新时期××市事业单位开展体育活动现状的调查与分析.doc

新时期市事业单位开展体育活动现状的调查与分析摘 要：运用问卷调查法与实地访谈相结合的研究方法,对新时期市部分事业单位开展体育活动的现状进行调查分析。发现在新时期市事业单位体育活动的开展一改过去由体育主管部门大包大揽的局面，呈现出一种崭新的“单位色彩”格局，市事业单位体育活动开展的好坏除经济效益等相关影响因素外，最主要取决于单位领导对体育活动的兴趣与爱好，以及重视程度组织开展单位体育活动，一改过去开展单一的竞技体育项目，逐渐向休闲、娱乐、旅游的方向转化。证实随着全民健身纲要的实施，我国进入小康社会以来“倡导娱乐、健康第一”，通过愉快而健康的身体活动来改善和提高人们的生活质量，揭示出我国新时期体育发展的基本趋势。有鉴于此，就市事业单位体育健身娱乐的开展状况存在的问题提出了改进的参考思路。关键词：事业单位；体育现状；单位色彩；领导重视程度1 前言1.1 问题的提出国务院正式颁布并启动全民健身计划纲要是增强全民体质，提高民族素质，造福人类的系统工程，是与实现我国现代化相匹配的一项重要措施。随着我国社会主义市场经济体制的建立，国家体制的改革以及政府职能的转移，城市体育也呈现出多种多样“体育小社会化”的格局，但由于这种新格局目前尚处于初建时期需要进一步巩固和完善，加之与原有的管理体制、运行机制上制约着体育的发展。单位作为一种特殊的组织形式，所形成的纵向贯通，横向闭合的单位体制，是我国革命后社会最基本的组织形态。各行各业的发展，各项工作的开展，各项事业的勃兴，以及人们日常社会生活行为的改变，都以单位为基点，带有单位体制的组织特征和功能特征。改革开放，建设有中国特色的社会主义，我国义无反顾地走上了社会转型和经济转轨的改革之路，在这一全面深刻的改革大潮中，单位体制作为我国政治、经济、文化和社会的基本框架，首当其中地受到了冲击和严重的挑战。与此同时，依存在和整合在单位体制中的各行各业，也都无一例外地面临着艰难而痛苦的改革抉择。在我国，体育作为一项相对独立的事业，一改过去计划经济时代由国家大包揽的局面，各单位体育事业的发展及体育活动的开展是与经济效益相依托、相联系的，除此客观原因外，还取决于单位领导的主观爱好和重视程度。所以，单位体制下的体育活动，不仅为认识体育这一传统事业的转变提供了深厚的社会背景，也为探索在新形势下体育怎样深化改革，如何谋求可持续发展，提供了宏观的社会视角。1.2 文献综述近年来，许多专家学者针对在社会主义市场经济中的新时期如何开展好摄取体育活动进行了卓有成效的研究.由于许多单位也存在于社区之中,因此许多专家对社区体育活动的开展倾注了大量的热情,并涌现了许多优秀的研究成果,如著名专家学者卢元镇，任海，田雨普等分别从不同角度对职工体育进行了深入的研究，取得了一批高质量的研究成果。社区体育活动群体的组织、社区体育活动的经费、场地设施、指导员队伍建设及社会体育产业化运作等，其研究成果对社区体育的发展起到至关重要的指导和推动作用。相对来说对单位体制下的体育活动关注并不够，研究也不多。如王广虎、黄桑波的“单位体制下体育管理的二元结构与群众单位色彩”（2004.3）研究出改革开放后单位体育的不断淡化和社会体育的逐渐兴起。然而，从研究范围里看，以往的研究较多的涉及计划经济背景下的企业职工体育，而较少涉及市场经济背景下的事业单位职工体育,如陆亨伯、应姗姗的“浙江发达地区民营企业职工余暇体育活动调查与分析”（2005.3）；从研究的视角来看，以往的研究局限于就体育论体育，而忽视从事业单位文化背景来研究体育，如陆亨伯，应姗姗的“浙江发达地区民营企业体育的特征与发展模式”（2005.8）就研究的方法而言，以往的研究则侧重事业单位内部系统开展体育的诸多影响因素，而忽视事业单位内部系统与外部系统体育的互动关系；而从研究内容来看，以往研究较多地进行概念特征、规律性的基本理论研究，而较少地进行现状、对策性的应用研究，如胡健的“重庆社区体育发展政策研究”（2004.3）。因此本课题针对新时期市部分事业单位开展体育活动的现状进行调查分析了解,并对其作用进行阐述，以及单位体育的组织管理、体育活动经费、场地设施、开展的项目等进行调研,从一个侧面来反映新时期我国单位体育活动开展的情况,并对市单位体育活动的开展状况提供可参考的依据和可行性建议。2 研究对象与方法2.1 研究对象市公安局、国家税务局、市直机关工委、市中心医院、妇联、市中级法院、工商局、教委机关等部分事业单位开展体育活动的现状进行调查。2.2研究方法2.2.1文献资料法查阅相关的论文、书籍和文献，全面了解本领域的研究现状并收集资料。2.2.2访谈法和问卷调查法 利用课余时间有计划，有步骤地走访对部分市事业单位的负责人，在和干部职工访谈后并发放问卷，及时回收问卷，直接涉及市事业单位开展体育活动现状的调查共14项。问卷调查采用随机抽样并对调查表进行效度和信度检验的办法，总课题发放并获得有效问卷40份，其中市公安5 份，税务4 份，市直机关6份，市中心医院3份，妇联7份，市中级法院5份，工商局6份，教委机关4份，回收率100%，有效问卷35份。调查内容主要包括：开展项目、经费状况、场地设施、领导重视程度、参与人员情况等问题。2.2.3 数理统计与综合分析、归纳推理法对所获得的资料进行数理统计和综合分析，并对其进行归纳推究其原因。3结果与分析3.1影响市事业单位体育活动开展的相关因素分析 表1显示,有65%的干部职工认为,单位体育活动开展的好坏,不仅体现在组织领导机构健全上，更应该体现在主管领导对单位体育工作的重视上。在我国现有的国情下，领导的重视不仅可以获得人、财、物上的有力支持，而且可以获得一个良好的持续发展的环境，否则就会使单位体育工作出现“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的境况。从中可以看出市事业单位的主要领导对单位体育工作重要性的认识存在着较大的差距，单位体制的等级结构和组织原则，使下级单位以执行上级单位的指令为圭臬，自身缺乏活动的主动性和行为的决断权。单位对上负责，奉命行事的受令性，使群众体育工作的开展，呈现出较强的行政色彩。从一个单位系统或一个单位来看，上级的长官意志和重视程度，领导带头作用和个人爱好，往往决定着单位群体体育活动内容的选择，对场地器材的投入，以及职工参与体育锻炼的积极性和热情程度。所以，领导的重视程度成了市事业单位体育活动发展不均衡的主要原因之一。除此之外,在单位领导重视的情况下,单位与单位之间经济效益的多寡,也决定了单位对开展体育活动的投入,如国家税务局本身的经济实力高于其它党政机关,举办的体育活动多,经费投入大,仅市系统内的一次篮球比赛要花费20万元左右,大大高于其它部门,显示了良好的经济实力。诸如受场地器材的限制、缺少体育方面的人才、干部职工参与热情不高等相关因素显得不那么重要。因此，一个单位体育活动是否开展起来取决于本单位领导的重视程度以及经济实力情况。表1影响市事业单位体育活动开展的主要原因（n=35） 序号 因 素很重要重要一般不重要很不重要频数 %频数 %频数 %频数 %频数 %1单位领导对体育的重视程度23 658 24 4 110 00 62受场地器材的限制11 377 20 4 1111 312 53活动经费不足19 54 5 14 7 202 52 54缺少体育方面的人才6 17 9 25 13 375 142 55干部职工参与热情不高3 86 178 2210 378 226缺乏健全的管理机构5 143 812 348 227 203.2市事业单位开展体育活动次数情况分析进入21世纪我国社会发展已由20世纪末全国人民生活水平总体上的小康进入到全面建设一个“经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，生活更加殷实”的新的意识发展时期，随着休闲时间的增加，体育事业的发展也在不断的转型，体育活动的内容也在不断的丰富，单位开展体育活动的次数也在不断的增多，干部职工要求增加体育活动的呼声不断增多，表2显示：市事业单位每年开展体育活动1-3次的占11.4%，4-7次的占34.5%，8-10次占22.9%，10次以上的占31.4%。体育活动次数的具体展示是事业单位领导对单位体育工作重视程度的具体体现。体育活动规模大，参加人数多，能够调动各方面的力量，影响面广，不仅能锻炼本单位职工的身体，而且也是树立本单位形象的极佳机会，对本单位体育工作的开展具有重要的指导性作用。调查数据显示，市事业单位体育活动开展的次数不断增加，活动的内容在不断丰富多彩。表2市事业单位年开展体育活动的次数情况统计单 位1-3(次)4-5(次)6-7(次)8-10(次)10次以上位次公 安 局27国家税务局111市直机关工委46市中心医院74妇 联18市中级法院83工 商 局74教 委 机 关1023.3市事业单位体育活动经费投入情况分析事业单位年均体育经费的数量不仅关系到体育场地设施的配备、场馆建设，而且能够影响各种体育活动的开展。事业单位体育活动正常地开展能够营造浓厚的单位体育锻炼氛围，吸引更多的职工参加体育锻炼。每年用于体育的经费开支的数量不仅能够反映单位的经济状况，更能体现单位领导对体育工作真正的重视程度。在市场经济体制时期，事业单位体育工作是依靠政府全额拨款维持其正常运行的。我国体育体制改革提出的社会化和产业化为市、事业单位筹集体育经费提供了政策上的支持，多形式、多渠道地筹集体育经费将是事业单位体育活动开展努力的方向。从调查情况看（表3）有67%的事业单位经费开支在3-10万元之间，只有37%的事业单位经费开支在10万元以上，市事业单位体育经费不充裕，虽然在不断增加却在起点上比较低的是市事业单位体育工作的现状，这与市作为经济发展的城市地位相吻合。表3 事业单位体育经费一览表单位3万元以下3-8万元8-10万元10-20万元20万元以上公安局9国家税务局24市直机关工委10市中心医院10妇联6市中级法院18工商局21教委机关93.4 市事业单位开展体育活动项目情况分析表4显示：市事业单位开展体育活动项目排在前六位的是:钓鱼；羽毛球；棋牌；拔河；旅游；篮球。在我国自1995年起实行周五日工作制，1999年又开始实施春节、“五一”、“十一”三个长假日。据统计我国人民已经有114天法定假日，人们休闲时间的假日增加对开展体育健身、休闲，娱乐活动提供了大量必要活动时间条件。事实上改革开放20多年来，我国的经济发展取得了巨大的成就，人们的生活水平得到普遍的提高。人们在摆脱了过去“阶级斗争天天讲”的承重心理压力之后，在有闲、有钱、有心情的前提条件下，生活方式已经或正在发生着重大变化，追求身心健康愉悦、享受生活，提高生活质量已经成为人们普遍的价值取向，也逐渐成为我国新时期体育发展的基本趋向。逐渐改变了单纯以竞技体育运动项目开展单位体育活动的主流，取而代之的是健身、娱乐、休闲方面的体育活动，如钓鱼，羽毛球，乒乓球、棋牌，体育旅游等项目。篮球作为我国一项普及的体育项目，在市事业单位中开展相当普遍，调查显示，由于50%的事业单位每年都举行各种系统与系统之间、单位与单位之间举行篮球比赛获得名次程度来显示各单位的经济状况和发展现状，所以一些事业单位为此长期供养半脱产或全脱产的“业余”运动队。而长走或跑步作为一项容易开展，经费、场地要求较低的项目在市事业单位开展情况中占65%。随着经济的发展，各事业单位的体育经费、消费档次也在不断提升，羽毛球、棋牌、旅游等项目在排位中分别占80%、70%、55%。因此，事业单位领导的体育兴趣爱好自上而下、潜移默化、自然而然地指导着单位全体员工的体育行为，决定着单位体育的总体面貌和基本特征。表4 市事业单位体育活动项目选择（n=35）项目调查人数（个）百分比（%）排序钓鱼34951拔河26654棋牌28703游 泳6159乒乓球41010羽毛球32802秧 歌8208旅 游22555门 球6159篮球20506其 它184573.5市事业单位开展体育活动的参加人员情况分析 市事业单位开展体育活动状况调查问卷显示：5%的事业单位参加体育活动的人数占单位人数占比例为10%以下，15%的事业单位占10-30%，25%的事业单位占31-50%，25%的事业单位占51-70%，15%的事业单位占71-90%，15%的事业单位占91%以上。其中全是男性的占15%，全是女性的占10%；男性多于女性的占35%，女性多于男性的占15%，男女各半的占25%。男性参加体育的人数高于女性（表4）。表4 参加体育活动占单位人数比例、性别差异情况表名 称单位个数(个)百分比(%)参加人数比例性别差异参加人数比例性别差异参加人数比例性别差异10%以下全是男性23101510-30%全是女性42201031-50%男性多于女性67253551-70%女性多于男性53251571-90%男女各半3515253.6 体育场馆数量、开放情况、场地设施满意度及活动开展的看法市事业单位开展体育活动所选择的场馆数量均不多（表5），有85%的事业单位拥有体育场馆，同时70%的单位租用体育场馆进行体育活动，其中一些单位拥有体育场馆。我国事业单位体育发展的历史并不长，事业单位体育场地设施建设远远滞后于居民对体育场地设施的需求。而计划经济体制时期，各单位所修建的体育场地设施如今由于其职能地转变不再承担体育的职能，而出现了大量地闲置和被占用。调查发现，一方面一些事业单位缺乏场地设施，另一方面一些事业单位的体育资源的闲置没有得到充分的利用。各单位体育场馆的开放情况又影响着单位体育活动的开展，其中有23%的体育场馆需收费才能进行体育活动，这一行为有碍单位体育活动的开展。不同单位开展体育活动场所的选择有差异，职工对本单位体育设施的满意程度较低，满意率为10%，不满意率为37.5%，持中性态度的占52.5%（表6）。对活动的开展，21%的人认为有待改进体育活动，有55%的人持非常肯定的态度。调查认为，体育场馆的数量和开放情况影响着单位体育活动的开展，以及职工对单位体育的满意程度和看法间接影响着单位体育活动的开展。表7 对体育活动开展的态度（n=35）n%很有必要2055有必要515没必要925完全没必要153.7参加体育活动的年龄层次分析市事业单位参加体育活动的人员25岁以下的占11.5%，26-35岁的占30.5%，36-45%的占34.5%，46-55岁的占14%，56岁以上的占9.5%（图1）。市事业单位体育人口呈两头低中间高的倒鞍马型分布，与总体相比，35岁以前体育人口普遍低于总体水平，特别是25岁以下年龄段的事业单位体育人口低于最高水平达23%，45岁以后，事业单位体育人口开始低于最高水平有20.5%，由此，随着年龄段的增加，参加体育活动的人数增长，但超过45岁这一中年年龄段参加体育活动的人数递减，呈现出一种青年体育社会化的格局，在未来20年中逐渐会向中老年体育社会化发展。图1参加体育活动的年龄分层图4 结论与建议4.1结论在单位体制下，事业单位开展群众性的体育工作，必须从各个单位因行而业分工而赋予的基本职能和在总体性单位体制中的局部利益出发，对上使之努力配合或积极辅佐党和国家在各个时期的中心工作，对下使之以单位为组织载体的群众体育，染有较明显的“单位色彩”。4.1.1市事业单位的领导机构不够健全，宣传力度、经费来源、场地设施的利用以及单位体育工作的规划欠缺4.1.2事业单位体制的等级结构和受令性，使体育活动具有较强的行政色彩单位体制虽然缺乏横向之间的联系，但在纵向上却存在行政隶属关系，形成从上而下、按行政级别划分和扩展的等级结构。个人服从组织，下级服从上级，全党服从中央，是单位体制的组织原则。事业单位体制的等级结构和组织原则，使下级单位以执行上级单位的指令为圭臬，自身缺乏活动的主动性和行为决断权。事业单位对上负责、奉命行事的受令性，使群众体育工作的开展，呈现出较强的行政色彩。4.1.3 事业单位对国家社会资源配置的依赖性，使事体育活动具有较多的功利色彩事业单位的生存与发展主要依靠国家对资源的配置，而单位在单位体制中行政级别的高低、权利的大小，决定着资源配置的多寡。这势必产生两种不良的行为倾向：其一是事业单位在统吸、统支、统一划拨的资源配置中容易由依靠转化为依赖，逐渐丧失其社会资源的生长活力，养成等、靠、要的生存惰性；其二是，事业单位把提升现居的等级地位、扩大已有的行政权力和拓展管辖的势力范围，作为自己的重要的发展目标，以获得更多的资源配置和更好的生存空间。事业单位这种依赖性，使单位各项工作的开展，把更多的注意力和精力放在让上级满意，对上级负责的方面，表现出较强的外在功利性。4.1.4事业单位办社会的“全能性”功能特征，使体育具有较浓的福利色彩单位作为联系国家与个人的中介，在对上负责的同时，还必须兼顾个人利益，满足个人的基本要求，起一种承上启下的纽带作用。单位体制下，事业单位不仅仅给予个人为人处事的权利、身份和地位，左右和控制个人的行为，还为个人提供安身立命的生存空间，使其萌生出强烈的“家的感觉”和归宿赶。由于在单位体制下，个人一旦获得单位人的身份，就终身享有国家提供的住房、医疗、养老等诸多方面的福利，因此，在体育活动的宣传、动员和推动中，存在着一种十分明显的实用主义倾向，很容易是职工理所当然地形成“福利体育”的行为习惯，最终使国家为事业单位体育的发展背上日益沉重的包袱。4.2 建议4.2.1 市事业单位体育活动开展大部分都有组织机构的保证其正常开展，但要进一步健全组织领导机构，责任到人，把单位体育工作的质量列入其年终考核之中，确保单位体育工作正常地进行；要充分利用现有的各种现代化宣传媒体，加强科学健身知识和方法的宣传，加强科学健身方法与手段，体育技能的指导与推广应用，提高职工参与体育锻炼的积极性；要以体育的社会化、产业化为方向。多形式渠道地筹集体育经费发展体育；制定地方法规明确，体育场地、设施建设、保养和修复的经费分担比例，多方出资，共享资源，使体育资源依法向职工开放；进一步加强事业单位体育工作的规划，使事业单位体育活动长久，持续地开展，为活跃单位体育氛围宣传单位体育服务。4.2.2 淡化事业单位体育的政治色彩，不断增强个人的体育权利意识。人们关于体育的行为观念需发生深刻变化，更加自觉地从公民应有的体育权利出发，积极参与体育健身，才会推动体育普及向法制化方向发展。4.2.3淡化事业单位体育的行政色彩，不断增强个人的体育自主性。人们应逐渐走出体育行政化管理的阴影。不仅根据个人的兴趣爱好和自身需要，选择体育的活动项目、活动时间、活动方式，更重要的只是把积极参与体育活动，与丰富个人的生活内容和提高个人的生活质量结合起来，推动体育普及向生活方向发展。4.2.4 淡化事业单位体育的功利色彩，不断增强个人的体育自觉性。单位由过