行政法讲义精简2.doc

行政法行政法学知识体系图行政主体公务员行政组织 单位 主体资格；主体类型；行政授权；行政委托个人 公职取得；公职履行；公职丧失；纠纷解决实行政立法施 抽象 制定程序；效力与监督行政行为行政许可 许可设定；许可实施；许可监督检查行政处罚 处罚种类；处罚设定；处罚实施；处罚执行；治安处罚行政强制具体 行政强制措施；行政强制执行行政公开 公开体制；公开范围；公开方式；公开场所；公开程序其他行为 可 征收与征用；奖励与给付；裁决与调解能产争议内容争议结构 生 受案范围；复议与诉讼关系 审查争议者；提起争议者；受到争议者行政争议争议过程诉讼程序（起诉、受理、审理、撤诉）复议程序（申请、受理、审理、决定）争议规则 可 证据规则；法律适用规则争议结果 能 诉讼的结案；复议的结案；执行制度 引 起赔偿范围 赔偿责任构成要件；行政赔偿范围；司法赔偿范围国家赔偿赔偿关系 赔偿请求人；赔偿义务机关赔偿程序 行政赔偿程序；司法赔偿程序 行政法学十六专题八十八图表第一部分 行政组织法专题一：行政主体单位主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。核心考点：行政主体资格；行政主体类型。行政主体资格（表1）权自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体名以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现责必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任行政主体类型（图2） 中央行政主体第一级 国务院第二级 组成部门 直属（特设）机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有组成部门的设、增、减、并、改须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）第三级 国务院组成部门管理的机构 某些国务院下属单位的内设机构地方行政主体第一级 地方各级政府 中央体派驻地方的机构第二级 派出机关 工作部门 直属（特设）机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构（只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构） （只有工作部门的设、增、减、并、改须经上一级政府批准、本级人大常委会批准，其他可自主决定）第三级 某些部门的内设机构 某些部门的派出机构非政府行政主体被授权的企业组织 被授权的事业单位 被授权的社会团体 被授权的群众自治组织（如某些公用事业企业） （如高等院校） （如某些行业协会） （如村委会、居委会）说明：表示有行政主体资格；表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。行政授权与行政委托（表3）行政授权行政委托对象行政机构、非政府组织行政机构、非政府组织、其他机关、个人依据法律、法规或规章的授予一般没有明确依据，不违背特别规定即可后果获得行政主体资格没有行政主体资格专题二：公务员个人主要内容：公职的取得；公职的履行；公职的丧失；纠纷解决机制。核心考点：无。公职的取得（表4）取得身份（录用）适用范围主任科员以下的非领导职务录用程序发布公告资格初审笔试面试资格复审政审体检试用期限试用期1年，合格者任职，不合格者取消录用取得职务（任职）委任制适用于大多数一般的公务员职务选任制适用于立法机关选举（决定）的领导职位聘任制适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密的除外兼任职务（兼职）经批准可在机关外兼职，但不得领取兼职报酬，也不得在企业或营利性组织中兼职公职的履行（表5）考核考核内容德能勤绩廉，但以绩为重考核类型定期考核；不定期考核考核结果优秀；称职；基本称职；不称职奖励奖励对象公务员个人；公务员集体奖励形式精神物质相结合，以精神奖励为主奖励等级嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号处分处分种类警告；记过；记大过；降级；撤职；开除处分后果处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的不得涨工资处分解除解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为官复原职交流调任从其它国有单位或团体调入机关担任公务员转任在公务员队伍内变动职务挂职人事关系在原单位，但在其它单位短期工作回避近亲任职回避夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：不能相互直接领导；不能直属同一领导；不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、财务、审计地域任职回避县乡两级主要领导不能在原籍任职执行公务回避涉及本人（或近亲属）利害关系的；近亲即夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲公务员的抵抗错误命令权：命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后果上级负；明知故犯责自负。近亲回避示例图（图6）： 市公安局长（弟弟） 招生办主任（弟弟） 市教育局长（哥哥） 市长（弟弟） 教育局组织科（人事科）、纪检组（监察组）、财务科、审计科工作人员公职的丧失（表7）特点应注意问题辞职公务员自己提出，包括自愿辞职、引咎辞职、责令辞职下类情况不得辞职：未满最低服务年限；担任涉密职位或未满原职脱密期限；重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理；正接受审计、纪检、刑事审查辞退国家单方面决定，被辞退后按照失业处理辞退的两种特殊情况：年度考核连续两年不称职（一年不称职仅降一级任职）；连续旷工15天以上或一年累计旷工30天以上退休因客观原因丧失职位，可获得退休金和其它待遇下列情况可提前退休：工龄满30年；距规定退休年龄不足5年且工龄满20年；符合规定的其他情况纠纷解决机制（图8） （30天） （30天）（15天） （60/90天）原机关复核 上一级机关或同人事处理 级人事机关申诉 再上一级机关再申诉（60/90天）上一级机关或同级人事机关申诉 （限初次申诉由省级以下机关处理的情况） （30天） （60/90天）一般公务员的申诉程序 仲裁生效 申请法院强制执行聘任合同争议 （60天） 人事争议仲裁委员会不服仲裁（15天） 提起民事诉讼聘任制公务员的仲裁程序真题-5（05-90-多选）下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？ a县公安局法制科科员李某因2002年和2004年年度考核不称职被辞退b小王2004年7月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于2005年1月转正c办事员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续d县财政局办事员田某对单位开除决定不服向县人事局申诉，申诉期间财政局应保留田某的工作第二部分 行政行为法专题三：行政立法主要内容：行政法规的制定；行政规章的制定；立法的效力与监督。核心考点：立法的效力与监督。行政法规的制定一般行政法规的制定（表9）主体国务院权限执行法律规定的事项执行宪法规定的国务院职权事项执行全国人大及其常委会授权的事项立项由国务院有关部门报请立项由国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批起草由有关部门起草或由国务院法制机构起草、组织起草由起草部门主要负责人签字送审审查国务院法制机构负责审查直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可以听证，有关行政许可的必须听证由法制机构主要负责人建议提请审议，但调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批决定国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明；或直接由国务院审批总理签署国务院令公布施行公布标准文本为国务院公报文本公布后30日后施行，但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行公布后30日内由办公厅报请备案解释属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟订解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复授权行政法规的制定（表10）授权立法的范围犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利、限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度属法律绝对保留授权立法的义务严格按照授权目的和范围行使该权力；权力不得转授；立法须报授权规定机关备案授权立法的终止条件成熟时国务院应报请全国人大及其常委会立法，立法后原授权立法及授权终止授权立法的识别授权制定的行政法规一般称“某某暂行条例”，而普通行政法规一般称“某某条例”行政法规的制定流程（图11） 建议送审主体 权限 立项 起草 审查 决定 公布 实施 备案 解释 传批行政规章的制定（表12）制定机关报请立项决定公布备案部门规章国务院组成部门、直属机构、部分直属事业单位部门工作机构部务会议或委员会会议决定标准文本为本部门或国务院公报公布后30日内由法制机构报请备案地方性规章省级政府和较大市政府政府工作部门或其下级政府政府常务会议或全体会议决定标准文本为地方政府公报说明：对于其他行政规范性文件的制定问题，尚无法律集中调整，原则上参照规章的制定进行。立法的效力与监督（表13）文本与效力批准与备案改变与撤销冲突与适用法律低于宪法批准问题：自治区条例报全国人大常委会批准较大市法规、自治州县条例报省级人大常委会批准备案问题：备案找上级人大不备案批准当备案规章有例外领导关系：若两机关为领导关系，则上级既可撤销也可改变下级立法监督关系：若两机关为监督关系，则上级只能撤销不能改变下级立法授权关系：若两机关为授权关系，则上级可撤销下级立法乃至撤销授权批准关系：经批准的立法视为批准者的立法对待（审查结果仅为撤销）特别法优于一般法新法优于旧法法不溯及既往，但有利溯及除外新一般规定与旧特别规定冲突的，由制定机关裁决（制定机关为某级人大的，则替换为其常委会）授权制定的行政法规或经济特区法规与法律冲突无法决定适用的，由全国人大常委会裁决部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的，由国务院裁决地方性法规与部门规章冲突，国务院可决定适用地方性法规，适用部门规章的则应提请全国人大常委会裁决省政府规章与较大市法规冲突，省级人大常委会处理行政法规低于宪法、法律地方性法规低于宪法、法律、行政法规、上级地方法规部门规章低于宪法、法律、行政法规地方性规章低于宪法、法律、行政法规、本级以上地方法规、上级地方规章自治条例单行条例与经济特区法规类似本级地方性法规，但可对上位法做变通规定并在本区域内优先适用专题四：行政许可主要内容：行政许可的设定；行政许可的实施；行政许可的监督检查。核心考点：行政许可的设定；行政许可的实施。行政许可的设定行政许可设定的范围（表14）可以设定许可的事项一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入认可：特定职业行业资格、资质的确定核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫登记：企业或其他组织的设立可以不设定许可的标准能够自主决定的市场能够调节的能够自律管理的能够事后监督的设定后停止实施的标准省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可，认为符合可以不设定许可的标准的，报国务院批准后可在本区域内停止实施。 圈外不得设定许可 可以设定许可（第12条） 可以不设定许可（第13条） 设定后局部停止实施（第21条）行政许可设定范围示意（图15）行政许可设定的权限（表16）创设经常性许可创设非经常性许可制定具体规定禁止设定许可法律无此情况中央立法无特殊禁止行政法规必要时国务院可以决定方式设定；实施后除临时性许可外，应及时提请全国人大及其常委会立法或自行制定行政法规行政法规、地方性法规、行政规章可在上位法范围内作出具体规定，但不得增设许可，不得增设违反上位法的其他条件地方法规必须由国家统一确定资格资质的许可企业或其他组织的设立登记及其前置性许可限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可省级地方规章上位法未创设许可的，必要时省级政府规章可以创设临时性许可；该许可实施满1年需继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规行政许可的实施行政许可的实施主体（表17）授权实施委托实施集中实施统一办理、联合办理原有方式行政机关实施委托机关实施多个机关实施多个机关（部门）分别实施现有方式被授权组织实施受委托机关实施一个机关实施多个机关（部门）共同实施注意问题被授权组织以自己名义实施委托内容应公告；并以委托机关名义实施；且不得转委托经国务院批准，省级政府决定统一受理、统一送达、联合办理、集中办理；但分别决定行政许可实施的一般程序（表18）申请与受理，审查与决定变更与延续听证重要制度委托申请：可委托他人代为申请，但人身性许可除外电子政务：行政机关有推行电子政务的义务，当事人可通过多种灵活方式（主要是电信电子方式）申请许可正当程序：需核实申请材料实质内容应有2人以上进行跨级上报：须跨级上报的许可，下级机关应将有关材料直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料陈述申辩：许可事项直接关系他人重大利益的，申请人、利害关系人有权陈述申辩政务公开：准予许可的决定应公开，公众有权查阅当事人要求变更或延续的应当申请，符合法定条件的，行政机关应当依法准予变更或者延续启动方式：行政机关对法定事项或其认为涉及公共利益的事项可决定听证（依职权启动）；对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权（依申请启动）公务回避：申请人、利害关系人有权申请听证主持人回避（实体回避）；行政机关应指定审查工作人员以外的人员主持听证（程序回避）案卷排它：行政机关应当根据听证笔录作出决定重要期限补正告知期限：补正告知应在5日内1次做出，否则视为受理申请决定期限：一机关决定（20日内决定，经本机关负责人批准可延长10日）；平级多机关决定（统一、联合、集中办理的45日内决定，经本级政府负责人批准可延长15日）；跨级多机关决定（下级机关应在20日内审查完毕）颁证期限：准予许可的，应当自决定之日起10日内颁发送达许可证或加贴、加盖标志物听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计需延续的应在许可有效期届满30日前申请行政机关应在许可有效期届满前决定，逾期视为准予延续申请期限：权利人应在被告知听证权利之日起5日内申请听证组织期限：行政机关应当在20日内组织听证告知期限：行政机关应于举行听证7日前告知听证时间与地点，必要时予以公告行政许可实施的特殊程序（表19）特许事项的决定应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定资格资质的许可对公民根据考试成绩等决定，对组织根据考核结果决定有数量限制的许可多人符合条件的，应当根据受理申请的顺序决定行政许可的监督检查（表20）责令改正撤销许可注销许可情况资源使用许可未履行开发利用义务市场准入许可未履行低廉收费与普遍服务等义务直接关系重要安全的设备设施存在隐患行政机关违法准予许可：滥用职权；玩忽职守；超越职权；违反程序；授予不具备资格条件者以许可等申请人违法获得许可：欺骗、贿赂等许可期满未续主体丧失能力撤销撤回吊销不可抗力等等后果情况应责令限期改正情况应责令停建停用，并立即改正情况可获赔偿；情况不能；可能对公共利益造成重大损害的不予撤销许可终止专题五：行政处罚主要内容：行政处罚的种类；行政处罚的设定；行政处罚的实施；行政处罚的执行；治安处罚。核心考点：行政处罚的设定；行政处罚的实施。行政处罚的种类（表21）大类型自由罚行为罚财产罚声誉罚其它处罚子类型行政拘留；劳动教养责令停产停业；暂扣或吊销许可证、执照罚款；没收违法所得、非法财物警告可由法律、行政法规创设行政处罚的设定（表22）可创设可规定注意问题法律各种处罚下位法应当在上位法规定给予处罚的行为、种类和幅度范围内对已有处罚做出规定限制人身自由的处罚由法律保留行政法规限制人身自由除外可设定吊销企业营业执照的处罚地方性法规限制人身自由、吊销企业营业执照除外可设定暂扣企业营业执照的处罚部门规章警告；罚款罚款限额由国务院规定地方性规章罚款限额由省级人大常委会规定行政处罚的实施行政处罚的实施机关（表23）一般处罚机关地域管辖：违法行为发生地机关（包括行为实施地与结果发生地）级别管辖：县级以上地方政府的有权机关指定管辖：对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定集中处罚机关国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格；中央垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使行政处罚的实施规则（表24）处罚看能力不满14周岁的不予处罚，已满14不满18周岁的从轻或减轻处罚；精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法不予处罚，间歇性精神病人在精神正常时违法应予处罚。过时不处罚违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起2年后（治安处罚为6个月后）不再处罚。一事不再罚对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个行为、违反一个规范）做出多次处罚；对一个行为，任何机关不得以多个事由（实施一个行为、违反多个规范）做出同一种类的多次处罚。罚刑可相抵拘留可以折抵刑期，罚款可以折抵罚金，但没收的处罚不能折抵没收的刑罚。一事不再罚详解（表25）违法行为数量触犯法律规范数量（次数）处罚种类可否再罚一个一个同种类不同种类一个多个同种类不同种类行政处罚的实施程序（表26）简易程序一般程序听证程序适用条件对公民50元以下、对单位1000元以下罚款或警告不适用简易或听证程序时责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款重要制度可以一人执法可以当场决定调查检查：至少2人执法做出决定：由行政机关负责人（集体）作出决定公务回避：应由非本案调查人员主持听证；当事人有权申请听证主持人回避委托听证：当事人可委托1至2人代理重要时限处罚决定书须当场交付当事人不在场的应在7日内送达处罚决定申请期限：应在被告知后3日内要求听证告知期限：行政机关应在听证7日前通知听证时间与地点行政处罚的执行（主要掌握罚款的执行）（表27）职权分离的原则决定者：行政机关所有者：国库（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关）收缴者：银行（当事人应自收到处罚决定书15日内到银行缴款）当场收缴的例外适用简易程序处20元以下罚款（治安处罚为处50元以下罚款且被处罚人无异议），或适用简易程序不当场收缴事后难以执行的可当场收缴，但当场收缴的罚款应当自收缴之日起2日内交至行政机关在边远、水上或交通不便地区，当事人向银行缴款确有困难的经当事人提出可当场收缴，在水上、列车上当场收缴的罚款应自抵岸（到站）起2日内交至行政机关，行政机关应在2日内交至指定银行强制执行的措施按日处罚款数额3的执行罚有权的机关可以直接强制无权的机关只能申请法院强制执行治安处罚（主要掌握其与一般行政处罚的不同之处）（表28）处罚种类警告：可以由派出所实施罚款：500元以下的可由派出所实施拘留：15日以下吊销：仅限吊销公安机关发放的许可证限期出境或驱逐出境：仅针对外国人没收：违法所得应先退还受害人，没有受害人的才能没收处罚时效违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起6个月后不再处罚一般程序30日内审结，重大复杂案件报上一级公安机关可再延30日简易程序警告或罚款200元以下可以当场处罚听证程序吊销许可证或罚款2000元以上的，当事人有权申请听证调解程序民间打架斗殴或毁损财物的，经调解达成协议的不予处罚，调解不成或不履行调解的给予处罚执行制度有多种违法行为的应当分别处罚，但合并执行，合并执行的拘留不得超过20天对拘留决定起诉或复议，并提供合格保证人或按每日拘留缴纳200元保证金的，可以暂缓执行专题六：行政强制主要内容：行政强制措施与行政强制执行；行政强制执行的种类。核心考点：无。行政强制措施与行政强制执行（主要掌握两者的区别）（表29）适用目的主要类型基本特征救济途径强制措施为调查而强制为预防而强制为征用而强制对人强制扣留、隔离、疏散；对物强制检验、查封、扣押、冻结；对场所强制隔离、查封临时性；非惩罚性对其不服可以起诉强制执行为实现另一行为确定的义务而强制间接强制如代履行、执行罚；直接强制如划拨、收缴、拍卖替代性；有时带惩罚性执行有错的诉执行行为；执行内容有错诉执行内容行政强制执行的种类（表30）种类代履行执行罚直接强制含义他人代履行，义务人承担费用收取强制金促使义务人履行间接强制难达目的时方可采用注意人身性义务不可代履行原义务不可替代或属不作为义务涉及人身自由或使用武器的，应由执行警察职能的机关实施专题七：行政公开主要内容：公开体制；公开范围；公开方式和公开场所；公开程序。核心考点：无。公开体制（表31）性质主体职责领导机关各级人民政府名义上领导当地的行政公开工作主管部门各级政府办公厅（室）等某一部门实际上推进、指导、协调、监督本行政区域内行政公开工作工作机构各行政机关某一下属机构负责公开本机关的政府信息公开范围（图32） 涉及国家秘密的信息，不公开 部分涉及个人隐私、商业秘密信息，不公开 非普遍需要的信息，依申请公开普遍需要的信息，主动公开对涉及个人隐私、商业秘密信息的公开（图33） 决定不公开 结果：不公开行政机关初判 同意公开 结果：公开 决定公开 征求权利人意见 认可 结果：不公开 不同意公开 行政机关权衡 不认可 结果：公开第一步 第二步 第三步公开方式和公开场所（表34）公开方式法定方式：政府公报、政府网站、新闻发布会、大众传媒（广播、电视、报刊）非法定方式：公开栏、公开墙等公开场所法定场所：档案馆、图书馆非法定场所：行政服务中心、机关办公场所等公开程序主动公开的程序（图35）制作或保存信息的机关编制公开指南和公开目录并公布 形成了某条政府信息使用者阅读公开指南和公开目录 经过保密审查 （自我审查保密局审查） 20日内将该信息公布 使用者获得该信息依申请公开的程序（图36）使用者提出申请 书面提出申请（不会书写的代填） 查自身个人信息的要带身份证件行政机关15日内答复（经批准可延至30日，征求第三人意见的时间不计） 应当公开 不应公开 不由本机关公开 信息不存在 申请内容不明确 告知如何获取 告知并说明理由 告知找其他机关 告知不存在 告知其补正 获得所需信息内容上需分割的应分割提供 收取费用 费用减免形式上需变通的可变通提供 （只收成本，中央定价） （经济困难者可申请）专题八：其他行为主要内容：行政征收与行政征用；行政奖励与行政给付；行政裁决与行政调解。核心考点：无。行政征收与行政征用（表37）说明：两者的共同点，都是行政机关从相对人处取得财产性利益。行政征收国家取得私人财产所有权包括无偿征收（如税费征收）和有偿征收（如土地征收）行政征用国家取得私人财产使用权征用都是有偿的行政奖励与行政给付（表38）说明：两者的共同点，都是行政机关给予相对人一定的利益。行政奖励适用于做出先进行为与贡献的人包括给予物质利益（奖金等）与精神利益（荣誉称号等）行政给付适用于生活困难的社会弱势群体只给予物质利益（主要指发放抚恤金、保障金、保险金）行政裁决与行政调解（表39）说明：两者的共同点，都是行政机关对平等主体的民事纠纷进行处理。行政裁决有强制力，可以强制执行属于具体行政行为不服应当提起行政诉讼行政调解无强制力，当事人可以不履行不属于具体行政行为不服应当提起民事诉讼第三部分 行政争议法专题九：争议内容主要内容：具体行政行为的判断；行政诉讼受案范围；行政复议受案范围；诉讼与复议关系。核心考点：均为核心考点。具体行政行为的判断（表40）判断标准处分性特定性单方性外部性具体含义依行政主体的意志建立、变更或消灭行政法上的权利义务关系是针对特定事项与特定人做出的行为基于行政主体单方意志便可成立行政主体对外而非对内实施职权区别对象行政事实行为抽象行政行为行政合同行为内部行政行为行政诉讼受案范围与行政复议受案范围对照（表41）行政诉讼行政复议受案标准职权标准：具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行为同行政诉讼行为标准：具体行为违法行为可附带审查规章以下的抽象行为违法或不当的行为结果标准：损害合法权益同行政诉讼受理法律：行政处罚案件强制措施案件侵犯经营自主权案件行政许可案件不履行法定职责案件行政给付案件违法要求履行义务案件学理：行政裁决案件部分行政确认行政检查案件部分行政合同司法解释：公平竞争权案件国际贸易案件反倾销案件反补贴案件最高法院就个案进行答复、批复中明确的几类案件同行政诉讼排除国家行为案件抽象行政行为内部行政行为法定行政终局裁决刑事侦查行为调解仲裁行为行政指导行为重复处理行为对权利义务不产生实际影响的行为劳动监察指令书非具体行政行为不得直接审查规章以上（含规章）的抽象行为不得附带审查若干应注意的细节问题（表42）不履行法定职责原则上应以当事人申请保护而遭拒绝为起诉条件，但有例外行政确认案件只有对法律关系的确认，且确认行为对其产生影响的才可诉行政合同案件行政合同中的单方行为可提起行诉，双方行为只能提起民诉内部行政行为对人的内部行政行为主要指的是对工作人员人事关系的处理法定行政终局裁决这里的法定仅限于狭义上法律的规定，而不包括法规与规章假刑事侦查行为只有严格依照刑事诉讼法授权实施的侦查行为才是不可诉的行政指导行为这里的“无强制力”一词，是说明性词语，而非限定性词语诉讼与复议关系（表43）复诉自由选择可在收到复议决定或复议期满后15日内起诉，有例外则从例外复议前置不终局纳税争议 反垄断机关限制经营者集中的行为复议选择但终局出入境处罚省部级单位对自身行为的复议决定复议前置且终局省级政府在特定条件下做出的自然资源权属复议决定诉讼与复议关系解析（图44）复诉自由选择 复议前置不终局 复议选择但终局 复议前置且终局诉讼（实线表示）复议（虚线表示）专题十：争议结构主要内容：审查争议者（行政诉讼管辖法院，行政复议机关）；提起争议者（行诉原告，复议申请人）；受到争议者（行诉被告，复议被申请人）。核心考点：均是核心考点。行政诉讼管辖级别管辖（四纵）（专门法院一律不管辖行政诉讼）（表45）基层法院原则上由基层法院管辖一审行政诉讼中级法院被告高级：县级以上政府（不动产登记除外）被告特殊：中央专利部门、中央商标部门、各级海关、证交所（含第三人）人数众多：重大共同诉讼、重大集团诉讼涉外因素：重大涉港澳台外案件（含国际贸易案件、部分反倾销案件、部分反补贴案件）高级法院本辖区内重大复杂的案件部分反倾销案件部分反补贴案件最高法院全国范围内重大复杂案件地域管辖（四横）（表46）被告所在地管辖一般案件复议维持案件复议机关与原机关所在地管辖复议改变案件（改变行为结果、改变事实证据、改变规范依据并影响其定性）原被告所在地管辖限制人身自由案件（原告所在地包括户籍地、经常居住地、被限制人身自由地）不动产所在地专属管辖不动产纠纷案件上级法院对非法定管辖案件的处理（四变）（表47）事由处理期限处理方式一处理方式二处理方式三原告直接向上级法院起诉7日自己管辖指定其他下级法院管辖告知向原法院起诉下级法院应受理而不受理7日自己管辖指定其他下级法院管辖要求原法院依法处理下级法院报请上级法院处理7日自己管辖指定其他下级法院管辖决定由原法院管辖上级法院认为下级不宜管辖/自己管辖指定其他下级法院管辖/行政复议管辖（复议机关）（表48）类型被申请人复议机关说明条块管辖县级以上政府部门同级政府或上一级主管部门国安机关虽是政府组成部门，但此处除外条条管辖省级以下政府上一级人民政府如上级无地级市政府，则地区行署也可复议垂直领导机关上一级主管部门海关、国税、金融、外汇管理、国安自我管辖省部级单位原机关自己，审理结构有变化对复议决定不服可起诉或申请国务院裁决特殊情形政府派出机关设立该派出机关的政府包括行政公署、区公所、街道办事处三类部门派出机构该机构所在的主管部门或该主管部门的同级政府如是垂直领导部门的派出机构作为被申请人，则复议机关仅包括其所在主管部门被授权组织直接管理该组织的机关但被授权的国务院直属事业单位以部委论多个行政机关其共同上一级机关复议机关是同级政府或共同上级主管部门被撤销的机关其职权继承机关的上一级机关视继续行使职权的机关被申请人处理即可注意：最后五种特殊情形，可以由县级人民政府接受后转交复议机关。行政诉讼原告与行政复议申请人（图49）法律上直接 行政相对人 行政诉讼原告的利害关系 行政相关人 行政复议申请人行政诉讼原告的确认（表50）相邻权案件侵害采光、排水、通风、通行等权利皆可起诉公平竞争权案件当事人公平竞争权受到具体行政行为侵犯的皆可起诉经复议案件复议的申请人、第三人、利害关系人均可起诉有受害人的案件加害人与受害人同时起诉的均是原告，但不是共同原告信赖保护案件被撤销或变更的原行为的利害关系人均可作原告合伙人案件合伙企业以字号为原告，其他合伙以合伙人为共同原告投资人案件联营、合资、合作企业的投资人均可以自己的名义起诉农地承包案件土地使用权人可以自己的名义起诉股份制企业案件股东大会、股东代表大会、董事会等可以企业的名义起诉非国有企业案件被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并等等，企业或其法定代表人可以起诉行政诉讼被告与复议被申请人（表51）行为者被告被申请人一般情况一般机关该机关该机关派出机关派出机关派出机关授权行政被授权组织被授权组织委托行政委托机关委托机关不作为案件有作为义务的机关有作为义务的机关原主体被撤销继受职权的主体，或撤销它的主体继受职权的主体，或撤销它的主体特殊情况被授权机构不越权时是自己；幅度越权仍自己；种类越权变上级改为与行政诉讼被告的确定相同共同行为共同被告（原告不同意追加的转列为第三人）作为共同被申请人假共同行为其中的行政主体是被告，非行政主体是第三人与行政诉讼相同经批准的行为签名盖章的机关（形式标准）批准的机关（实质标准）经复议后起诉复议维持原机关为被告；复议改变复议机关为被告；复议不作为原告对谁不服谁就是被告。专题十一：争议过程主要内容：行政诉讼程序（起诉、受理、审理、撤诉）；行政复议程序（申请、受理、审理、决定）。核心考点：行政诉讼的起诉。行政诉讼的起诉（掌握起诉时限的计算）（表52）诉作为全知道知道具体行政行为做出之日起3月内，有例外则从例外知一半知道诉权或起诉期限之日起3月内，且在（应）知道行为内容2年内全不知（应）知道行为内容之日起3月内，且在行为做出之日起5年内（不动产20年内）诉不作为有履行期履行期届满后可以起诉，期限3个月无履行期申请满60日后可以起诉，期限3个月紧急情况当时便可以起诉，期限3个月复议后起诉复议作为收到复议决定之日起15日内，有例外则从例外复议不作为复议期限届满之日起15日内，有例外则从例外行政诉讼的受理（表53）先予受理接到诉状后7日内决定，不能定夺时可先予受理予以受理符合条件的案件予以受理不予受理不符合条件的裁定不予受理，对该裁定10日内可上诉受而不理移送管辖：受诉后发现无管辖权时应移送至有管辖权的法院，后者不得再次移送指定管辖：受诉后上级法院指定另一法院审理移转管辖：上级法院受诉后向下移转管辖权；或下级法院受诉后管辖权被向上移转行政诉讼的审理（无调解程序；无简易程序）一般审理过程（表54）一审二审再审提起人具备原告资格的人一审当事人及其代理人法院、检察院、当事人对象具体行政行为未生效的一审判决驳回起诉、不予受理、管辖异议裁定生效判决或裁定特定情况下的行政赔偿调解书提出期限参见上表起诉时限判决15日内，裁定10日内当事人申请应在裁判生效后2年内，其它方式无期限要求审理方式开庭审理，原则上应公开事实清楚的可以书面审理按原审方式进行审理期限3个月；需延长报高院批准，高院报最高院批准2个月；需延长报高院批准，高院报最高院批准一审再审3个月，二审再审2个月；延长方式与原审相同判决效力当事人可上诉未上诉则生效是生效判决但可通过再审推翻一审重审仍可上诉上级提审的一审再审、二审重审最后生效合并审理（表55）注意：必要共同诉讼只能合并审理，这里指的是可以合并审理的普通共同诉讼。行政主体为复数（多对一）两个以上行政机关分别依据不同规定对同一事实分别作出具体行政行为相对人为复数（一对多）行政机关就同一事实对若干对象分别作出具体行政行为行政行为为复数（一对一）在诉讼过程中，被告对原告作出新的具体行政行为行政诉讼的撤诉自愿撤诉（表56）一改改的动因：被告自主改变法院建议改变改的表现：对作为：改变行为结果；改变事实证据；改变规范依据并影响其定性对不作为：履行法定职责；采取补救补偿对行政裁决：书面认可原告与第三人达成的和解改的要求：不违法违规、不越权弃权、不侵犯法益书面告知法院第三人无异议二撤出于原告真实的意思表示三裁裁的时机：被诉行为已改，并履行完毕的，应当裁定准许撤诉被诉行为已改，不能即时履行或一次性履行的，可以裁定准许撤诉，也可裁定中止审理裁的内容：必须载明：准许撤诉可以载明：被诉行为改变的情况；改变后履行的情况；明确被诉行为全部或部分不再执行不愿撤诉（表57）具体情形处理方式对作为不撤诉继续审理原行为；如合法应作驳回判决，如违法应作确认判决对不作为不撤诉继续审理不作为的合法性；如合法应作驳回判决，如违法应作确认判决不撤诉并起诉了新的行为两个诉讼均审理并判决，可以合并审理视为撤诉与缺席判决（表58）视为撤诉缺席判决对象原告或上诉人原告、上诉人或被告条件经合法传唤拒不到庭未经许可中途退庭未按规定缴纳诉讼费被告无正当理由拒不到庭原告或上诉人申请撤诉不被准许，经合法传唤无正当理由不到或未经许可中途退庭可缺席判决结果不得以同一事实理由重诉，但未交诉讼费和上诉的例外产生与正常审判同样的法律后果行政复议程序（图59）作为案件（知道或应知道该行为之日起） 不作为案件（履行期满/60日满/当时起）申请 60日内（或更长）申请复议（申请方式灵活） 5日内审查决定 受理 受理 5日内告知补正后受理 不受理 审理 无权处理的7日内转送 向再上级机关继