深圳市市场监督管理局信息资源规划的研究.pdf

中文摘要 深圳市市场监督管理局是由原深圳市工商局 深圳市质监局 深圳市知识 产权局三局合并成立 某现有的信息化建设状况和信息资源管理体制 不能满 足现有的系统规模和工作职责的需要 亟需对全局的信息化建设状况作一次全 面的梳理 全面规划信息资源的布局 重新建设一体化的信息业务系统 做好 市场监督管理局的信息资源规划方案 对于促进该局实现数据共享 消除数据 孤岛 优化其信息资源配置 向社会公众提供更好的信息服务 规范其内部工 作流程 提高行政工作效能均有着相当重要的意义 论文从现状出发 利用信息工程方法理论的相关 芎法 提出了相对稳固的 数据集成模型 规划了数据组织流程和数据库部署的 亨案 在设计一体化的应 用支撑平台的过程中 远用了面向服务的系统架构的相关理念 保证了信息系 统架构底层的稳定性 并 通过业务中间件模块的应用 满足了灵活多变的系统 功能需求 针对对该局当前业务繁多 相互关联的状况 采用业务流程再造理 论 将类似的或相关联的业务归并到统一的业务职能域中 理顺了该局的业务 体系 并在这业务体系的基础上对支撑业务的各个信息化工作系统进行规划研 究 提出了具体的功能需求 形成了信息资源规划的具体方案 并根据规划的 重点 设计了实施效果的评价体系 论文通过研究 确定 了建立统一的数据标准和数据集成架构 基于面向服 务的系统架构的业务支撑乎台建设方案 确定了建设各个业务系统的重点功能 需求 理清了市场监管局开展信息化建设的整体框架 通过这一规划方案的实 施 将对该局的信息化建设与业务流程规范起到推动作用 有效地通过信息化 手段促进该局的公共服务和市场监管工作的深化开展 关键词 信息资源规划 数据集成 应用支撑平台 系统功能规划 m a r k e ts u p e r v i s i o na d m i n i s t r a t i o no fs h e n z h e nm u n i c i p a l i t y w h i c hi ss h o r tf o r m s a m i s b u i l do nt h ec o r n b i n a t i o no f3a d m i n i s t r a t i o n s w h i c ha r ea d m i n i s t r a t i o n f o ri n d u s t r ya n dc o m m e r c eo fs h e n z h e n a d m i n i s t r a t i o no fq u a l i t ys u p e r v i s i o na n d i n s p e c t i o no fs h e n z h e n a a da d m i n i s t r a t i o no fi n t e l l e c t u a lp r o p e r t yo fs h e n z h e n t h e p r e s e n tp r o g r e s s o fi n f o r m a t i o n i z a t i o na n dt h e m a n a g e m e n ts y s t e m o f i n f o r m a t i o nr e s o u r c e si nm s a mc o u l dn o ts a t i s f yt h ec u r r e n ts c a l eo fs y s t e ma n dt h e n e e d so fw o r kr e s p o n s i b i l i t i e s t h e r e f o r e t om a k ec o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so f i n f o r m a t i o n i z a t i o n s e tu p an e wp l a nf o rr a t i o n a ld i s t r i b u t i o no fi n f o r m a t i o n r e s o u r c e sa n dr e b u i l da ni n t e g r a t e di n f o r m a t i o ns e r v i c e s y s t e mi sd e m a n d e di n m s a m t ow o r ko u ta p l a n lo fi n f o r m a t i o nr e s o u r c e sp l a ni i si m p o r t a n tf o ri m p r o v i n g t h ed a t as h a r i n g i n f o r m a t i g ne x c h a n g e o p t i m i z m i o no fr e s o u r c ea l l o c a t i o n b e r e r i n f o r m a t i o ns e r v i c e sf o rt h e p u b l i c s t a n d a r d i n t e r i o rw o r k i n gp r o c e d u r e sa n d i m p r o v i n ga d m i n i s t r a t i v ee f f i c i e n c y o nt h eb a s i so fp r e s e n ts i t u a t i o n w i t hr e l e v a n tm e t h o d so fi n f o r m a t i o n e n g i n e e r i n g is e tu par e l a t i v e l ys t a b l em o d e lo fd a t ai n t e g r a t i o nt of o r m u l a t et h e p l a no fd a t as y s t e m a t i cp r o c e d u r ea n dd a t ab a s e i nt h ep r o c e s so fd e s i g n i n g a p p l i c a t i o ns u p p o r t i n gp l a t f o r m i m a d eu s eo ft h i er e l e v a n tt h e o r i e so f s e r v i c e o r i e n t e ds y s t e m a t i cf r a m e w o r kt o s a t i s f yt h ef l e x i b l en e e d so fs y s t e m f u n c t i o n a c c o r d i n gt oc i r c u m s t a n c e so fa d m i n i s t r a t i o n w h i c hh a sm a n i f o l da n d m u t u a la s s o c i a t e db u s i n e s s e s ia d o p t e dt h et h e o r yo fr e s t r u c t u r i n gt h eb u s i n e s s p r o c e d u r et oi n c o r p o r a t et h e r e l a t e do ra n a l o g o u sb u s i n e s sj i n t os a m ef u n c t i o n a la r e a t h i st h e o r yc o u l ds t r a i g h t e n t i l eb u s i n e s ss y s t e mo fm s a m o nt h eb a s i so fb u s i n e s s s y s t e m a n dr e s e a r c h i n go nd i f f e r e n ti n f o r m a t i o n i z a t i o n s y s t e m i m a d et h e c o n c l u s i o no f s p e c i f i c f u n c t i o n a l r e q u i r e m e n t s a n d as p e c i f i cp l a no f i n f o r m a t i o n i z a t i o nr e s o u r c e s ii st oc o m ei n t ob e i n g i na c c o r d a n c ew i t ht h ek e y p o i n t o f p l a n id e s i g n e dt h ee v a l u a t i o ns y s t e mf o ri m p l e m e n t a t i o ne f f e c t s o na c c o u n to fs e r v i c e o r i e n t e ds y s t e m a t i cf r a m e w o r kp l a n is c tu pt h eu n i f i e d s t a n d a r da n di n t e g r a t e df r a m e w o r kf o rd a t a a sw e l la sb u i l tu pt h ek e yf u n c t i o n a l n e e d sf o re v e r yb u s i n e s ss y s t e m s oa st os t r a i g h t e no u tt h eo v e r a l lf r a m e w o r ko f i n f o r m a t i o n i z a t i o nc o n s t r u c t i o ni nm s a m i ti st h r o u g ht h ei m p l e m e n t a t i o no ft h i s p l a n t h a t v i g o r o u s l yp u s h e df o r w a r dt h e i n f o r m a t i o n i z a t i o nc o n s t r u c t i o na n d s t a n d a r d i z a t i o no fb u s i n e s sp r o c e d u r e s u p e r v i s i o nw o r ki nm s a mc a nb e i n f o r l t l a t i o n i z a t i o nm e t h o d t h e r e f o r e t h ep u b l i cs e r v i c e sa n dm a r k e t t h o r o u g h l yc a r r i e do u tw i t ha ne f f e c t i v e k e yw o r d s i n f o r m a t i o ni e s o u r c e sp l a n d a t ai n t e g r a t i o n a p p l i c a t i o ns u p p o r t i n g p l a t f o r m s y s t e m a t i cf u n c t i o np l a n 第一章绪论 1 1 选题意义 第一章绪论 我国当前政府信息资源规划研究 相对国外政府而言 整体还处于较低的 水平 目前各层级政府的电子政务建设 主要处于政府业务自动化系统建设阶 段 大量的资源投入到对当前现有业务的电子流程再造与政务专网建设上 而 对信息资源的全面规划与业务模式的优化配置并没有太多的关注 从而导致了 当前政府在这方面投入大量资金 却无法解决政务信息资源组织架构混乱 共 享程度低 的业务系统缺乏整体规划 数据标准体系建设滞后等问题 当前我 国的电子政务建设工作 主要是通过 十二金 工程 以各个政府业务部门为 主导进行建设的 缺乏统一的统筹规划与数据标准 建设重硬件轻软件 重 电 子 轻 政务 主要是完成本部门日常工作的电子化 没有实现流程优化 数据共享的目标 不同部门间 信息孤岛 现象大量存在 1 做好信息资源规 划的价值 在于减少不同政府机构之间 同一政府机构内部的信息孤岛 优化 政府信息资源配置 规范行政管理流程 提升政府行政管理效率 提高公众服 务质量 也能够促进和配合政府管理模式的变革 推动政府职能定位的转变 深圳市市场监督管理局作为一个由多个政府部门合并而来的机构 做好其信息 资源规划研究 有利于为工商 质监 知识产权 卫生等政府部门之间的信息 资源共享积累经验 也能为促进相关政府部门之问的业务协同 推进 十二金 工程各个项目之间的标准统一 乃至推进我国各个市场监督管理职能部门之间 的体制改革作出理论探索 深圳市市场监督管理局是由原深圳市工商局 深圳市质监局 深圳市知识 产权局三局合并而来 同时整合了原卫生局的卫生许可证审批 监督等食品安 全工作职能 原贸工局的酒类监管工作职能 以及物件监督检查工作职能 由 于各个单位的业务系统平台技术路线不同 数据标准不一 各单位的行政组织 形式 人员组成也有所不同 业务流程 工作规范数量庞大而复杂 由于这些 客观原因的制约 原各单位的信息化建设成果 已经不能有效地支持当前业务 的发展 满足现阶段开展市场监督管理工作的需要 机构改革后 整体监管效 能并未得到大幅度提升 跨业务条线的数据共享 业务协作开展较少 未能有 效形成合力 大量的工作精力投入到对目前已有数据和业务系统的维护中 市 场监督管理局成立的本意 是通过各个部门之间业务与职能的整合 发挥集聚 第一章绪论 优势 实现对市场监管效能的全面提升 因此 对深圳市市场监督管理局现有 的信息资源做一次全面的梳理 开展信息资源规划研究 重新构建完整的信息 资源体系 并在研究的过程中促进业务的重构 流程的优化 对深圳市市场监 督管理局完成职责 提升监管效能 具有迫切的现实意义 1 2 国内外研究综述 1 2 1 政府信息资源的内涵 信息资源有狭义和广义之分 狭义的信息资源是指人类社会活动中经过加 工处理有序化并大量累计起来的有用信息的集合 广义的信息资源则包括人类 社会活动中积累的信息 信息生产过程 信息技术等与信息相关的活动要素的 集合 2 1 因此政府信息资源也可以分为两类 狭义的政府信息资源是指政府掌 握的各类信息数据内容 广义的政府信息资源是政府开展行政活动所涉及各类 信息 技术及生产过程的集合 包括信息内容资源和信息技术设施资源 信息 内容资源是政府信息资源的主要构成部分 信息技术设施资源则是指政府信息 资源管理过程中软件 硬件等物理设备和通信网络的集合 s 是政府从事信息 内容资源生产与处理的手段和工具 本文采用广义的政府信息资源定义 政府 信息资源规划是对政府信息资源的生产 加工 存储 传递 组织 应用 交 换和评价的整体规划 是在系统整体集成框架的基础上 集中开展数据集成规 划 通过对应用支撑层 业务流程层的统一规划 充分集成政府信息资源 确保 高效率地管理政府信息资 源 4 1 2 2 国外研究现状与实践成果 国外对信息资源管理的研究开始于上世纪6 0 7 0 年代 美国等较早应用计 算机协助企业进行管理工作的国家 随着新业务系统的不断应用 旧系统的升 级或重建 不同业务系统之间出现了数据难以互通的问题 而通过修改系统 重新组织数据结构来解决上述问题 所耗费的人力与费用甚至超过重新建立一 套新的信息系统 这就是所谓的 数据处理危机 随着计算机应用的不断扩大 化 这一问题也日趋严重 对信息资源规划的研究开始为学界所关注 1 9 7 9 年 美国学者迪博尔德 j d i e b o l d 发表 信息资源管理 新的挑战 i n f o r m a t i o n r e s o u r c em a n a g e m e n t t h en e w c h a l l e n g e 首先提出了信息资源管理的概念 5 1 进入2 0 世纪8 0 年代 计算机的系统结构和应用范围发生了巨大的改变 政 府开始重视信息资源规划 将信息资源规划与外部社会环境 内部工作流程等 第一章绪论 因素放在同等的位置上进行考量 在此阶段 信息系统开始成为政府行政的重 要支撑 政府的工作数据大范围地通过计算机进行管理 数据黑洞 与跨组织 的数据交换等问题开始对政府行政造成影响 从而促进了政府信息资源规划的 理论形成 6 美国学者詹姆斯 马丁 j a m e s m a r t i n 对上述问题进行了研究 对 相关数据模型和实际数据进行分析 于1 9 8 1 年出版了 信息工程 i n f o r m a t i o n e n g i n e e r i n g 一书 提出了 数据类和数据之间的内在联系是相对稳定的 而 对数据的处理过程和步骤则是经常变化的 这一数据处理基本原理 之后他又 出版了 总体数据规划方法论 s t r a t e g i cd a t a p l a n n i n gm e t h o d o l o g i e s 对信 息工程从基本理论 奠基性工作和总体数据规划方法 从理论上到具体方法上 做了详细阐述 可视为信息资源规划的起源 1 9 8 3 年 麦克法伦和麦肯尼首次提 出政府组织环境与信息系统项目的协调问题 开始研究多系统之间的协调和信 息系统规划的组织文化协调1 7 1 9 8 5 年 威廉 德雷尔出版了 数据管理 d a t a a d m i n i s t r a t i o n ap r a c t i c a lg u i d et os u c c e s s f u ld a t am a n a g e m e n t 提出了数据管 理标准理论 认为在信息系统开发中 应当强调数据结构标准管理的重要性 做好数据结构设计 在统一规范的数据标准体系下进行应用系统的开发 1 9 8 6 年 霍顿 f w h o r t o n 提出了信息资源管理理论 i n f o r m a t i o nr e s o u r c e s m a n a g e m e n t i r m 认为企业的信息资源与其它资源有同等地位 必须将i r m 与企业的战略规划联系起来 把信息资源作为战略资产进行管理 与企业的技 术 人力等资源有机 系统地结合起来 使企业的信息资源管理实现 3 e 的 目标 e f f i c i e n t 高效 e f f e c t i v e 实效 e c o n o m i c a l 经济 8 o2 0 0 2 年 美国信息 资源管理协会出版了 信息资源管理的前沿课题 a d v a n c e dt o p i ci ni n f o r m a t i o n r e s o u r c e sm a n a g e m e n t 对信息资源管理理论各个分支领域的最新研究成果做 了全面总结 体现了信息资源规划理论的最新进展 9 政府信息资源管理与规划在进入9 0 年代后 随着互联网的应用得到了飞速 发展 部分发达国家开始将信息资源管理理论应用于政府的电子政府建设 实 行以社会用户的需求为中心的电子政务建设理念 为公民或企业提供一站式的 政务电子服务 美国国会在1 9 8 0 年通过了 文书削减法 对政府的信息搜集 维护 使 用和传递等工作做了规定 第一次提出了 信息资源管理 的概念和实施要求 l o 该法案涵盖了文书简化工作 数据的处理与通信 统计 记录管理 信息共享 和公开 信息政策和监督 组织发展和管理 七个方面的内容 将政府信息资 源管理定义为 与政府信息相关的规划 预算 组织 指挥 培训和控制 被认为是政府信息资源规划的起源 克林顿政府把构建 电子政府 作为政 府改革的一个重要方向 提出通过电子政府的建设提升信息资源管理者的管理 第一蕈绪论 水平 促进机构改进信息资源管理效率 1 2 1 9 9 4 年美国的政府的 政府信息技 术服务小组 提出了建立以 公众为导向的电子政务服务体系 通过信息技术向 社会提供多渠道的政务服矧 1 9 9 6 年美国政府提出 重塑政府计划 要求联 邦政府最迟在2 0 0 3 年全刮实现上网 2 0 0 0 年9 月 美国政府开通 第一政府 网站 以加强政府对公众办理政府业务的反应 目的是压缩政府工作流程环节 保证公众对政府信息的及时了解 并通过网站平台实现合同竞标 业务办理 贷款申请等多项网上服务 1 3 i j 前美国有超过6 0 的互联网用户通过政府网站 办理行政事务 加拿大政府1 9 9 9 年颁布了电子政务战略计划 政府在线 g o v e r n m e n t o n 1 i n e 要求对政府的主要服务全面实现电子化 政府所有的信息和服务在2 0 0 4 年全部上网 目前 加拿大政府实现了教育 就业 医疗 电子采购 社会保险 企业服务 税务等领域的政府电子服务 国家电子政府网站把加拿大公民 企业 和国际客户分为三类对象开展服务 5 0 以上的加拿大公众获取政府服务的主要 方式是通过政府机构的网站进行 1 4 欧盟各国成员在电子政务建设上也十分重视 各个成员国均制定了电子政务 建设的方案 对本国的公共信息资源做出规划 分别制定了本国的电子政务建设 计划 香港从2 0 0 4 年起启动1 站式政府门户网站建设 于2 0 0 7 年8 月推出 一站通 政务通用平台 改变了原有的由政府个别部门为主导 向公众提供电子政务服务 的方式 将政府部门之间利业务衔接和移到后台 各个政府部门的近两百项服务 业务全部迁移到 一站通 政务通用平台上 对9 0 适合电子化的公共服务提供 了电子化服务选择 1 5 1 以用户 身份为主导 提供了一体化 整体化的政务服务方 案 1 2 3 国内研究现状与实践成果 我国对信息资源规划的研究始于9 0 年代 高复先在 信息资源规划 信息 化建设基础工程 一书中 沿袭了詹姆斯 马丁提出的实体分析与主题数据库规 划理论 提出信息资源规划的内涵是在总体数据规划的过程中开展数据管理标准 化建设 完善总体数据规划 从而在集成化的信息系统 建设过程中发挥作用 在 国内首先将信息工程的相关理论和研究方法引入信息资源规划领域 1 6 孟广均在 信息资源管理导论 中 对我国信息资源管理的理论做了总结 系统阐述了信 息技术的发展状况 信息资源的过程控制 并从宏观和微观的角度 结合信息资 源管理实践的现状 提出了信息资源管理的具体手段与 亏法 1 7 冯惠玲在 政府 信息资源管理 中 介绍了我国政府信息资源的规划建设 论证了政府信息资源 第一章绪论 管理的理论和方法 对政府信息公开和共享的现状与问题 政府信息服务的内容 和运行机制等进行了研究 提出了我国政府信息资源管理的政策和策略 1 8 我国政府电子政务建设 最早起源于2 0 世纪8 0 年代中期 在档案 资料管理 等方面率先引入计算机辅助开展管理工作 支配政府使用信息技术的目标完全是 为了提高提高政府内部办事效率 1 9 进入9 0 年代以后 办公自动化开始在政府部 门中逐渐到推行 政府机关中计算机的应用逐渐普及 1 9 9 3 年 随着 三金工程 建设的启动 政府开始在全国范围内建设电子信息基础设施 构建与铺设政务网 络 以促进政府管理机构与部分核心行业实现电子数据的交换 1 9 9 9 年 我国政 府将当年定为 政府上网年 计划至u 2 0 0 0 年底 8 0 的部委和各级政府建立起 门户网站 向公众提供信息共享与便民服务等应用 从而开始了我国电子政务的 大规模建设与飞速发展 2 0 由1 9 9 9 年开始 各个政府部门都纷纷开展了电子政务 建设 大量的政府部门门户网站开始设立 社会公众开始通过网络渠道了解政府 部门的工作 2 0 0 2 年政府工作报告提出要加快政府管理 作的信息化建设 推广 电子政务工作 在各个政府部门建立自己的政务专网 业务系统之后 政府部门 之间 同一部门内部开始出现信息数据标准不一 难以互通等问题 相当数量的 政府部门意识到信息化建设要有总体性战略 不能分散建设 信息资源的整体规 划开始成为政府开展电子政务建设中重视的因素 2 0 0 2 年 国家信息化领导小 组关于我国电子政务建设揩导意见 提出了 十五 期间电子政务建设的主要目 标 建成统一 完善 安全的政务信息网络平台 开展政务信息库建设 提高信 息资源共享程度 初步形成电子政务网络与信息权保障体系 对跨部门的信息资 源共享提出了要求 2 0 0 6 年中央办公厅和国务院办公厅发布了 2 0 0 6 2 0 2 0 年国 家信息化发展战略 提出了到2 0 2 0 年我国信息化工作的目标是 综合信息基础 设施基本普及 信息技术自主创新能力显著增强 信息产业结构全面优化 国家 信息安全保障水平大幅提高 国民经济和社会信息化取得明显成效 新型工业化 发展模式初步确立 国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善 2 在 网络和信息资源开发上要达到 基本建成国际领先 多网融合 安全可靠的综合 信息基础设施 确立科学的信息资源观 把信息资源提升到与能源 材料同等重 要的地位 电子政务建设与政府信息资源管理已经成为我国政府工作体制改革 的重要议题 2 2 信息资源规划的重要性得到了高度的重视 1 3 写作思路 本文从深圳市市场监督管理局的目前的实际情况出发 分析了市场监督管理 局的成立背景 组织结构 人力资源状况等内容 对合并前工商 质监 知识产 第一章绪论 权等单位的信息资源状况进行了整理 分析了当期深圳市市场监督管理开展信息 化建设与业务发展中存在的主要矛盾 并结合深圳市以至我国政府的体制改革趋 势 提出了该局开展信息资源规划工作的主要思路 结合当前学界信息资源规划的相关理论 对数据规划 平台选型 业务模型 的构建等内容进行分析研究 首先对合并成立的市场监管局的各项业务做了重新 梳理规划 确定为十一个业务职能域 搭建了信息资源规划的整体框架与业务模 型 在整体框架与建设方向确定的基础上 本文应用信息资源规划的相关知识 提出了深圳市市场监督管理局信息资源规划的具体实现方案 从数据集成规划及数据中心建设 一体化支撑平台设计 业务系统集成规 划三方面 详细论述了数据中心建设及规划的具体内容 一体化业务平台的建 设要求 各业务职能域的功能模块规划及独有的信息化建设需求等内容 从而 形成了面向服务的深圳市市场监督管理局信息资源规划方案 并针对信息资源 规划方案的建设效果提出了评估体系模型 第二章深圳市市场监督管理局现状分析 第二章深圳市市场监督管理局现状分析 2 1 深圳市市场监督管埋局基本情况 深圳市市场监督管理局是深圳市委 深圳市政府2 0 0 9 年开展政府机构改革 将原深圳市工商局 质监局 知识产权 版权局 局三局合并组成 是全市工商 行政管理 质量技术监督 知识产权的主管部门 市场监管局承担的职责包括 原工商局 原质监局 原知识产权局的全部职 责 原市卫生局的餐饮 食堂等消费环节的食品安全许可和监督管理职责 原市 贸工局的酒类市场管理职责 并承担全市的物价检查监 督管理职责 职责的重点 是 创造企业良好发展环境 减少审批事项 大幅降低准入门槛 建立具有社会 主义市场经济特色的新型市场准入制度 做好涉及人民群众生命财产安全的产品 食品 质量监管和食品安全的统一监管 建立知识产权综合监管与保护体系 加强服务经济社会发展与保护经营者 消费者合法权益 整合市场执法力量 构 建联动的执法体系 建立持续改进的市场监管体制 深圳市市场监督管理局内设1 9 个处室 分别是 办公室 人事处 监察处 政策法规处 财务审计处 市场规范管理处 公平竞争管理处 质量监督管理处 认证监督管理处 知识产权促进处 食品安全监督管理处 消费者权益保护 处 企业登记管理处 食品市场准入管理处 标准化处 计量处 特种设备安全 监察处 电子商务监督管理处 执法监督处 下设四个正处级直属单位 注册分 局 价格监督检查分局 稽查大队 市酒类专卖管理办 公室 下设一个正科级单 位 肉类市场监督管理所 管辖的事业单位主要有 深圳市市场监督管理局咨询 举报申诉中心 深圳市世贸组织事务中心知识产权部 深圳市市场监督管理局 信息中心 深圳市企业信用信息中心 深圳市市场监督管理局许可审查中心 深圳市标准技术研究院 市物品编码所 深圳市计量质量检测研究院 深圳市 特种设备安全检验研究院 国家知识产权局专利局深圳代办处 市场监督管理局下设福田 罗湖 南山 盐田 宝安 龙岗 光明 坪山八 个区分局 福田 罗湖 南山 宝安 龙岗五个区分局下共设5 8 个监管所 盐田 光明 坪山三个分局下不设监管所 各设4 个监管科 直接由分局组织开展基层 监管工作 目前深圳市市场监督管理局共有公务员2 3 0 0 余人 其他工勤人员与临 聘人员3 0 0 余人 各单位人员配置 监管区域 监管对象数量情况如下表所示 第二章深圳市市场监督管理局现状分析 表2 1深圳市市场监督管理局人力资源状况表 工勤 临聘管辖区域面积 机构名称公务员娄致量管辖主体数量 户 人员数量 平方千米 市局机关 1 8 22 5全市 不直接开展监管 注册分局 3 64 负责注册工作 全市 价格监督检查分局 3 84 全市 约5 6 0 0 稽查大队5 78负责办案工作 全市 酒类管理办公室 82 约4 8 0 全市 肉类监管所 8l 全市 1 7 3 福田分局 3 9 06 87 8 8 约1 8 5 0 0 0 罗湖分局 3 4 74 6 7 8 4 平方千米约1 1 8 0 0 0 南山分局3 1 04 41 8 2 平方千米约6 9 0 0 0 盐田分局 1 0 91 8 7 2 4 平方千米约1 3 0 0 0 宝安分局 3 8 16 9 5 7 7 平方千米约1 9 7 0 0 0 龙岗分局 3 4 67 2 6 8 4 平方千米约1 3 9 0 0 0 光明分局 9 21 7 1 5 6 平方千米约3 6 0 0 0 坪山分局 8 1 1 1 1 6 0 平方千米 约3 1 0 0 0 2 2 深圳市市场监督管理局信息化建设现状 深圳市市场监督管理局现有的信息化建设成果 主要继承于原工商 质监 知识产权等单位的信息化建设成果 以及卫生 物价和酒类管理的相关信息数据 开展信息资源资源规划 必须对原有的信息化成果进行合理配置与整合 原来各 单位的信息化情况如下 2 2 1 原工商局信息化建设现状 原深圳市工商局信息化建设起步于1 9 8 6 年 开始应用计算机管理数据 经过 近三十年的发展 信息化建设水平较高 在全国工商部门的电子政务建设工作中 处于领先水平 在深圳市政府部门也处于前列 信息化建设的现状如下 数据建设方面 建成了具有一定规模的数据中心 集中数据存储工作 市局 分局 原工商所产生的所有数据都集中存储于市局数据中心 数据储存量达 第二章深圳市市场监督管理局现状分析 2 0 0 0 g b 以上 并且每天以2 0 0 m b 的速度递增 建立了可靠完善的数据备份机制 通过磁盘 磁带 光盘等多种方式实现数据备份 对关键数据库实现双机热备 保证数据的完整性和抗灾能力 实现了灵活即时的数据复制 运用数据库复制技 术 将生产服务器与查询服务器实时同步 即保证生产服务器的快速高效 也确 保了内外部查询的准确 及时 网络建设方面 建立了内部业务专网与机关专网两套网络 业务专网指支持 原工商局日常业务系统运行的网络 为非涉密网 已建成市局一分局一工商所三 级网络 其中 市局为楼层间千兆 桌面百兆的局域网 分局 工商所为楼层间 百兆 桌面十兆或百兆的局域网 网间通过政府城域网 电信v p n 连接 网间带 宽为5 兆 机关专网指与国家和省主管机关 市 区政府等部门的内部网络直接 相联的网络 为涉密网 与外网物理隔离 原工商局内部工作人员的行政办公 相当数量的业务工作处理 均依托上述两套网络实现 很大程度上实现了无纸化 办公 两套网络采用统一的安全策略 对防火墙 防病毒软件进行统一的规划 部署和管理 同时配置安全入侵检测系统 对数据访问进行侦测 及时发现入侵 操作 保证数据安全 同时 还建立了完善的政务外网主页 对社会公众提供政 务信息公开 业务信息查询等服务 业务系统建设方面原工商局的内部工作人员通过用户账号登陆域 直接进入 各个业务系统 大部分业务系统均依托浏览器开展 工作人员无需安装业务系统 插件 也无需逐个登陆各类系统即可开展业务工作 采用b s 为主的系统架构 大致可分为 客户层 w e b 层 业务逻辑层 数据层四个层级 包括各类具体 业务系统2 0 个 分为三个方面的应用 分别是 行政办公类 综合业务类 社会 服务类 行政办公类系统包括 公文处理系统 信息发布系统 法律法规查询系 统 b b s 网络论坛 问题提交系统 网络交流系统 综合业务类包括 登记注册 系统 信用分类监管系统 案件管理系统 价格管理系统 1 2 3 1 5 1 2 3 5 8 申诉举 报系统 人事培训系统 食品准入监管系统 行政许可监察系统 商品印制管理 系统 规费收缴管理系统 社会服务类包括 网上注册系统 网上年检系统 档 案信息查询管理系统 信用信息查询系统 2 2 2 原质监局信息化建设现状 原深圳质监信息化建设起步19 9 8 年 初期进展较为缓慢 2 0 0 3 年在国家质检 总局下达 金质工程 建设任务及2 0 0 6 年国家确定深圳市为全国电子政务试点城 市的背景下 信息化建设力度大幅加强 取得了一定的成果 数据建设方面 原质监局建立了一套较为完善的数据标准制度 编制了深圳 质监信息系统 基础数据结构规范 确立了与国家 省相统一的数据标准 形 第二章深圳市市场监督管理局现状分析 成了组织机构代码数据 特5 f 中设备数据 食品抽检数据 产品质量数据为主的一 系列监管数据库 同时通过建立电子案审系统 将案件的相关资料数字化 自动 生成格式规范 内容标准的电子案审材料 创新了案件审理模式 在国内质监部 门内属于首创 在网络建设方面 原质监局也建立了业务应用网络与机关政务专网两套网 络 政务专网的组织模式与工商局政务专网相同 但有别于原工商局的是 原质 监局的业务应用系统运行倒托与政务外网开展 并未形成独立的机关内部业务专 网 因此原质监局在数据库保护及防火墙安全策略设置上 采用硬件数字证书认 证的方式以及限定密码重试次数 杜绝了暴力破解密码的可能性 并依托移动通 讯手段 坚持在确保安全的前提下 完善移动办公模块 通过数字证书安全认证 方式登陆信息平台 实现了移动办公与异地办公 在政务网站建设上 建立了一 套定期更新 循环升级的政务网站运维管理制度 业务系统建设方面 原质监局建设了办公自动化系统 人力资源管理系统 产品质量监管系统 食品刿全电子监管系统 特种设备安全监察系统 标准化业 务管理系统 计量业务管理系统 认证与维修管理系统 行政执法管理系统 1 2 3 6 5 投诉举报平台 网上行政许可业务申报系统共十一个业务系统 基本覆盖了原质 监局的全部业务工作 2 2 3 原知识产权局信息化建设现状 原深圳市知识产权局 版权局 成立于2 0 0 4 年 信息化建设工作起步较晚 在近年来的信息化建设工作中 重点是信息数据建设方面 原知识产权局在数据建设 方面的主要工作是建立了国际知识产权协定 法规 数据库 建成了深圳市知识产权及专利技术信息查询平台 由于原知识产权局规 模较小 人员总数不足4 0 火 又在深圳市市民中心办公楼开展办公 因此未建立 单独的政务内网 仅与上级部门通过政务专网建立联系 原知识产权局并未建成 自有的o a 系统 建立了知识产权信息查询平台 与国家知识产权局的数据库实 现对接 正在建设深圳市知识产权交易平台 2 2 4 其他信息资源 目前市场监督管理局管理局已经掌握的其他信息资源 主要是原卫生局的餐 饮 食堂等食品生产场所的准入数据 但该部分数据格式 内容与原工商局的企 业信息 质监局的检测信 刨数据格式不一 难以直接实现对接 此外还有直接由 物价检查分局管理的上级物价部门规定使用的物价信息系统以及与原贸工局 线 科工贸信委连接的酒类信息管理系统 此两系统中主要的信息数据为历史监管数 1 n 据 缺乏监管主体数据 2 3 信息资源初步整合状况 深圳市市场监督管理局成 立之后 继承了原工商局 原质监局和原知识产权 局的信息化建设成果 对已有的信息资源与业务系统进行了初步整合 取得了一 定成效 基本保证了工作的顺利开展 主要包括以下几 芎面 基础建设方面 对原三扁的政务内网进行了整合 建立了贯穿市局 分局 事 业单位 监管所三级的统 的网络架构 对业务服务器与网络服务器基本实现 了集中 并对服务器组织架构和网络结构进行了优化 信息系统建设方面 以原 商局的办公自动化系统为基础 通过小规模的升 级改造 实现了办公自动化系统在全局的统一 并延伸到各事业单位 实现全员 通过办公自动化系统进行日常内务处理 以原质监局的案件系统为基础 结合原 工商局的案件系统 重新利建定义了案件办理的信息化流程 实现全部案件进入 系统 对原工商 质监 知识产权 物价 酒类五条申诉举报咨询热线进行了整 合 实现了所有投诉号码虱通 投诉咨询统一受理回复 将质监 知识产权的相 关内容初步纳入信用监管书台 丰富了信用监管平台的内涵 政务建设方面 对原三 局的门户网站进行了整合 提供了丰富的政务信息查 询与公开 实现1 0 0 j t 政许可业务全流程电子监察 大部分行政许可业务可在 网上申请初步受理 突破制度瓶颈 在全国范围内率先实现网上年检 消除了企 业到窗口开展年检的程序 为企业节约了大量精力与开支 2 4 信息化建设存在的主要问题 市场监督管理局当前对现有信息资源的整合 是在不改变原有信息资源体 系 未统一数据标准与管理规范的前提下进行的 其出发点是满足短时间内开展 业务工作的需要 并未对业务体系与具体业务流程进行更改优化 是对原有信息 资源体系的小修小补 因此不可能满足今后较长一段时间内市场监督管理局电子 政务信息化建设与发展的需要 这些问题集中体现在以下几个方面 信息数据标准缺失 表现在信息数据缺乏统一的标准与管理规范 现有信息 资源应用水平较低 难以满足日益增长的信息服务需求 在基本实现了业务流程 的信息化之后 政府部门删信息资源的共享要求就会变得十分强烈 2 3 而目前市 场监督管理局的各类数据 基本实现了数据服务器与储存的物理集中 但没有实 现统一的数据归集 缺少全局统一的数据标准体系 数据采集录入缺少规范 数 1 l 第二章深圳市市场监督管理局现状分析 据管理缺乏校验 清理环节 缺乏一个集中管理 功能较为全面的数据中心 数 据应用还停留在普通查询统计的浅层次分析上 通过数据进行再生产从而实现业 务预警 趋势预测等辅助宏观决策等的信息资源高短应用较少涉及 从而出现以 下问题 不同业务产生的数据标准不统一 难以在局内部的不同系统直接实现互 通 数据质量水平难以控制 存在错漏 不同类型的数据多头管理 浪费内部行 政资源 难以提高数据管理的效率 大量数据 统计分析工作需要通过人工调集 数据另行开展 消耗了业务处理人员的大量工作精力 同时由于市场监督管理局 业务数据的增长十分迅速 当前的数据管理体制很快将不能满足对日益增长的数 据规模的管理与应用的需要 信息系统架构落后 现有信息系统的架构难以适应市场监督管理局业务发展 的需要 市场监督管理局现有应用的业务系统 主要来源于原工商局与质监局 但是原两局在建设业务系统时 均是采取分散建设的模式 系统问的业务需求 技术体系 数据设计缺乏统一考虑 同时系统需求均是根据建设时期的具体业务 状况提出 缺乏前瞻性与预见性 这就导致现有的业务信息系统在日常应用中出 现以下两方面的问题 一是难以有效集成和形成高度的业务协同 本文第二章已 经指出 市场监督管理局的业务职责重点是建立新型的市场准入制度 做好食品 安全监管工作 做好知识产权综合监管 加强服务经济社会发展与构建市场监管 长效机制五方面的内容 而上述工作内容庞杂 市场经济发展迅速 涉及业务工 作范围十分宽泛 对不同业务之间的协同有相当高的要求 目前这种以独立业务 流程为主的系统架构 不能满足市场监管局开展上述工作的要求 我国政府在 十 二五 期间将进一步深化开展政府机构改革 市场监管局的局饷组织架构 业务 模式在未来的一段时间内可能继续发生变革 同时随着深圳市行政区划的改变 市场监管局的行政架构也榭随之改变 这要求信息化建设能快速响应业务变革需 要 实现随需而变 原有各个业务信息系统是独立建设的 缺乏统一完备的体系 架构和灵活的信息系统平台 可扩展性差 在政府的架构 职能或者国家的法律 法规发生重大改变时 原有的业务信息系统就完全无法适应 必须从系统底层进 行重构 往往需要花费大量的人力和时间 所耗费的精力不下于重建 且重构的 实效十分有限 难以适应市场监管局未来业务发展变革的要求 信息系统对业务支撑较弱 现有业务体系未能充分释放信息技术对业务的驱 动力 通过信息化手段提升业务效能的效率不明显 开展电子政务建设 并不是 简单地将传统的政府的管理事务原封不动地搬到互联网上 而是对工作流程进行 重新设计 以提高效率 效能和质量 变革职能部门的组织结构 以一种新的方 法和流程去实现原来的的业务功能 z 钔 当前市场监管局的大部分信息系统只是对 现实业务模式的 拷贝 虽然基本实现了对业务的支撑 但没有从根本改变业 第二章深圳市市场监督管理局现状分析 务模式 适应信息化的要求i 信息技术的优势无法充分发挥 信息技术对业务的 推动后劲不足 像网上年检这种直接改变业务模式 提高业务效率与对社会服务 水平的业务改革少之又少 信息化系统对事务性工作的代替程度不高 深圳市市场监督管理局总的公务 员数量仅为2 3 0 0 余人 去除市局机关 分局机关 窗口服务人员 实际从事一线 监管执法的工作人员不足1 c 0 0 人 虽然深圳的户籍人口不足2 5 0 万人 但是作为 移民城市 有大量的外来投资与务工人员 实际管辖人口接近2 0 0 0 万人 实际开 展经营的公司主体超过3 5 万家 个体户超过5 0 万户 生产企业超过2 万家 食品 生产及餐饮经营主体超过7 方家 监管对象数量不少于北 京市 而工作人员数量 仅为北京市工商局与质监局人数之和的三分之一 如果计算一线执法监管人员数 量 不足北京市工商局与质监局一线监管人员人数之和的四分之一 在目前的组 织架构下 各种管理信