浅淡船舶项目的招标与采购.docx

浅淡船舶项目的招标与采购苏运驱(广州港务局)摘 要 结合广州港港作拖轮的采购情况, 较为全面地介绍了船舶项目招标采购的基本过程及主要工作方法。关键词 船舶项目 招标采购 经验世界银行于 1951 年开始将国际竞争性招标作为一种极好的采购方式加以推广, 自那时以来, 世界银行贷款项目的采购绝大部分都采用了这种方式。广州港在进行港口基础设施建设以 及采购配套的机械设备方面, 大部分工程项目都是利用世界银行贷款资金, 采用国际竞争性招 标的方式进行和完成的, 这已成为港口建设发展的一种重要手段。 实践证明, 采用招标方式进行工程项目的建造采购, 能够很好地符合世界银行对贷款资金使用的基本要求, 并达到借款者 以最低价格取得符合要求的工程和货物的目的。1项目的确定在世行货款项目的实施过程中, 确定项目采购内容是采购工作的基础, 作为企业, 对工程项目的建设采购要结合生产、发展规划的实际情况而进行。 主要原则是:(1) 不应盲目追求高规格、高标准, 以免打乱项目的投资计划, 增加不必要的资金投入, 要 结合国内实际情况和工程技术要求及国家技术进步、企业技术管理水平的需要, 并不是标准越 高越好, 如果功能开发不全, 反而造成资金浪费和影响项目进度。广州港于 1987 年体制下放后组建了引航公司, 当时引航拖轮与整个港口的吞吐量能力不 配套, 远远满足不了港口的生产需要。为改善这一落后局面, 这些年来, 我局已逐步加大技改的 速度和力度, 增加资金的投入, 建造新的引航拖轮, 其中于 1993 年利用世界银行贷款资金采购建造的两艘 3 087kw全回转拖轮, 就是港口建设的配套项目之一。该项目的确定, 主要考虑了港口的生产发展需要。 由于进港船舶日趋大型化, 港口水道拥挤, 大型船舶进、出港及靠、离码头非常需要功率较大的拖轮来辅助进行。 已被各国港口包括国内的一些大港广泛使用的全回 转拖轮, 以其性能先进, 功率强大、操纵灵活方便和适合港口使用等较多优点而成为我港首选 的目标。 我们通过该项目引进一些先进的设备和技术, 以改善港口生产的基本物质条件, 提高 港口的技术管理水平。(2) 项目采购内容随着项目工程进展和在实施过程中会出现一些新的、事前无法预料的 问题, 因此必须作出相应的调整。 收稿日期: 199720722542( 3) 在项目准备阶段根据初步设计文件、设备清单、技术要求进行概预算, 确定一个采购内容的基本框架, 在项目评估阶段根据可行性研究报告及技术设计提出详细的采购清单, 项目 清单确定后, 要报国家有关主管部门和世行审查。2采购方式的确定项目确定之后, 根据项目的具体内容, 如品种、规格、数量、金额、周期要求等, 进行采购方式的确定。项目采购方式通常有: 国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、 直接签订合同、自营工程。 采购方式选择的是否合理恰当, 将直接影响着项目的采购进度和效果。在实际操作中, 要视具体情况与贷款方协商而定, 对于金额大、数量大的宜采用国际竞争性 招标采购; 时间紧、商品较标准、金额少的宜采用询价采购或直接签订合同采购; 合同价值较 小, 品种、地点相对分散的项目, 宜采用有限国际招标或国内竞争性招标采购; 当地资源丰富, 单价低, 不便长途运输的, 宜采用直接签订合同就地采购。对于我港两艘 3 087kw 全回转拖轮项目, 它的金额较大, 技术含量高, 需要配套应用国际 上较先进的机电设备, 我们采用了国际竟争性招标方式进行采购。 实践证明, 这种方式虽然程序复杂, 花费的时间较长, 但确实能够达到经济、公平的采购要求, 尤其是中标之后, 实施过程效率较高, 有利于获得最佳的投资效益, 优越性是十分明显的。另外, 采购时间的选择对项目实施的结果也有影响, 有些要配合市场价格、汇率的变化, 有 些要配合工程进度, 有些要配合施工计划等, 如果采购时间确定得恰当, 将起到节省资金的作用。 不过, 在实际过程中, 常常受资金计划等因素的影响, 采购时间的可选择性受到一定限制。3编制招标文件编制招标文件是招标采购工作中极其重要的一个步骤, 招标文件是投标者编制投标文件的依据, 招标文件必须将项目所要求的内容和条件以及有关投标事项、评标办法详细说明, 为投标者提供必要的情况, 因此, 招标文件的规定应该是严谨的。 招标文件分商务和技术两大部分。 商务部分通常由招标部门负责编写, 主要有投标邀请书、投标人须知、合同条件、合同书格式、投标和签合同用的文件格式这几部分。 商务条款一般 有基本的模式, 根据项目的具体情况而作补充或修改。技术部分由技术部门或由项目单位组织有关专业技术人员、专家编写, 对于船舶设备项目, 由于是成套采购, 技术规格书尤其重要, 需要着力编写好。(1) 船舶设备类型应是成熟的产品。 全回转推进形式的拖轮已被世界上很多港口使用, 我 港对该类型船的使用也有十多年的经验, 对主要机电设备力求主机与推进装置的匹配型号、效果进行总结, 得出了可靠性和经济性的结论。(2) 设备规格的要求要适合企业的使用环境, 包括管理水平、操作水平及养用能力等。除了 适应性外, 还要与企业的环境条件与现有设备配套, 具有一定的兼容性, 以利维修使用及零配件的采购。(3) 技术规格书应尽可能地列出采购设备的技术参数及性能要求, 尤其对一些关键的设 备、部件要进行详细的描述和准确的技术定位, 尽量避免模糊的表述, 以利于评标时对各种因43 1994-2013 china academic journal electronic publishing house. all rights reserved. 素的考虑能具体量化地进行。 对于船舶设备, 我们编写技术规格书时, 规定了有关船舶主要要素的技术参数范围, 如建造材料、主尺度、航速、拖力等, 对船上配套的机电子设备, 如主机、辅 机、推进装置、通用机械、甲板机械、电气设备等, 规定其功率、型式、数量等技术参数范围和具体的性能要求。第四, 技术规格书应明确地规定设计制造的标准, 列出引用和需要满足的规范、规则、公约 及标准。第五, 技术规格书中除了规定设备的现场安装高度, 验收作具体规定外, 还要对图纸、证 书、技术文件以及零配件的提交作出详细的要求和验收规定, 如数量、范围等, 这对设备将来的维护使用至关重要。4资格审查与评标按照国际招标惯例, 对投标商或潜在投标商要进行资格审查, 以确保业主能选择一个在技术、财力、物力、管理经验、声誉等方面都有保障, 有能力按照标书要求的条款和条件, 完成项目内容的承包商。开标后, 进入评标阶段, 评标办法一般有两种: 综合评定法和积分法。评标所考虑的因素以 招标文件中规定的条款为主, 主要有: 工作效率和性能是否符合要求; 精度和可靠性及使用性 情况; 使用和维修的方便性; 配套性和互换性程度; 零部件国产化替代的可能性及零件供应是 否充足; 设备安全性能及对环境的影响。对于船舶类机器设备的评标, 除了价格因素外, 还有各种不同的商务、技术因素的影响, 设 备使用维修的“后续”成本影响。 因此评标时仅比较原始购价是不够的, 还要综合考虑各种因素。我港的两艘 3 087kw全回转拖轮项目, 于 1993 年 12 月 16 日发标后, 共有 7 家厂商投标,最低价和最高价相差 41. 7% 。我们在审阅了各家标书之后, 对照技术规格书编制了“主要技术参数一览表”, 将各家的投标内容分类汇总, 并对其中标最低的 3 家 (a 、b、c 家) 进行了详细的 评议和必要的技术澄清, 制成“技术偏差表”, 经过评审: b 家标价较 a 、c 两家高出 20 万美元, 并且推进装置在主要技术规格上达不到标书要求, 因此不予采用; c 家标价较低, 并采用了美 国柴油机产品, 但柴油机与推进装置配套的功率范围在标书规定的指标之下, 加上主机附件采 用它厂产品, 虽然降低了价格, 但影响了整机性能; a 家标价最低, 设备匹配的主要技术规格完 全满足标书要求, 某些主要技术指标较标书规定有所提高, 评审结果, a 家中标, 并通过了世界 银行的审批程序。5 项目管理5. 1组织机构采购设备的好坏, 对企业的投资效益和生产影响极大。因此, 实施一项招标工程, 要根据项 目性质、规模的需要, 首先必须建立健全组织机构。我港为了做好拖轮项目的采购, 专门成立了 有局领导、总工以及专业技术人员参加的项目小组, 对整个采购工作进行组织指导, 并做了具体、实质性的工作, 是项目管理成功的关键因素之一。5. 2工程监理44 1994-2013 china academic journal electronic publishing house. all rights reserved. 合同签订后, 项目即进入实施阶段, 根据招标文件商务条款规定, 一般要派出工程监理小组进驻施工现场, 进行项目监理工作。 船舶工程周期较长, 专业面广, 技术性强, 监理人员必须 熟识合同文件、工程图纸和技术标准, 掌握施工程序、进度计划和安全质量, 还要学习掌握一定的监理专业知识, 提高工程项目监理水平。5. 3项目验收设备到货后, 要严格检验并由国家商品检验部门出具证明, 在规定时间内及时安装调试并 作好记录, 按照合同条款, 根据各安装阶段要求, 通知承包商派遣服务工程师到现场参加或负 责调试工作。项目完工后, 会同技术部门和使用单位组成专门验收小组, 负责项目的验收工作。6招标采购的重要性招标的开展已不仅仅为了实现最佳的采购效果, 实际上已成为各国发展经济的重要手段。两艘拖轮项目的招标采购, 使我港的船舶装备有了新的发展, 为港口取得了很好的经济效益和社会效益。通过招标, 可以在短时期里了解到有关工艺技术、设备、制造厂家、价格、市场价位以及设 备的优劣等情况。我港拖轮项目招标发出之后, 国外生产全回转推进装置的主要厂家都积极的向我们介绍产品、提供技术资料, 这有助于我们选择性能价格都符合需要的设备, 起到技术优化的作用。技术规格的制定至关重要, 是整个招标工作成功与否的关键一环, 制定得科学合理, 则目 标容易达到; 反之, 就会给招标工作带来困难和混乱。 全回转拖轮技术规格书分 11 章, 共 390条技术条款及细则。 由于制定得科学合理, 在评标过程中对各种因素的考虑容易定量化, 能公 正、准确地判断投标的反应程度、偏离程度, 以得出令人信服的结果。招标采购是一种规范性强、透明度高的采购方式。 能有效地约束采购行业, 便于管理和监 督, 便于供应商把握交易过程, 促使合格的供应商放心地参与竞争, 它符合社会主义市场经济 中, 以公有制为主体的这类采购的客观需要, 有助于建立和完善市场机制, 规范商务活动, 净化社会环境, 维护公平交易, 平等竞争。事实上, 世行贷款船舶项目采购是一项很复杂的工作, 采用国际竞争性招标方式进行, 虽 然程序复杂, 但是优越性十分明显。 国际招标投标与工程承包, 是现代国际贸易和经济技术合 作中普遍采用的一种方式。就我国而言, 对外开放的基本国策正在得到充分贯彻, 利用国际贷 款的规模在日益增大。 因此, 应把招标这一