气象行政执法规范化管理手册.doc

宿迁市气象行政执法规范化管理手册气象行政执法规范化管理手册前言“依法治国”是我国社会主义建设和构建社会主义和谐社会的一项基本国策，“坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，是党和国家事业顺利发展的必然要求”，因此，坚持依法治国是摆在全党、全国人民面前的一项伟大历史任务。要实现依法治国的目标，首先要建立一个法治政府，这也就要求各单位、各部门坚持依法办事，气象法律、法规作为国家法律的一个组成部分，中华人民共和国气象法自2000年颁布实施以来，已成为我国现代气象事业发展的生命线和灵魂。从我们宿迁气象系统这几年的实践情况来看，坚持气象依法行政，加强气象行政执法管理，有力地促进了我市气象事业的发展。但也存在一些不容忽视的问题，究其原因，一是气象法治观念不强，对依法治气象，确保气象事业健康快速可持续发展的重要性认识不足；二是有些执法岗位职责不清，工作中存在“疏于管理，淡化责任”等问题；三是个别执法人员业务不熟练，操作不规范，不能完全按照规程规定办事；四是气象法制建设的外部环境，还有待于进一步完善；五是气象法律法规宣传和普及还须进一步加强等。全体气象干部职工必须充分认识到：不尽快纠正这些问题，就不可能将气象依法行政工作落到实处，就不可能提高气象行政执法管理水平。为了进一步提高气象行政执法管理能力，规范气象依法行政行为，防止主观随意性，做到严格界定岗位责任和执法过错责任，我们编印出版了气象行政执法规范化管理手册一书，旨在明确规定了气象行政执法岗位、各岗位气象执法人员的执法责任、执法目标、执法工作规程以及执法过错责任追究等，这对于促进我市气象事业的健康快速可持续发展具有特别重要的意义。市局党组十分重视本书的编印出版工作，市局领导班子成员毛善明、陈京生两位同志参与了本书相关章节编写和撰稿工作，罗雪林、叶辉、羊子俞、徐春阳、王永平、王金强等同志分别编写了有关章节的内容，王文清、付永燕、王皓珏、朱雅雯等同志对本书的编印出版业做了大量的工作，在此一并致谢。我相信通过全市广大气象干部职工的共同过努力，我市的气象行政执法规范化工作一定会迈上一个新的台阶。 贾延安 第一章 基本执法责任第一节 气象部门基本执法责任一、全面贯彻落实国家气象法律、法规、规章，保证中华人民共和国气象法、江苏省气象管理办法、气象行政处罚办法、气象行政复议办法、防雷减灾管理办法、气象探测环境和设施保护办法、气象预报发布与刊播管理办法等有关法律、法规、规章和规范性文件的正确实施。二、广泛宣传气象法律、行政法规，普及气象知识，有接受社会公众关于气象行政审批、核准和许可项目等有关情况咨询的义务，任何单位和部门不得以任何理由拒绝咨询。三、秉公执法，忠于职守，清正廉洁，礼貌待人，文明服务，依法接受监督。四、加强队伍建设，组织气象行政执法人员培训、考核。不断提高气象行政执法人员的政治业务素质。五、建立、健全内部制约和监督管理制度。上级气象部门对下级气象部门的执法活动依法进行监督；各级气象部门应当对其工作人员进行法律、行政法规和廉洁自律准则的情况进行监督检查。六、气象部门应本着公正、效能的原则，充分利用现代化的管理手段，提高执法水平和工作效率。七、建立、健全行政执法责任制和行政执法过错追究制，严格开展气象行政执法检查，全面考核和评价气象行政执法工作的水平和质量，不断推进气象法制化进程。八、全面履行法定职责，根据上级主管部门和地方政府的要求，及时圆满地完成交办的有关任务。第二节 执法人员基本执法责任一、各级气象部门的工作人员应切实履行自己的职责，对气象法律、法规和规章的实施情况进行监督检查；依法查处气象违法案件；依法对违反气象法律、法规和规章的行政相对人予以现场处理和处罚。加强管理，优质服务，保证气象活动在法律的框架下有序进行。二、任何个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出与气象法规相抵触的决定。三、自觉宣传气象法律、行政法规，普及气象知识，提供气象法律咨询。四、熟悉和掌握本岗位涉及到的相关法律、法规、政策、有关业务知识和业务流程，能够正确适用行政执法依据，遵守正确的执法程序，完成本岗位的行政执法工作。五、适应形势发展的需要，不断学习和实践，提高自身的政治业务素质。六、秉公执法，忠于职守，清正廉洁，礼貌待人，文明服务，依法接受监督。遵纪守法，杜绝吃、拿、卡、要和野蛮执法的现象，杜绝超越执法权限、将执法证件借给他人使用，或借用他人的执法证件执法、违反执法程序、酒后执法等行为。七、受到检举违反气象法律、行政法规的气象人员和负责查处的气象工作人员应当为检举人保密。第二章 市气象局机关执法责任制第一节 市局一、 执法责任（一）、宿迁市气象局是全市气象系统气象行政执法管理机关，首要责任是坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和国家气象法律、法规、规章和政策，结合宿迁实际，研究制定具体的实施办法。（二）、负责全市气象系统的气象行政执法管理工作。（三）、加强气象法律、法规宣传和执法管理力度；加强气象法制建设，严厉查处各种违反气象法律、法规行为，维护气象法律、法规的严肃性。（四）、负责全市气象系统气象行政处罚、气象行政复议和气象行政诉讼工作的管理和组织。（五）、检查、监督全市气象系统机关及工作人员执行国家法律、法规、规章和政策情况。二、 执法目标（一）、全面完成执法任务。（二）、正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及气象法律、法规。（三）、 对全局工作和重大执法事项正确决策，周密计划，精心安排，保障有力，落实到位。（四）、加强气象行政执法队伍建设，不断提高气象综合执法水平。第二节 局长一、 执法责任（一）、主持宿迁市气象局全面工作，是全市气象系统气象行政执法第一责任人，对全市气象行政执法工作承担全面执法责任。（二）、正确贯彻执行党的路线、方针、政策和国家气象法律、法规、政策。（三）、负责组织制定并监督实施全市气象系统发展规划，工作计划和气象行政执法方面的重要制度。（四）、领导、协调和组织全市气象系统气象依法行政工作，深化机构和业务技术体制改革，进一步加强气象依法行政、气象科技服务管理、气候资源利用服务等工作，并采取切实有效措施，提高工作质量和水平。（五）、主持市局重大气象行政执法事项审议工作，审议重大气象行政执法事项。二、 执法目标（一）、保证党和国家的路线、方针、政策以及气象法律、法规的正确贯彻执行。（二）、对全局工作和重大执法事项周密计划，精心安排，落实到位。（三）、加强气象行政执法队伍建设，不断提高全系统的气象行政综合执法水平。（四）、坚持原则，改革创新。第三节 分管局长一、 执法责任（一）、协助局长负责全市气象行政执法工作，经局长授权，代理履行局长的执法职权，对全市的气象行政执法工作承担领导责任。（二）、全面负责分管工作的执法责任，正确贯彻落实党的路线、方针、政策和国家气象法律、法规和政策。（三）、按照气象行政执法管理体制的要求，履行属于本职管理权限项目的审批。（四）、检查督促分管工作，逐步提高工作质量。（五）、切实保证气象行政执法管理软件信息全面、真实、准确、规范。（六）、其他执法责任。二、 执法目标（一）、全面完成工作任务。（二）、保证党和国家的路线、方针、政策和气象法律、法规的正确贯彻执行。（三）、对分管的部门和分管的工作计划周密，措施得力，指导及时，落实到位，成效显著。（四）、深入基层调查研究，及时掌握气象行政执法工作中存在的问题，并做到认真加以改进和完善。（五）、坚持原则，以身作则。 第四节 业务法规处（防雷减灾局）4.1 业务法规处一、执法责任（一）负责处理、反馈国家气象法律、法规和规章在贯彻执行中的有关问题；负责政策法规培训。（二）承办气象规范性文件的核稿工作，承办气象法律、法规、政策的清理、鉴定及汇编等工作。（三）组织执法证件的申领发放工作。（四）协调重大气象违法案件的查处。（五）组织有关气象行政执法听证、应诉和行政强制执行的申请工作。（六）承担气象行业管理的归口管理工作。（七）承担气象法律、法规、规章和规范性文件的咨询工作。（八）组织对气象行政执法管理规章执行情况的检查。（九）负责审查全市性气象管理规章。（十）组织市级气象部门普法教育,指导县（区）气象部门的普法教育。（十一）承办其它相关工作。二、执法目标（一）全面完成工作任务。（二）气象行政行为进一步规范，依法行政水平显著提高，执法人员的法制观念、法制意识进一步增强，依法行气象环境明显改善。（三）程序合法、手续完备。（四）执法过错责任追究公平、公正。（五）工作计划周密、措施得力、指导及时、落实到位、成效显著。三、岗位设置根据执法工作需要，内部设置综合岗位、执法检查岗位（气象行政执法大队）等。4.2 处长一、执法责任（一）全面负责本处室工作的组织、指导、协调，保证工作质量，为业务法规处第一执法责任人。（二）根据本地实际，围绕市局的中心工作，拟定年度、季度和月份工作计划，布置各项工作任务。（三）签署有关审批意见，督办、督导交办的工作，检查工作质量。（四）审核业务法规处报出的所有文字材料、数据并对其负责。二、执法目标（一）正确贯彻党的路线、方针、政策和气象法律法规。（二）工作思路清晰，工作计划明确合理，措施得力，执行到位，反馈及时。（三）坚持原则，自觉维护气象法律法规的严肃性。（四）以身作则，处事公道，改革创新，敢为人先。（五）工作认真、负责、高效，廉洁、公平、公正。4.3综合岗位一、执法责任（一）负责本处室的公文管理和档案管理，负责执法检查、执法监督等有关政策法规的贯彻和落实。（二）负责政策法规培训、处理、调查研究并反馈气象法律、法规及规范性文件在执行中的有关问题。（三）承办气象规范性文件的核稿工作，承办气象法律、法规、规章和规范性文件的清理、鉴定及汇编工作。（四）监督执法责任制的实施并不断完善。（五）负责上报资料的起草和审核工作。二、执法目标（一）准确及时贯彻气象法律、法规和政策。（二）工作认真、负责、及时、高效。（三）廉洁、公正、公平。（四）承办的工作资料齐全、程序合法、手续完备。（五）业务资料的收集完整，归档及时。（六）全面完成工作任务。4.4执法检查岗位一、执法责任（一）主管气象执法检查工作。负责日常检查和重点执法检查方案的起草、组织和实施，制作检查报告。（二）负责全市气象探测方面的行政执法检查和重大违法案件的查处。（三）负责全市气象信息服务方面的行政执法检查和重大违法案件的查处。（四）负责人工影响天气方面的行政执法检查和重大违法案件的查处。（五）负责全市防雷电方面的气象行政执法检查和重大违法案件的查处。（六）组织全市升空气球方面的行政执法检查和重大违法案件的查处。二、执法目标（一）全面完成工作任务。（二）准确及时贯彻气象法律、法规和政策。（三）工作认真、负责、高效。（四）廉洁、公正、公平。（五）承办的工作资料齐全、程序合法、手续完备。第五节 市防雷中心依据气象法律、法规规定，市防雷中心受市气象局委托，履行防雷安全管理方面的行政执法责任，并参与相关气象行政执法听证、行政复议和应诉工作。一、执法责任：（一）起草防雷（静）电方面的规范性文件。（二）组织开展全市防雷（静）电装置的检测工作。（三）组织开展全市防雷电工程的图纸设计审核、防雷工程施工监督、竣工验收工作，指导县（区）防雷中心开展防雷图纸设计审核、施工监督、竣工验收等工作，制定、组织实施防雷工程图纸设计分级审核制度。 （四）组织防雷电产品的登记备案。（五）组织开展雷电灾害的调查、鉴定。（六）参与相关气象行政执法听证、行政复议和应诉工作。（七）承办其它相关工作。二、执法目标（一）全面完成工作任务。（二）准确及时贯彻气象法律、法规和政策。（三）工作认真、负责、高效。（四）廉洁、公正、公平。（五）承办的工作科学严谨、资料齐全、程序合法、手续完备。第七节 气象台（专业气象台）依据气象法律、法规规定，市气象台（专业气象台）受市气象局委托，履行气象信息管理方面的行政执法责任，并参与相关气象行政执法听证、行政复议和应诉工作。一、执法责任：（一）起草气象信息发布、服务及管理等方面的规范性文件。（二）组织全市气候资源的综合调查、区划、气候分析评价、气候环境状况公报工作。（三）组织向市政府及其有关部门提出合理开发利用和保护气候资源、应用气候资源区划成果的建议。（四）组织对城市规划、国家重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目的气候可行性论证。（五）组织草拟全市气象灾害防御规划和方案，负责重大气象灾害的成因鉴定。（六）组织气象探测资料的定期汇集整理、共享共用工作。（七）参与相关气象行政执法听证、行政复议和应诉工作。（八）承办其它相关工作。二、执法目标（一）全面完成工作任务。（二）准确及时贯彻气象法律、法规和政策。（三）工作认真、负责、高效。（四）廉洁、公正、公平。（五）承办的工作科学严谨、资料齐全、程序合法、手续完备。第八节 市气象学会依据气象法律、法规规定，市气象学会受市气象局委托，履行氢气球施放资质管理方面的行政执法责任，并参与相关气象行政执法听证、行政复议和应诉工作。一、执法责任：（一）起草升空气球技术管理的规范性文件。（二）施放气球资格证和施放气球资质证的管理，承办两证申报的培训、考试、审查、认定、年检等工作。（三）承担全市防雷专业技术资格的初审以及申领、申报年检等工作。（四）参与相关气象行政执法听证、行政复议和应诉工作。（五）承办其它相关工作。二、执法目标（一）全面完成工作任务。（二）准确及时贯彻气象法律、法规和政策。（三）工作认真、负责、高效。（四）廉洁、公正、公平、适当。（五）承办的工作资料齐全、程序合法、手续完备。第九节 人事教育处 一、执法责任：（一）承担表彰奖励在气象行政执法工作中做出突出贡献的单位和个人的有关工作。（二）组织对气象执法人员的考评。（三）负责对违法违纪执法人员的行政处分。（四）参与相关气象行政执法听证、行政复议和应诉工作。（五）承办其它相关工作。二、执法目标（一）全面完成工作任务。（二）准确及时贯彻气象法律、法规和政策。（三）工作认真、负责、高效。（四）廉洁、公正、公平。（五）承办的工作资料齐全、程序合法、手续完备。第三章 县气象局机关执法责任制第一节 县气象局一、 执法责任（一）、贯彻执行党的路线、方针、政策和国家气象法律、法规和章程，结合本县实际，研究制定具体的实施方案。（二）、负责本县气象依法行政、气象行政执法管理等工作。（三）、加强气象法律、法规宣传和气象法制建设 ，严厉查处各种违反气象法律、法规行为，确保气象法律、法规的严肃性。（四）、保证气象行政执法软件信息全面、真实、准确、规范。（五）、监督检查本局机关及工作人员执行国家气象法律、法规和规章情况。（六）、负责本县气象行政处罚、气象行政复议和气象行政诉讼工作的管理和组织。二、 执法目标（一）、保证党和国家的路线、方针、政策以及气象法律、法规的正确贯彻执行。（二）、对全局工作和重大执法事项正确决策，周密计划，精心安排，保障有力，落实到位。（三）、加强气象行政执法队伍建设，不断提高气象综合执法水平。第二节 局长一、 执法责任（一）、主持和领导全局全面工作，承担全面执法责任，是全局气象行政执法第一责任人。（二）、贯彻执行党和国家路线、方针、政策和气象法律、法规，推进气象依法行政，按照要求完成各项执法工作任务。（三）、负责研究制定全局的执法工作计划，并组织实施。（四）、领导协调组织全局气象行政执法工作，采取切实有效措施提高气象行政执法工作质量和水平。（五）、履行法定权限，审核、签发重要文书和文件。（六）、主持本局重大气象行政执法事项审议工作，审议重大气象行政执法事项。（七）、加强调查研究，掌握气象法律、法规的贯彻落实情况，并研究解决气象依法行政工作中遇到的新情况、新问题，不断提高气象依法行政能力。二、 执法目标（一）、正确贯彻执行党的路线、方针、政策和国家气象法律、法规和规章。（二）、对全局工作和重大执法事项正确决策，周密计划，精心安排，保障有力，落实到位。（三）、率先垂范，勤政、廉政、公平、公正。（四）、加强气象行政执法队伍建设，不断提高气象行政执法水平。第三节 分管局长一、 执法责任（一）、协助局长负责全面工作，局长不在岗的时间里，代理履行局长的执法职权，对全县气象行政执法工作承担领导责任。（二）、全面负责分管工作的执法责任，正确贯彻执行国家气象法律、法规、政策，加强法制建设，推进气象依法行政。（三）、按照管理体制，依法履行相关报批项目的审核批准。（四）、坚持原则，以身作则，秉公办事。（五）、保证气象行政执法管理软件信息全面、真实、准确、规范。二、 执法目标（一）、保证党和国家的路线、方针、政策和气象法律、法规的正确贯彻执行。（二）、对分管的部门和工作计划周密，措施得力，指导及时，落实到位，成效显著。（三）、深入基层研究，及时掌握气象行政执法中存在的问题，并认真加以改进和完善。（四）全面完成工作任务。 第四章 气象行政执法处罚第一节 气象行政执法行政处罚流程图第二节 气象行政执法行政处罚案卷规则为了规范本市气象行政执法机关行政处罚行为，保证行政处罚合法，促进依法行政，制定本规则。本市各级气象主管机构，气象法律、法规授权组织和依法受委托的组织作出的行政处罚，适用本规则。一、基础规则（一）作出行政处罚的主体合格。行政处罚必须由具有行政处罚权的气象主管机构或者法定授权组织在其法定职权范围内实施。受委托组织在委托权限范围内，以作为委托方的气象主管机构的名义作出。（二）被处罚对象确认准确。被处罚对象是个人的不得错认成法人或者其他组织。被处罚对象名称使用全称，不得丢字或者错字，在法律文书中前后表述一致。（三）违法事实认定清楚，证据确凿。基本事实与情节认定准确，有相关证据证明。（四）适用法律正确。行政处罚适用的法律、法规、规章写明全称，引用条款准确。不得以法律、法规、规章以外的其他规范性文件作为依据。行政处罚适当，正确运用自由裁量权。（五）程序合法。行政处罚符合行政处罚法规定的基本程序要求，主要包括：先调查取证后作出处罚决定，时间顺序不得倒置；作出行政处罚决定前，向当事人履行了告知义务并听取其陈述、申辩；符合听证要求的履行了听证程序；有法定前置程序的履行了该程序，如责令改正程序、重大行政处罚集体决定程序等；行政处罚决定书送达符合法定方式；符合其他法定程序。二、一般程序行政处罚案卷规则（一）立案阶段1、有当事人基本情况。包括单位名称和法定代表人姓名或个人姓名、地址（住址）等；2、有案件来源。应注明案件来源于自查、举报、交办或移送等；3、有案情记载；4、有立案依据，应引用适用的法律、法规、规章全称，并注明具体条、款、项等；5、有承办人和承办机构的意见和签名；6、有行政机关负责人审批意见及签名；7、有立案时间。包括申请立案和批准立案的时间。（二）调查取证阶段1、两名以上（含两名，下同）执法人员共同执法：案卷中有两名以上执法人员共同执法的文书记载，在卷内调查取证文书中有两名以上执法人员的签名。2、检查或调查笔录：有检查或调查询问的时间；有检查或调查询问所在的具体地点；有当事人或被询问人基本情况；有检查或询问笔录的完整内容。包括表明身份、出示证件的文书记载、说明执法依据、注明或询问违法事实与情节等；有检查人员或询问人员签名（或在格式文书中有询问人和记录人姓名的记载）；笔录有被检查人或被询问人签名。如当事人拒绝签名，应有两名以上执法人员签名并予以说明；调查笔录中有涂改之处，应有被调查人捺手印、盖章或签名。笔录有续页的，每页的最后一行都应有被检（调）查人或被询问人的签名。3、调取与保存证据：注明被取证当事人；有取证事由和依据；有取证的具体时间、地点；有物品性状描述等；有物品保存期限和地点；需登记保存的，应有领导审批记载；有被取证的当事人签名或盖章；有记载物品处理决定和处理结果的文书。（三）告知权利阶段1、告知和陈述申辩：在作出行政处罚之前的文书中应有告知当事人违法事实、处罚理由和依据及幅度的完整记载；在作出行政处罚之前的文书中应有告知当事人陈述和申辩权利或放弃此项权利的记载（以笔录形式反映告知内容的除外）；有明确的告知对象；有告知时间。以文书形式告知的，告知时间以当事人在该文书的送达回执上签署的日期为告知时间；告知文书有行政机关的名称及印章。2、听证程序：法律规定应当告知当事人听证权利的，有告知听证权利的文书和相应的送达回执；因当事人放弃听证权利而未举行听证的，应有书面记载；听证通知书内容规范。包括当事人情况、告知权利事项、听证时间、听证地点、听证主持人、告知当事人申请回避权、行政机关名称及印章和通知时间等；听证笔录制作规范。包括有听证时间、听证地点、听证内容、听证主持人签名、听证记录人签名、当事人或代理人签名等；听证报告内容规范。包括有案由和案情介绍、听证情况简介、报告形成时间等。（四）审查决定阶段1、按行政处罚的法定程序或本部门内部规定的程序应进行审批的，履行了该审批程序。有案件审批表，包括：案件来源的简介、被处罚人的基本情况、违法事实和证据、处罚的依据、承办人和承办机构的意见及签名、行政机关负责人的批准意见及签名。2、集体讨论的重大行政处罚案件，有集体讨论案件的相关记录，记录内容包括：讨论时间、地点、主持人、记录人、讨论内容、讨论结果及参加人签名等。3、应当报上级机关批准的行政处罚有报批文书，并有上级机关意见及印章。报批文书应包括报送机关全称、案由和案情陈述、处理建议、报送时间、上级机关意见及批复时间等。4、作出行政处罚决定。行政处罚决定书载明下列内容：当事人姓名或者名称、地址（住址）；违反法律、法规或者规章的事实和证据；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；实行罚缴分离的，应告知当事人罚款缴付的指定银行的名称、地址等，并可以告知逾期缴纳罚款加处每日3罚款的规定；不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；作出行政处罚决定的行政机关名称和印章；作出行政处罚决定的日期。依法经上级机关批准或者决定的行政处罚决定，应当在行政处罚决定书中记载。（五）送达执行阶段1、送达文书规范。直接送达的包括有送达地点、送达时间、被送达人或见证人签名、送达人签名；其他方式送达的，应符合法定程序并在案卷中有相应的记载；2、给予罚款处罚的应有财政部门监制的票据；3、没收财物的应有财政部门监制的票据和物品清单；4、结案审查表及结案报告规范。包括有送达情况、执行情况及其结果、承办人意见及签名、行政机关负责人意见及签名、结案日期等。（六）案卷符合档案规范1、一案一卷；2、使用统一规范的案卷封面；3、卷内目录和备考表填写规范；4、卷内材料排列有序。原则上按办案过程顺序排列文书，也可将处罚决定书和结案报告放在卷首；5、卷内材料有页号；6、装订整齐无金属物；7、纸张无破损、大小规格统一；8、卷内文字应当使用钢笔、签字笔或毛笔，当事人提供的材料使用铅笔或圆珠笔的，入卷前应予复印。三、简易程序行政处罚决定规则简易程序行政处罚是指按照中华人民共和国行政处罚法第三十三条规定，在违法事实确凿并有法定依据的前提下，对公民当场处以五十元以下，对法人或者其他组织当场处以一千元以下罚款或警告的行政处罚。1、处罚决定书有预定格式，编有号码；2、有当事人姓名或单位名称、地址（住址）；3、有违法行为的具体时间、地点；4、有违法行为的事项和证据；5、有警告或罚款金额内容；6、有行政处罚的依据；7、有行政处罚的履行方式和期限；实行罚缴分离的，应告知当事人罚款缴付的指定银行的名称、地址等，并告知逾期缴纳罚款有加处罚款的规定；8、有告知当事人如不服行政处罚决定，可以申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限；9、有作出行政处罚决定的行政机关的名称和印章；10、有当场实施处罚的执法人员的执法证件号码及签名或盖章；11、有作出行政处罚决定的日期；12、当场执行处罚的要有备注。附件一：行政处罚案卷归档材料顺序1.卷内目录2.行政处罚决定书（或处理结果）3.行政处罚决定书的送达回证以下按时间顺序排列：4.执法案件立案审批表5.笔录（现场笔录、调查笔录、勘验笔录、阅卷笔录、告知笔录等按时间顺序排列）6.评议材料（案件复杂、罚款额大的要求有）7.陈述、申辩告知书或者听证告知书与听证通知书（够条件听证的案件必须有）8.听证笔录（按时间顺序）9.听证报告10.举报材料及巡查登记表11.违法单位法人证明材料复印件（营业执照复印件）12.违法证据：行政执法机关调查取证收集的其他与案件相关的证据材料13.罚款收据（或责令改正通知书）14.违法单位整改情况15.结案审批表16.备考表附件二：公民、法人、其他组织界定标准（一）根据民法通则的规定，除自然人外，个体工商户、农村承包经营户也属于自然人的范畴，实施行政处罚时以“公民”对待。（二）根据民法通则和最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见第41条、第42条规定及有关法律的规定，依法登记、领取法人营业执照的组织为法人。注意以下情况：1.法人非依法设立的分支机构，或虽依法设立，但没有领取营业执照的，以设立该分支机构的法人为被处罚人。2.法人或者其他组织的工作人员的职务行为或者授权行为违反行政管理秩序时，该法人或者其他组织为被处罚人。（三）根据最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见第40条规定：“其他组织是指合法成立，有一定组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括：1、依法登记领取营业执照的私营独资企业。2、依法登记领取营业执照的个人合伙企业。3、依法登记领取营业执照的合伙型联营企业。4、依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业。根据中外合作经营企业法的规定，中外合作者可以共同举办具有中国法人资格的合作企业，也可以举办不具有中国法人资格的合作企业。外资企业法规定，外资企业可以是有限责任公司，也可以为其他责任形式。5、经民政部门核准登记领取社会团体登记证，但不具备法人资格的社会团体。6、法人依法设立并领取营业执照的分支机构。7、中国人民银行各专业银行设在各地的分支机构。8、中国人民保险公司设在各地的分支机构。9、经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业。10、符合本条规定的其他组织。第五章 气象科技服务管理第一节 氢气球施放1.1宿迁市施放气球资格、资质管理办法第一条 凡在本市行政区域内申请施放气球资格和登记注册并取得施放气球资质证的单位，均应遵守本规定。第二条 施放气球资格证的申报受理(一) 申报程序凡符合施放气球管理办法和我省实施细则规定条件的，由拟申请单位向当地气象主管机构，也可直接向宿迁市气象局提出申请，填写好施放气球资格申请表（申请表可向当地气象局索取），并同时向宿迁市气象局提交作业人员身份证和学历证书复印件、健康证明和本人近期1寸相片2张。不受理个人形式的资格申请。宿迁市气象局对单位提交的资格申请材料进行初审，初审合格并通过省气象学会组织的考试后再报省级气象主管机构审批。(二) 受理时间每年9月10日至9月24日(三) 考试使用教材1、中国气象局编写的施放气球培训教程2、江苏省气象局编写的施放气球培训教材(四) 考试每年10月下旬，考试形式为闭卷，考试时间2小时。第三条 施放气球资质证的申报受理(一) 申报单位符合施放气球管理办法和我省实施细则规定的应当具备的条件，至少有4名以上作业人员持有施放气球资格证，其中至少有1名具有相关专业（指与施放气球作业的安全管理、安全操作等活动密切相关的气象、物理、化学、化工、消防等专业）中级以上技术职称的人员。(二) 申报程序1、从事施放气球活动的单位向宿迁市气象局提出书面申请，并提供有关申请材料。提交的材料包括申请报告、施放气球资质证申请表、法人资格证明复印件、税务登记证复印件、组织机构代码证复印件、人员登记表及有关人员施放气球资格证和技术职称资格证复印件、安全保障责任制度和措施等，提交材料时，应携带上述证件的原件以备核查。2、市级气象主管机构自收到申请材料之日起30日内对申请材料进行审核，对不符合条件的申请予以退回，并说明理由；对符合条件的申请，应当及时组织进行初审。初审的内容包括申请单位的组织、人员情况、工作场所、器材和设备、安全保障制度和措施等。初审应着重审查申请单位提供的材料是否真实，申请单位是否具备施放气球资质的基本条件。3、初审合格的，由省级气象主管机构自收到有关申请材料及初审意见之日起30日内进行复审。复审合格的，向申请单位颁发由国务院气象主管机构统一监制的施放气球资质证；不合格的，予以退回，并说明理由。(三)、受理时间每年7月20日至9月30日。(四)、其他事项申请施放气球资格证，每证收费30元；申请施放气球资质证每证收费500元。第四条 施放气球资质证有效期为3年，在有效期内实行年检制度。第五条 取得施放气球资质证的单位，应当在每年的4月底前向市气象局申报年检。申报时应当提交下列材料：(一) 施放气球资质年检申请表（见附表1）(二) 上一年度施放气球情况总结(三) 施放气球单位资质年检自查表（见附表2）(四) 年度施放气球情况统计表（见附表3）(五) 年度财务报表(六) 施放气球人员培训考核情况统计表及人员变动情况表(七) 施放气球资质证（副本）原件第六条 申报单位提交的年检材料必须齐全、真实，不得隐瞒虚报。第七条 市气象局自收到施放气球单位的资质年检申报材料之日起3个工作日内作出是否受理的书面决定。材料不齐全或不符合要求的退回申报单位并一次性告知补正事项。第八条 市气象局自作出受理决定之日起15个工作日内，对申报材料组织审查、年检、注册。第九条 市气象局在对申报材料进行审查时，应当视情况组织对有关申报单位进行现场抽查，核实情况。第十条 施放气球单位在上一年度存在下列情况之一的，年检不予通过：(一) 涂改、伪造、倒卖、出租、出借施放气球资质证、施放气球资格证或者许可文件的；(二) 申报年检时隐瞒有关情况、提供虚假材料或者接受抽查核实时拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；(三) 使用无资格的人员从事施放气球作业的；(四) 作业人员不按规定参加定期岗位培训考核的；(五) 使用无危险品运输三证的车辆、人员运输氢气充罐氢气球的；(六) 氢气储存场所不符合国家有关规定，防爆、防火、防雷、防静电等安全措施不符合要求的；自备储气钢瓶不符合国家有关规定的；(七) 施放气球活动不按规定办理行政许可审批手续，或者不按所批准的时间、地点、种类和数量施放，发生两次或以上的；(八) 不符合气象、环境安全条件继续施放气球，或者施放系留气球不按规定安排专人现场值守，发生两次或以上的；(九) 发生无人驾驶自由气球非正常运行、系留气球意外脱离系留或者其他一般性安全事故两次或以下；或者发生后未立即停止施放活动，及时向飞行管制部门和所在地气象主管机构报告，并做好有关事故的处理工作的；第十一条 未通过年检的单位，必须限期进行整改，整改期间不得从事施放气球活动。整改的期限视未通过的项目而定。整改完成后，施放气球单位应及时向市气象局报告整改情况，市气象局应及时组织复查，复查仍未能通过的按年检不合格论处，由发证机关注销其资质证书。第十二条 年度内严重违反施放气球管理法规规章，发生本规定第十条第（七）、（八）、（九）项的情况三次或以上的，或者发生重大安全责任事故的，即按年检不合格论处，由发证机关注销其资质证书。第十三条 施放气球单位在年检申报期内不主动申报年检的，视为自动歇业，由发证机关注销其资质证书。第十四条 在资质证书有效期满三十日前，施放气球单位应当主动向市气象局提出延续申请。市气象局根据年检记录，对申请材料进行审查，作出是否延续的决定，并办理相关手续。施放气球单位未按期提出延续申请的，视为自动歇业，由发证机关注销其资质证书。第十五条 取得施放气球资质的单位如果发生更名、分立、合并的，应当在工商行政管理部门批准后三十个工作日内，向市气象局申请办理资质证的变更或者注销手续。第十六条 市气象局每年将资质年检、变更、注销情况通过媒体进行公告。市、县两级气象主管机构应当加强执法检查，加大对违法违规行为的查处力度。第十七条 本规定自发布之日起施行。本规定如与上级主管部门新的规定不一致的，按上级规定执行。附表1宿迁市施放气球资质年检申请表单位名称法定代表人单位性质注册资金万元 单位地址邮政编码资质证编号获证时间通信地址联系电话持资格证人员人 中级职称以上人 管理人员人 辅助人员人 上年度施放气球基本情况（经营情况、专业技术人员和主要管理人员的变化情况等）单位盖章： 年 月 日 气象主管机构年检意见单位盖章： 年 月 日 宿迁市气象局制附表2施放气球单位资质年检检（自）查表单位（盖章）： 资质证号：序号自 查 项 目分值自评得分检(抽)查评分1组织机构及安全管理制度（10分）是否有安全生产管理机构1是否有专职安全管理人员1是否有兼职安全管理人员1是否建立安全生产岗位责任制1是否有安全技术与操作规程1是否建立安全生产教育培训制度1是否建立安全生产检查制度1是否建立危险物品储存、运输、充灌安全管理制度1是否建立施放气球作业安全管理制度1是否建立氢气瓶、球皮及其他施放气球设备安全检查制度12从业人员（10分）施放气球从业人员是否经过培训及持证上岗3危险品运输人员是否经过培训和持证上岗2事故应急救援抢救人员是否经过培训1作业人员是否熟悉并遵守作业规程2作业人员是否掌握紧急情况下的应急措施1从业人员是否接受气象学会组织的安全和法规知识定期培训13危险品储存与运输（10分）使用的氢气瓶是否按照国家有关规定取得检验、检测合格证1购买危险品是否符合国家有关规定，并保存记录1使用的危险化学品包装物、容器是否是定点生产单位生产的产品1危险物品的运输是否符合国家有关规定和国家标准2运输途中是否有专人押送，同时配备必要的应急处理器材1储氢库房是否远离民用建筑并安装防爆、防火、防雷、防静电装置1库房内是否符合消防要求（无电器，有灭火器材）1外部是否有醒目的警示标志1库房是否有专人看管14现场操作与安全设施（15分）充灌作业现场是否有专人组织，派专人警戒，并设置明显的安全警示标志3作业人员安全防护设施的配置是否符合国家有关规定2是否配备事故应急救援器材、设备2作业人员是否掌握相关的操作技术规范、消防知识2作业人员是否知道施放气球适宜的气象、环境安全条件2气球升空后是否有专人看管2是否设置有快速放气装置25安全生产记录台帐（8分）是否按照安全检查制度进行检查，并保存记录1对安全检查中发现的隐患是否有整改措施并完成整改工作1安全生产教育（每季度一次）1安全生产检查（每季度一次）1危险物品仓储、运输安全管理（来往台帐）1施放气球作业记录1设备（氢气瓶、球皮、系留绳索、减压阀极其仪表、快速放气装置、静电释放装置、灭火器具和作业工具等）安全检查记录26事故预防与处理（7分）是否制定了相应的事故应急措施2年内是否发生过事故（气球逃逸或有人员轻伤）2发生事故（气球逃逸或有轻伤）是否按规定及时报告2发生的事故是否建立了档案17行政审批（16分）施放活动是否按规定程序申报并获准后施放（违反一次扣4分，两次全扣）8施放气球的时间、地点、种类和数量是否与批准的内容相符（违反一次扣4分，两次全扣）88其他（24分）有否涂改、伪造、倒卖、出租、出借施放气球资质证、施放气球资格证或者许可文件（违反一次扣4分，两次全扣）8有否向监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料8有否发生不符合气象、环境安全条件继续施放气球的现象（违反一次扣4分，两次全扣）8检查评分合计100注：单位在“自评得分”栏内逐项打分。 宿迁市气象局制法定代表人（签字）： 填表人： 联系电话： 填表日期： 年 月 日附表3 年度施放气球情况统计表单 位（章）： 资质证号：月份系留气球无人驾驶自由气球群放小气球数量受行政处罚安全生产事故备注施放数量审批数量发生脱离系留数量施放数量审批数量发生异常运行数量次数次数123456789101112年合计法定代表人（签字）： 填表人： 联系电话： 填表日期： 年 月 日、1.2 宿迁市施放气球管理办法第一条 为便于我市各级气象主管机构和施放气球单位及其从业人员更好地贯彻执行通用航空飞行管制条例（以下简称条例）、行政许可法、施放气球管理办法（以下简称办法）、江苏省实施施放气球管理办法细则（试行）（以下简称细则）及有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。第二条 市、县两级气象主管机构应当按照条例、办法、细则以及本补充规定和本局明确授权的权限，依法承担受理施放气球单位资质申请及初审、施放气球资格资质年检注册、施放气球作业申报审批、施放气球活动监督及违法行为的查处等管理、服务职能。市气象学会依法承担施放气球人员培训报名、资格申请及认定、资格年检及年度安全知识培训工作。第三条 在本行政区域内施放下列气球，必须遵守本补充规定和条例、办法、细则及国家其他有关规定：（一）无人驾驶自由气球；（二）系留气球；（三）一次活动群放50个以上的单个总质量4kg的无人驾驶自由气球；施放直径1.8m或者体积容量3.2m3的系留气球，参照执行。第四条 申请施放气球资格证的人员年龄上限为60周岁。所有申请人员必须按规定的项目进行体检，并提供由县级以上（含县级）医疗（体检）机构出具的体检报告。第五条 申请施放气球资质证的单位可以是国有（全民）、或集体、或私营性质的具有独立法人资格的单位，但不能是非法人单位。第六条 申请施放气球资质证所必需的库房、运输工具及相关器材和设备，应当符合国务院危险化学品安全管理条例和公安部易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法等法规规章的规定，至少应当有：（一）存放储气钢瓶的库房，与人口密集区、重要公共设施等重要场所、区域的距离符合有关规范要求