新形势下社区党建工作的实践与思考.doc

新形势下社区党建工作的实践与思考社区是城市管理的基础，是社会各种利益需求和矛盾的汇聚点之一。是构建社会主义和谐社会的基础，扎扎实实做好社区工作对于巩固党的执政基础、增强党的执政能力，对于落实科学发展观、改进社会管理方式、提高城市公共管理和服务水平具有十分重要的意义。社区党组织作为党在社区全部工作和战斗力的基础，越来越多的社会性、群众性、公益性事务需要社区党组织动员组织和领导各方力量落实。一、主要做法:近年来，*地紧紧围绕建设“强而精、富而美的和谐哈密”这个主题，在加强经济、社会建设和城市建设的同时，坚持把建设和谐社区作为社区党的建设的出发点和落脚点，高起点改革管理体制，高水平运作协调机制，高质量创新服务载体，高标准加强党员管理，着力提高社区党组织建设和谐社区的能力。（一）加强领导，推动社区党建规范有序开展。社区党建是以街道、社区党组织为主体，由辖区内机关、企事业单位和其他各类组织中的基层党组织共同参与的区域性党建活动，它的生命力在于社区单位党组织和社区全体党员的共同参与和支持。当前，社区内有三类党组织，一是直接隶属街道党工委领导的社区及企业党组织；二是驻辖区的机关企事业单位党组织；三是新经济组织、新社会组织党组织。如何把这些党组织有效地组织起来，增强对社区的政治辐射力、影响力和渗透力，在社区内形成强大的政治组织优势，是新形势给社区党建工作提出的新要求。我们从地区实际出发，围绕学习贯彻“三个代表”重要思想，落实党的十六大提出的“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局”的要求，开展了深入的调研，对新形势下社区党建工作的新思路、新机制、新载体进行了积极地探索，研究制定加强社区党建和社区建设的意见。进一步强化社区党建和社区建设工作的政策理论指导，树立社区大党建的理念，以整合党建资源为切入点，健全了社区党建工作协调机构。地、县（市）成立社区党建工作领导小组，街道党工委成立社区党建工作协调委员会，社区成立党建联席会。把辖区内各类党组织联系起来，实现从单位制“小党建”向区域性“大党建”、“以条为主”老体制向“以块为主”新体制转变，构建以社区党组织为核心的社区组织体系，初步形成了地域性的党建工作协调机制，强化街道社区党组织的领导核心作用。（二）结对共建，形成社区建设的参与机制。围绕党建重点工作，深入研究驻区单位共建共享和谐社区的工作思路，在不断探索、总结共建经验的基础上，大力开展部门与社区结对共建活动，逐步形成社区内机关、团体、部队、企事业单位等各方面力量共同参与社区建设的机制。驻区单位树立社区党建整体意识，摒弃行政级别观念，在社会性、群众性、公益性工作中配合社区工作，接受社区组织的指导与协调，规范有序地向社区开放服务、文体、教育等设施，大力支持街道社区党组织工作和社区建设。驻区单位党组织负责人定期参加由街道社区党组织召集党建工作联系会议，实现了共驻共建、资源共享。（三）多策并举，夯实社区党建工作基础。通过采取公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，建立了一支以国家干部为主体、聘用人员和志愿者相结合的社区工作者队伍。并通过组织选派、轮岗交流等方式，将机关事业单位优秀后备干部选派到社区任（挂）职工作，不断充实社区干部队伍。逐年提高社区工作经费和社区工作人员待遇并纳入财政预算，有效地解决了社区办公经费投入不足和社区工作者待遇偏低的问题。对街道社区干部有计划、有目地的进行培训教育，定期组织参加党校学习和外出考察，有力地推动了社区工作者队伍知识化、职业化和专业化的进程。针对下岗党员大量涌入社区、社区党员数量大幅增加的情况，为便于党员管理，进一步加强社区党组织的核心领导地位，坚持“试点先行、逐步推开”的原则，在哈密市建立了地区首个社区党委，并民主选举产生党委委员，吸纳片警、辖区单位党组织负责人进入党委，增强了社区党委的议事能力和与辖区单位、居民的共建协调能力。（四）分层分类，加强社区党员教育管理。对居民党员实行直接管理；对流动党员纳入党员服务中心（站）实行协助管理；对下岗职工、复转军人、大中专毕业生中的党员实行属地管理；对离退休党员实行与其所在单位党组织共同管理；对在职党员通过建立在职党员联系卡制度，实行双重管理。积极探索建立对在职党员在社区发挥作用的激励和约束机制，组建了以在职党员为骨干的志愿者服务队，定期组织党员开展义务劳动、爱心奉献等社区公益活动。通过建立党员服务中心、党员志愿者服务队伍、党员责任区、党员先锋岗、党员奉献日等多种形式，将党员的作用具体化、形象化，发挥他们在社区建设中的示范带头作用。同时，利用现代电子传媒手段，开通了“手机党讯”教育渠道，由党组织采取定期向党员发送短信的形式，将党的基本知识、党内重大决定等各类信息发送给党员，营造了社区建设和社区党建的良好氛围。（五）突出特色，提升社区管理服务水平。按照为辖区单位创造良好的工作环境、为外来投资者创造良好的投资创业环境、为居民群众创造良好的生活环境的要求，各社区根据社情民意特点和实际，深挖社区潜力，广泛开展了“结对共建”、“扶贫帮困”、“绿色环保”、“平安社区”、“文化社区”等特色社区创建活动。通过开展创建特色社区活动，把社区党建工作融合、渗透到社区建设中去，进一步提高了党组织在社区的影响力，使社区党建工作的目标更加明确，责任意识提高，措施更加到位，服务效果进一步增强。有效地增强了社区党组织的影响力和吸引力。使社区党组织在建设管理有序、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区的过程中更好地发挥龙头作用。 二、存在的问题:随着经济社会的发展和城市化进程的加快，社区在城市改革、发展、稳定中所担负的任务越来越重，在构建和谐社区，实现社区建设实体化的新形势下，城市社区管理难度和压力增大，社区党建工作面临的新问题、新情况也进一步显现。一是社区工作者整体素质与构建和谐社区的要求差距较大。在繁重的社区工作任务中，社区工作人员力量仍显不足。有的社区党务工作者对社区党建工作的深刻内涵和目标任务的认知度存在偏差，缺乏对“大社区、大党建”的深入思考。居委会民选干部年龄偏大，文化程度偏低，整天埋头于事务性工作；竞聘选拔的年轻干部政治意识不强，畏难情绪较重，大部分工作人员还缺乏社区工作经验；挂职在社区工作的机关干部认为社区层次较低，存在无为思想和观望心理，不思进取，心理波动较大。同时，有的社区工作者工作作风“机关化”、“坐等群众”的现象较为突出，人虽在基层，但不主动联系群众，影响了社区服务水平的提高。二是社区党建工作氛围较淡薄。在社区工作推进时间不长，了解社区、参与社区、建设社区的氛围还没有真正形成的情况下，致使社区党建工作的开展缺乏必要的思想基础。主要表现在：一些单位和组织对社区党建的重要意义认识不足，缺乏社区责任感；一些在职党员缺乏参与社区党建工作的主动性和自觉性，没有在社区发挥应有的模范作用；单位资源向社区开放的力度不够，尤其是效益较好的中央驻地大中型企业对社区共建不以为然，狭隘地认为社区建设的好坏与自己的切身利益“没关系”，不愿意将企业文化、体育和娱乐设施向社区居民群众开放。三是共驻共建的机制有待于进一步深化。现有的共驻共建机制与社区党建的内在要求不相适应，缺少紧密的联系。主要表现在：社区党建联席会这一协商议事机构对辖区单位缺乏约束力，活动处于“去留随意”的状态，共建工作缺乏制度化、规范化；辖区单位和在职党员对社区共驻共建的理念和应承担的义务认识模糊，共建组织体系的覆盖面过窄，无法满足服务群众的客观需要，资源的开发整合和共享受到一定限制；部分社区还存在向驻区单位寻求帮助多，提供服务少，使共驻共建演变成为“扶贫助困”的一种救助形式；个别机关、企事业单位讲究级别，对参与社区党建不积极。现有的社区共建组织大多都采取开例会（年会）的办法协商地区事务，活动形式较为单一。四是社区党组织职能不明确，“权随责走、费随事转”机制落实难。社区党组织作为领导核心，承担着领导、协调社区各方的作用。但目前社区党建工作关系尚未完全理顺，行政化倾向严重。主要表现在：社区党组织的设置不尽合理，政府职能转变仍不到位，导致社区党组织角色与职责有时错位，事责分离、权责分离、事财分离现象比较突出，社区党组织的自身能力与开展工作的实际需要不相适应。多数部门不是把服务送进社区，而是简单地安排工作任务进社区，相应的职权和经费却没有给社区，将社区居委会当成部门的下属单位，造成了“上面千条线，下面针难穿”的局面，致使社区工作者干部不堪重负，出现了“小马拉大车”的尴尬。社区党组织和居委会在实际工作中承担着一些政府职能部门的大量工作。使社区党组织在社区事务中统揽全局、协调各方的领导核心作用难以有效发挥。五是社区服务水平有待提升。社区服务机构作用发挥不够，服务内容单一、方式简单、服务队伍不健全、专业水平不高。社区工作者缺乏社区工作和群众工作经验，专业知识不足，服务意识不强，作风转变不到位，在职党员服务意识淡薄等因素也是制约社区服务水平提升的重要原因。三、对策及建议:针对当前社区党建工作中存在的问题，在深入调查研究的基础上，结合*地区在社区党建工作中的实践，我们深刻地感到社区是党的工作、行政工作和社会工作的交汇点，构建和谐社会，基础在社区，关键在党建。社区党组织是党员和居民群众密切联系的基本平台和载体，是社区和谐建设的政治保障。要把社区建设好，就必须要把党组织建设好，这既是各项工作的核心，也是时代对党建工作的要求，以机制促党建，以党建带全局，把社区建设成为维护百姓利益、服务各族群众、解决民生问题的坚实基础和依托。（一）完善社区领导班子和干部队伍建设机制社区党组织建设是社区党建工作的基础，应本着有利于加强党的领导、有利于党组织活动、有利于党员教育管理、有利于党员发挥作用的原则组建社区党支部，做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有健全的组织生活。消除社区党建“空白点”，完善党在社区工作的组织体系。配强社区党组织书记，鼓励国家干部到社区担任党组织书记，推行社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”。大力开展机关干部进行社区工作活动，建立“干部工作在基层，基层工作出干部”的社区用人激励机制。理顺社区党组织管理体制。明确街道党建工作职责，选优配强领导班子，充实工作力量，确保社区党建工作职责的落实。加大社区干部轮训力度，加强对街道干部、社区工作者的思想政治教育和业务、技能培训，增强依法行政、做好新时期群众工作、发展社区事业的能力和为社区群众服务的意识。坚持上下结合、综合评议的原则，开展社区干部年度述职评议。（二）建立街道社区科学合理管理机制进一步强化街道党工委的领导核心地位，完善街道社区党建的组织体系。社区党组织在社区建设中要巩固、发展和实现领导核心地位，就要赋于一定职权。建议将地、县（市）直属企事业单位的党组织关系，按属地管理的原则，下放到街道党工委管理，接受街道党组织的领导；建立规范的社区党建工作考评体系，驻区单位在评先选优、发展党员、选拔任用、交流干部时，必须征求所在街道、社区党组织的意见。对驻区单位在社会治安综合治理、安全生产、计划生育等工作的实行一票否决建议权；把适合社区承担的公益性、社会性、群众性的职能下放给社区。逐步赋予街道办事处对社区内涉及到城市规划、公用事业、环境卫生、园林绿化、市政设施等工作行使政府管理职能。在街道成立行政服务中心，集中行使在城市管理等方面的综合执法监察。促进社区党建工作方式实现三个转变；即思维方式从抓自身向抓区域的转变，领导方式从纵向的行政管理模式向横向的协调指导服务转变，活动方式从以条块为主、条块分割向条块结合的网络化方向转变。突出社区党组织在社区建设管理中的领导地位。树立社区大党建的理念，充分认识加强社区党建的重要性。打破党建工作条块分割、封闭运作的垂直领导体制，逐步建立符合社区大党建理念的合作共建、综合协调的新型领导体制。大力倡导上级党组织服务下级党组织、基层党组织服务党员、各级党组织和广大党员为群众服务的观念，进一步把社区党建工作的重点转移到搞好社区管理和服务上来。一是创新参与方式，增强参与效果。要以“社区党建日”、“党员奉献日”等活动为载体，不断提高街道社区党支部的社会地位和社区认可程度，并充分发挥党组织的政治、组织动员和密切联系群众优势，调动一切积极因素，形成社区党建和社区建设的工作合力，发动社区的党组织和党员积极投身到社区建设中来，以固定的活动方式强化社区意识。努力建设“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的文明社区。二是社区党组织要不断增强服务意识，以共同需求、共同利益和共同目标为纽带，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性，深入宣传社区建设的重要意义和基本内容，形成社会共识，动员更多力量参与，营造“群众拥护、全社会支持、各方主动参与”的社区建设良好氛围。积极推进城市管理体制改革，完善“两级政府、三级管理”的基层管理体制。进一步理顺地、市、街道、社区的职能关系，完善“两级政府、三级管理”的基层管理体制，是加强街道社区党的建设，推进社区建设的重要环节。在城市管理体制改革中，把县（市）直部门中管理的企业职能、事业职能、社会职能分离出来，赋予街道更大的管理责任和管理权限，使地、市、街道三级在城市管理中形成合力。逐步改善街道的行政执法体制，赋予街道党工委、街道办事处对公安派出所、工商所、税务所、城管等执法工作部门的组织协调职能，可对其干部的任用、奖惩提出意见和建议。赋予权限、强化功能，实现社区组织服务群众 “责权利”的统一。坚持“权随责走、费随事转”，真正实现政府职能转换。只有“责权利”的统一，社区组织才能履行好职责，完成政府剥离给社区的各项工作任务。明确政府职能部门与社区居委会的关系是指导与协助、服务与监督的关系，不是领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系。政府把基层管理与服务的职能落实到社区，服务到居民，避免把工作推给社区，只建机构、挂牌子、占房子，不抓具体工作落实现象的出现。把社区工作重心下移，下放工作权限，明确“责权”，确保社区享受权限和承担义务相对称，提高社区管理质量和水平。规范社区挂牌，明确只挂“社区党组织”和“社区居委会”两块名牌，各部门只能在服务中心内的服务窗口挂本部门的名牌。（三）构建协调运转的街道社区党建工作网络机制实践证明，加强社区党建工作需要强化组织领导，必须协调各方力量、整合各类资源，以大党建的观念和办法加以推进。协调委员会或联席会议是联系驻区单位的有效形式，在实践中也取得了一定的成效。但是，在社区党建不断发展的形势下，仅靠协调委员会或联席会的方式加强联系、协调和领导是不够的，而且也没有从体制上解决矛盾，没有权威效力，领导作用较弱。因此，必须创新联系组织社区各类党组织的方式，在协调委员会或联席会议的基础上更进一步，真正建立起实用有效的组织网络，如区域性的社区党建工作指导委员会。进一步明确指导委员会成员单位的各自职责，定期研究、部署社区党建工作，加强对社区党建工作的领导和指导。指导委员会下设办公室，具体负责日常工作的协调、组织、监督和落实工作。以创建“和谐文明优美社区”活动等形式多样、内容丰富的活动为载体，为党员参与社区建设创造条件，使每个党员都能在整个社会生活中发挥作用。一是坚持社区党建活动同社区管理和环境整治工作相结合，带动和促进社区环境建设不断上水平。随着近年来城市建设步伐加快，社区管理与整治的任务越来越重，社区党组织可通过组织党员义务劳动，在急难险重任务中让党员身先士卒，发挥模范作用。二是坚持社区党建同社区日常工作相结合，通过党建促进日常工作的开展。要让党员在社区的经济发展、计划生育、综合治理、民事调解、拥军优抚等日常工作中发挥作用，带头行动，使其始终成为居民群众的旗帜和榜样。三是坚持社区党建同为民办实事相结合，增强党在人民群众中的感召力和凝聚力。如：建立一站式服务中心，集中受理社区企、事业单位和居民群众办理工商、税务、婚姻、社会救助、失业登记等事务；建立便民利民服务网点，为居民提供家政、医疗卫生、文化教育等服务；建立志愿者服务队、组织义务巡逻小分队，积极开展为民服务活动，让居民真正得到实惠。根据自愿互利的原则，积极动员社区党员、居民和辖区内的机关、企事业单位提供各自所属的场地、设施、技术和专门人才，有偿或无偿地为社区服务，逐步把社区文化中心、社区服务中心、社区求助中心和社区培训中心等服务设施建立起来，并通过科学、有效的管理，充分发挥服务设施的作用，以解决社区居民日常生活中的各类问题。（四）形成社区党建工作保障机制加大财政投入力度。把街道、社区工作经费列入财政预算，按照城市经济发展状况逐年递增。采取“费随事转”的办法，将过去在绿化、环卫、治安等方面条管部门的专项收费，相应拨支社区组织。建立由政府资助、社会捐助及有关服务收费为主要资金来源的多元化社区发展筹资机制，不断拓宽资金来源渠道。加强社区基础设施建设。把阵地建设特别是配套设施建设作为加强街道社区党建工作的一项重要任务，制定明确的目标要求，调动社会各方面的力量抓紧实施，彻底解决街道社区基础设施不足的问题。把社区办公用房和活动场地建设纳入城区改造的整体规划，严格按照有关规定保留或新建社区党组织的办公用房和活动场地。搞好居住区内配套设施，特别是公益性服务设施的建设。县（市）、街道要建立多元投入机制，切实搞好社区公建配套设施建设，逐步改善街道社区服务中心、体育文化活动中心等设施紧缺的状况。探索实现街道社区的自我发展。发展社区经济是社区党建工作的物质保证，也是扩大就业、安置下岗职工的重要渠道，对于促进城市改革发展稳定具有重要作用。大力发展服务群众物质和文化生活的产业，特别是发展需求稳、投资少、有效益的社区服务项目，把发展社区服务作为社区经济发展的重要环节。围绕居民群众生活多样化的需求，不断拓宽服务领域，要从面向老年人、残疾人、社会贫困户、优抚对象的福利服务项目，逐步扩展到托老托幼、家政中介、文化娱乐、社区医疗、法律咨询等面向辖区全体居民的便民服务产业。发展城市基础管理的产业。要通过政府管理职能的转变，发展环卫、园林、环保、保安、物业等城市管理型经济，努力培育起点高、管理好的专业性服务公司