扶贫开发综合试点庭院经济发展规划.doc

扶贫开发综合试点庭院经济发展规划扶贫开发综合试点庭院经济发展规划前 言 庭院经济是新兴产业，认真做好发展规划，具有重要的指导作用。xx县土地资源丰富，农村人口多，但由于思想意识及文化素养的影响，庭院经济的发展尤为缓慢，近年来，随着社会经济的不断发展，庭院经济也有了较快发展。在人民群众收入中的比重也不断上升，已成为农民增收致富的一条重要渠道。 xx县作为贵州西部最大的县，面对国家加大对中西部地区的政策倾斜和贵州建设等政策所带来的机遇，我们如何才能加快庭院经济的快速发展，非常现实地摆在我们面前。为此，我们根据国家关于加快农村产业化进程精神和，根据省地关于加快农村产业结构调整的要求，经过认真调查、科学论证，组织有关部门编制了发展规划，使我县的庭院经济沿着一条科学、合理、切实可行的路子持续稳定发展。在今后的发展过程中，各级各部门以发展规划为依据，在项目的设计、审定和安排生产时，遵循发展规划的总体布局，最终实现庭院经济产业化经营。第一章 xx县庭院经济基本情况及特点第一节 基本情况 一、地理位置xx县地处省西北部，位于东径103 36 104 45 ，北纬26 36 27 26 之间，属于滇东高原东延部分的高寒区，是长江水系、珠江水江水系发源地，西部、南部、北部分别与云南省的彝良、昭通、鲁甸、会泽、宣威等县（市）接壤，东北与本省赫章、六盘水为邻，是云、贵、川三省交通要道。二、人口状况全县辖35个乡镇，610个行政村，10个居民委员会，3872个村民组，30.6万户，131.9万人，其中：农业人口126.5万人，劳动力71.3万人，全县居住着汉、彝、回、苗、布依等18个民族，其中少数民族人口30.5万人，占总人口的23.1%，是毕节试验区唯一的少数民族县。三、交通状况xx县是云、贵、川三省的主要交通要道，贵昆铁路、内昆铁路穿境而过，铁路通车里程173.8公里，其境内设有17个火车站，其中：战备装车站台2个，326国道从东北向西南斜穿过境120公里，102省道从东向西过境157公里，两道均在县城交汇，经20多个乡镇。有通乡油路3条93公里。四、社会经济状况2010年底，全县gdp49.62亿元，其中：第一产业18.35亿元，第二产业14.11亿元，第三产业17.13亿产，人均gdp4324元，工业总产值25.03亿元，农业总产值28.04亿元，其中：农业14.03亿元，占50%，林业0.22亿元，占0.8%，畜牧13.27亿元，占47.3%，其它0.52亿元，占1.9%；粮食总产量37.09万吨，人均占有粮食335公斤，财政收入5.018亿元，农民人均纯收入2553元。第二节 自然概况一、地质地貌（一）地质xx县地质构造为西北 南东走向构造，南南西 北北东向构选，南西 东北向构造，以弧形构造为主，这些构造控制了牛栏江、二塘江、洛泽河、可渡河等水系的发育和格局。境内主要出露地层以二叠系、三叠系为主，四叠系、震旦系、寒武系、泥盆系、侏罗系等较为少。（二）地貌xx地貌分为高原面、高中和中中河谷区海拔在2300米-2800米之间称为凉地区，是发展畜牧业的主要基地，海拔在2060-2200米之间称为半凉地区，是发展农作物种植的基地，1900米以下的习惯叫河谷地区，水、热气候条件较好是发展优质烤烟和经果林的好地方。全县共有9个土类，18个亚类，44个土属，141个土种。二、气候特点我县属于亚热带季风湿润气候，具有冬无严寒、夏季温凉、年温差小、雨热同季、夏秋湿润、无霜期短等气候特点。多年平均气温为10.5 ，年平均气温为17.6度，极端高温为30.6度。年平均日照1767小时，年降雨量962.3毫米，无霜期195天-227天。第三节 资源概况一、土地资源全县总土地面积6298.72平方公里，其中：耕地422.56万亩，林地362.78万亩，牧地49.87万亩，居民及工矿用地22.52万亩，交通用地9.99万亩，水域14.66万亩。二、水利资源县境内有牛栏江、洛泽河、二塘河、可渡河，除四条大河外，还有北盘江水系有金斗小河和其它水系的小河共有37条，因河流分布不均，高水低，利用困难，属于旱作农业区。三、森林资源全县境内有林业用地面积362.78万亩，占土地总面积的38.4%。在林业用地面积中，有林地242.56万亩，占林业用地面积的66.86%： 全县森林覆盖为33.4%。人均占有林地面积2.77亩，占有有林面积1.83亩。 第二章 庭院规划的指导思想和基本原则第一节 指导思想以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想，认真贯彻落实科学发展观。全面落实胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导同志的重要批示精神：紧紧围绕深化试验区： 开发扶贫、生态建设、人口控制 三大主题：坚持以生态建设为主的庭院经济发展战略。以创建庭院生态县、生态乡、生态村为载体，充分利用房前房后的土地空间，加快庭院经济建设步伐，大力发展养殖业和经果林。增加农民收入、改善生产生活条件、保护生态环境、提高自我发展为支撑，以庭院种植和养殖业为核心。第二节 基本原则一、牢固树立科学发展观，以xx县喀斯特地区扶贫开发综合治理试点总体规划为指导，立足本县实际，统筹规划，项目支撑，量力而行，分步实施，逐步推进生态庭院的发展。 二、正确处理经济发展与生态关系，妥善解决人口，资源和发展环境的矛盾。综合运用经济、行政等手段，充分利用我县庭院的有利条件。鼓励社会组织与公众积极参与生态环境建设与庭院发展，逐步形成全民参与生态县建设的良好局面。按 国家扶持、社会帮助、群众主体、市场动作 的方式进行。三、结合我县实际，因地制宜，根据我县农户分布于凉、半凉、河谷地带的情况，科学规划，合理布局，整体推进庭院经济建设项目，提高资源的利用率。第四章 庭院经济治理的目标第一节 总体目标在2011-2015年庭院经济总体奋斗目标是：2011-2013年全县规划5万户庭院经济建设农户，2014-2015年规划15万户庭院经济建设农户，到2015年全县总计20万户，推动全县经济全面发展。第二节 分期目标根据全县地区分布实施情况：分为凉地区、半凉地区、河谷地区；1、凉地区2011-2013年规划1万户，2014-2015年规划5万户，每户修建8-102沼气池1个，养牛2头，养羊12只，养猪10头，养鸡40羽，每户种植优质花椒、核桃3棵。2、半凉地区2011-2013年规划庭院经济建设2.5万户，2014-2015年规划5万户，每户修建8-102沼气池1个，养牛3头，养猪15头，养鸡40羽，鹅10只，种优质核桃3棵、苹果5棵，大桃3棵。3、河谷地区2011-2013年规划1.5万户，2014-2015年规划5万户，每户修建沼气池8-10 2沼气池1个，每户养猪5头，养鸡40只，鹅10头，养鱼0.05亩，黄梨3棵，樱桃10棵，苹果5棵，核桃3棵。第五章 效益分析第一节 经济效益养殖业为全县提供生猪1510000头，商品牛345000头，商品羊720000只，有力地支持了全县经济建设和社会事业的发展。进入市场的猪、牛、羊等肉产品，丰福了城乡市场，提高了菜蓝子工程，改善了人民的膳食结构，提高了生活质量。种植业可为全县市场提供大量的水果和干果，拓宽农民的增收渠道使农民提高了生态建设和保护意识，从中得到了较大的实惠。 第二节 经济效益估算第三节 生态效益通过发展庭院经济，以及沼气的推广运用，减少森林的砍伐，增加有林面积，植被得到了有效的保护，森林覆盖率不断提高，水土流失面积得以控制，环境的自净能力逐渐增强，生态环境就会逐步好转。同时庭院经济促进了农村自然环境的美化，实现了与大自然的和谐，有利于农村文明建设。第四节 社会利益发展庭院经济，促进了养殖业和种植业的发展。以庭院经济为依托，形成资源的良性循环，保持农业的可持续发展，最终促进经济的发展，经济发展了，和社会各项事业跟着的发展，人民安居乐业，整个社会就稳定繁荣，同时，农民的生产，生活方式已随之得到改变。第七章 建设庭院经济的实施方案及对策措施第一节 实施方案发展庭院经济应与新农村建设和生态文明村同步进行，庭院经济发展，新农村建设紧密结合，进行合理规划布局。根据目前农村现状，为促进庭院经济的建设，可考虑以下方案进行。1、新规划区，今后凡是在老村外建房的农户，由村、组按庭院经济模式、生态户、生态村的要求，进行统一规划，并按规划统一建设，做到建一户连一片，逐步形成生态文明村。2、发展庭院经济与旧村改造相结合，与整治农村环境卫生，推进农村精神文明建设相结合，通过在农村发展庭院经济，起到既增加农民收入，又推动农村精神文明建设的双重作用。逐步改造旧村，目前农村住房不规范，也不规范，给建设生态文明村带来诸多困难，为改变农村面貌，需要对老村进行逐步改造，今后凡是外出建房的农户，原来老住宅区与连近的农户实行归并，属于危房，拆后用于发展庭院经济，但需统一规划，分步实施，有序进行。旧村改造是一项长期的工作，为建设生态文明村，根据各个村所处的地理环境，生态条件和经济发展水平，按照顶有林、腰有园、腿有田的模式，逐步改造和完善，村子周围属于坡的，顶实行封育林或发动群众植树造林，在徒坡地退耕还林（草），绿化荒，恢复植被，涵养水分，保持水土，建设林牧生态系统，实行林牧业协调发展。腰实行坡地改台地，栽种经济林果和植物药，建设果粮、果药、果蔬、果草等立体套种和畜肥气配套的果园生态系统；在腿建设高产、稳产农田，推广立体高效栽培的田埂、地埂农业和设施农业，建设高产、优质、高效的农田生态系统。村子周围稍平缓的，由村统一规划，在村子周围200米以内发展经果林，以改善生态环境，再加上农户的 种 养 沼 加 庭院经济的小循环，从而实现以村为单位，顶、腰、脚与农户之间良性循环的生态农业系统。3、对村子中的脏、乱、差进行综合治理，发动农户对村中道路用水泥浇灌，使村中整洁卫生。4、在发展庭院经济的同时，发展庭院文化。同时在农户中开展创建星级文明户和文明村组创建活动。第二节 对策措施1、发展庭院经济可能带来的困难和问题（1）发展庭院经济将会加大水、电、路基础设施的投入。（2）由于干部群众对庭院经济认识不全面，担心会大量占用土地，是否可行（3）有的干部群众对发展庭院经济的政策措施不了解，想以发展庭院经济为名，多占土地，为今后建房打基础。（4）我县农户大部分是集居，加之高坡陡，给发展庭院经济带来诸多困难。（5）发展庭院经济，有的地方得对土地进行小调整。2、应注重解决好以下几个方面的问题庭院经济发展以区为重点，区以种植业、养殖业为主，坝区以加工业、服务业为主。整个庭院经济发展要突出 特色 ，突出 生态 ，做到建一户成功一户，通过典型示范，逐步推开。（1）发展庭院经济在于转变观念。思路决定出路，观念就是财富。发展生态庭院经济首先要破除 自给自足 的小生产观念和 重产轻销 的计划经济观念，跳出粮经 二元经济 结构模式。（2）因地制宜，面向市场，合理选择发展项目和发展方式。坚持从实际出发，根据各家各户的情况，扬长避短，合理选择发展项目，宜林则林，宜果则果，宜药则药，宜牧则牧，充分利用生物之间、生物与环境之间相互依存的关系，重视生物产品多层次利用和多层次增值，实行合理布局，做好庭院种、养、加。（3）突出规模，形成特色。市场经济就是特色经济，没有特色，就没有优势，就没有市场、没有效益。因此，要坚持一乡（镇）一业为主，克服多而杂、小而全。坚持放开眼光盯市场，既立足本地市场，又面向国内外市场需要，既适应市场对农产品的现实需要，又要充分研究和预测潜大的、未来的市场趋势，满足社会对产品的数量以及多样化、多层次、优质化的需求，充分考虑土地、气候、交通、经济、市场、技术等方面的区域比较优势，按照 一乡（镇）一业为主，它业为辅 的原则，坚决克服多而杂、小而全、小打小闹，打破行政区域界限，实行区域布局，区以 果、牧、菌、药、林 为主，坝区以 粮、菜、果、养、加 为主，突出主导产业，走规模效益的路子，主要在扩大规模、扩充总量上做，连片规模生产，逐步形成具有区域特色的主导产业。（4）要把庭院经济当企业来办。一是农户办庭院经济，乡镇、村委会必须有项目规划、评估论证、市场调查，然后按统一的规范程序操作运行，防止农民盲目生产和瞎指挥，做到使项目搞一个成功一个，让农民得到实实在在的好处；二是庭院经济要像企业一样注重质量和效益，对农户用各方面配套的标准去增强他们的生产能力，然后一户、一组、一村、一乡地形成集约化规模生产基地。同时，有组织地引进优良品种，搞科技种植养殖，提高产品质量，提高经济效益；三是庭院经济也要像企业那搞 名牌 战略，打出自己的商标，抢占市场；四是要组织运销队伍，收集信息，广交朋友，引进资金、引进人才。使庭院经济与市场更好、更快地接轨。（5） 三规四改建庭院 ，三规即：规划、规模、规范，按照全县区域经济布局，分局规划，分步实施。要抓好科学规划，县规划到乡镇，主要是主导产业的选择、区域经济布局、达标年度安排；乡镇安排到村组，主要是支柱产业选择、产品布局、生产规模、达标年度安排；村组规划到农户，主要是园址及公共配套设施的设计和组织实施。逐步形成规模，并按庭院经济的模式标准实行规范化建设和管理。四改那：要求： 坡改梯地、零地改整、薄地改厚地、瘦地改肥地 。（6）抓典型示范。各级要培育好庭院经济的典型，在先进典型的带动下，推动面上庭院经济的展开。（7）狠抓科技推广。一是利用技术学校对干部和群众培训科技知识；二是成立技术学会和各种专业合作社，通过各种形式，使干部群众学科学，用科学，要求做到每个农户有1至2人掌握1至2门农业实用技术。（8）庭院经济规划一经确定，要始终如一地坚持发展庭院经济的决策，切实做到领导不松口、干部不松手、工作不松动、实现一年一个台阶，几年一次大的跨越。3、对策和措施制定优惠政策，为庭院经济创造宽松环境。农户发展庭院经济，按照 谁投资、谁所有、谁管理、谁受益 的原则，鉴于在发展庭院经济中涉及到基础设施及用地等方面的问题，为加快庭院经济发展步伐，政府给予适当补助和给予优惠政策。（1）在发展庭院经济中，只要有利于农民增收，有利于农业可持续发展，有利于农村社会稳定，凡能放宽的政策要坚决放宽，凡是能变通的要坚决变通，可收可不收的费用坚决不收，确保庭院经济建设的顺利进行。（2）在不改变土地所有权性质的前提下，经村组同意报乡（镇）政府批准，允许农民把土地使用权转让给本组以外人员、专业合作社、机关事业单位等，促进生态庭院经济建设。（3）在保证不将农用土地用于非农建设的前提下，允许农户用承包地及自留地、林地、水面等的使用权入股，与村或其它组织、个人组织各种形式的农业股份合作制企业，大力开发生态庭院经济。（4）为促进流通，解决农民 卖难 问题，实现小庭院与大市场接轨，分散生产与大流通紧密结合，鼓励干部职工领办、创办经济实体，组建中介服务组织，从事农产品运销加工。（5）由集体统一规划。凡是房前屋后有空闲地的，可划入庭院经济的范围使用。（6）发展庭院经济及到承包耕地的，农户间可以互换或按 远调近，零调整 原则由集体出面对土地进行小调整。（7）属非耕地的荒、荒坡、荒滩用于发展生态庭院经济的，可招标发包或拍卖，实行 谁开发谁所有谁受益 的原则，一定70年不变。（8）庭院经济所建沼气池、畜厩、厕所、加工房用地，坝区50平方米，一般区70平方米，偏远区100平方米，作为农业生产用地处理。如改变用途的，按土地管理法的有关规定处理。（9）发展庭院经济的农户，所建的沼气池、小水窑受有关补助政策。（10）建立多元化投入体系，增强生态庭院经济发展后劲。农村发展庭院经济本着大干大支持，小干小支持，不干不支持，以农户投入为主体，财政投入为导向，信贷投资和社会投入为补充的多渠道、多层次的投入体系。财政资金：主要包括县级农业发展资金的一部分，以及当年财政预算新增安排的资金。信贷资金：主要于农业生产性贷款、政策性贷款以及每年新增农业贷款规模的一部分。各种专项资金：主要包括各级财政和信贷安排的各种项目如扶贫开发，水利工程、低产田改造、财政扶贫、以工代赈等专项资金，其使用渠道不变，但要与庭院经济建设结合起来，提高使用效率。自筹资金：主要包括集体以工补农，以工建农资金，流通和加工企业扶持生产资金以及农户积累资金。（11）为保证发展庭院经济或生态文明村规划的组织实施，政府每年应投入一定的专项资金。（12）抓好宣传发动。庭院经济是农民致富奔小康的有效途径，它对农村经济的全面发展和农村社会的全面进步起着巨大