城市社区网格化管理系统.doc

城市社区网格化管理系统城市社区网格化管理系统 0 城市社区网格化管理系统城市社区网格化管理系统 项项 目目 方方 案案 城市社区网格化管理系统城市社区网格化管理系统 1 目目 录录 第第 1 1 章章项目综述项目综述 3 1 1项目背景 3 1 2项目范围 3 1 3项目内容 3 1 4网格划分 4 1 5工作机制 5 1 6项目周期 6 1 7项目依据 6 第第 2 2 章章应用软件平台设计应用软件平台设计 7 2 1基础信息应用 7 2 1 1基础信息子系统 7 2 1 2综治信息库管理系统 8 2 2业务管理应用 9 2 2 1掌上网格管理系统 9 2 2 2矛盾纠纷调处子系统 10 2 2 3问题处置子系统 11 2 3决策支持应用 12 2 3 1分析考评子系统 12 第第 3 3 章章预算组预算组成成 1313 城市社区网格化管理系统城市社区网格化管理系统 2 第第 1 1 章章项目综述项目综述 1 11 1 项目背景项目背景 经过 30 多年改革开放 城市的经济和社会发展突飞猛进 城市面貌发生了 巨大变化 大量的人口流入城市 促进了经济的发展 增加了就业机会 同时 也给社会治理工作带来巨大的挑战 我国既处于发展的重要战略机遇期 又处 于社会矛盾凸显期 社会治理任务更为艰巨繁重 我国社会治理滞后于经济发 展的现象也愈来愈明显 在此背景下 深入推进社会治理创新工作 强化维稳 信息资源关联整合与综合复用 维护来之不易的安定团结的社会大好局面 进 而保障我国国民经济健康稳定发展已成为政府领导的普遍共识 1 21 2 项目范围项目范围 本次建设主要系统平台实现全覆盖 实现网格内 人 地 事 物 情 组织 等全要素信息的常态化管理 实现 小事化解不出网格 大事调解不出街道 实现 粗放型管理 向 精细型管理 转变 实现防范 控制型管理 向 人 性化 服务型管理 转变 1 31 3 项目内容项目内容 一 重点排查化解社会矛盾 加强社会治安综合治理 加强辖区流动人 口和特殊人群管理服务 加强对重点区域 复杂场所的监督与管理 建立基层 群防群治体系 深入开展城市管理整治提升活动 二 实现对群防群治队伍的管理 范围包括专职治安巡防队 民兵治安巡 防队 义务治安巡防队 保安队伍 治保会 调委会 治安志愿者 平安和谐 理事会 综治工作协会等 三 实现有害违法组织管理 建立重点人群 刑释解教人 社区矫正人 城市社区网格化管理系统城市社区网格化管理系统 3 吸毒重点人 肇事肇祸精神病人 闲散青少年 流动人口 流浪乞讨人员 邪 教组织人员 违法犯罪嫌疑人 现行犯罪活动被查处人 传销骨干人员等 与 特殊人群 留守老人妇女儿童 残疾人 低保户 无保老人 艾滋病人 传染 病人 生活困难补助家庭 失业人员 优抚对象及其他需要社会救助人员等 基础信息库 四 实现对综治部门的管理功能 范围包括市 县 市 区 乡 镇 办 各级综治办 社区或村委会 社区警务室 司法所 公安派出所 基层人民法 庭等综治部门 1 41 4 网格划分网格划分 按照 网格覆盖 条块融合 责权明晰 的原则 构建网格化管理工作格 局 以各乡 镇 办为基本单元划分三级网格 根据 地理布局 区域属性 人员相熟 便于管理 的原则 社区按照 街巷型 楼院型 单位型 等进行 划分 农村按照居住区域 村民小组等进行划分 原则上社区每 200 500 户 农村每 100 300 户设置一个网格 制作网格服务公示牌 将网格平面图 网格 长姓名 照片 联系电话 服务事项等 在网格内醒目位置公示 将辖区内人 地 事 物 组织等要素分类整合 全部纳入网格的服务管理范畴 使每个网 格成为社会服务管理的基本单元和组织节点 乡 镇 办为第一级网格 乡 镇 办副主任 副书记 主抓政法综治为第一责任人 县政法委主要领导分 包负责 村 社区 为第二级网格 乡 镇 办确定综治专干分包兼任村 社 区 党支部第一书记 对村 社区 工作承担领导责任 村 社区 党支部书 记 居委会主任对村 社区 工作承担直接责任 村 社区 警务室首席民警 兼任党支部副书记或主任助理 村组 楼院 街区 辖区公共单位等为第三级 网格 网格长 由社区干部担任 对网格管理实行专职负责 是网格管理第一责任人 每周要不定期进行网 格巡查 对网格员采集 排查的信息进行核实确认 对网格排查出的不稳定因 素做好先期调处稳控工作 对街道职能科室 部门 和执法部门任务完成情况 城市社区网格化管理系统城市社区网格化管理系统 4 进行核实确认 调解员 由社区综治维稳工作站人员担任 由社区工作人员担任 负责做好网格内的司法调解 法律援助 两劳 人 员安置帮教等专业工作 并协助其他人员做好网格内的各项事务 警 员 由社区民警担任 负责开展群众工作 组织安全防范 维护网格内的治安秩序 根据社区警 力配置实际情况 按照 定人 定岗 定责 定奖惩 的原则 将各网格管理责任明晰量化 到具体人 形成 横到边 纵到底 全覆盖 无缝隙 的管理网络 实现条块融合 在 条 上整合各局委职能部门的资源 建立常态化行政 执法联动机制 在 块 上以乡 镇 办为基本单元 整合相关职能部门 辖 区单位及城管员 协管员 巡防队员 社区保安等力量 以及村组长 楼院长 街区长 联户代表 党员 志愿者等群众自治力量 共同组成综合服务管理队 伍 日常社会事务以属地管理为主 配合上级相关职能部门实施执法 特殊情 况下乡 镇 办可请求政府派遣职能部门协同或联合执法 有关职能部门领导 和工作人员要下沉基层 参与乡 镇 办区域内信息排查 同时增加协管力量 弥补行政执法力量不足 城市社区网格化管理系统城市社区网格化管理系统 5 1 51 5 工作机制工作机制 图 网格化业务流程图 网格化业务流程 1 1 信息采集阶段 信息采集阶段 网格员日常走访通过智能手机终端 社管通 主动上报所发现的社会管理问题 并逐级上传至社区信息平台 乡镇街道办受理中心 县级指挥中心 县级监督 指挥中心的社会管理坐席人员可通过电话受理市民反映的问题 通过网络 媒 体等方式收集舆情 视频监督员通过视频探头发现的治安防控类问题 2 2 案卷建立阶段 案卷建立阶段 网格员针对自己能处理问题 自行处置结案 针对自己处理不了的问题 上报 至社区信息平台进行立案 生成工单 县级监督指挥中心的社会管理坐席人员 将市民通过电话热线反映的问题 网络媒体方式收集的舆情 生成工单 视频 监督员通过视频探头监控到的问题 生成工单 3 3 任务派遣阶段 任务派遣阶段 网格员针对自己能处理问题 自行处置结案 针对自己处理不了的问题 上报 至社区信息平台 由社区力量进行处置 社区工作站处置不了的问题 则上报 至乡镇街道办受理中心 由街道办受理中心根据 网格化社会管理指挥手册 要求 派遣至具体业务科室及相关部门进行处置 街道办受理中心处置不了的 城市社区网格化管理系统城市社区网格化管理系统 6 问题 则上报至县级指挥中心 由县级指挥中心根据指挥手册要求 派遣至区 相关部门进行处置 县级指挥中心处置不了的问题 再上报至县委县政府网格 办 由县委县政府网格办整理递交县委常委班子会进行处置 4 4 任务处理阶段 任务处理阶段 社区工作站针对能处置的问题 及时组织社区力量处置 街道业务科室及相关 部门针对能处置的问题 按照 社会治理指挥手册 的要求 及时现场处置 区级相关部门针对能处置的问题 及时现场处置 市级相关部门针对能处置的 问题 及时现场处置 5 5 任务反馈阶段 任务反馈阶段 社区工作站处置完成后 直接归档结案 街道业务科室及相关部门将处置结果 反馈至街道办受理中心 县级相关部门将处置结果反馈至县级指挥中心 6 6 核查结案阶段 核查结案阶段 县级监督指挥中心针对市民通过服务热线反映的问题 进行电话回访并核查结 案 针对社区工作站层面处置的问题 进行抽查电话回访并核查结案 针对街 道业务科室及驻地部门 县相关部门处置的问题 由县级指挥中心派发至网格 员进行核查结案 7 7 综合评价阶段 综合评价阶段 社会管理问题通过业务流程的各个环节处理完成后 系统自动记录了该问题的 整个处理过程 包括受理 立案 派遣 处理 反馈 核查 结案的各个环节 这些环节数据作为综合评价考核的基础数据 依据相关考核评价标准模型 自 动生成区域 部门 岗位的考核评价结果 1 61 6 项目周期项目周期 3030 日历天日历天 1 71 7 项目依据项目依据 中共中央 国务院关于加强社会创新管理的意见 社区管理创新项目建设指南 关于推进政法部门网络设施共建和信息资源共享的意见 城市社区网格化管理系统城市社区网格化管理系统 7 河南省社区管理综合信息系统建设工作指引 试行 第第 2 2 章章应用软件平台设计应用软件平台设计 根据业务需求以及网格化社区管理特点进行系统规划设计 分为基础信息 业务管理 决策支持 2 12 1 基础信息应用基础信息应用 基础信息子系统 2 1 1 12 1 1 1概述概述 基础信息子系统主要为系统管理人员使用 系统主要以人口数据等进行维 护更新 在现实数据发生改变时 通过系统进行实时的更新 使系统数据最新 应用 网格化系统的运行目标是 五全管理 基础数据全摸清 动态情况全掌握 矛盾纠纷全化解 百姓事务全代办 百姓诉求全应答 2 1 1 22 1 1 2功能描述功能描述 各类人员管理各类人员管理 实现对社区管理信息资源中 人 的管理 主要包括重点人群和特殊人群 管理等功能模块 应实现信息录入 删除 修改 查询 统计分析 报表和打 印等功能 能够支持电脑 智能手持终端等多种录入终端 能够支持录入文字 城市社区网格化管理系统城市社区网格化管理系统 8 语音 图片 视频等多种信息 能够实现实时上传 各类人员管理功能模块架 构如图所示 特殊人群管理特殊人群管理 结合实有和流动人口数据 建立特殊人群基础信息数据库 涵盖留守老人 妇女儿童 残疾人 低保户 无保老人 艾滋病人 传染病人 生活困难补助 家庭 失业人员 优抚对象及其他需要社会救助人员等人群 重点人群管理重点人群管理 结合实有和流动人口数据 建立重点人群基础信息库 涵盖刑释解教人 社区矫正人 吸毒重点人 肇事肇祸精神病人 闲散青少年 流动人口 流浪 乞讨人员 邪教组织人员 违法犯罪嫌疑人 现行犯罪活动被查处人 传销骨 干人员等人群 重点区域管理重点区域管理 结合实有房屋数据 建立重点场所基础信息数据库 范围包括公共交通场 所 公共娱乐场所 大型公共活动场所 游览场所 商贸交易场所 废品收购 站点 旅店宾馆 人员密集繁华街区 公寓写字楼 地下空间场所 美容美发 店等区域 管理内容包括责任人 安全管理员 场所基本情况 周边环境 周 边团伙组织 周边交通秩序 周边外来人口 内部安全隐患排查情况等 2 1 22 1 2 综治信息库管理系统综治信息库管理系统 2 1 2 12 1 2 1概述概述 系统主要对综治维稳事件进行通过公安 政法委 民政等部门数据共享 建设社区管理综治信息库管理系统 通过对综治维稳关注事件 重点人群 重 点组织等信息的管理 为社区管理与事件处置提供支持 实现社区管理的安定 团结 城市社区网格化管理系统城市社区网格化管理系统 9 2 1 2 22 1 2 2功能描述功能描述 有害违法组织管理 有害违法组织管理主要功能是对在本社区内参加了违法组织及违法组织的 人员进行管理 以维护社会的安定团结 吸毒人员档案管理 吸毒人员档案主要功能是对在本社区内有吸毒历史人进行管理 以维护社 会的安定团结 综治部门管理 实现对综治部门的管理功能 范围包括省辖市 县 市 区 乡镇 街道 各级综治办 社区或村委会 社区警务室 司法所 公安派出所 基层人民法 庭等综治部门 群防群治队伍管理 实现对群防群治队伍的管理 范围包括专职治安巡防队 民兵治安巡防队 义务治安巡防队 保安队伍 治保会 调委会 治安志愿者 平安和谐理事会 综治工作协会等 网格队伍管理 实现对单元网格队伍的管理 包括网格配套工作人员的网格编码 网格管 辖范围 人员姓名 岗位分工 工作职责等信息 实现网格管理员定位 查看 巡查轨迹 在岗情况查看 排班管理 巡查管理 人员抽检 任务统计 信息 群发等 2 22 2 业务管理应用业务管理应用 2 2 12 2 1 掌上网格管理系统掌上网格管理系统 2 2 1 12 2 1 1概述概述 掌上网格管理系统是社会综合治理综合信息系统的信息采集方式之一 主 城市社区网格化管理系统城市社区网格化管理系统 10 要用于实现社区网格巡查员在自己的工作区域内将发现的问题向信息平台进行 上报 该系统依托移动设备 可将网格员发现的问题即时以文本 图像 声音 和位置等信息实时传递给指挥中心 并上传至社区信息采集数据库 充分利用 移动网络技术 通手机来采集社区的各项基础 同时也可以用手机发送居民的 各项服务请求 如居民的诉求意见 上门为社区居民受理的各项公共服务请求 2 2 22 2 2矛盾纠纷调处子系统矛盾纠纷调处子系统 2 2 2 12 2 2 1概述概述 矛盾纠纷调处子系统主要为社区 街道 区级等事件受理人员应用 网格 员通过智能手机进行时间排查 将待解决或待处理的事件描述拍照上报指挥中 心 系统将巡查人员上报事件进行受理立案 分派处置 2 2 2 22 2 2 2功能描述功能描述 2 2 2 2 12 2 2 2 1 矛盾纠纷登记矛盾纠纷登记 矛盾纠纷调处子系统是负责统一受理来自不同渠道反映过来的问题 根据 问题的类型 性质 详情事由等信息 结合 网格化社区管理工作手册 进行 任务的派遣 管理员登录矛盾纠纷调处子系统 处理不同渠道反映过来的问题 登记公众举报问题 如果举报人为新增 点击新增举报人图标 增加此 举报人信息 如果举报人有记录 点击查询 可以查询出举报人相关 信息 可以对来电进行性质区分 骚扰电话 需回访 不需回访 选择需回访 时 回访人和回访电话可填写 可以对此举报电话相关的历史事件进行查询 点击查询出的历史事件的 任务号 可以查看详细信息 城市社区网格化管理系统城市社区网格化管理系统 11 2 2 2 2 22 2 2 2 2 业务业务流程流程 对社区上报上来的事件 进行分派 对区下派的问题进行研判分流 对职 能部门反馈回来的问题派遣社区网格工作人员进行核查 对社区上报上来的事件在待办事件栏进行派遣分流 区下派的问题在区级转发栏进行研判分流 对社区上报的到核查结案阶段的问题 进行电话回访的方式进行核查 对需要社区网格工作人员进行核查的事件进行下发核查 2 2 32 2 3问题处置子系统问题处置子系统 2 2 3 12 2 3 1概述概述 问题处置子系统是便于各职能部门及时查看街道服务站派遣过来的问题 接收街道发送的短信到达通知 反馈问题的处置结果 查看问题的处置流程 并能向街道服务站提出会办申请 2 2 3 22 2 3 2功能描述功能描述 详情浏览详情浏览 职能部门工作人员可对街道服务站派遣出来的事件进行详细浏览 包括事 件的类型 大类 小类 事件描述 事件等级 处理等级 社区管理网格 网 格负责人 联系电话 上报时间 现场多媒体信息等 并可以通过地图定位 准备了解事发位置 处理完毕后 需填写处理意见 业务流转业务流转 可以对事件进行批转 回退 撤销办理等操作 使事件能完成正常的工作 流转 办理办理 选择事件右键菜单中选择事件 此事件即由登录人员办理 当前经办人为 当前登录人员 同岗位的其他人员待办事件箱无法看见 城市社区网格化管理系统城市社区网格化管理系统 12 批转批转 可以选择下一阶段的事件处置人员 批转后 当前人员的经办事件将可以 看见此事件 待办事件箱此事件消失 2 32 3 决策支持应用决策支持应用 2 3 12 3 1分析考评子系统分析考评子系统 综合评价综合评价 主要功能为各级领导提供一个支持动态多维分析的数据平台 对各种信息 进行自定义分析 统计以及趋势分析 并以表格 图形等多种形式直观展现结 果 使阅读者一目了然 为做出决策提供参考依据 可按时间 所属区域同比分析 横向比较分析 单项数据搜索等功能 对 常用的低保 出租房屋等项目要具备单项搜索功能 支持多种方式排列 如以 办事处排列 以年龄排列等 社区管理评价体系同样可以完成可对区域 部门 人员等主体的进行评价 分析 其对象主要包含以下三个方面 1 针对区域单位的评价监督 具备区域评价功能 以网格 社区 街道 行政区等区域为划分标准 按不同周期统计各单元区域的评价分值 生成评价 结果 并在地图中直观显示 2 针对专业执行部门的评价监督 对对专业部门和各级责任主体 按一定 周期统计各部门的评价分值 生成评价结果 考评监督考评监督 定期动态反映本部门或个人的电脑自动打分 一定范围内的横向比较排名 自我对比纵向变化等情况 可根据综合考评结果 依据年度考核办法 系统自 动对下辖组织机构和工作人员进行评分 以反映工作成绩 可按考核规则实现 评分排序 将基层每周之星 每月之星上报显示 自动完成对区属各职能部门 的及时考核 评选出先锋岗 支持日常检查综合排名的展示 根据区平台的考 城市社区网格化管理系统城市社区网格化管理系统 13 核方案 系统可完成对工作人员的考核 将先进单位 个人进行多种形式的展 现 第第 3 3 章章预算组成预算组成 1 1 1 1 以 以 以 以 党委组织领导 政府全面负责 政法委 综治办 牵头 相党委组织领导 政府全面负责 政法委 综治办 牵头 相党委组织领导 政府全面负责 政法委 综治办 牵头 相党委组织领导 政府全面负责 政法委 综治办 牵头 相 关部门配合联动 乡镇具体实施关部门配合联动 乡镇具体实施关部门配合联动 乡镇具体实施关部门配合联动 乡镇具体实施 优势优势 政法委引领 工作专一 方向准确 业务性更强更细 对于提升全县综 治工作作用重大 人员组织调整灵活 运行所需人力可自行解决 项目实施快 不足不足 基层人员力量薄弱 所需人员需要依托社区或村组人员 该项工作需要 县委县政府下发动员文件 确定人员职责 此项工作才可以顺利开展 2 2 人员及场地要求 人员及场地要求 县指挥中心 场地 80 平方左右 其中办公场地 50 平方 展示汇报场地 30 平方 工作人员 10 名 主任一名 副主任两名 乡镇综治中心 场地根据实际情况调整 5 名工作人员 主任一名 社区综治中心 场地根据实际情况调整 2 名工作人员 社区主任兼任负责 城市社区网格化管理系统城市社区网格化管理系统 14 1 技术参数技术参数 1 1 网格化社会治理信息平台 网格化社会治理信息平台 类别类别子类子类子系统子系统技术要求技术要求 流动人口管理 子系统 1 提供对流动人口的基本信息 居住信息 登记信息 劳动 信息进行录入采集 2 可以通过身份证号 姓名 性别 地址等条件来查询录入 到系统中的流动人口信息 3 对流动人口信息的查看 修改 批量删除的管理操作 按 照不同类型进行统计分析 可以实现区域统计 人数统计 年龄统计 性别统计 文化程度统计 人口管理 特殊人群管理 子系统 1 提供对特殊人群 01 留守老人妇女儿童 02 残疾人 03 低保户 04 无保户 05 艾滋病人 06 传染病人 07 失业人 员 08 生活困难补助家庭 09 优抚对象 99 其他 基本信息 的录入保存功能 其中特殊人群录入的基本信息包括 特殊 人群姓名 身份证号 住址 情况描述等基本信息 同时也 提供对特殊人群信息的修改 删除操作 2 根据年龄段 居住区域 类型等对比分析不同特殊人群的 基本信息 通过表格以及图表展示对特殊人群信息进行智能 对比分析 基础 信息 重点场所 重点区域管理 子系统 结合实有房屋数据 建立重点场所基础信息数据库 范围包 括公共交通场所 公共娱乐场所 大型公共活动场所 游览 场所 商贸交易场所 废品收购站点 旅店宾馆 人员密集 繁华街区 公寓写字楼 地下空间场所 美容美发店等区域 管理内容包括责任人 安全管理员 场所基本情况 周边环 城市社区网格化管理系统城市社区网格化管理系统 15 境 周边团伙组织 周边交通秩序 周边外来人口 内部安 全隐患排查情况等 有害违法组织 管理子系统 有害违法组织管理主要功能是对在本社区内参加了违法组织 及违法组织的人员进行管理 以维护社会的安定团结 综治管理 综治机构 治安队伍人员 管理子系统 辖区保安 门卫 银行警卫 巡防队员 协警等人员管理 职责定位 区域划分 工作内容管理 事件调查配合记录等 综治部门管理 子系统 实现对综治部门的管理功能 范围包括县 乡镇 街道 各 级综治办 社区或村委会 社区警务室 司法所 公安派出 所 基层人民法庭等综治部门 群防群治队伍 管理子系统 实现对群防群治队伍的管理 范围包括专职治安巡防队 民 兵治安巡防队 义务治安巡防队 保安队伍 治保会 调委 会 治安志愿者 平安和谐理事会 综治工作协会等 综治 信息 网格队伍管理 子系统 实现对单元网格队伍的管理 包括网格配套工作人员的网格 编码 网格管辖范围 人员姓名 岗位分工 工作职责等信 息 实现网格管理员定位 查看巡查轨迹 在岗情况查看 排班管理 巡查管理 人员抽检 任务统计 信息群发等 业务 管理 矛盾纠纷排 查调处管理 子系统 1 矛盾纠纷业务受理