方案和工作计划的制定等。二、调查研究阶段（2009年4月-2009年6月）2005年，国务院、国土资源部出台了新一轮规划修编的一系列文件和政策要求，规划修编工作按照新的要求开展。根据国务院办公厅转发国土资源部土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号文件）要求，应开展如何加强耕地和基本农田保护、如何促进节约和集约利用土地、如何优化城乡用地结构和布局、如何统筹区域土地利用、如何协调土地利用与生态环境建设、如何强化规划管理保障措施等六个方面的问题研究，考虑到对上一轮规划实施情况进行评价是规划修编的前提，对规划期用地供求状况进行预测是基本要求，根据临朐县规划修编的实际需要，进行了上一轮土地利用总体规划实施评价、耕地与基本农田保护、城乡用地供需预测、土地利用与生态环境建设、规划管理保障措施五个方面专题研究的调研编制。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹戀邻骖灏。三、规划编制阶段（2009年6月-2009年11月）在前期专题研究的基础上，根据全县国民经济和社会发展的总体目标，提出了土地利用的指导思想、战略目标、原则和土地利用方针。在潍坊市土地利用总体规划的控制下，分别确定了临朐县2010年、2020年土地利用规划控制指标；对全县土地利用结构进行调整，重点工程用地进行布局；根据全县土地利用的基本类型划分了土地用途区，制定了各区的土地用途管制规则；编制完成了土地利用总体规划文本（送审稿）、规划说明和成果图件。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊鲟嫗骓镭。四、规划评审和报批阶段（2009年12月-2010年4月）规划文本（送审稿）编制完成后，报潍坊市国土资源局审查，山东省国土资源厅验收，并由山东省人民政府审批。第五章规划修编主要内容说明第一节规划修编基础资料及数据来源规划修编采用的基础数据包括3类临朐县土地利用面积数据、临朐县自然环境条件数据、临朐县社会经济条件数据。所有基期数据均以2005年末为基准时点，历史变化分析一般采用1997年至2005年度的时间序列数据，同时对部分用地变化情况考虑规划基期与规划编制期间的实际变化。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階躜萵骒潤。一、基数转换根据国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）要求进行转换。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃纸鯉骐鍔。1、转换原则（1）用途管制原则。规划基数转换，应遵循并符合土地用途管制的要求，有利于落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚怃牺骏沣。（2）依法核定的原则。规划基数转换应依法合规、严格核定，通过对土地利用现状数据的合法性审定，确保规划基数客观准确，维护规划编制工作的严肃性和科学性。(3)衔接可行原则。规划基数转换，要充分利用土地利用变更调查、全国第二次土地调查等成果，与土地现状分类有限衔接，满足规划实施和管理的需要，有利于规划目标任务的具体落实。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转鮭钱验锁。（4）综合平衡的原则。应遵循行政辖区内土地总面积以及农用地、建设用地、其他土地面积保持不变的原则，转换前后保持一致。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍蹤島骋檻。2、转换数据（1）2006-2008年土地利用变更调查数据（2）全国第二次土地调查数据3、转换方法以土地利用二次调查数据为基础，按照指导意见中规划基数分类与二调的土地现状分类的对应关系，进行各类用地转换，在转换中充分利用遥感等科技手段，结合实地调查，校核二次调查数据中需要细分的地类，将变更调查的数据的土地类型按照指导意见与二次调查数据类型之间的转换关系，转换成规划基数的数据类型；然后根据变更资料，确定2006-2008年的变更数据。将二调数据推算至规划基期年。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍純蠅骊銬。（1）农用地转换中，耕地、园地、林地、和其他农用地，进行归并后，分别纳入规划基数分类中的相应地类。（2）建设用地转换，城市、建制镇、农村居民点、独立工矿、交通水利等建设用地，根据遥感影响资料结合实地调查，对其进行归并或细分，分别纳入规划基数分类中的相应地类。其中应对独立工矿用地进行区分，将附属于城镇的独立工矿用地按照附属性质分别纳入城市、建制镇；其他独立工矿用地从空间上解译判读，按照独立建设用地和采矿用地的含义进行区分；对特殊用地参照地类释义分别纳入规划基数分类中的相应地类。夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥徑鴕骇枪。（3）其他地类转换，水域、滩涂、裸地等其他地类对照转换关系分别纳入规划基数分类中的相应地类。表4-1-1规划基数与二次调查数据转换与比较单位：公顷二次调查数据二次调查类别转化成规划基数06-08年变更流量规划基数地类面积地类面积面积地类面积水浇地7103.17水浇地7103.1753.03水浇地7156.20旱地10990.15旱地10990.1520.65旱地51010.80果园14770.30园地15413.77-51.23园地15465.00茶园5.04其他园地638.43有林地36391.19有林地36391.191.60有林地36389.59灌木林地1539.59灌木林地1539.590灌木林地1539.59其他林地4706.22其他林地4706.22-1.60其他林地4707.82设施农用地2925.45设施农用地2925.450设施农用地2925.45农村道路2692.76农村道路2692.760农村道路2692.76坑塘水面953.57坑塘水面953.570坑塘水面953.57沟渠572.96农田水利用地572.963.72农田水利用地569.24田坎14627.31田坎14627.31-105.81田坎14733.12建制镇2961.97建制镇2961.9714.49建制镇2947.48村庄13137.88农村居民点13137.8813.23农村居民点13124.65独立建设用地00独立建设用地0采矿用地584.91采矿用地584.91175.56采矿用地409.35铁路用地38.25铁路用地38.250铁路用地38.25公路水面1078.64公路用地1078.640.75公路用地1077.89水库水面1474.67水库水面1474.670水库水面1474.67水工建筑170.25水工建筑170.250水工建筑170.25风景名胜及特殊用地27.14风景名胜27.140风景名胜27.14332.41特殊用地332.410特殊用地332.41河流水面2201.39河流水面2201.390河流水面2201.39内陆滩涂339.57滩涂339.570滩涂339.57其他草地20586.98荒草地20586.98-125.98荒草地20712.96裸地2346.26裸地2346.260裸地2346.26总面积183123.29总面积183123.290总面积183123.29二、自然条件数据本规划所用自然条件数据主要包括气候、植被、环境状况等，数据主要来源于临朐县志、临朐县土壤、临朐土地资源、临朐县统计年鉴等文献及有关部门提供的相关数据及资料。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾鱿痨骆钤。三、社会经济条件数据本规划采用的社会经济数据主要包括人口、工农业生产总值、财政收入、税收、粮食作物播种面积、粮食单产、人均收入及各部门各行业的发展状况、发展规划和用地需求等数据和资料。这些数据主要来源于临朐县历年统计年鉴及各部门、各行业提供的相关数据和资料。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋跄铲骅擷。第二节土地资源利用现状一、土地资源利用现状2005年临朐县土地总面积183123.29公顷。其中，农用地137920.02公顷，建设用地19602.09公顷，其他土地25601.18公顷，分别占临朐县土地总面积的75.32%、10.70%、13.98%。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣纥徑骄鄰。土地利用规划现状数据见表5-2-1、图5-2-1。表5-2-1 2005年临朐县土地利用结构地类规模（公顷）占一级地类的比例占全县土地的比例总计183123.29100%100%农用地小计13790.02100.00%75.32%耕地58167.0042.11%31.76%园地15465.0011.19%8.45%林地42637.0030.86%23.28%其他农用地21651.0215.83%11.82%建设用地小计19602.09100.00%10.70%城乡建设用地16481.4883.56%9.00%交通水利用地2761.0614.59%1.51%其他建设用地359.551.86%0.20%其他土地小计25601.18100.00%13.98%水域2541.969.93%1.39%自然保留地23059.2290.07%12.59%图5-2-1临朐县2005年土地利用结构图2005年临朐县土地利用强度和效益2005年临朐县土地利用强度数 值指 标涵 义土地开发利用率反映土地的开发利用水平86.19%土地农业利用率反映土地利用中农业所占比重73.41%土地垦殖率反映耕地在土地中的比重32.60%耕地复种指数反映耕地的利用程度1.41林地覆盖率反映林地在土地总量中的比重20.86%土地建设利用率反映建设用地在土地总量中的比重12.78%2005年土地利用效率指标涵义数 值粮食耕地单产（kg/亩）反映了耕地的生产力314单位农用地农业产值（万元/ha）反映农用地方面的收益水平9.01单位建设用地非农产值（万元/ha）反映区域建设用地的生产效益64.38地均GDP（万元/ha）反映区域的生产水平和状况9.46平均人口密度（万人/km2）反映区域土地资源持续稳定供养的人口数量572人均耕地面积(亩/人)区域耕地的人均占有水平1.03人均建设用地面积（m2/人）区域建设用地的人均占有水平224.48人均城镇工矿面积（m2/人）城镇人口人均占有城镇工矿用地水平159.49人均农村居民点面积（m2/人）农村人口人均占用农村居民点用地水平189.91（一）农用地包括耕地、园地、林地及其他农用地。1、耕地：临朐县耕地面积为58167.00公顷，占临朐县土地总面积的31.76%，绝大部分为旱地。临朐县耕地地域分布较广，各乡镇比例差异较大，耕地面积最大的是沂山镇，达9689.84公顷，占全县总耕地面积的16.23%。其次是辛寨镇，面积为9340.86公顷。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊弯議骂拧。2、园地：临朐县园地面积为15465.00公顷，仅占临朐县土地总面积的8.45%，占农用地面积的11.19%。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼驤齔骀输。临朐县园地面积最大的是寺头镇，达5007.28公顷，占全县园地面积的28.07%。其次是五井镇，面积为2410.30公顷。镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻贏祷驿懼。3、林地：临朐县林地面积为42637.00公顷，占临朐县土地总面积的23.28%，占农用地的30.86%。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼糝锷驾躦。临朐县林地面积最大的是九山镇，达8636.79公顷，占全县林地面积的22.60%，主要是近几年来由耕地转为经济效益较好的速生林，其次是寺头镇，林地面积为6212.27公顷，城关街道林地面积最小，仅有679.48公顷。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结廢擴驽弯。4、其他农用地：临朐县其他农用地面积为21651.02公顷，占临朐县土地总面积的11.82%，占农用地的15.83%。九山镇该地类面积最大，为3193.54公顷，其次是辛寨镇，为3071.75公顷。除了这两个乡镇外，其他相差不大。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励骝詡驻赌。（二）建设用地包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地。1、城乡建设用地：临朐县城乡建设用地面积为16481.48公顷，占临朐县土地总面积的9.00%，占建设用地总面积的83.56%。其中，建制镇用地2947.48公顷，占城乡建设用地面积的17.58%；农村居民点用地13124.65公顷，占城乡建设用地面积的79.27%；采矿用地面积409.35公顷，占城乡建设用地面积的3.15%。该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛赘众驺嶠。临朐县城乡建设用地面积最大的是东城街道，用地面积达2767.56公顷，占全县城乡建设用地面积的17.63%,其次是城关街道、冶源镇和辛寨镇，用地面积分别为2363.33公顷、1790.33公顷、1871.34公顷。劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯簖粜驹責。2、交通水利用地：临朐县交通水利用地面积为2761.06公顷，占临朐县土地总面积的1.51%，占建设用地14.59%。其中铁路用地面积为38.25公顷，占交通水利用地面积的1.35%；公路用地面积为1077.89公顷，占交通水利用地面积的38.13%；水库水面用地面积为1540.23公顷，占交通水利用地面积的54.49%，水工建筑面积为170.25公顷，占交通水利用地面积的6.02%。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮广闰驸孙。3、其他建设用地：临朐县其他建设用地面积为359.55公顷，占临朐县土地总面积的0.20%，占建设用地的1.86%。其中，风景名胜设施用地面积为27.14公顷，特殊用地332.41公顷。鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈騍擯驷谑。（三）其他土地其他土地：临朐县其他土地面积为25601.18公顷，占临朐县土地总面积的13.98%。包括水域和自然保留地。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇賭謗驵墮。1、水域：临朐县水域面积为2541.96公顷，占临朐县土地总面积的1.39%，占其他土地面积的9.93%。隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧籜军驴該。2、自然保留地：临朐县自然保留地面积为23059.22公顷，占临朐县土地总面积的12.59%，占其他土地面积的90.07%。浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤帳结驳喷。二、土地利用演变趋势（一）建设用地面积不断增加，农用地和其他土地面积减少。建设用地面积稳步增加，1997-2005年间增长面积2376.16公顷。农用地面积基本稳定，1997-2005年间面积增加279.45公顷。其他土地面积逐步减少，1997-2005年期间减少了950.64公顷，95%以上的其他土地被开垦，年均减少105.63公顷。鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏骆隶驱讹。图5-2-21997-2005年三大地类面积变化情况（二）农用地中耕地面积有所增加，园地、林地面积小幅度增加。1997年至2005年，耕地面积由57688.35公顷增加至58167.00公顷，共增加478.65公顷，年均增加53.18公顷。导致临朐县耕地增加的主要原因是土地整理复垦开发补充耕地和农业内部结构调整。根据“四清查、四对照”工作成果，土地整理复垦开发补充耕地占耕地增加总量的90%；农业结构调整增加耕地占耕地增加总量的10%。惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣讷赃棧驯嘆。图5-2-3 1997-2005年间耕地变化情况图园地和林地面积9年间分别增加了212.22公顷和330.76公顷。图5-2-4 1997-2005年间园地、林地变化情况图（三）除水利设施以外，各项建设用地面积增加。独立工矿用地面积有所增加，面积增加了122.48公顷。城镇用地面积略有增加，9年共增160.91公顷。农村居民点面积1997年-2005年共增加13.79公顷。交通用地中铁路面积无变化，公路用地增加了274.22公顷。贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮戗笾賂驮見。图5-2-5临朐县建设用地变化情况表三、土地利用中存在的问题（一）经济发展迅速，人地矛盾突出。临朐县正处于工业化、城镇化快速发展时期，十五期间全县GDP以每年15%的增速发展，经济建设对建设用地的需求逐步加大，2005年全县人均土地面积3.17公顷，人均耕地面积1.03公顷，人地矛盾日益尖锐。嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭嵝卢驭劳。（二）耕地和基本农田保护形势严峻。1997年-2005年期间，耕地增加478.65公顷。为了实现农业和农村经济快速发展，促进农民收入的增加，农业内部结构调整使165公顷耕地转为速生林，而随着经济增长、基础设施增加，各项建设大量占用耕地，坚守耕地面积保有量形势严峻。薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗駑缓马蚀。1996年下达临朐县的基本农田保护规模指标为52802.8公顷，基本农田保护率为87%。2005年全县耕地面积58167.00公顷，基本农田保护率超过87.29%。农业产业结构调整导致基本农田内耕地大量减少，园地、林地等地类增加。齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡減貽颜馔農。 为了发展地方经济，增加农民收益，根据农业产业结构调整政策，有的乡镇进行了较大面积的农业产业结构调整，根据“四查清、四对照”数据，截至2004年末，全县因农业结构调整导致基本农田内耕地减少165公顷，主要是在市场有效调节下农民转向种植果树、速生杨等收益高的经济作物。农业产业结构调整，导致基本农田内耕地面积减少。绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃贿豎毆馑蒞。（三）农村居民点布局分散，用地较粗放。村庄布局分散，占地面积大，闲置土地和空闲宅基地面积大，部分村庄还不同程度存在着“一户多宅”现象。2005年临朐县农村居民点面积为13124.65公顷，人均农村居民点用地为207.10平方米。饪箩狞屬诺釙诬苧径凛骗橥峽軋馐侠。（四）城镇工矿用地集约利用程度不高。人均城镇工矿用地面积135平方米，高于本轮市级规划下达的人均城镇工矿面积指标127平方米。部分企业仍存在分布散、乱、容积率低、利用率和产出水平低等特点。烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵貫飭驴哕馏艰。第三节 对社会经济发展条件的说明一、社会经济发展状况分析（一）社会发展状况分析临朐县的人口处于不断减少状态（图5-3-1）。1997年临朐县总人口为86.11万人，2005年总人口为85.03万人，人口增长呈减少趋势。2005年临朐县城镇人口为23.05万人，城镇化率为26.60%。鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键砺脈贲肤馍麗。图5-3-1临朐县1997-2005年总人口变化情况（二）经济发展状况分析“十五”期间，临朐县综合经济实力显著增强。2005年，全县生产总值达到147.8亿元，年均递增16.1%。其中，一、二、三产业增加值分别达到18亿元、91.1亿元和38.7亿元，年均分别增长3.7%、24.6%和9.2%。社会消费品零售总额53.2亿元，年均增长12.8%。地方财政收入5.15亿元，年均增长17.6%。城乡居民储蓄余额95.2亿元，年均增长12.6%，全县人均储蓄存款首次突破万元，达到10575元。农民人均纯收入、城镇居民可支配收入分别达到4630元、9113元，分别比2000年增长加1322元、3115元，年均递增7%和8.7%。电脑、汽车等大件耐用消费品迅速进入家庭，城乡居民人均居住面积分别达到20平方米和37平方米。撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復堝穷驭馊職。图5-3-2临朐县1997-2005年GDP变化情况二、社会经济发展优势分析（一）区位优势明显 规划县域城镇体系空间布局整体上呈现“两个中心四条轴线”的模式。“两个中心”即县域北部的中心城市临朐县城和县域南部的次级中心城市沂山镇。这两个主次中心在整个县域形成两个南北相对的经济增长极核，对其周围地区实现带动和辐射。“四条轴线”即（1）沿东红公路、长深高速和青临铁路形成临（朐）蒋（峪）经济产业带，主要发展交通运输、商业贸易、生产加工等产业，是整个临朐县域经济发展的南北主轴线；（2）沿潍九公路和弥河上游两侧形成生态产业带，主要发展生态农业和观光旅游业，是带动县域经济发展的南北副轴线；（3）沿仲临公路形成西部发展轴，主要发展资源开发性产业和原材料的分级加工；（4）沿潍临公路形成东部发展轴，主要发展技术密集型产业。东进西拓，北控南延。城市主导发展方向为由老城区跨越弥河向东发展形成城市新区，跨越铁路适当向西发展，形成西部产业区。踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄韃钆岖淶馈麩。（二）旅游资源得到逐步开发大约在六千年前，临朐地域就有人类繁衍生息，并创造了灿烂的古代文化。迄今为止，发现古文化遗址210处，多为“龙山文化”遗址。另发现古墓葬24处，收藏文物6100余件。县级重点文物保护单位130处，国家级森林公园一处（沂山），国家级古生物自然保护区一处（山旺化石）。省级风景名胜区2处。老龙湾泉水、石门红叶、东镇碑林、冶源水库、嵩山水库、淌水崖水库和穿门涧的环山石渠等风景点各具特色，享有盛名。婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞设犹饌還馆缙。石门坊景观有漫山红叶、崇圣寺遗址、北崖石龛、明代石塔、摩崖造像、南涯洞穴、晚照。老龙湾的泉水、桥、亭、白龙行宫、陈荣碑竹、竹林以及沂山的玉皇顶、双崮、古寺、黑风口、百丈瀑布和冶源水库、朐山、悬泉寺、透明洞等均是风景胜地。譽諶掺铒锭试监鄺儕泻濰鴇貪埚馅鸶。（三）矿产资源丰富复杂的地质构造，频繁的岩浆活动，使县内矿物蕴藏种类较多，据勘探发现矿产地180余亩，拥有各类矿产40多种，分布于全县2个街道办事处、8个乡镇，其中35种具有开采价值。金银铜的共生矿床面积50余平方公里，矿石储量约有3010万吨。县内尚未发现大型铁矿，但已探明的铁矿床类型多、分布广，县境西南及东部多有蕴藏；五井镇等煤区为薄层优质焦煤，已累计探明储量1433.6万吨，目前该地区建有两个煤矿，年采优质煤20万吨。硅藻土储量26.8万吨（折干数），矿层中含有丰富的古生物化石，磁铁砂储量30万吨，磁铁矿储量1000万吨。临朐饰面花岗石资源丰富，储量达1亿立方米，白云岩储量5000万吨。另外还有丰富的有色金属矿、非金属矿、宝石类矿种、工艺石材矿种、建筑石材矿种。俦聹执償閏号燴鈿膽賾劳覡祕茧馄綾。三、临朐县发展功能定位考虑到县域社会经济发展状况、资源条件优势，结合各相关规划综合确定发展定位。确定临朐县发展定位主要依据：缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜锩惡層魉馀鯛。潍坊市土地利用总体规划（2006-2020）将临朐县定位为现代旅游区，拥有老龙湾、石门坊、沂山、山旺化石等著名景点。骥擯帜褸饜兗椏長绛粤藎锾馆煒饿纾。山东省潍坊市国民经济和社会发展第十一个五年规划刚要提出：加快发展先进制造业和服务业，大力发展现代农业，逐步建成生态旅游、现代农业强市。癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵桧篓贡釵饽鬓。综上所述，本次规划对临朐县的功能定位是：“中国石都、山水临朐”。是以加工制造业和旅游产业为主导的山水园