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公共管理学概论复习思考题及答案汇 总第一章 公共管理与公共管理者1、简述公共管理兴起的背景与原因。答：一是从社会历史发展角度来讲，公共管理的发展是社会发展的需要和必然结果（经济危机，市场失灵，凯恩斯主义；70年代，政府失灵）；二是从时代背景和现实困境来看，随着科学技术特别是现代通信和信息技术的发展，是人类社会进入一个新的阶段，人类社会进入一个新的发展阶段，随着而来的国际化全球化挑战、科学技术的新问题、政府效能、官僚腐败、经济财政压力等等都促使了公共管理的变革；三是从实践角度将，从七八十年代，为回应时代社会发展的要求，全新形式的行政改革开始了，英国撒切尔夫人改革、美国里根总统改革等等。2、公共管理的主体与客体是什么？答：客体为公共事务；主体是国家行政机关即政府、非营利机构、公共企业等从事公共管理的组织。3、公共管理的基本特性是什么？答：主要包括管理性、公共性、社会性。4、公共管理的主要内容有哪些？答：主要包括公共问题的确立、公共政策的制定、公共资源的管理以及为社会发展提供各种社会服务等。5、公共管理者应具备哪些基本的素质和技能？答：基本素质：要有良好的品行、较好的心理素质、较高的智能、合理的知识结构、重视工作经验的积累、具备服务意识、具有一定的创造力。基本技能：技术技能、沟通协调技能、规划与决策技能。6、简述公共管理者和传统公共管理者有何不同？答：传统的官僚体制下，公务员实行职务常任、政治中立；工作中墨守成规、不思进取，没有创新精神与服务意识；工作效率低下，只重视工作工程即程序的合法性而不重视工作的有效性；公务员对外界的变化与公众的要求反映迟钝，官僚习气严重。而现代公共管理过程中，公共管理者不仅是政治政策的忠诚执行者，而且肩负着更大的政治责任，其存在的价值与工作意义更大。公共管理者也不再是单纯的民众的管理者，而变成了谁会利益的主动维护者和社会公平、社会正义的保护着。第二章 公共部门的角色与定位1、简述公共部门的概念。答：公共部门是指处理社会的各种公共事务、提供各种公共物品的部门，其中政府居于核心地位。2、简述公共部门的功能。答：一是维护市场经济秩序；二是提供公共产品；三是对收入进行再分配；四是对宏观经济进行调控。3、在新的时代背景下政府如何定位？答：一方面是把市场能够做得事情交给市场，而政府致力于市场机制无法发挥作用的领域，把政府职能转变到协调宏观经济运行、维护市场秩序、提供部分公共物品、维护社会公正等方面来；第二个方面：调整政府与社会的关系，把政府管不了的、管不好的职能转移给社会自身承担。4、我国政府与市场关系改革的目标是怎样的？答：政府和市场是一国经济社会发展不可缺少的两种机制、两种手段，但是这两种手段都不是完美无缺的。因此改革目标就是要将政府干预与市场调节紧密结合，相互配合使用，弥补二者的不足，发挥各自的优势。5、论政府与社会间关系的模式。答：政府和社会的关系概括起成一句话，应该是“小政府、大社会”。“小政府”是指一方面政府要有所作为、有所不为，不应该包揽一切，要让市场机制发挥主要作用，另一方面则是之政府的规模必须缩减，人员必须精干，同时要明确政府机构及人员的职责范围，减少行政成本，提高行政效率。“大社会”是指要扩大社会的自治功能，政府给予社会更大的自主权，培育第三部门或非营利部门组织，让其和政府一起，成为社会公共事务的管理主体。 第三章 非营利组织的兴起与管理1、什么是非营利组织？它有哪些特点？答：非营利组织就是以服务大众为宗旨，不以营利为目的，具有志愿性和自治性的社会组织；特点是：组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、公益性。2、非营利组织兴起的原因有哪些？答：一是世界发展危机（发达资本主义国家的福利国家危机、转型国家的国家社会主义危机、第三世界发展模式危机和世界环境危机等等，都是对政府主导社会事务能力和意愿的怀疑，在这一背景下，非营利组织趁势而起）。二是对市场机制的反思（市场失灵和政府失灵的相继出现，使得人们开始关注处于市场和国家之外的独特地位的非营利组织）。三是世界通讯革命（通讯革命使人们跟容易组织起来以表达自己的意愿和争取权利）。四是中产阶级的兴起与公民参与（中产阶级崛起后非常关注公共权利的运用，另外随着社会发展，人们参与社会服务的意愿更强了）。五是社会背景（各种因素作用，公民对政府主导社会事务的能力缺乏信心，提高政府服务效率的呼声越来越高，推动政府展开了一场广泛而持久的变革，这位非营利组织的发展创造了条件）。3、非营利组织与政府部门、营利部门的关系如何？答：非营利组织与政府部门的关系有四种：对立的、互不信任的关系；非营利组织自行其是，不同政府发生关系；非营利组织依赖于政府；合作关系。一方面非营利组织对政府的作用有促进政府职能转变、制约政府权力、提供政府的合法性、沟通政府与公民的桥梁；提高公共产品的供给效率；另一方面政府对非营利组织的发展和服务提供也具有很大影响，主要有：法律法规、政策提供、财政支持。非营利组织与盈利组织之间的关系：一方面非营利组织对企业的作用表现在:重要的经济和社会力量；保证企业可持续发展的能力；为企业发展提供良好的环境，培育和规范市场；另一方面企业对非营利组织也具有促进作用，表现在对企业合作组织产生促进作用；是非营利组织的生存基础；促进产生了鉴证类组织；企业的合作精神启发；对非营利组织的资金支持；促进了公民社会的扩张。4、西方非营利组织的管理模式对我国非营利组织的发展有何启示？答：一是法律制度框架方面：对各种不同类型的非营利组织作了分门别类的管理规定，通过“双重管理体制”和相应的登记注册规定，严格控制非营利组织的成立，并加强日常监管，此外实行有利于其发展的捐赠减免税政策。二是政府管理制度方面：（1）双重管理体制，即登记注册部门和业务主管部门双重管理的原则。（2）分级管理原则和非竞争原则，即实行分级登记和分级管理的原则；避免非营利组织之间产生恶性竞争，禁止同一区域设立业务范围相同或者类似的非营利组织。5、非营利组织有哪些局限性？答：非营利组织的局限性被称为“志愿失灵”，包括非营利组织的非志愿性（开支和收入不足，导致慈善缺口，进而导致工作人员失去志愿热情）；非营利组织的非独立性（资金不能自给自足导致依附于政府主管部门）；非营利组织的狭隘性（只针对某一特定人群提供服务，缺乏公共性）；非营利组织的家长作风（掌握组织经济命脉的人影响组织的工作方向）；非营利组织的业余性（组织内的志愿者大多未经过正式培训）。6、试分析非营利组织发展对公共管理社会化的意义。答：一是满足社会多元化的需求，提供社会服务；二是建立社会保障的科学模式；三是维护良好的社会价值观，促进公民参与。第四章 公共企业1、简述公共企业的性质。答：公共企业的性质集中体现在“公共性”上，包括企业所有权的公共性；企业产品的公共性；企业宗旨的公共性；企业手段的公共性；企业领域的公共性。2、简述公共企业的类型。答：公共企业分为四大类。第一类是适合垄断，同时承担着巨大公共责任的公共企业。包括：自然垄断企业；政府的管制机构。第二类是适合垄断，但并不承担直接公共责任的公共企业；第三类是适合竞争，但由于承担着直接的公共责任，政府有不得不进行一定管制的企业。第四类是适合竞争，但不承担直接公共责任的公共企业。3、简述公共企业的功能。答：公共企业的功能总的来说就是纠正市场失灵。主要表现在：一是纠正市场机制中自由竞争所导致的垄断；二是解决外在性问题；三是解决公共产品供给问题；四是在一定程度上缓解收入分配不公的问题，促进社会公平；五是协调宏观经济运行。4、通常公共企业效率低下的原因是什么？答：一是公共企业内部普遍缺乏对经营者的激励机制和监督机制；二是公共企业承担促进公众利益的社会责任，是解决市场失灵的有效工具，为了完成社会责任，在很大程度上是不得不牺牲效率；三是公共企业缺乏市场竞争的压力。5、简述民营化的现实依据。答：一是民营化可以提高公共企业的效率，减轻政府财政负担，这是民营化的最主要依据；二是公共企业民营化能吸引私人资本参与；三是公共企业的特征和责任并不会随民营化而发生本质上的改变；四是经济开放所带来的外部压力也迫使各国政府对公共企业进行民营化；五是产业结构升级客观上要求部门公共企业民营化。6、民营化的具体方式和真正内涵是什么？答：具体方式：一是出售公共企业；二是委托、承包经营；三是特许经营。真正内涵：民营化的具体形式并不是最重要的，最重要的是能否打破垄断，促进竞争。7、民营化和国营化的区别和联系是什么？答：区别：在多元化的股份构成情况下，如果政府独资或者控股权最大，同时自己经营或者聘请代理人进行经营就是国营；如果政府独资或股权最大，但把企业承包给私人经营，或者私人股权最大，或者私人独资都该算作民营。这就是国营和民营在形式上的区别。联系：无论是国营还是民营，都不仅限于政府或者私人全部拥有全部股份，国营公共企业和民营公共企业的股份构成完全可以多元化政府股份、私人股份、公众购买企业股票获得的股份等。另外政府在保持国有公共企业的基础上，赋予公共企业更多的自主权等改革思路，概括起来就是自主经营、放松管制、引入竞争。其与民营化的目的都是一致的，都是使公共企业市场化，以提高效率。第五章 公共部门的战略管理1.战略管理的特点有哪些？（1）未来长远性（2）全局整体性（3）协调一致性（4）现实可行性（5）相对稳定性（6）减少复杂性和不确定性2战略的利弊有哪些？（1）战略确定了方向利：战略的主要作用就是为组织绘制出了航线，以便组织能齐心协力地行驶在市场这个环境中。弊：战略方向也会像眼罩那样遮住潜在的危险。在不熟悉的水域中航行，采用预定的航线最容易使船撞上冰山。（2）战略注重集体努力利：战略促进了行动的协调性，如果不是战略强调集体行动的话，那么人们就可能朝不同方向用力，结果必然导致混乱。弊：行动的过度的集体化将导致“团体思维”，这就失去了外围眼光，也就失去了其他获得成功的可能性。（3）战略定义了组织利：战略给人们提供了理解自身组织的捷径，这条捷径使该组织有别于其他组织；战略提供了理解组织行为的方式和便利手段。弊：过分清晰地定义组织也就意味着过于简单，有时就容易模式化，从而丧失整个组织体系的丰富性。（4）战略提供了一致性利：战略可以减少模糊性，提供有序性，能简化和理解整个世界的认知结构，并能使行动变得更加快捷。弊：非一致性是创造力的源泉。每一种战略就像一种理论，总是偏离现实的简化，都有可能错误地反映先是或歪曲现实。存疑3公共部门战略管理兴起和发展的原因有哪些？我国学者认为导致公共部门引入战略管理的内外部因素主要有：（1）复杂的不确定性环境的挑战；（2）政府改革的产物；（3）新公共管理主义的推动；（4）私人部门战略管理的示范性影响。具体而言，公共部门管理兴起和发展的原因来自于以下两方面的压力：（1）环境变迁的压力；（2）角色变化的压力。存疑4简述保罗.纳特和罗伯特.巴可夫战略管理过程的分类。（这道题有点疑问，书中只是提到了二人战略管理类型的分类，没提到战略管理过程的分类）5简述斯蒂芬.罗宾斯对战略管理过程的分类。（1）确定组织当前的宗旨、目标和战略；（2）分析环境；（3）发现机会和威胁；（4）分析组织的资源；（5）识别优势和弱点；（6）重新评价组织的宗旨和目标；（7）制定战略；（8）实施战略；（9）评价结果。6简述公共部门战略管理的主要类别。主要有两大主流分类：（1）保罗.纳特和罗伯特.巴可夫的分类：高行动性战略低行动性战略 行动与回应度的结合 战略转化（2）戴维.奥斯本和彼得.普拉斯特里克的五C战略：核心战略：明确组织目标 后果战略：创设绩效后果 顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上 控制战略：将控制从高层和中央移走 文化战略:创造企业家文化 战略组合：实施战略推行的“最优化”7你是如何评价公共部门战略管理的？公共部门需要战略管理，而且战略管理已经给公共部门带来显著的积极效果，当然，反对和批评的声音也从来没有停止过，其积极效果和主要批评意见如下所述：（1）公共部门应用战略的积极效果：明确了战略性发展方向。战略管理对组织未来发展的远景提供战略性的、前瞻性的思考，为组织发展提供了明确的、正确的战略方向。掌握了配置资源的优先顺序。通过战略管理，组织可以掌握如何将有限资源用于战略性、关键性的发展领域。强化了对环境的适应能力。战略管理重视对环境的感知和分析研判，有助于组织在多元、复杂环境下的运作和管理，强化组织的适应能力。制定了追求卓越的标准。战略管理为组织设计了一套未来发展的远景，可以为组织的 运作制定追求卓越的标准。具备了控制和评估的基础。战略管理重视战略执行与评估问题，为组织的绩效评估、实施控制奠定了良好的基础。（2）对公共部门英语战略管理的批评：公共部门和私营部门的差异。公共部门和私营部门的界限是明显的，在各个方面都存在着或大或小的区别，虽然战略管理在私营部门是一种相当有效的模式，但如果完全照搬到公共部门，肯定会产生问题。责任问题。如果战略是组织制定的，其内容损害了政治官员的利益，就会造成追究责任的问题。公共部门目标设定的困难。有些公共部门的组织目标含混不清。政府任期的短暂很难发展长期战略。第六章 公共政策与政策分析1.公共政策的特征有哪些？答：1.利益倾向；2.目标取向；3.权威性；4.普遍性；5.稳定性与变动性；6.预见性2.简述政府在公共问题列入其议程过程中所扮演的角色。答：政府在公共问题列入其议程过程中所扮演的角色，可分为以下四类：（1）自由放纵。即政府放任其产生，表现为政府对来自公众议程的诉求不作任何反应，而是任由利益集团自行定义自身问题、提出政策主张、设定政策目标、扩散舆论影响、寻求创立政策议程的途径，并彼此之间展开竞争。政府并不进行调查、确认事实、分析利弊，建立价值标准和确定行为准则。（2）鼓励扶持。表现为政府为使公众理解和支持某一既定的政策，由政府创始或由政府支持的社会团体提出，政府推行一定的旨在提高公众参与能力的计划。（3）促使其产生。表现为政府不考虑公众议程是否提出了政策诉求，而是根据价值认定排列政策顺序，直接界定政策问题，设定政策目标，解释政策目的，采取政策行为，并为此优先调用公共资源。（4）阻止其产生。表现为政府以社会公众和国家利益的名义对那些被认为违背宪政原则或危害社会的政策诉求采取多种形式的封杀行为。这时政府充当“卫道士”的角色。在维护国家和社会公共利益的名义下，政府有可能采取激烈的政策方式阻止既定的政策诉求的形成、提出和扩散，更不允许这类政策诉求进入制度议程。3.简述政策方案设计的步骤。答：政策方案设计包括方案轮廓和细节设计两步：（1）政策方案轮廓的构想。就是运用创造性思维，设计出多种实现政策目标的思路和方案轮廓。政策方案的轮廓至少包括行动原则、指导方针、基本措施和政策发展阶段等主要内容。它主要涉及两个方面的内容：一是为了达成既定目标，可设计方案的大致数量；二是各种方案轮廓的构想，避免出现包含与被包含的情况。（2）政策的细节设计。就是将政策方案具体化，确定实现政策目标的各种措施，如政策界限的规定和相关机构的设置、人员配备和物资经费的保证等。在方案的细节设计中，应掌握好“细”或“具体”的尺度。4.政策执行过程主要包括哪些环节。答：政策执行过程包括以下环节：（1）政策宣传。政策宣传是政策执行过程的起始环节和一项重要的功能活动。政策执行机关要努力运用各种宣传工具，宣传政策的意义、目标，宣传实施政策的具体方法和步骤，为正确有效地执行政策奠定良好的基础。（2）政策分解。就是制定政策执行的计划。要使政策顺利进行，就必须在这些基本原则的指导下，对总体目标进行分解，编制出执行活动的“线路图”，明确工作任务指向，使执行活动有条不紊的进行。（3）物质与组织准备。就是要作好必需的财力（经费）和必要的物力两方面的准备。（4）政策实验。政策实验既可以检验政策，发现政策偏差，及时修正和完善政策，又可以从中得到带有普遍意义的东西，如实施方法、步骤、注意事项等，为政策的全面实施取得经验。（5）全面实施。要严格遵循政策执行的基本原则，充分发挥政策执行的功能要素，以保证政策目标的圆满实现。5.简述政策评估的过程。答：（1）评估的组织和准备。在组织准备阶段，主要任务有：第一，根据理论研究以及实际工作的需要，确定评估对象；第二，针对所要评估的政策，根据实际需要或有关部门的要求，明确评估目的；第三，确定评估标准，选择适当的评估方法；第四，制定评估方案，明确评估的时间、进度，以及评估经费的来源和使用等情况；第五，确定和培训评估人员。（2）评估的实施。利用各种调查手段全面收集有关政策制定和执行的第一手材料，并在此基础上进行系统的整理、分类、统计和分析，采用恰当的评估方法，根据评估标准，对政策的制定和执行情况作出客观、公正的评价。（3）总结和撰写评估报告。总结是通过对政策评估活动的全面回顾，评价政策制定和执行中的优点、缺点，以便总结经验、吸取教训，为以后的政策活动提供借鉴。撰写评估报告是将评估结论以书面报告形式反映出来，提交有关政策参与者或实际部门，使其应用于以后的政策实践，为实现政策的科学化服务。6.何为政策周期？有哪几种类型？答：所谓政策周期，指的是公共政策的主体与客体以及作为它们之间互动结果的政策过程所经过的一个循环。它以政策过程的完成阶段即政策的调整或终结为标志，往往是一个周而复始、连续不断的循环过程。政策周期由于所涉及的范围不同，可以分为以下三种：（1）阶段性政策周期。其内涵是指政策经过制定-执行-评估-监控-终结这几个阶段后形成了一个周期。（2）功能性政策周期。针对政策的执行阶段而言的。任何一项政策的执行都有其功能性的生命周期。（3）反复性政策周期。反复性政策周期是就一系列政策循环而言的，它指的是在一定的时间范围内，同样或相似的政策过程有规律的反复出现。第七章 公共部门的组织结构与再造1.简述官僚制的特征。答：官僚制具有专门化、等级化、规则化、非人格化、技术化等特点，体现了官僚组织内蕴的理性精神。2.官僚制面临的现实挑战有哪些？答：（1）官僚制对规则和程序的过分追求，导致组织的僵化、臃肿和效率低下、功能失调。（2）官僚制对规则和程序的过分追求导致的组织结构刚性使其不能适应信息社会发展迅速、变化急剧的特征。（3）官僚制对规则和程序的过分追求导致对人的自由、创造性和个性的压抑。（4）强烈的专业技术崇拜和固定的专业化分工，使拥有专业知识的文官形成了一个独立的利益群体，易于形成“文官专政”，给民主政治带来危机。（5）责任保障机制日渐丧失。（6）由于政府组织膨胀、功能增加，导致公共开支规模日趋庞大。3.简述组织变革与发展的目标。答：（1）维护组织的动态平衡。1）足够的灵活性，为组织确立能够适应内外部环境变化的可行目标。2）足够的稳定性，以实现组织目标。3）足够的稳定性，以保证在目标和方法方面进行有秩序的变革。4）足够的适应性，以便及时对外部的机会和要求以及内部的变化作出快速的反应。5）足够的革新性，以便使组织在条件适宜时能够主动去进行相应的变革。（2）完善组织的静态结构。1）确立和健全各种合理的规章、制度和条例。2）建立合理、系统的组织结构。4.结合实际，分析公共组织变革与发展的动力与阻力。答：动力：1.公共组织面临的环境因素。（1）政治环境。政治环境不稳定时，政府官员会用更为低调保守的官僚主义作风使组织出现冲突的可能性降至最低。（2）经济环境。公共组织的决策者经常被迫以给定的资源完成更多的任务，这使决策者重新考虑组织体制和策略，从而推动组织创新与变革。（3）社会环境。支持性的社会环境会给组织变革提供动力与灵活性。敌对性的社会环境可能使官僚们抵制改革或者为赢得公众支持而采取激进性的改革措施（4）技术环境。技术革新会促进组织变革。一是改变人们的工作方式，二是影响组织的职责和结构。2.组织变革与发展的内部因素。（1）目标与价值观。价值观和目标的变化将改变组织的行为方向和行为方式，引起组织变革。（2）结构。组织的业务技术和管理水平的变化会引发组织结构的改变，这是组织变革的表现形式，也是组织变革的动因。（3）管理。管理是组织变革不可或缺的实质条件，也是最经常、最重要、最直接的变革动力源，管理方式的变化会促进组织变革。管理水平的提高会使管理层次的减少、管理结构和管理人员的精简撤并、职责范围的重新划分。（4）社会心理。组织成员的动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应会推动组织变革。阻力：1.来自个体的阻力。（1）知觉。人类本性中的惰性。人们可能通过一些行为抵制变革对他们的生活带来的影响。（2）教条主义和依赖性。信念的僵化和依赖性都可能形成变革阻力。（3）习惯。变革可能会改变人们原来熟悉的环境和生活方式，从而使人们在心理上、行为上不适应，从而产生不快或抵触情绪。（4）对未知的恐惧。工作环境的每一次变革都会带来不确定因素。（5）守旧和安全感。有保守心理的人会以各种借口反对变革。（6）求全。人们面临组织变革中的问题惊慌失措、求全责备，希望整个变革不出一点错误。（7）经济原因。人们抵制可能减少他们收入的变革。2.来自组织和群体的阻力。（1）对权力和影响的威胁。当既定的权力影响分配格局时，人们会抵制那些降低他们权力和权位的变革。（2）组织结构。在一个既定的僵化的组织结构中，一些可能会触犯组织某一阶层利益或威胁组织现状的好主意，会因为经过过多的信息传递层次而被抵制。（3）资源限制。资源供给的不足会限制人们的变革欲望。（4）组织文化。文化不容易变化。（5）组织间协议。组织在行使雇佣和解雇的权力、分配任务、提升或降级的权力时，会受到劳动协议或合同的约束。5.公共组织再造的途径有哪些？答：公共组织的再造，应以组织创新作为组织再造的基础，以公共组织典范变革作为组织再造的核心，以完善组织工作流程作为组织再造的保障。1. 组织创新层面。政府内部组织设计应更加具备弹性和适应性，努力把机械式的官僚组织转变为有机式的适应型组织。2. 公共组织典范变革层面。（1）从效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范的变革。（2）从控制导向的管理到服务导向的管理。（3）从强势国家的单独治理到国家与社会的共同治理。（4）从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制。（5）从权力集中到适度的地方分权。（6）从人治到法治。3.公共组织的工作流程再造层面。对政府工作流程进行梳理、规范和优化，重建政府治理模式。第八章 公共部门的领导1.领导影响力的作用模式有哪些？答：按照影响力发生作用的途径不同，可以把其作用模式分为如下几种：（1）制度化服从。影响力来源于被影响者对影响者权力合法化的认同。（2）模仿。领导者通过塑造某种行为模式，供被影响者模仿，并通过努力模仿，赶上或超越被模仿者，达到同等业绩。（3）建议。领导者通过被领导者提供主意、建议或计划，使被领导者按照领导者的意图行事。（4）劝说。领导者通过理性说服，使得被影响者相信他所提供的目标、行为或途径。（5）强制。通过强迫性的限制的方式对被领导者施加影响力，包括肉体上的强制和奖酬等其他形式。2.领导方式有哪几种分类？根据领导者对权力的控制程度，可将领导方式分为：（1)集权型领导。也称独裁型或专制型领导方式。将权力定位于领导者个人，完全依赖权力与权威强迫下属服从自己的意愿。特点是独揽决策权、权威至上、结果至上、严密监督、主观臆测。（2）民主型领导。又称分权型领导。特点是将采取的决策、行动与下属协商，对他们采取鼓励和引导的方式，吸引他们参与到决策过程之中。（3）放任型领导。是权力俱乐部式的领导方式，领导者很少使用权力，而是将权力定位于组织成员。领导者很少主动给予被领导者指导或帮助，也很少对工作表达意见，对工作绩效很少评价。根据领导者对待工作有关元素的不同侧重点，可将领导方式分为：（1）工作导向的领导方式。领导行为的核心是工作，注重工作进程，突出强调工作效率，强调规章制度的建设和遵守，以单一工作数量和质量对工作人员进行评价。下属不参与决策，人际关系可有可无。（2）人际关系导向的领导方式。领导行为的核心是关心人。领导者尊重组织成员的人格，在工作中激励他们，以建立良好的人际关系为基点，激发下属的工作积极性。3.影响领导效能的因素有哪些？答：（1）领导者自身因素。包括领导者自身基本素质能力和知识水平；领导者行为方式；领导者的权力基础；领导群体的总体特征。（2）被领导者方面因素。包括被领导者素质、工作技能水平；群体和组织的历史状况及运行模式；被领导者的动机、需求和期望水平；被领导者的心理状况和个性因素。（3）领导环境因素。包括组织与周围环境之间的互动关系；组织的人际关系；组织、群体个人和领导者间的合作程度；管理及决策系统的运行情况；组织的激励系统和领导的激励水平；组织的结构、设计、变革和发展状况。4.试解释三大主要领导理论。答：领导特质论。领导特质理论也称作领导素质理论，其侧重点放在杰出领导者所具备的某些共同的特征或品质上，目的是为了预测具有什么特性的人才能成为未来的成功领导者。领导行为论。领导行为理论着重研究领导者如何以自己的不同行为和作风来影响被领导者，以及分析判断领导是否有效。领导权变理论。领导权变理论重视被领导者、群体、工作、组织等情境性因素，认为不存在适应一切情景的惟一的和最佳的领导方式，但可以通过对特定领导环境的分析，找到一种与该环境相适应的有效领导方式。5.试述近年来领导理论的新进展及其面临的挑战。答：新进展：近年来出现了一些新的领导理论，包括领导替代理论、纵向配对关联理论、魅力/改造型领导理论。领导替代理论由克尔和杰米耶提出，他们提出两组环境变量：替代因素和抵消因素。这两组因素在特定的条件下会替代或抵消领导的重要性或有效性。这些环境变量也被称为“领导替代物”。主要有个人性替代物（下属如有丰富工作经验，对领导的需要就较少）、组织性替代物（明确的任务、严密设计的组织结构与完备的组织运作规则可以替代指令型领导方式所起的作用）、群体性替代物（群体规范、非正式领导者、群体的凝聚力会影响人的行为，减少对领导的依赖）、工作性替代物（有趣、挑战性而多样化的工作可以激发员工的工作积极性，从而减少对领导激励的依赖）。纵向配对关联理论。由丹瑟鲁提出，它认为领导与下属成员间的人际关系各不相同，造成同一领导者在不同的领导行为中领导方式的极大差别，也就是领导者的领导方式取决于领导与特定下属间的人际关系好坏。魅力/改造型领导理论。具有魅力型权威的领导者通过支配、自信、控制和对正文道德的向往来支配自己的追随者，与追随者之间靠非理性和感情性的纽带紧密联系在一起。挑战：（1）现在的心理学无法解释所有的人际关系和行为动因，要理解动态中的领导科学，必须要从更基础的人性理论和心理学中获取营养。（2）在领导关系中，追随者试图通过对领导者的理想化而简化自己的生活及工作。领导者和领导行为并非在任何情况下都是最为重要和不可或缺的。第九章 公共部门的人力资源管理公共部门人力资源管理的含义与特点是什么？答：公共部门人力资源就是政府机关、国有企事业单位中的工作人员的总和，既包括公务员、各类专业技术人员，又包括一般的劳务人员，他们是整个社会人力资源的重要组成部分。公共部门人力资源管理包括宏观和微观两部分。宏观的公共部门人力资源管理是指整个公共部门系统，为保证其工作性质与人力资源的整体结构相互匹配，适应发展需要，对公共部门内外的人力资源供求善进行宏观和中长期统计、预测、规划，制定人力资源管理的基本制度、政策、管理权限和管理标准，维持公共部门人力资源管理、流动和人才市场的秩序等活动，其目的是营造公共部门人力资源管理的良好环境。微观的公共部门人力资源管理是指每个具体的行政机关或国有企事业单位，依法对本部门内人力资源进行开发、利用和管理的活动和过程。特点：（1）公共部门从事行政机构复杂。（2）严格的法律法规规制。（3）公共部门人力资源的具体管理体现了自身性质。公共部门人力资源管理的基本原理有哪些？答：（1）系统优化。人力资源管理系统通过组织、协调、运行、控制，整体功能获得最优绩效。（2）开发先导。人力资源管理以开发为先导，重在开发。（3）以人为本。一切管理活动以调动人的积极性和创造性为根本。（4）能级对应。要根据人的能力安排工作，使能力和职位良好匹配。（5）系统动力。通过物质或精神上的鼓励和褒扬，激发人的工作热情。（6）反馈控制。在人力资源管理中，管理过程中各环节、各要素、各变量间形成前后相联、因果相关的反馈环。（7）弹性冗余。人力资源管理过程中要留有充分余地、保持必要弹性，不能超负荷或带病运行。（8）互补增值。发挥每个个体的优势，在能力、知识、气质、性别等方面互补。（9）利益相容。在产生利益冲突时，寻求解决办法，经过修改、让步、补充使各方接受，从而获得相容。（10）竞争强化。通过有组织的非对抗性良性竞争，培养和激发人们的进取心和创新精神，使其全面施展才能。公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别是什么？答：（1）观念的区别：传统人事管理以事为中心，人力资源管理是以人为本。（2）管理内容与范围的区别：传统从事管理以个体为中心，人力资源管理以团队为中心。（3）组织结构的区别：传统人事管理以“树型”的组织结构为主，人力资源管理以“网络型”组织结构为主。（4）工作重点的区别：传统人事管理只注重人现有的才能，人力资源管理把人力资源开发放到首位。（5）管理作用的区别：传统人事管理的作用是效率的提高与工作生活质量的提高，而现代人力资源管理具有决定组织命运的战略性作用。（6）管理目标的区别：传统人事管理的目标是吸引、留住和激励员工，人力资源管理的目标关注组织在竞争力、利润、生存能力、竞争优势和劳动力的灵活性等方面的提高。（7）管理地位的区别：传统人事管理部门被视为非生产、非效益部门，人力资源管理部门被视为生产与效益部门。简述战略性公共部门人力资源管理的内容与特征。答：（1）从以职位管理为本向以工作管理和员工管理为本转变。（2）明确界定核心工作和随机偶然性工作及其管理方式。（3）注重人力资源的培训和开发。（4）促使和引导员工关注工作、参与管理。（5）管理的重点是促进劳动力向多样化转变。（6）报酬体系是以生产力为基础。（7）以家庭为中心的休假和福利计划。（8） 作为企业家的公共人事管理者。简述公共部门人力资源管理开发的指导思想、目标和任务及党政干部队伍建设的重点。答：指导思想：公共部门人力资源开发要坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，贯彻人力资源开发为国民经济和社会发展服务，为提高国家管理水平和政府行政效率服务的原则，坚持面向世界、面向未来、面向经济建设主战场的方针。人力资源开发要努力做到稳步增加数量、大力提高素质、合理调整结构、科学配置管理、充分发挥公共部门人力资源在国民经济和社会发展中的作用，形成一支庞大的高素质人才队伍。具体而言，我国人力资源开发要做到：（）坚持为社会主义现代化建设服务的宗旨。（）突出公共部门人力资源开发的整体性。（）坚持四个原则。一是党管干部原则，二是德才兼备的用人标准和干部队伍“四化”方针，三是开放原则，四是创新原则。目标和任务：（）建立完备的国家公务员制度。（）建立健全人力资源市场体系。（）建立健全公共部门人力资源的宏观调控体系。（）建立健全公共部门人力资源管理的法律体系。（）通过预测与规划、教育与培训、选拔与使用等环节，实现全方位、全过程的公共部门人力资源开发，造就一支高素质、高层次的人才队伍。党政干部队伍建设的重点：重点加强党政领导人才队伍建设。努力建设高素质的党政机关人才队伍。（这一部分答案不确定，请看课本P244-245）简述公共部门人力资源管理的总体发展趋势。答：（）人力资源管理将更加具有弹性和适应性。（）人力资源的知识化或专家化。（） 组织的扁平化、开放化、网络化、学习化。（） 强调战略性人力资源管理。（）人力资源管理的电子化。（） 重视激励、沟通和绩效管理。（）加强行政伦理建设或重视解决人力资源管理中的道德问题。（）人力资源管理外包。第十章 公共部门的信息系统1、信息的基本特征有哪些？答：主要有可识别性、客观真实性、服务性、抽象性、使用和处理的主观性、可转换性、共享性、实效性、整体性和系统性、不完整性。2、信息在公共管理中的作用是什么？答:一是信息是公共决策的基础（公共决策是发展问题、确定目标、拟定方案和选择最佳方案等几个阶段。每一个阶段都依赖准确及时的信息）。二是信息是公共政策实施的保障（政策实施后，需要对执行情况进行监督、控制和修正，没有准确、充分的信息，这些都很难成功）。三是信息是公共部门沟通的桥梁（公共部门之前和内部的沟通非常重要，信息可以作为部门沟通的桥梁，增进工作协调性）。3、公共管理信息系统的概念和功能是什么？答：概念：是指为实现公共管理整体目标、管理和处理公共信息而建立起来的、具有一定组织体系和运行程序的以及相应的技术和物质设施的有机整体，包括信息获取、输入、加工、存储、检索、传输等环节。功能：信息采集、信息处理、信息存储、信息管理、信息检索和信息传输等主要功能。4、简述公共信息的处理过程。答：公共信息的处理是一个系统的流程，包括公共信息的采集、加工、存储、传输、检索和反馈等环节。5、简述公共决策支持系统的构成。答：主要有三个部分构成，一是人机交互子系统（用户和计算机进行互动交流沟通的系统）。二是问题处理子系统（它起到纽带作用，连接人机交互子系统和决策支持数据库系统，担负信息的选取、模型建立、分析等工作）。三是决策支持数据库系统（它存储了大量可供决策者参考的信息，使决策者从中获得解决问题的有效知识）。6、电子政务的含义是什么？答：是指政府机构应用现代信息和通讯技术，将管理和服务通过网络进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分割的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明，符合国际水准的管理和服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。7、实施电子政务已具备的条件有哪些？答：首先，世界经济、科技发展水平的不断提高，使得电子政务的物质基础信息装备、信息库和信息网络在发达国家普遍建立，在发展中国家也正在形成。其次，政府管理理念的转变为电子政务的实现提供了制度支持。再次，公民文化素质和知识水平的普遍提高为电子政务的实现提供了现实可能性。此外，与电子政务相关的法律法规也在逐步建立，为电子政务的实现提供了法律支持。8、实施电子政务的要求是什么？答：一是电子政务的实施由国家投资、受国家控制、为国家服务；二是政府要有效的运用现代信息技术，并倡导科技领先。三是注重政府信息的公开性和可获得性；四是注重建立政府与公众之间的互动机制；五是追求更高的政府工作效率；六是电子政务必须以提高公务员的个人素质为前提；七是电子政务应当与电子商务、远程教育等协调发展。9、电子政务的内容有哪些？答：主要有三个方面的内容：一是政府对政府的电子政务。（它是政府内的电子政务，是政府与政府之间的互动。主要包括国家和地方基础信息系统、法律法规等电子资料系统、政府之间各种业务流程所需要采集和处理的信息、电子财政管理系统、政府内部各种管理信息系统、政府之间的通讯系统、电子司法档案系统。）二是政府对企业的电子系统。（它是指政府通过电子网络系统进行电子采购和招标，精简管理业务流程、提高办事效率，快捷迅速地为企业提供各种信息服务，减轻企业负担等。主要包括政府电子商务、电子采购与招标、企业电子税务、电子证件办理、信息咨询服务、中小企业电子服务。）三是政府对公民的电子政务。（它是指政府通过电子网络系统为公民提供各种服务。包括电子身份认证、就业服务、公共医疗卫生服务、社会保险网络服务和网上福利支付、公民信息服务、电子证件服务、公民电子税务、教育培训服务等等）。10、联系实际谈谈你对电子政务所面临的问题的看法。答：电子政务的实施仍然遇到一些问题，主要有：一是数字鸿沟问题（发达国家与发展中国家存在，在国家内部也广泛存在）；二是传统行政体制的制约（在实施中具有明显的注重自动化而不是效率效益提高的技术主义倾向）；三是公务员观念的阻力（许多人习惯原有方式，不愿意重新学习）；四是既得利益部门的阻力（电子政务会重新分配政府财政资源，必然造成一些部门既得利益受损，于是他们采取消极态度）；五是财政压力和收费问题（实施后会出现电子政务和传统政务两套班子，造成短期内成本的上升）。第十一章 公共预算管理1公共预算管理的主要特征有哪些？（1）公共预算有许多对于预算结果有不同的优先偏好和权力的预算行动者。（2）公共预算过程需要在竞争的团体和利益之间进行协调。（3）公共预算需要通过预算文件向公众解释预算的可靠性。（4）公共预算在财政年度开始前就已经计划好，需要在存续期内适应压力而不进行重大政策改变。（5）公共预算面对较多约束和限制，且须在各项约束和限制中保持平衡。2公共预算管理的目标是什么？（1）财政纪律与总量控制（2）资源分配与配置效率（3）营运管理与营运效率（4）适当程序（合规性）（5）控制财政风险损失。3公共预算原则主要有哪些？（1）预算的完整性（2）预算的统一性（3）预算的真实性（4）预算的年度性（5）预算的效率性（6）预算的公开性（7）预算的导向性4公共预算方法主要有哪些？（1）单式预算。在预算年度内，将全部预算收入和支出汇集编入单一的总预算内，不再区分各类预算收支的经济性质。（2）复式预算。在预算年度内，把全部预算收支按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，编成两个或两个以上的预算。（3）绩效预算。以项目的绩效为目的，以成本-效益分析确定的支出费用为基础而编制和管理的预算。（4）计划规划预算。在绩效预算的基础上，依据国家确定的目标，着重按项目安排和运用定量分析方法编制的预算。（5）零基预算。在编制年度预算时，以所有的预算支出为零作为出发点，逐项审核所有预算项目，编制费用预算。5什么是公共预算的准备？（1）宏观经济筹划与中长期支出框架。（2）制定预算指示，将支出限额通知各部门，并指导各部门编制部门预算。（3）各部门根据预算指示，准备并提出预算申请。（4）在支出部门与财政部门之间进行预算谈判。（5）由内阁或其他核心机构形成预算草案。（6）向立法机关呈递预算。6什么是公共预算的执行？（1）不论是在财务还是政策方面，要确保预算的实施与法定授权相一致；（2）根据宏观经济环境的重大变动，对预算进行必要的调整；（3）对政府采购和预算资源的使用进行有效的管理。7公共预算的技术和工具有哪些？（1）政府会计。指对在预算执行阶段发生的财政交易进行确认、计量和记录的工作。（2）政府报告。指政府与其利害关系者之间进行沟通与交流的工具。（3）审计。指由专设机关对公共预算进行审查的独立性经济监督活动，包括财务审计、合规性审计和绩效审计。（4）预算评估。对预算执行结果进行评估是现代预算管理中的一个关键性步骤，评估结果可帮助决策者做出更好的资源分配决策。8简述我国政府预算的编制过程。（1）预算编制。我国政府预算的编制采取自上而下和自下而上相结合，逐级汇总的程序。具体包括：单位提出概算；财政部门下达预算指标；单位编报正是预算；财政部门正式批复预算。（2）预算执行。预算执行是预算计划付诸实施的过程，包括收入执行、支出资金拨付和预算调整三个主要环节。（3）决算。决算是指根据预算执行结果而编制的年度会计报告，是整个预算工作程序的总结和终结。9简述OECD国家公共预算改革的核心理念和重点。（1）核心理念：促进良好的公共治理。提高财产透明度。重新分配预算资金。预算应是未来导向的。将预算的重心从投入转向结构方面。需要有应计制政府会计。（2）重点：为确保财政责任和政策承诺的可信度创造制度条件。转向年度预算。采纳新型的自上而下的预算程序。放松投入控制。建立基于结果的受托责任体制。实施应计制会计和应计制预算。第十二章 公共服务的绩效管理简述绩效管理的主要作用。答：（）对组织而言，绩效管理是提高政府行政效率的动力。其促进作用表现在两个方面：一是绩效评估提供了组织压力情景，强化了政府部门的责任意识，政府支出必须获得人民同意，必须按正当程序，资源必须有效利用。二是绩效管理将雇员发展目标与组织目标有机地结合起来，对组织行政效率提高起标杆作用。（）对员工而言，绩效管理是一种激励手段。（赏罚分明、优胜劣汰）（）对公共服务对象而言，绩效管理是一条监督的途径。一可以监督公共部门责任的实现和落实。二可以监督政府部门的科学决策。公共部门绩效管理的特点有哪些？答：（）方向性。指公共部门绩效管理的目标导向。公共服务的绩效管理必须以正确的行政管理活动方向为前提，必须符合国家的意志和人民的要求，并给社会带来积极成果。（）系统性。指公共部门绩效管理的过程导向。要把公共服务绩效管理作为一个开放的系统来考察，既注意管理对象的全局性，也注意各因素的关联怍，并对相关因素进行系统研究，为科学决策提供准确、完整、系统的信息。（3）灵活性。指公共部门绩效管理的指标导向。公共部门绩效管理在确定绩效指标体系时，要实事求是，具体问题具体分析，在全面分析客观信息的基础上科学、有针对性的进行创造性的工作。有效的绩效指标应符合的标准有哪些？答：（1）可操作性。标准要尽可能界定清楚、具体而且可以衡量。（2）针对性。标准必须和组织的需求与目标以及公众需求的程度有关。（3）可理解性。标准应得到各级组织和员工的接受和支持，为组织的各级人员所接受。（4）可靠性。被评估单位或个人不能影响绩效指标的动作。（） 广博性。标准要尽可能涵盖管理行为的所有方面。（）时效性。标准要体现时间观念，涵盖速度与时限两个因素。（）实用性。在设计、实施和信息利用时要考虑其收益必须大于成本。简述标杆管理的一般程序。答：