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自学考试行政组织理论试题及答案课程代码：00319第一部分选择题02年10月高教自考行政组织理论试题课程代码：00319一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。1.下列组织中属于狭义的行政组织是（ ）A.国家行政学院 B.中共中央政治局C.全国人大常委会办公厅 D.国务院2.在中国这样一个多民族国家中，解决民族问题的理想方式是实行（ ）A.民族自决 B.联邦制C.民族区域自治 D.民族独立3.20世纪30年代，美国的梅奥创立了著名的（ ）A.人际关系理论 B.组织决策理论C.组织平衡理论 D.官僚组织理论4.社会组织中规模最大、管理范围最广的是（ ）A.政党组织 B.企业组织 C.行政组织 D.事业组织5.在一定的工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成（ ）A.正比例关系 B.反比例关系C.对应关系 D.对立关系6.行政组织的决策权由领导集体和领导个人分享的体制是（ ）A.首长制 B.委员会制 C.混合制 D.分离制7.中国的国家公务员暂行条例正式颁布于（ ）A.1992年 B.1993年 C.1994年 D.1995年8.提出“在等级组织中，每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层次”这一观点的是（ ）A.彼得 B.柏森斯 C.卡斯特 D.西蒙9.直接决定着行政组织基本性质的是（ ）A.政体 B.政党制度 C.司法制度 D.国体10.行政组织中两个以上的人或群团为达到各自目的而形成的彼此对立、争执与争斗的关系，被称为（ ）A.组织病态 B.组织摩擦 C.组织危机 D.组织阻碍11.精神文明建设属于我国政府的（ ）A.政治功能 B.经济功能 C.社会功能 D.文化功能12.商鞅的行政组织思想主要强调（ ）A.“道法自然” B.“义”C.“节用”、“非乐” D.“以法为本”13.新公共行政学派的行政组织理论主张（ ）A.效率优先 B.公平优先 C.经济自由 D.政治自由14.行政组织管理中最根本、最具全局性的问题是（ ）A.人员 B.经费 C.制度 D.人际关系15.国家经贸委属于（ ）A.监察机关 B.辅助机关C.咨询机关 D.综合性管理机关16.影响行政组织生存和发展的最深层外部环境是（ ）A.政治环境 B.文化环境 C.经济环境 D.自然环境17.我国的行省制度首创于（ ）A.唐朝 B.宋朝 C.元朝 D.明朝18.影响行政组织成员人格的诸因素中，最直接、最经常的因素是（ ）A.内部人际关系 B.内部工作关系C.外部人际关系 D.外部工作关系19.“中华人民共和国国务院”这一名称始见于（ ）A.1949年 B.1956年 C.1954年 D.1950年20.“保民官”这一官职出现于（ ）A.古埃及 B.古雅典C.古罗马国 D.古罗马共和国21.在行政组织编制管理中，首先应确定各部门的（ ）A.性质 B.职能 C.机构 D.人员22.西方行政学的创始人是（ ）A.泰勒 B.威尔逊 C.密尔 D.韦伯23.集权制、分权制和均权制的划分依据是（ ）A.行政首长的产生及职权 B.同级行政部门隶属的领导C.掌握最高决策权的人数 D.中央与地方权力分配关系24.统率机关与被统率机关的划分依据是（ ）A.行政职权 B.业务性质 C.行政程序 D.行政层次25.马克斯韦伯认为理想的行政组织应是（ ）A.民主制 B.共和制 C.官僚制 D.寡头制26.当代英国形式上的最高行政机关是（ ）A.内阁 B.枢密院 C.上议院 D.下议院27.行政组织纵向分工的基础是（ ）A.对应制 B.层级制 C.统一制 D.职能制28.中国行政组织设置的根本宗旨是（ ）A.改革开放 B.勤俭节约 C.为人民服务 D.自由平等29.主张行政首脑权力来自世袭的行政文化是（ ）A.唯意志论 B.法治论 C.德治论 D.血统论30.中国民主革命先行者孙中山先生创立五权分立的原则，谋求建立一个（ ）A.廉洁政府 B.万能政府 C.高效政府 D.有限政府二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的选项中有二至五个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题干的括号内。多选、少选、错选均无分。31.目前我国行政组织体制实行的是（ ）A.中央集权制 B.分离制C.完整制 D.首长负责制E.委员会制32.孔子提出以“礼”为核心的行政思想，主要强调（ ）A.等级秩序 B.以人为本C.专业化分工 D.组织内部和谐E.选拔正直的人参与管理33.在研究行政组织理论的过程中，必须遵循的方法有（ ）A.阶级分析 B.系统分析C.理论联系实际 D.静态与动态相结合E.纵向与横向相结合34.为了在行政组织内部创建良好的人际关系，应该遵循的原则是（ ）A.平等民主 B.等级秩序C.利益共享 D.意见沟通E.激励强化35.为使行政组织编制管理工作规范化，必须做到（ ）A.客观化 B.标准化C.程序化 D.人性化E.制度化三、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）36.简述帕金森的行政组织理论。37.简述行政组织与外部环境的互依性。38.简述非正式群团对行政组织的影响。39.简述行政组织中的传统领导模式的优缺点。四、论述题（本大题共2小题，第40小题10分，第41小题12分。共22分）40.试述规制型行政组织管理方法的主要内容，并进行评析。（10分）41.试述毛泽东、邓小平行政组织思想的主要内容及其关系。（12分）五、案例分析题（本大题14分）阅读下列材料，然后回答问题。42.材料1：二战以后，在美国占领军的督导下，日本政府根据本国的历史传统和社会、经济情况，建立了政府主导型经济模式，实现了经济的快速增长。但与此同时，日 本政府机构也开始膨胀，政府工作人员猛增，引起了公众的不满。1967年，日本开始控制政府机构和人员数量的增长。经过30年的努力，政府工作人员数量减 少4万人，中央政府机构数量减少14%.1996年，日本又提出新方案，计划在未来10年内将公务员人数至少削减10%，中央政府机构再次精简14%.到 2000年，这个目标已提前完成。材料2：中国自改革开放以来，先后进行了四次大规模的政府机构改革。1982年，国务院工作部门由100个裁并为60个，工作人员由51，000人减至 38，000人；1988年，国务院工作部门由72个裁并为68个，工作人员裁减20%；1993年，国务院工作部门由70个精简为59个，工作人员由 48，000人减为38，400人；1998年，国务院工作部门由61个裁并为50个，工作人员由33，000人裁减至16，000人。问题：（1）中、日两国政府机构改革的共同原因有哪些？（8分）（2）改革开放后中国进行的前三次政府机构改革，为何没有取得像日本那样比较理想的结果？（3分）（3）结合实际，谈谈中国进一步推进政府机构改革的工作重心。（3分）全国03年10月高教自考行政组织理论试题课程代码：00319 第一部分选择题（共40分）一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1.最早出现的人类组织是（A ）A.家庭B.学校C.阶级D.国家2.我国的地区行政公署是省政府的（D ）A.分支机关B.临时机关 C.职能机关D.派出机关3.在社会主义国家中，行政组织的社会性和阶级性是一致的，目的都是实现（ C）A.政治统治B.管理效能 C.人民利益D.行政效率4.传统的行政组织对社会事务的管理主要依靠（B ）A.经济手段B.行政手段 C.法律手段D.思想手段5.计划经济时期决定资源配置的是（B ）A.习惯经验B.政府指令 C.供求关系D.社会道德6.影响行政组织生存与发展的一切要素的总和，构成了行政组织的（ A）A.环境B.文化C.制度D.结构7.古罗马共和国中负责维护社会治安的是（D ）A.保民官B.检察官C.执政官D.营造官8.在柏拉图的理想国中，国家的构成原则是（D ）A.监督B.民主C.集中D.分工9.中国专制主义中央集权的行政管理体制最早出现于（B ）A.汉朝B.秦朝C.隋朝D.唐朝10.邓小平提出的干部队伍“四化”标准中的核心是（A ）A.革命化B.年青化C.知识化D.专业化11.1949年新中国成立的时候，最高国家行政机关是（A ）A.政务院B.国务院C.中共中央D.全国人大12.与信息社会相适应的行政组织自身管理方法是（ C）A.规制型管理B.情感型管理C.市场化管理D.灵活型管理13.直接决定着行政组织的性质和变化的是（ A）A.生产关系B.政党制度C.生产力D.社会状况14.市经理制产生于（D ）A.英国B.德国C.法国D.美国15.体现行政组织中决策者与执行者之间距离的是（ B）A.管理幅度B.管理层次C.管理权力D.管理责任16.孙中山“五权宪法”思想的理论依据是（D ）A.民主集中制B.议行合一C.均权主义D.权能分立17.行政组织适应和改造社会的能力体现于其（B ）A.规模B.职能C.文化D.体制18.中国古代主张“法、术、势”兼用来治理国家的人是（B ）A.商鞅B.韩非C.李斯D.墨子19.在行政组织结构中，人、目标与权责的最初结合，构成了（A ）A.职位B.单位C.部门D.机构20.历史上首次提出应将议事、司法和行政权力相区别的人是（D ）A.柏拉图B.苏格拉底C.孟德斯鸠D.亚里士多德21.省人民政府的厅、局等工作部门的设立和撤并，应报请批准的机构是（ C）A.省人民政府B.省委组织部C.国务院D.中央组织部22.我国现行公务员管理的主要法规是（A ）A.国家公务员暂行条例B.国家公务员法C.国家公务员条例D.国家公务员制度23.中国古代的科举考试最早成形于（C ）A.秦朝B.汉朝C.隋朝D.唐朝24.属于国家正式在岗人员，但不属于一般编制管理对象的是（A ）A.单列编制B.专项编制C.临时编制D.机动编制25.控制人口增长属于行政组织的（D）A.政治功能B.经济功能C.文化功能D.社会功能26.行政组织变革的最大阻力来自（C ）A.资历较高者B.人际关系C.组织自身“经济人”特征D.对陌生事物的疑虑27.官僚主义作为一种普遍存在的“组织病”，其最突出的表现形式是（C ）A.权力腐败B.公文旅行C.长官意识D.争功逶过28.在资本主义社会早期，公共事务极其简单，政府充当的角色主要是（B ）A.全能计划者B.守夜警察C.社会保姆D.道德领袖29.最早提出目标管理方法的人是（D ）A.西蒙B.雷格斯C.威尔逊D.德鲁克30.1982年宪法规定，我国行政机关中实行（B ）A.委员会制B.首长负责制C.混合制D.分权制二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个备选项中有二个至五个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。31.属于法国中央行政组织的机构有（ABC ）A.总统B.总理C.中央各部D.议会E.最高法院32.中国行政组织自身管理的方法有（ABDE ）A.重制度B.民主集中制C.高薪养廉D.目标导向E.重视人33.影响我国中央与地方权力分配的主要因素有（ CE）A.阶级关系B.意识形态C.社会需要D.公民素质E.国家结构形式34.下列组织中属于综合性管理机关的有（ABE ）A.劳动和社会保障部B.国家发展和改革委员会C.教育部考试中心D.外事办公室E.物价局35.一个体系完整的行政组织系统包括（ABCDE ）A.决策部门B.执行部门C.监督部门D.咨询部门E.信息部门第二部分非选择题（共60分）三、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）36.简述行政组织编制总体设计的依据。答：（1）职能种类。职能决定原则是确定编制的第一个原则，也是确定编制的基本依据。（2）人口数量。各级政府机关所辖人口的多少，决定着该政府机关工作量的大小，人口数量是编制总体设计的重要依据。（3）地域面积及地势地貌。地域面积的大小决定了各级政府的管理空间大小。各个地区的地势地貌不同，导致了政府工作难易度不同。将以上两方面综合考虑并使之数量化，是决定各级政府编制数量的重要因素。（4）经济发展水平。衡量各地经济发展水平的标志是人均国民生产总值。行政编制经费要以财政收为基础。（5）行政区划。管理幅度宽，工作量就大。各级政府所辖行政区划，是决定该地区政府工作量大小的又一因素。37.简述行政组织与企事业组织的区别。答：（1）管理对象不同。（2）为社会所提供的服务内容不同。（3）活动的依据不同。（指出不同的特点：行政组织以国家权力运行规律为活动依据，要依法行政；而企事业组织主要以商品生产的价值规律，各自社会中的基本经济规律以及特有的科、教、文、艺、体、卫等项事业发展的运行规律为其活动依据。）（4）活动的目的不同。（5）略加对比。38.简述制度条件对行政组织的影响。答：（1）制度使行政组织具有相对的稳定性。（2）制度使行政组织具有统一性。（3）制度促进行政组织活动的法制化，有利于克服官僚主义和保持行政组织的廉洁。（4）制度的健全程度影响行政组织的工作效率。行政组织制度的健全、完善与否是影响行政效率的极其重要的因素。39.简述系统权变理论时期的行政组织建立原则。答：（1）系统性原则。（2）整体性原则。（3）开放性原则。行政组织系统要存在与发展，就必须与环境实现信息和能量的互换，否则会逐渐走向分化、瓦解和灭亡。（4）封闭回路的原则。（5）权变的原则。四、论述题（本大题共2小题，第40小题10分，第41小题12分，共22分）40.试评析马克斯韦伯的官僚制行政组织理论。（10分）答：马克斯.违伯的官僚制（或科层制）理论，认为任何组织的存在都是靠权威来维持的，而合法的权威有三种，即：传统权威、超人权威、法理型权威。每一种权威各有其理想的组织，而官僚制则是与法理权威最适宜的组织形式。其特征有：（1）组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位。（2）组织内成员的报酬、晋级和提薪相对固定，并取决于个人的能力和表现，与血缘、地位无关。（3）组织内层级节制，强调严格的隶属关系。（4）强调组织的专门化。（5）组织靠规章与制度来加以管理。（6）组织机关的管理，以书面文件“档案”为基础。优点：具有精密、速度、明确及严格的隶属关系。缺点：缺乏弹性，排斥竞争，忽视人的差异性与多样性。41.试述当代中国行政组织改革的主要内容。（12分）答：我国行政组织的改革主要在四个方面展开：（1）理顺行政组织与其他组织的职能关系。行政组织与人民代表大会的职能关系；行政组织与执政党的职能关系；行政组织与企业的职能关系；行政组织与社会事业单位的职能关系；行政组织与社会团体组织的职能关系。（2）理顺行政组织内部的职能关系。中央与地方政府的关系；横向的专业微观管理部门与综合管理部门的关系；横向的决策、执行部门与监督、信息部门之间的关系。（3）行政职能转变。政企分开；政府职能转变的三个方向，即：宏观调控，社会管理和公共服务。（4）行政组织机构的改革。国务院和地方各级政府进行四次大的机构改革及内容（1982年；1988年；1993年；1998年）中共“十六大”后国务院所采取的机构改革及内容。（5）对现实改革的阐述较好的，有创见，整体发挥较好，可酌情给分。五、案例分析题（本题14分）阅读下列材料，然后回答问题。42. 2003年春，一场突如其来的“非典”疫情席卷全国，给人民生活和政府管理带来了巨大冲击。在“非典”疫情刚刚露头的时候，由于传统的思维惰性和制度习惯 使然，许多部门和地方政府沿袭了过去把问题“大事化小，小事化了”的做法，瞒报、误报、漏报有关信息，导致了疫情的进一步恶化。在关键时候，党和政府采取 了果断措施，处分了包括卫生部长和北京市市长等在内的一批官员，迅速扭转了局面。据不完全统计，在抗击“非典”期间全国有超过一千名的各级干部受到各种党 纪、政纪处分。中共中央组织部的一位官员说：“这是中国首次在突发灾害事件中，就同一问题连续地、大范围地处分失职官员。社会各界乃至国际舆论普遍认为， 中国新一代领导集体为切实转变政府工作作风而采取的措施，得到了广大民众的拥护。”问题：（1）上述材料揭示了行政组织与外部环境之间的什么关系？（4分）答：材料揭示了行政组织与外部环境之间的互依性。行政组织依赖外部环境，它是适应外部环境的需要而产生的，并从环境中输入其价值观、目标、行为方式和各种物质要素。行政组织选择与塑造外部环境，它通过自身功能发挥来控制、改造和优化外部环境。（2）从政治环境对行政组织的影响的角度，评价中国政府就“抗非”不力处分官员的举措。（4分）答：政治环境直接影响着行政组织的性质、组织形式、工作方式和运行机制。我国是社会主义国家，人民是国家真正的评价，政府是根据人民意志管理国家和社会事务的机关，政府官员是人民的公仆。因此，政府及其官员的一切活动必须以人民利益为依归。“非典”疫情的扩散，与部分政府官员的工作不力密切相关。党和政府对失职官员的处分，充分体现了我国社会主义国家的性质，体现了我国行政组织为人民服务的宗旨。（3）为了预防“非典”之类的突发性事件，我国政府在组织结构方面应该采取哪些措施？（6分）答：措施：调整机构设置，使之适应环境，具有弹性；调整各部门之间的职能划分，进行明确分工；加强部门之间的协调、配合；制定法规，明确职责，建立突发事件的应急处理机制。若有不同观点，只要言之有理，可酌情给分04年10月高教自考行政组织理论试题课程代码：00319一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1.英文中的“组织”（Organization）一词原意是指（B）A.纺织B.器官C.国家D.政府2.1916年法国的法约尔出版了其代表作（C）A.行政学B.科学管理原理C.工业管理与一般管理D.工业文明里的人的问题3.划分首长制、委员会制与混合制的标准是（B）A.中央与地方的关系B.决策权的归属C.层级与部门的关系D.监督权的归属4.我国宋朝时期地方最高一级政府的名称是（B）A.郡B.路C.州D.道5.三级会议出现于封建时期的（A）A.法国B.英国C.美国D.中国6.形成行政组织纵向层级和横向部门体系的基础是（D）A.物资设备B.组织目标C.人际关系D.权责结构7.美国联邦政府中内阁的最初职能是（C）A.决策B.执行C.咨询D.反馈8.对某种行为给予肯定或奖励，从而使之得以巩固和保持的管理方法称为（D）A.正努力B.负强化C.负努力D.正强化9.汉密尔顿的行政组织思想主要体现于（B）A.代议制政府B.联邦党人文集C.社会契约论D.独立宣言10.明末清初、黄宗羲、顾炎武等人针对专制集权的弊端，主张（A）A.组织分权B.议行合一C.联省自治D.权能分治11.在2003年国务院机构改革中新出现的部委是（C）A.劳动和社会保障部B.内政部C.商务部D.人力资源部12.行政组织规模过度膨胀的主要原因是（B）A.社会需求增加B.官员自身利益追求C.人民群众要求D.市场经济发展13.行政组织在依法管理社会公共事务过程中所发挥的独特作用，被称为（C）A.行政组织效率B.行政组织权力C.行政组织功能D.行政组织目标14.在行政组织管理中，最根本、最具全局性的问题是（B）A.人事B.制度C.经费D.设备15.南京国民政府的最高行政机关是（C）A.国务院B.政务院C.行政院D.监察院16.区分有效群团与无效群团的标准是群团的（C）A.发展目标B.权力性质C.功能发挥D.社会影响17.提出“编制就是法律”这一论断的是（C）A.毛泽东B.周恩来C.邓小平D.江泽民18.行政组织创建良好国际环境的前提是培养（B）A.国家意识B.国际意识C.民族意识D.阶级意识19.我国的地区行政公署是省政府的（A）A.派出机关B.分支机关C.合署办公机关D.临时机关20.我国为离休干部配备的秘书属于（A）A.单列编制B.专项编制C.临时编制D.机动编制21.为了控制行政机构的数目，日本奉行的原则是（C）A.加一减二B.加二减一C.加一减一D.加三减二22.主张“一个下级只能有一个上级”的组织原则是（D）A.层级节制B.权责相称C.专业分工D.指挥统一23.美国管理学家巴纳德认为组织在本质上是一个（C）A.协作系统B.权力系统C.生态系统D.结构系统24.传统理论认为，正常的行政组织结构应该是（A）A.金字塔型B.棱柱型C.倒三角型D.纺锤型25.撒切尔夫人为推行行政改革而聘请的顾问是（C）A.威廉B.梭伦C.雷纳D.法约尔26.新中国初期的政务院实行（A）A.委员会制B.首长制C.总理负责制D.混合制27.提出“治之径，礼与刑”，礼法结合治理国家的思想家是（C）A.孔子B.孟子C.荀子D.墨子28.西方行为科学理论主张的行政组织自身管理方法是（B）A.规制型管理B.情感型管理C.市场化管理D.弹性化管理29.在中央与地方的关系上，孙中山先生主张（B）A.中央集权制B.均权制C.民主集中制D.地方自治制30.在行政组织的宏观纵向分工中，层级越高，组织数量就（A）A.越少B.越多C.不变D.不确定二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个备选项中有二至五个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。31.毛泽东认为国家行政组织的设置与运行原则是（ABCDE）A.精简B.统一C.效能D.节约E.反对官僚主义32.与民主行政相适应的行政道德标准是（CDE）A.爱国B.民主C.创新D.廉洁E.服务33.行政组织内部管理市场化的特点是（BCDE）A.层级节制B.权责明确C.结果导向D.合同约束E.用户至上34.行政组织的静态研究主要侧重于研究（BDE）A.组织环境B.组织结构C.组织过程D.组织体制E.组织类型35.根据同一层级各部门所隶属领导的不同，行政组织体制可划分为（AC）A.完整制B.集权制C.分离制D.分权制E.混合制三、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）36.简述影响组织管理层次与管理幅度的主要因素。答：第一，管理幅度与管理层次有关。行政组织的纵向一般可以分为高层、中层和基层三个层次。由于每一层次在行政管理中的地位、职能、管理方式不同，所管理的幅度也应不同。 第二，下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次。 第三，领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度。管理幅度的大小与领导者的水平和能力成正比例。 第四，被管理者的素质高低也制约着管理幅度。第五，集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次。第六，下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度。第七，技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次。述因素都是确定管理幅度大小与管理层次多少的重要参数。正确处理管理幅度与管理层次二者的关系，应根据各个国家、各个地区、各个部门的具体情况加以综合确定，总的目标是保持行政管理的有效性。37.简述市经理制的含义及其优缺点。答：市经理制，又称委员会一经理制，是指城市的立法权由民选的市委员会或议会所掌握再由市委员会或议会聘任一名市经理执掌行政权的行政组织体制。该体制产生于美国。其基本特征与做法是：作为立法机关的市议会或市委员会由选民选举产生，专门负责制定各种政策和法律，并控制财权。市委员会根据市政管理的需要，聘请一位受过专门训练的市政专家为市经理，以专门负责领导与管理市政府的各项行政工作。市议会对市经理有聘任、监督和随时撤换的权力，市经理要执行市委员会的政策和法规，并对之负责。市经理的待遇及任期不定，完全取决于任职期间的工作业绩。 市经理制的优点十分突出，主要表现在以下三个方面：第一，有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥，提高行政工作效率。第二，行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平。第三，市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与选民的意志得以较好结合。当然它也可能产生急于求成的短期行为弊端。38.简述行政组织在行政管理中的作用。答：(1)行政组织是行政管理的主体。行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。各级各类行政组织通过具体承担和完成各自的组织目标来体现国家行政管理的职能，实现国家协调、管理各项社会事务的任务。没有行政组织这一行政管理活动的主体，政府的行政管理就失去了具体的承担者、施行者，政府就无法行使其行政职能、履行其国家管理的职责。(2)行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。从管理学的角度看，组织与人员是一切管理活动的两个基本支点，二者构成了管理活动的基本框架。但相对于人员而言，组织具有更为重要的作用，是管理活动更为基本的支点，它是行政人员发挥作用和能量的物质基础。在行政管理活动中，第一，行政组织是行政人员的载体，没有行政组织就没有行政人员，更谈不上行政人员作用的发挥、行政管理活动的开展和政府职能的执行。第二，组织的纵横结构、机构设置、权责分配是否科学，组织制度是否健全，又是行政人员能否发挥正面作用的关键；它是行政人员之间分工是否明确、合理，合作是否协调，沟通是否顺畅，关系是否融洽的物质保证。它关系到每个行政人员能否发挥积极性、创造性，更有效地开展工作。第三，行政组织把成千上万孤立的行政人员聚合到了一起，通过分工与合作，将孤立的个体结合成一个能动的整体，使全体工作人员朝着同一个目标，同心协力，就能发挥出行政人员在单个人的条件下所无法发挥的巨大力量。39.简述中国古代行政组织的特点。答：(1)强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝集立法、行政、司法、军事大权于一身，是国家权力的垄断者。中央与地方的行政权限虽经过多次调整，但最终还是形成了高度集权的行政管理体制。(2)中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。行政组织体制经历了由独相制到三公制；由三省制到一省制；由一省制到内阁的演变。(3)中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一，上下隶属关系明确，官员职责明确，对官员有严格的考课和监察制度。 (4)中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。中国古代行政组织的发展具有由“家”而“国”，由“私”而“公”，由“内”而“外”的特点。四、论述题（本大题共2小题，每小题11分，共22分）40.联系实际，谈谈如何处理行政组织的变革性与稳定性的关系。答：一个好的、有效的组织通常是一个具有足够弹性的、能够不断适应外在环境的变化而进行相应变革的组织。但这只是良好、有效组织的一个方面，还有另一个常常被忽视的方面，即一个组织必须保持足够的稳定性，以使行政组织能够协调有序地工作。因此良好、有效的行政组织必须是一个稳定性和变革性相结合的动态平衡体。 首先，稳定性是变革性的基础。离开必要的稳定性，组织变革就会陷入一个越变越乱、越乱越变的恶性循环之中，也就失去了变革的意义。从这个意义上说，没有稳定性就没有变革性。 其次，我们也应看到，任何事物都是发展的、变化的。为了使行政组织适应不断变化着的环境，并使其在适应中不断改造环境，必须使行政组织具有一定的灵活性、可变性，必须使其能够突破原有的稳定协调关系，并在新的条件下建立新的、更为科学的协调关系。有时，变革才是维持组织稳定的最佳方式。若不如此，组织就会因其僵化而失去社会需要的功能，因不能适应环境的要求而逐渐走向衰亡。 所以我们说行政组织是一个复杂的平衡体，它既要保持其自身与外部环境的平衡，也要保持其自身内部的平衡，还要保持这两个平衡之间的平衡。41.试评析“地理环境决定论。”答：地理环境与国家政治生活、行政管理有着密切关系，具体表现如下：(1)地球环境影响人类社会文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式。(2)自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥。(3)自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政组织的部门设置与功能体系。(4)地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织稳定状况。(5)地理环境制约着政府的国际战略与其相应的功能组织。 以上所述，说明地理环境对行政组织有着重要影响、，但这决不能与“地理环境决定论”相混淆。“地理环境决定论”是l9世纪末20世纪初出现的一种政治理论。这种理论认为，人是地球的产物，因此地理环境决定着人的一切方面；从经济、政治制度、文化价值观念乃至人的个性，都是由地理环境所决定的。 显然，“地理环境决定论”将人置于一种被动适应的地位，忽视了人类的主观能动作用，是一种机械唯物论的观点。其实，自然地理环境只是为人们满足需要提供了条件和机会，而如何利用这些条件和机会，则要靠人的主观能动性。因此，关于地理环境的作用，我们的观点是影响论而不是决定论，是或然论而不是必然论。从纵向历史来看，地理环境的变化相当缓慢，人类社会的变迁(包括行政组织的变迁)则要迅速得多。而且随着科学技术的发展，人类对地理环境的改善、控制和利用能力大大增强，地理环境对人类发展和政府行政组织的影响则逐渐减弱。从横向要素来看，人类社会的变迁(包括行政组织的变迁)是多种因素共同作用的结果，地理环境只是其中之一。正因为如此，在同样的地理环境下，社会发展的模式、行政组织的体制却呈现出不同的特色。当然，地理环境作为人类社会生存与发展的物质基础，它对政府行政组织的影响将是永恒的。人类社会将永远处于人与自然的矛盾之中。即使科学技术再发达，人类也不能违背自然规律，行政组织一定要顺应自然规律才能生存、发展。五、案例分析题（本大题14分）阅读下列材料，然后回答问题。42.某市市场上出现了大量含有“瘦肉精”的猪肉和猪肝制品，严重危害人民群众的身体健康。调查发现，一头猪从生产到上市需经过动检、质检、商业、工商、市场等多道关口，但每个环节都存在安全漏洞。生猪养殖是猪肉源头，涉及的管理部门有动检、质检。养猪场的安全防疫主要由兽医检疫站负责，质检部门也有权检查。但检疫员一般只在生猪出栏时出现， 按一头猪2元钱的标准开具检疫证明。检疫时仅仅以目测方式进行，根本无法查出“瘦肉精”。检疫站没有必要的技术设备和技术力量，经费来源不足，工资靠自收 自支，而检测一次“瘦肉精”的成本高达3000元。屠宰厂是生猪加工的关键环节，国家规定，生猪出栏后必须进行定点屠宰。此环节的管理部门有动检、质检、卫生、商委。据了解，市商委设有一支专门的执 法队伍，负责定点屠宰厂的日常管理。但对于违规厂家，他们并没有摘牌权，只能处以罚款或建议有关部门处理。而许多小屠宰厂为了生存和利益，不管什么猪一律 照宰不误，然后让猪贩子运走了事。集贸市场是猪肉流通地，涉及的管理部门有工商、动检、质检、卫生、市场管理处。在调查中，猪肉摊贩讲述了大体相同的猪肉“安全检查程序”：检疫部门 按每头猪15元的标准用“目测法”检疫盖章，工商部门也照此法复检并收取4元的摊位费，市场管理处则主要检查猪身上有无检疫章和屠宰厂的印章，然后就可以 放心地出售了。主管市场的工商部门认为，自己不具备技术手段，只能凭经验检查，发现问题要请食品检验、动物检疫等部门进行检测，这个过程太麻烦，而且耗时 过长。问题：（1）材料中所反映的是行政组织管理中的一种什么现象？（3分）答：(1)反映的是由于行政组织内部职能分工不合理、不明确、不专业化，而造成各部门不能有效地完成行政工作的现象。（2）试从行政组织结构的角度分析“六个部门管理不好一头猪”的原因。（6分）答：合理的行政组织结构要求分工明确、合作良好。分工的目的，一是要使各个具体职能能够得到最好的执行；二是为了更好地合作，使整个行政组织的职能因分工而又得到更好的、相互密切配合的执行，材料所揭示的“六个部门管理不好一头猪”的问题，根本原因就在于行政组织之间分工不合理，各部门之间的关系不协调，由此造成了职责不清，相互推诿、相互扯皮等混乱情况，于是就出现了“事事有人管，事事无人负责”的现象。（3）如果你是该市市长，你将采取哪些办法解决这一问题，理由是什么？（5分）答：首先，要重新划分各部门的职能，清除部门之间不合理的职能交叉和重复，使事事有人负责；其次，要赋予行政部门一定的工作职权，确保行政任务顺利完成；最后，要为行政部门创建良好的物质条件，以便其工作人员能顺利开展高效率的职能活动。05年1月高教自考行政组织理论试题一、填空题（每空1分，共15分）1._是社会的细胞，社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具。2.从_年起，我国政府就开始了行政组织的改革。3.法国1958年的宪法改革规定，总统和总理都享有最高行政权，这种现象被法国行政学者称之为_.4.在公元前6世纪至公元前1世纪，罗马建立了_共和国。5.真正的现代行政组织理论主要是采用_的方法来研究行政组织。6.孙中山的_是对西方资产阶级三权分立理论的重大发展。7.在同一层级，按地区设置行政组织的基础是_.8.分离制是实行_领导的组织体制。9.以行政组织设置的久暂为标准，行政组织可以分为常设机关和_.10.唯意志论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自_.11.建立行政组织良好的群团关系，采取的途径和方法是：使群团目标与组织目标一致和_.12.市场化管理是在_的基础上发展而来，既吸收了其优点，又是对其超越。13.只有_手段才能使编制管理具有最大的权威性，才能使编制管理走向规范化、科学化。14.行政组织的最终目标是要适应和改造社会，而适应和改造社会的能力就体现在行政组织的_方面。15.放松规制和_是当代西方国家行政组织改革的一种趋势。二、单项选择题（在每小题的四个备选答案中，选出一个正确答案，并将正确答案的序号填在题干的括号内。每小题1分，共10分）1.决定各个阶级对同一种行政组织有着某种相同的评价，这是行政组织的（ ）。A.阶级性B.社会性 C.权威性D.系统性2.中国的王位世袭制度创立于（ ）。A.商朝B.夏朝 C.周朝D.秦朝3.企业家政府组织理论指出政府的中心工作应是（ ）。A.协调B.指挥 C.决策D.计划4.在中国历史上第一次明确提出“民为贵，君为轻”的思想的是（ ）。A.孟子B.老子 C.荀子D.孔子5.行政组织微观纵向分工所形成的职责关系中，中层行政组织为（ ）。A.决策层B.管理层 C.技术操作层D.协调指挥层6.实行首长制最典型的国家是（ ）。A.美国B.日本 C.英国D.德国7.街道办事处是（ ）。A.派出机关B.分支机关 C.合署办公机关D.地方行政机关8.从历史传统来看，自秦始皇建立统一的中央集权制以来，历代封建王朝在边远的少数民族地区都设置了一些与内地汉族地区不同的特殊行政组织，其中元明清时期设置的是（ ）。A.边郡制B.羁糜府制 C.刺史制D.土司制9.下列因素中，属于组织摩擦产生的客观原因的是（ ）。A.角色摩擦B.目标与利益的不同 C.价值观念的不同 D.性格爱好的不同10.规制型管理盛行于（ ）。A.农业社会B.工业社会 C.后工业社会D.信息社会三、多项选择题（在每小题的五个备选答案中，选出二至五个正确的答案，并将正确答案的序号分别填在题干的括号内，多选、少选、错选均不得分。每小题2分，共10分）1.构成行政组织的精神要素包括（ ）。A.人员B.目标 C.经费D.权责结构 E.人际关系2.秦汉时期实行的三公九卿制中，三公是指（ ）。A.丞相B.太宰 C.太尉D.御史中丞 E.御史大夫3.巴纳德认为：组织作为一个协作系统，必须具备的要素有（ ）。A.共同的目标B.协作的意愿C.信息D.良好的人际关系E.权责体系4.目标在组织变革中所起的作用主要有（ ）。A.定位作用B.规范作用 C.导向作用D.定向作用 E.指导作用5.编制管理工作规范化包括（ ）。A.规范化B.标准化 C.制度化D.程序化 E.民主化四、判断说明题（判断下列各题，正确的在题后括号内打“”，错的打“”，并说明理由。判断正确得1分，说明正确得2分；判断错误，全题不得分。每小题3分，共12分）1.从公元前30年梭伦登上罗马政治舞台开始，罗马确立了绝对专制的元首制度。（ ）2.中国早期的行政组织思想远远落后于西方国家早期的行政组织思想。（ ）3.宏观纵向分工下的不同层次之间是指导与被指导的关系。（ ）4.我国检察院、法院、司法部、公安部等政法机关所使用的编制仅属于行政编制。（ ）五、名词解释（每小题3分，共12分）1.混合制2.组织摩擦3.情感型管理4.政府职能市场化六、简答题（每小题5分，共20分）1.简述行为科学时期行政管理理论的不足。2.简述行政组织编制设计的程序。3.简述当代中国行政组织改革的背景。4.简述改善组织物质条件的方法。七、论述题（第1小题9分，第2小题12分，共21分）1.论述美国内阁与英国内阁的区别。2.联系实际阐述行政组织变革的征兆。2005年10月自考-行政组织理论(0319)试题一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)1防御外来入侵属于行政组织的 【 A 】 A政治功能 B经济功能 c文化功能 D社会功能2现代社会中规模最大的组织是 【 D 】 A立法机关 B司法机关 c权力机关 D行政机关3美国总统直属机关中地位最重要的是 【 A 】 A白宫办公厅与行政管理和预算局 B国家安全委员会 c经济顾问委员会 D科学技术政策处41954年颁布的宪法规定，我国地方行政组织有 【 A 】 A省、县、乡三级 B省、市、县、乡四级 c大区、省、县、乡四级 D省、地区、县、乡四级5美国学者西蒙行政理论的中心是 【 B 】 A组织 B决策 c生态D人际关系6英国学者帕金森在官场病中指出一个机关趋于腐败时的征兆是 【 D 】 A增加部属 B组织膨胀 c组织低效 D豪华的办公大楼和考究的办公环境7韩非和墨子都主张 【 D】 A以法为本 B尚贤任能c形名参同 D中央集权8孙中山“五权宪法”思想的理论依据是 【 C 】 A三权分立学说 B人民主权学说 C权能分立学说D依法治国学说9邓小平指出，我国政府工作中暴露出来的种种弊端，都根源于 【A 】 A高度集权的行政管理体制 B官僚主义 C工作责任制不健全 D政企不分10构成行政组织结构的基本要素和细胞是 【 D 】 A职责 B工作 c权力 D职位11荀子认为，人类社会组织的行为规范及存在的基础是 【 B 】 A仁 B义 C礼 D法12按管理程序对行政组织进行分工易于造成 【 B 】 A部门林立，条条分割 B工作人员重技术、轻政策，重过程、轻目的 c割裂管理对象间的相互联系 D地区封锁，诸侯割据13在同一层级，按地区设置行政组织的基础是 【 B 】 A业务性质 B行政区划 c管理程序 D经济体制14行政组织横向结构属于行政组织的 【 C 】 A层级制 B统一制 C职能制D合议制15行政组织结构的灵魂和核心是行政组织的 【B 】 A法制化 B权力分配关系 C纵向结构D横向结构16将多种行政权力关系制度