试谈陈伟在市委常委会议上的讲话.doc

./n 更多资料请访问.(.)./陈伟在市委常委会议上的讲话2008-11-20同志们：为了深入贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长的决策部署和省委、省政府召开的市州和省直部门主要负责同志会议精神，市委决定召开市委常委（扩大）会议，传达学习陆书记、徐省长在全省市州和省直部门主要负责同志会议上的重要讲话，研究分析当前全市经济形势，进一步统一思想，坚定信心，抓住机遇，积极应对，采取措施，乘势而上，加大项目建设力度，促进全市经济社会又好又快发展。马书记还要作重要讲话，希望大家认真抓好落实。这里，我根据中央和省上的精神，结合全市实际，先讲四个方面的意见。一、正确认识形势，坚定加快发展的信心和决心众所周知，今年以来，我国经济社会发展经受了多方面严峻考验，特别是近两个月以来，国际金融危机日趋严重，对我国经济社会的波及和影响日益加重。为此，党中央、国务院审时度势，高瞻远瞩，果断决策，对宏观调控政策作出重大调整，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把适度从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策，出台了扩大内需、促进经济平稳较快增长的一系列政策措施，以有效防止经济下滑和出现大的波动。面对当前的严峻形势，省委、省政府高度重视，快速反应，先后召开省委常委会、省政府常务会进行专题研究。11月16日，省委、省政府又召开市州和省直部门主要负责同志会议，在客观分析全省经济形势的基础上，就贯彻落实中央宏观调控政策，做好当前和明后两年以项目建设为重点的经济工作，进行了及时安排部署，要求各级必须认识到，尽管前10个月全省经济社会基本保持了平稳发展的态势，但随着国际金融危机对实体经济影响的扩大和蔓延，全省经济运行中的矛盾和困难增多：经济增速减缓，增长压力增大；工业支柱产业增速放缓，效益严重下滑；财政收入低位徘徊，主体税种增幅降低；物价高位徘徊，控制物价上涨的压力加大；外贸出口下滑，对经济增长的拉动作用减弱等，对全省经济发展带来了严峻挑战。国际金融危机引发的国内外环境变化，必须引起我们的高度重视。要在保持清醒头脑，正确判断经济发展形势的同时，紧紧抓住国家宏观经济政策调整的重大历史机遇，积极适应国家投资提前并加大的新形势，全力抓好项目建设，着力提高企业素质和市场竞争力，促进房地产市场平稳健康发展，认真做好金融财税工作，加快项目前期工作，积极争取当前和明后两年及今后一个时期的建设项目，充分发挥扩大内需的政策效应，促进经济社会又好又快发展。对国际金融危机的波及影响，全市各级一定要有一个清醒的认识。在经济全球化的大背景下，金融危机对我市的影响也初显端倪，10月份全市规模以上工业产品销售率仅为86.7%，分别比6月和7月份下降了10.3和28.9个百分点；社会消费品零售总额比9月份减少3770万元；工业企业主营业务收入比7月份减少3.5亿元；企业所得税收入同比下降11%；有16户规模以上工业企业亏损，亏损额同比增加3120万元；各金融机构存贷差比上半年有所拉大，达到38.13亿元。这说明，金融危机的浪潮已波及平凉。这场危机何时见底，目前众说纷云。对此，我们既要提高警惕性，又要增强敏锐性。要准确把握形势，把思想和行动统一到中央和省上的决策部署上来，变被动为主动，变压力为动力，化危为机，乘势而上。这里需要强调的是，平凉作为内陆地区，外向性依存度较低，一般来说，波及慢，周期长，影响深。在这种形势下，如何把握局势，抢抓机遇，趋利避害，加快发展，是摆在各级各部门面前的首要任务。首先，要充分认识扩大内需的政策为我们创造了新一轮发展机遇。据统计分析，2007年全市生产总值增速为12%，其中固定资产投资拉动了9个百分点，消费拉动了3个百分点，出口的拉动作用微乎其微。今年前10个月，全市固定资产投资增幅达到47%，成为经济增长的重要拉动力量。这说明我市是一个典型的投资拉动型经济，也是一个外向性依存度很低的地区。同时，也说明我们基础薄弱，发展滞后，城乡居民收入水平低。国家扩大内需的政策，为西部欠发达地区特别是平凉这样的内陆贫困地区，提供了新一轮发展机遇。现在的关键是，我们要主动出击，顺应政策导向，全力抓好项目的争取，把政策机遇变为加快我市发展的现实机遇。其次，要充分认识全市经济社会发展的基本态势没有改变。今年以来，在遭受特大地震等自然灾害的特殊情况下，全市各级按照中央和省、市的总体要求，以开展深入学习实践科学发展观活动试点为契机，坚持一手抓抗震救灾和灾后重建不放松，一手抓经济社会发展不动摇，统筹安排，协调推进，实现了抗震救灾和经济社会发展两不误、两促进。前三季度，全市生产总值实现130.83亿元，同比增长12.5%；至10月底，全社会固定资产投资完成117.31亿元，增长47.34%；规模以上工业增加值44.72亿元，增长25.8%；大口径财政收入16.93亿元，增长25.63%；地方财政收入7.19亿元，增长26.33%；社会消费品零售总额51.86亿元，增长20.1%；城镇居民人均可支配收入7850元，增长10.59%；农民人均现金收入2063元，增长26.8%，各项主要经济指标的增速均好于全省平均水平。在四大产业中，煤电产业占主导地位，前三季度全市生产总值的24.1%来自于煤电产业，金融危机对实体经济的波及影响还没有完全显现。预计到年底，全市经济运行的总体态势仍然是全面完成或超额完成的势头。对此，我们也要有一个正确的判断和认识，在当前国家扩大内需的新形势下，我们一定要扬长避短，坚定信心，进一步加快发展步伐。只有这样，才能切实有效地抓机遇，又好又快地促发展。第三，要充分认识我市快速发展的机遇期正在扩大和延伸。除了上面讲到的发展优势外，还必须看到，我市近年来布点谋划的一批高速公路、电气化铁路、能源煤化工、新型建材、农副产品深加工等重大项目，既符合国家的投资导向，又有了在建和开建的基础，明后两年将是我市国家投资项目和招商引资项目大规模建设，实现投资大幅增长和经济快速发展的关键时期。对此，我们也要有一个正确的判断，要有创优环境、迎接机遇的紧迫感和责任感，通过抓投资、引外资、上项目，扩大内需，培育新的经济增长点，为又好又快发展增添新的活力和动力。二、准确把握政策导向，增强加快发展的紧迫感和责任感能否抓住机遇，实现全市经济快速健康发展，关键是要准确把握国家、省上的政策导向，以项目为载体，紧盯上情，超前谋划，创新思路，搭建平台，在针对性、科学性、操作性上下功夫，走出扩大投资、夯实基础、拓宽领域、优化结构，提升发展速度，提高发展质量的好路子。全市总的要求是，在把握大势中深化认识，在把握重点中深入研究，在抢抓机遇中抢占先机，注意把握国家作出的“两个”调整和出台的十项政策措施，以及省上确定的六个方面的重点，做到行动快、目标准、措施实，主动出击，积极应对，务求实效。具体要把握好以下三个方面：第一，要准确把握投资导向。这次中央宏观调控政策调整的核心，集中到一点就是新增投资、拉动内需、应对危机，实现经济平稳较快增长，而新增中央投资重点领域概括起来就是“五个更加”、“一个进一步”。一是更加注重改善民生。加大保障性安居工程建设力度，加快地震灾区灾后重建各项工作，提高粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。通过增加政府投资，集中解决民生领域的问题，加快办成一批人民群众热切盼望的大事、实事，进一步改善城乡居民的生活条件，让老百姓从中受益，促进社会和谐。二是更加注重夯实基础。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网改造，加快重大水利工程和病险水库除险加固，加大扶贫以工代赈；加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，支持中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。通过大规模的基础设施建设，既发挥投资对经济直接拉动的作用，又为经济的长远发展夯实基础、增添后劲。三是更加注重加强生态环境建设。加快城镇污水垃圾处理设施建设和重点流域污染治理，加强重点防护林和天然林资源保护，支持重点节能减排工程建设，增强经济社会发展的可持续性。四是更加支持社会事业发展。进一步加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设，实现社会事业与经济发展的协调推进。五是更加支持自主创新和结构调整。主要支持自主创新产业化和产业技术进步，支持服务业发展，促进经济结构进一步优化，提高经济增长的质量和效益。六是进一步加大金融财税对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业发展和企业技术改造以及兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点；在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，减少重复征税因素，降低投资成本，减轻企业负担，鼓励企业增加技术改造和结构调整投资，增强经济活力。同时，严禁“两高”行业、低水平重复建设和产能过剩项目，严禁党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目。以上投资导向，正是我市的薄弱环节，也是急需加强的重点。对这一点，我们务必要做深入的研究和过细的工作，注意增强争取项目的针对性和操作性，提高项目落地的命准率。第二，要准确把握投资规模。从投资规模方面，一是要明确国家拉动内需的总盘子。这次新增中央投资支持实施的工程项目，主要包括六大类四十个方面，初步匡算到2010年底约需投资4万亿元。其中，中央拟安排1.18万亿元左右，具体到每年将安排中央预算内资金（含国债）约6000亿元，投资力度是前几年每年的三倍多。二是要明确当前国家的投资规模。今年四季度中央先增加安排投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。新增的1000亿元中央预算内专项投资，主要集中用于六个方面：保障安居工程100亿元，农村民生工程和农村基础设施建设340亿元，铁路、公路和机场等重大基础设施建设250亿元，医疗卫生、教育文化等社会事业发展130亿元，节能减排和生态建设工程120亿元，自主创新和产业结构调整60亿元。三是要明确全省争取到的投资份额。目前，今年新增中央投资1000亿元中，中央初步安排甘肃省资金29.09亿元，涉及二十三个方面，另外还有十个方面中央计划投资308亿元，省上正在组织申报项目和衔接。四是要明确我市的工作进展。按照市委、市政府的安排，景山市长已带领市发改委和部分县（区）的负责同志，专程赴省上就今年投资项目进行了汇报衔接，成效比较好，初步落实新增中央投资4.33亿元，占到全省29亿元的14.9%。另外，节能减排、高新技术创新等44个工业项目，也全部加入了省上盘子。这些都说明，只有掌握好导向和规模，盯紧不放，加强衔接，就能收到预期的效果。第三，要准确把握实施步骤。中央和省上明确提出：一是对已纳入明年投资计划、且与新增投资方向一致的部分项目，国家将安排到新增中央投资中提前实施。也就是说，2009年的一部分项目，提前到今年第四季度实施。二是优先安排正在施工且有资金缺口的项目，以及前期程序完备并列入今年新开工计划的项目，保证国债投资能够立即用于设备购置和土建施工，起到拉动内需的积极作用。也就是说，要加快在建项目进度，确保今年新开项目全部开工实施。三是优先安排推动结构调整、实施循环经济和增强发展后劲的项目，安排产业链较长、能带动设备材料定货的项目。也就是说，今年新增的投资，除了2009年的项目和今年新开工的项目外，还要重点向添活力、增后劲、促进可持续发展以及启动内需市场的项目倾斜。这既是实施步骤，也是投资导向，需要我们认真把握，增强主动性，注意掌握好工作节奏，切实提高工作实效。各县（区）、各部门一定要对以上三个方面准确把握，快速反应，积极争取，牢固树立抢抓机遇、善抓机遇的意识，进一步形成敢于争项目、敢于跑项目，善干事、能干事、能干成事的良好氛围。近期，大家都能从新闻媒体的报道中充分感受到，国家政策出台后，各地都迅速行动，千方百计争资金、上项目，争先恐后建公路、修铁路、调结构、抓技改，形成了一种竞相赶超、咄咄逼人之势。良机稍纵即逝，机遇是给有准备的人准备的。各级各部门一定要以争分夺秒的紧迫感和责任感，把以项目为重点的经济工作牢牢抓在手上，狠抓落实，抓出成效。三、牢牢把握全市经济社会发展重点，全力做好当前和明后两年的项目争取工作今年和明后两年是推进新跨越、建设新平凉的关键年份。我们一定要牢牢把握全市经济社会发展的战略重点，切实把国家增加投资、扩大内需的政策机遇与我市的发展实际有效对接起来，注意在结合点上下功夫，在争取项目上求突破，为实现跨越式发展奠定良好的基础。最近一段时间，各县（区）、各部门围绕落实11月13日召开的全市贯彻积极财政政策扩大投资项目工作会议精神及市政府紧急通知要求，积极筛选报送了一批项目。从这几天对接的情况来看，得到了省上的重视和认可。但是，一些县（区）和部门对国家政策导向把握不准，项目准备不充分，给争取工作造成了困难和被动。这一点，务必引起各级各部门的高度警觉。特别是当前，一定要理清思路，分清主次，统筹兼顾，做到当年工作扫尾、明年工作谋划与争取项目资金有机地统一，以项目完善思路，以项目确定举措。总的是要突出两手抓：一手抓今年实施的项目和提前到今年开工的2009年的项目，盯紧已初步衔接落实的76个项目，责任到人，不松手，不懈怠，直至投资下达；对目前省上正在争取的今年要实施的项目，以及进入省上盘子的工业项目，也要跟踪到兰进京，随时把握动态，采取相应措施，全力以赴增加我市所占的份额。一手抓明后两年项目的谋划、论证、申报和进入省上、国家规划的工作，以强有力的措施全力争取。这里需要指出的是，要围绕明后两年的项目争取，早谋划，早动手，早储备，增强项目后劲。综合国家和省上的政策导向及安排部署，在明后两年的项目争取上，各级各部门一定要把握好以下六个方面的重点：一要围绕改善民生争项目。民生工程位列进一步扩大内需各项建设之首，投资额度很大。各县（区）、各部门要按照国家改善民生政策的投资重点，进一步理清思路，完善规划，梳理项目。建设部门要对今年及明后年城乡廉租住房建设、农村居民危房改造制定科学的分年度实施方案，要注意用两年时间把农村所有地坑、窑洞的住户全部搬出来，用两年时间争取对城区居民住房困难、住房环境差的地段、区域进行整体改造。社保、民政部门要对提高城乡低保补助、养老金补助和优抚对象补助标准，抓紧开展专项调研，提出扩面提标的具体办法和建议意见；加快编制全市中心敬老院建设规划，力争及早启动实施。水务部门要围绕实施农村饮水安全工程，按照两年内全覆盖的要求，对解决全市的人畜饮水安全问题作出全面规划。同时，要加大解决人畜饮水极度困难这一问题的工作力度，以静宁西北部和崆峒北部塬区等极度干旱缺水地区为重点，以跨区域调水等治本措施为基本出发点，大胆谋划，精心论证，形成科学的规划方案，争取国家扶持，使当地群众的饮水困难和饮水安全问题得到彻底解决。要毫不放松地抓好地震灾后恢复重建项目的争取和实施，确保灾后重建各项工作顺利推进。在改善民生这一问题上，凡是涉及到的部门，包括群团组织，都要积极向上衔接，论证提出相应的工作规划和具体项目，通过强有力的争取和实施，着力改善城乡居民生产生活条件，加快推进和谐社会建设进程。二要围绕加快基础设施建设争项目。要紧紧抓住国家关于加快综合交通等重大基础设施建设和农村基础设施建设的政策机遇，不断夯实发展基础，改善发展条件。围绕建设甘肃东部交通枢纽的总体目标，抓紧编制全市覆盖城乡的公路网络建设规划，特别要注意编制一批运煤通道项目，连接7县（区）和周边地区的高速公路项目，做好西平铁路、天平铁路开工前的各项准备工作，争取年内控制性工程开工建设，积极推进运煤专线铁路前期工作。要把平凉支线机场等重大项目建设列入重要议事日程，委托中介机构做好项目规划编制和可研论证，把握时机，积极争取。通过一大批公路、铁路项目的争取和实施，真正形成东进西出、纵贯南北、连接周边的枢纽中心。农牧部门要以已经确定的规划为基础，按照政策导向，充实完善规划，进一步加快以户用沼气为重点的农村能源工程建设。水务部门要按照国家关于加快重大水利工程、病险水库除险加固的要求，整合全市的灌溉资源，尽快编制灌区改造、河堤治理、病险水库除险加固、节水灌溉等项目工程规划，通过积极争取国家扶持，着力扩大有效灌溉面积，提高土地产出水平。扶贫等部门要围绕改善农村基础设施，提出一批具有一定覆盖面的以工代赈项目。电力部门要进一步完善农村电网建设规划，科学论证城市电网改造工程，全面加快城乡电网改造步伐。电信、移动等单位要围绕提高通讯网络覆盖面做规划、争项目，不断提高运营质量。总体上，要通过实施一大批基础设施项目，为全市经济的长远发展夯实基础，增添后劲。三要围绕加快实施工业强市战略争项目。要敏锐把握省上支持工业发展的政策措施，依托我市煤电、农副产品深加工、装备制造、新型建材等优势产业，按照“三年上台阶、五年翻一番”的目标要求，在抓好已进入盘子的44个工业项目争取到位的同时，再筛选、论证一批工业项目，挤进全省的工业强省战略规划。要围绕国家支持发展循环经济、支持自主创新和结构调整等政策导向，尽快论证提出一批循环经济技改项目、企业自主创新项目和新产品开发项目。这个问题，在我市是一个薄弱环节，有关部门要对近年来各个类型的企业自主创新、技术改造，特别是新产品开发进行全面梳理，尤其是获得省以上科技进步奖的项目要作为重点，从研发到规模化生产进行认真地筛选论证和申报。同时，要站在全国大市场的角度，论证一批对我市企业实行嫁接改造提升的大项目、好项目，促使企业在抢抓机遇中切实提高自身的发展能力和市场竞争力。这项工作，由市经委和市乡企局牵头，全面做好统筹协调和衔接争取。通过工业项目的争取实施，进一步壮大工业经济实力，在全市全面建立起工业主导型经济格局。四要围绕发展现代农业争项目。发展现代农业、促进农民增收是新农村建设的首要任务，也是贯彻落实党的十七届三中全会精神的重中之重。农口各部门要围绕改善农业设施装备、新技术推广、良种应用、畜种改良以及发展旱作农业、节水农业和完善市场服务体系，规划论证一批辐射面广、带动能力强的农业产业化项目，争取国家政策支持，以项目促进现代农业的快速发展。特别要围绕牛、果两大主导产业的深度开发，争取实施一批科技含量高、附加值高的项目，带动果畜产业向规模化、区域化、现代化发展，全面提升产业的品牌效应和市场竞争力，进一步提高以主导产业为代表，以现代农业为载体，以稳定增加农民收入为重点的“三农”工作水平。五要围绕生态环境建设争项目。从目前争取的进展来看，污水和垃圾处理项目，我市已占了一定份额。但从全市发展的现状来看，还需要进一步加大力度。特别是重点流域污染治理、节能减排、生态治理、环境保护等，都迫切需要加强和改善。这也是国家支持的重点。要由市经委牵头，尽快提出全市节能减排实施方案规划的重点项目。由环保部门牵头，抓紧调研论证，编制提出以泾河流域水污染治理为重点的项目规划，包括农村综合治污实施项目。由建设部门牵头，尽快论证全市城镇污水处理、城市生活垃圾处理建设项目，特别是平凉城区污水处理厂的改造和完善，要作为重点，抓紧编制规划，提出项目，上报审批。林业部门要围绕生态环境建设，进一步完善全市的天然林保护、三北防护林和重点公益林保护、退耕还林后续工程等项目，在扩大范围、提升质量、发挥“三个效益”方面做好文章，加快付诸实施，着力改善生态环境。要通过生态环境建设项目的有力实施和支撑，实现建设资源节约型、环境友好型社会的目标。六要围绕发展社会事业争项目。近年来，通过各级各方面的努力，我市教育、科技、文化、卫生、体育基础设施有了一定改善。但是，社会事业“短腿”的问题仍很突出。这次国家出台的十项政策措施中，明确提出要加快医疗卫生、文化教育等社会事业发展，投资力度将进一步加大。各有关部门一定要抓紧抓实，务求使全市社会事业面貌有一个明显的改善。卫生部门要以新建和改造医院、卫生院（所）为重点，尽快调研论证，提出进一步加快基层医疗卫生服务体系建设的具体方案，包括市医院综合楼、市妇幼保健院综合楼等，都要千方百计进方案、进规划、进省上的盘子，争取国家扶持。教育部门要围绕进一步加快全市农村初中校舍改造和职业教育、特殊教育学校建设，在抓好初步落实项目的同时，再论证提出一批重点实施项目。文化、科技、体育、广电等部门，都要立足本行业实际，结合国家政策导向，尽快论证和编制一批改善基础设施条件的规划、方案和项目。商贸等部门要紧抓国家支持服务业发展的政策机遇，积极争取实施一批改善服务业基础设施的好项目。在社会事业的项目上，可以说，机遇最多，争取的渠道也多，各有关部门都要积极主动地加强衔接，全方位抓好项目争取，切实加快社会事业发展步伐，努力提高公共服务水平。总之，这次新增的中央投资，除个别部门以外，基本都囊括进去了，涵盖面非常大。各县（区）、各部门都有一个论证提出项目、衔接争取项目的任务。希望大家注意加强上下沟通，切实在工作到位上下功夫，务求使我市的项目争取和项目建设有一个新的提升和突破。抓项目，是一门学问，涵盖了方方面面的知识和能力。在时间紧、任务重的情况下，各级各部门一定要注意把握好这么五个关键环节：一个是要敏锐把握动态，善于捕捉信息，使项目机遇既不能错过，更不能丢失。第二个是要下功夫做好前期工作。提出的项目至少要达到项目建议书的程度，重大项目必须达到可研的深度。这里特别需要提醒的是，做项目可研，一定要适应行业主管部门的要求，合理的确定资质单位，有的放矢地开展论证评审。第三个是要不断充实项目库。这是我们取得争取项目主动权的先决条件，各县（区）和各行业主管部门要舍得投入，既深思熟虑，又深谋远虑，结合这次项目争取，广聚信息，广泛论证，建立科学、务实、充实的项目库。第四个是要抓紧报批一批前期到位的项目。据掌握，到2009年，“十一五”规划的项目将提前完成，项目的接续工作以及“十二五”规划都有一个提前展开的问题，各级各部门要立足当前，着眼长远，及早介入，全面抓好项目的可研论证，争取省上审批。第五个是对全市有影响力的重大项目，如高速公路、铁路、电厂、热电联产、西气东输管网建设等，市、县要紧密衔接，及时协调解决项目前期工作中的一些重大问题，争取早日开工建设。四、加强组织领导，确保扩大内需的政策效应得到充分发挥面对新形势和新任务，能否把国家扩大内需的投资机遇变为加快我市发展的现实生产力，是对我们各级执政能力和领导发展能力的一次检验。全市各级各部门要以对党、对人民、对事业高度负责的态度，继续保持和发扬抓落实、干到位的优良传统和作风，正确处理正常业务和重点工作的关系，合理调配力量，知难而进，切实把国家扩大内需的政策落到实处，实现项目建设的新突破，为加快建设小康和谐魅力新平凉夯实基础，创造条件，增添活力，增加动力。（一）领导要到位。项目建设是加快我市发展的第一抓手。决策部署确定之后，干部就是决定因素。面对扩大内需的政策机遇，能否最大限度地争取投资，关键是组织领导要到位。加强组织领导，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要全力抓、负专责。市上已经成立了由政府主要负责人任组长的领导小组，各县（区）也要尽快成立相应机构，加强对这项工作的组织领导和协调调度。县（区）、部门的领导是否到位，主要看对一些大的项目能否说清其核心内容、运转到什么程度、需要克服哪些困难，坚决反对说不清、道不明，讲客观、敷衍塞责、推诿扯皮。需要强调的是，要舍得投入，加大项目前期工作的支持力度，确保项目前期工作落到实处。市上决定先拿出100万元，对市级的一些大项目加快前期运作。各县（区）也要挤出资金，对明后两年所要争取的项目全面开展前期工作，充实项目库，提高项目的可行性和命中率。（二）衔接要到位。国家的投资导向已经十分明确，省上争取到的规模也比较清楚，关键是我们要见事早、行动快，抢占先机，找准对接点。各县（区）、各部门从现在起，要抽组得力人员，注意加强三个层面的衔接：一个是总体盘子的衔接，包括兰州和北京，及时掌握信息，采取对应措施，千方百计进入国家和省上的计划盘子；第二个是对口部门衔接，包括省直部门和市直部门两个层面，做到条块结合，信息共享，项目资源共享，千方百计进入行业规划盘子；第三个是县（区）之间、部门之间的衔接，包括市、县（区）两个层面，做到互通信息，互通情况，互相帮助，以各自优势的互补，形成整体争取项目的优势。（三）配合要到位。举全市之力办大事，是我市多年来抓大事、树典型、办实事的一条成功经验。面对目前的形势和任务，面对全市当前和今后一个时期发展具有重要意义的关键时刻，各级各部门必须凝心聚力，紧密配合，继续发扬相互补台、相互支持、顾全大局、攻坚破难的优良传统和作风，进一步形成上下一心、齐心协力跑项目、争项目的强大工作合力。各级发改部门要发挥牵头抓总的作用，会同各行业主管部门，抓紧审查、编报需要申请国家新增投资项目计划，及时下达各类项目投资，做好对县（区）和其他部门的指导服务。财政部门要及时拨付国家下达的建设资金，加强资金的管理使用和监督。国土、环保等部门要抓紧办理项目用地、环评等手续，切实搞好全方位协调服务，积极为项目的有力争取和顺利实施创造条件。金融部门要紧抓扩大信贷规模的机遇，加大对全市重点工程、“三农”、中小企业和技术改造的信贷支持；人民银行和银监局要发挥好牵头作用，及时协调各商业银行和金融机构，把落实党中央、国务院的政策变为自觉行动，在服务地方、促进发展中切实发挥好信贷支持作用。税务部门要全面落实增值税改革政策，减轻企业