航班延误及法律责任探析--优秀毕业论文.pdf

西南政法大学法律硕士专业学位论文评阅提示西南政法大学法律硕士专业学位论文评阅提示 一 西南政法大学法律硕士专业的硕士学位论文类型分 为 基础性理论研究 应用性专题 案例分析 调研报告 二 论文的正文篇幅要求为 基础性理论研究论文不低 于 2 万字 属于应用性专题 案例分析与调研报告的学位论 文 不低于 1 5 万字 三 应用性专题 案例分析 调研报告型的硕士学位论 文必须要有案例材料作为支撑 案例材料计算在正文篇幅的 字数内 注 其余要求见网页 西南政法大学网站 研究生部网页 法律硕士 培养要 求 关于规范法律硕士学位论文的通知 提示提示 航班延误及法律责任探析航班延误及法律责任探析 是是应用性专题应用性专题论文论文 法律硕士学位论文评阅参考标准法律硕士学位论文评阅参考标准 法律硕士理论性研究论文法律硕士理论性研究论文 评阅参考标准评阅参考标准 法律硕士调研报告 案例分析报告 法律硕士调研报告 案例分析报告 应用性专题研究论文评阅参考标准应用性专题研究论文评阅参考标准 一 论文的选题意义 一 论题是否具有现实意义与司法实践价 值 二 对文献资料掌握的程度 二 所选案例及调研数据是否紧扣论题 三 论文所反映出的基础理论和专门 知识水平 三 论述及论证方法是否反映了对基础理 论和专门知识的掌握与运用 四 论文的创造性 四 是否针对特定的问题做出了独立思 考 或提出了切实可行的解决方案 方法 五 写作的规范性和逻辑性等方面 五 不拘泥于理论性研究论文格式 具有 与论文类型相适应的写作规范与逻辑 六 论文的不足 六 论文的不足 论文所反映出的基础理论和专门知识 水平 优 良 中 差 论文所反映的分析问题 解决问题的能力 优 良 中 差 论文写作水平 优 良 中 差 论文写作水平 优 良 中 差 该论文是否达到硕士学位论文水平 该论文是否达到硕士学位论文水平 是否同意该硕士生参加论文答辩 是否同意该硕士生参加论文答辩 西南政法大学在职攻读法律硕士学位论文西南政法大学在职攻读法律硕士学位论文 航班延误及法律责任探析航班延误及法律责任探析 导导 师 师 韦忠语韦忠语 副副教授教授 作作 者 者 耿鹏显耿鹏显 专专 业 法律硕士业 法律硕士 民商法民商法方向 方向 中国中国 重庆重庆 二二 八年九月八年九月 1 内容摘要内容摘要 航班延误是一个热门的社会话题 也是学术界及民航界共同关注研究 的重要课题 同时 也是一个在司法及航空实践处理中感到棘手的难题 研究如何认定航班延误及其法律责任问题 具有重要的理论价值和实践意 义 本文主要分为四个部分 通过研究中国民航法 合同法 民航规章中 关于航班延误的法律规定 联系现有有关航班延误处理中相关政策 参照国 际公约以及美国和欧洲的相关法律规定 分析了航班延误概念 原因 类型 以及法律责任的承担 第一是从航班延误纠纷本身所隶属的民航运输合同研究 通过对航空 运输合同的概念 特点以及承运人的义务方面逐一进行分析 从而引出航 班延误的话题 第二是从航班延误法律概念入手 通过对国际航空法律界 航空公约 国内法律以及航空法的研究 从而阐明自己对航班延误概念的认识 提出 航班延误是指在航空运输活动中 承运人未将所承运的载体在规定的时间 内运送到指定目的地的行为 的观点 第三主要是对航班延误发生的原因 类型以及界定标准的研究和阐 述 指出在航空运输活动中 只要承运人未将所承运的载体在规定的时间 内运送到指定目的地的即构成航班延误 应根据航班延误的原因区分究竟 是合理延误还是不合理延误 并根据航班延误的种类分别确定承运人的责 任范围 第四主要是对航班延误法律责任的分析 从法律责任的构成 承担以 及免除等方面做了进一步的探讨 通过对以上四个方面的探析 力求找寻一条解决当今航班延误现象困 扰社会 航空领域的难题以及如何解决此类纠纷的方法和途径 达成依靠 法律手段解决航班延误问题的共识 关键词 关键词 航空运输 航班延误 概念 类型 法律责任 1 abstract the scheduled flight delay is a popular social topic also is the academic circles and the commercial aviation pays attention to the research together the important topic at the same time also is one feels the thorny difficult problem in judicial and in aviation practice processing how studies recognized the scheduled flight delay and the legal liability question has the important theory value and the practice significance this article mainly divides into four parts through studies in the chinese commercial aviation law the law of contract the commercial aviation rules and regulations about the scheduled flight delay legal rule in relation existing related scheduled flight delay processing is connected the policy the reference international joint pledge as well as american and europe s related legal rule has analyzed the scheduled flight delay concept the reason the type as well as legal liability undertaking first is the civil air trsportation contract research which subordinates from scheduled flight delay dispute itself through to the air movement contract concept the characteristic as well as carrier s voluntary aspect carries on the analysis one by one thus draws out the scheduled flight delay the topic second is from scheduled flight delay legal concept obtaining through to international air law circle aviation joint pledge domestic legal as well as air law research thus expounded oneself to the scheduled flight delay concept understanding proposed the scheduled flight delay is refers in the air movement activity the carrier has not undertaken to transport the carrier delivers assigns the destination the behavior the viewpoint in the stipulation time inland transportation third mainly is the reason the type as well as the limits standard research and the elaboration which occurs to the scheduled flight delay points out in the air movement activity so long as the carrier has not undertaken to transport the carrier delivers in the stipulation time inland transportation assigns the destination will be the constitution scheduled flight delay actually should differentiate according to the scheduled flight delay reason is the reasonable 2 delay or delays not reasonably and determines carrier s responsibility scope separately according to the scheduled flight delay type fourth mainly is to the scheduled flight delay legal liability analysis from the legal liability constitution undertook as well as aspects and so on absolution has made the further discussion through searches to above four aspects analyzes does the endeavour pursue a solution now the scheduled flight delay phenomenon puzzle society how the aviation domain difficult problem as well as solves this kind of dispute method and the way achieves the dependence law method solution scheduled flight delay question the mutual recognition key word air movement scheduled flight delay concept type legal liability 1 目目 录录 引引 言言 1 一 民航运输合同的概述一 民航运输合同的概述 2 一 航空运输合同概念 2 二 航空运输合同特点 2 三 旅客运输合同在承运人义务 3 二 航班延误概念的法律界定二 航班延误概念的法律界定 5 一 国际航空法对航班延误概念的界定 5 1 航班延误术语的确立 5 2 航班延误概念的界定 6 二 我国关于航班延误概念的法律界定 7 1 合同法关于延误的规定 7 2 民用航空法 关于航班延误概念的界定 8 三 航班延误发生原因 类型及界定标准三 航班延误发生原因 类型及界定标准 10 一 航班延误发生的原因及类型 10 二 航班延误的界定 11 四 航班延误法律责任的承担四 航班延误法律责任的承担 15 一 航班延误法律责任的构成 15 二 法律责任的承担 15 1 赔偿损失 15 2 继续履行 17 3 采取补救措施 17 4 支付违约金 18 三 航班延误法律责任的免除 18 结结 语语 20 参考文献参考文献 21 1 引引 言言 根据统计资料显示 2007年 民用航空行业完成旅客总周转量2776 3 亿人公里 旅客运输量 19452 1 万人 货物周转量 115 6 亿吨公里 民用 航空货运量394 9万吨 比2006年同期分别增长18 7 1 7 和14 3 国内航线 含港澳 三项指标分别完成232 5亿吨公里 1952 1万人和272 万吨 同比分别增长17 1 16 1 和12 3 国际航线三项指标分别完成 129 1 亿吨公里 1884 1 万人和 119 4 万吨 同比分别增长 26 4 20 8 和 26 2 预计至 2010 年 中国民航航空运输总周转量年均增长保持在 14 左右 2010 年民航运输飞机将达到 1550 架 年均增长 12 在民用 航空运输业不断发展的今天 航空客运量不断飞速增长 航空承运人与旅 客之间的矛盾也日益突出 主要体现在民航运输过程中由于种种原因而造 成的航班延误而发生的纠纷 甚至诉诸法律 近来 航班延误问题在国内 炒的沸沸扬扬 不容质疑民航总局出台的 航班延误赔偿指导意见 1对航 空公司改进服务 减少航班延误起到了很大的作用 但是这个文件却让广 大旅客感觉自己拿到了一把尚方宝剑 大闹机场 占用飞机 辱骂机组 服务人员等过激行为屡屡出现在国内各大机场 要求高额赔偿而拒绝航空 公司提出的其他服务措施司空见惯 导致航空公司声誉受损 效益损失严 重 就航班延误问题 从法律上看 其属于民航运输合同中的一个分支 民航旅客运输合同 其法律范畴可归属于契约的履行迟延 对于契约的履 行迟延问题 无论是法律规范本身还是法学理论 均有较为明确的规定和 论述 然而 基于航空法发展的特殊轨迹 2对于航班延误概念的研究 航 班延误的界定 分类以及与航班延误法律责任方面等诸多与司法实践密切 相关的问题 尚有不少研讨的余地 1 2004 年 7 月原国家民航总局出台 关于贯彻国内航空公司因自身原因造成航班延误给予旅客经济补偿的 指导意见 2 这里指的是基于早期航空运输的高度危险性 为鼓励航空业的发展在立法上进行倾斜 久之便形成制度 上的路径依赖 而且 国际航空行业组织 国际航空运输协会 iata 在制度形成方面起到了重要的作用 2 一 民航运输合同的概述一 民航运输合同的概述 民用航空运输是在航空承运人与消费者之间进行的一种服务交换活 动 航空运输作为一种新的交通运输类别 距今只有百余年历史 其产品 表现为生产过程在流通过程中的延续 产品形态是运输对象的在空间上的 位移 通过航空运输使用人的购买完成其商品属性 航空运输可分为国内 运输和国际运输 航空旅客运输 行李运输和货物运输等类别 一 航空运输合同概念 一 航空运输合同概念 航空运输合同就是航空运输承运人使用民用航空器将旅客或者货物 从起运点运输到约定地点 旅客 托运人或者收货人支付票款或者运输费 用的合同 合同主体是指参与航空运输活动的当事人 包括承运人 旅客 托运人和收货人 合同双方当事人既是权利主体 又是义务主体 其权利 义务是对等的 承运人负有强制缔约义务 安全 正点运输义务和合理运 输义务 作为航空运输合同另一方当事人的旅客 托运人 收货人则应履 行支付票款或运输费用的基本义务 航空运输合同在实质上体现为明示存 在的航空运输凭证 公示生效的航空运输条件和公布实施的航空法律法规 三者的有机结合 在形式上以合法获得承运人填开的航空运输凭证为航空 运输合同成立的初步证据 二 航空运输合同特点 二 航空运输合同特点 合同法第288条规定 运输合同是承运人将旅客或者货物从起运点运 输到约定地点 旅客 托运人或者收货人支付票款或者运输费用的合同 航空运输合同作为运输合同的一种 它的成立是合同当事人达成合意 并 经过要约和承诺程序后订立的 除了具有运输合同的特征外 还具有以下 特点 1 航空运输合同是要式合同 旅客和托运人必须按照承运人提供的 格式要求履行相应义务 取得运输凭证 合同即告成立 2 航空运输合同是记名合同 航空运输凭证是记名有价证券 3 航空运输合同是附和合同 亦称附意合同 标准合同 所谓附和 合同 是指合同条款由一方当事人事先确定 他方只能按照既定条款加入 的合同 航空运输的运价和运输条件是由承运人按照一定程序事先制订好 3 的 运输使用人一般只能按规定乘坐飞机或托运货物 因而航空运输合同 具有 加入 的性质 4 航空运输合同对航空运输参与人的约束更为严格 这主要是与航 空运输安全要求高的特点是紧密联系的 为保护当事人双方的利益 调整 航空运输合同的法律法规和规章制度多为强制性规范 强制双方遵照执 行 当事人双方权利义务主要由法律规定 也可以约定 但必须符合法律 要求 5 航空运输合同对形式要件没有硬性要求 客票 行李票 货运单 总称为运输凭证 在法律上只具备 初步证据 prima facie 的性质 华 沙公约 早已明确规定 客票 行李票或货运单缺如 不合规定或遗失 不影响运输合同的存在和有效 3我国民航法中也有类似规定 4运输凭证 只是航空运输合同关系存在的证明 随着航空运输的发展 运输凭证已有 所简化 并将在今后进一步简化 甚至有可能出现纸质票证的消失和电子 票证的主导地位的出现 三 旅客运输合同 三 旅客运输合同中中承运人承运人的的义务义务 民用航空旅客运输合同是旅客与民用航空承运人达成并确立的 关于 双方分别享有的运输权利和各自应承担的运输义务的协议 是双方就运输 地点 运输时间 运输价格等运输内容达成的合意 根据此协议 民航承 运人应利用航空器将旅客按时 安全地从起运点运送到约定地点 而旅客 则应支付规定的票款 旅客运输合同一经成立 民航承运人就必须履行以 下义务 1 基本义务 保障旅客的旅行安全 及时将旅客运送至约定的目的 地 2 为旅客提供良好服务的义务 3 保证按照公布实施的航班时刻为旅客提供乘机便利的义务 4 保证飞行安全和航班正常 认真做好服务工作的义务 第5 航空 运输过程中尽力救护伤病旅客的义务 6 自身原因航班延误或取消时向旅客提供食宿等必要服务的义务 3 华沙公约 第 5 条第 2 款规定 全称 统一国际航空运输某些规则的公约 1929 年 9 月 12 日 订于波兰华沙 4 中国民航法 第 111 条规定 客票是航空旅客运输合同订立和运输合同条件的初步证据 旅客未能出 示客票 客票不符合规定或者客票遗失 不影响运输合同的存在或者有效 4 7 非自身原因航班延误或取消时对旅客的协助义务 8 经停地航班延误或取消时对旅客无条件提供服务和及时通知义务 9 协同配合保障航班正常义务 无论是旅客还是民航 都希望有一个安全 正点 和谐的乘机环境 都不愿意发生航班延误 但目前这种现象还无法完全消除 航班正点 本是理所应当 然而现实生活中 航班延误 的事件却屡屡发生 它不仅令 各家航空公司十分头疼 也给民航声誉造成一定的负面影响 5 二 航班延误概念的法律界定二 航班延误概念的法律界定 在词源和词义上 航班延误由 航班 和 延误 两组词构成 何为 航 班 航班 指以航空器从事旅客 邮件或货物的公共运输的任何定期航 班 5我国 1996 年施行的 中国民用航空旅客 行李国内运输规则 下 简称为 运输规则 第3条第10项规定 航班 指飞机按规定的航线 日期 时刻的定期飞行 学理上 所谓航班 flight service 是指按照民 航管理当局批准的民航运输飞行班期时刻表 使用指定的航空器 沿规定 的航线在指定的起迄经停点停靠的客货邮运输飞行服务 何为 延误 在 汉语言学语境中 延误是指 迟延耽误 6将 延误 一词用于航空运输领域 称之为 航班延误 结合 航班 和 延误 的词义 航班延误 是指按照民 航管理当局批准的民航运输飞行班期时刻表 使用指定的航空器 沿规定 的航线在指定的起迄经停点停靠的客货邮运输飞行服务的迟延耽误 即俗 称的航班 晚点 误点 但无论是 华沙公约 等国际航空公约还是我国 1995年颁布的 民用航空法 均未对航班延误概念本身作出明确的界定 一 国际航空法对航班延误概念的界定 一 国际航空法对航班延误概念的界定 从国际航空法渊源来看 从1929年 华沙公约 到1971年 危地马 拉议定书 及至1975年 蒙特利尔第四号议定书 再到1999年 统一 国际航空运输某些规则的公约 这些基本的国际公约只是笼统地表达了 航班延误概念术语 而没有进一步对其做出明确的界定 1 航班延误术语的确立 航班延误术语的确立 1929 年 华沙公约 是关于国际航空运输的第一个国际公约 7航空 法上采用 延误 一词就始于该公约的第 19 条的规定 承运人对旅客 行 李或货物在航空运输中由于延误所造成的损失应当承担责任 华沙公约 是由法国倡议并由法文写成 公约对延误作出的规定是基于大陆法系的观 点 将航班延误视为合同法意义上的延误 即航空运输是承运人与旅客或 托运人之间的一种合同行为 承运人负有义务把旅客或货物尽快运送到目 的地 否则即构成违约并要承担违约责任 1955年 海牙议定书 也有类 似规定8 可见 华沙公约 第 19 条只是把延误一词引入到航空法领域 5 1944 年 12 月 7 日 国际民用航空公约 又称 芝加哥公约 第 96 条第 1 项规定 6 现代汉语词典 中国社会科学院语音研究所词典编辑室 第 5 版 北京商务印书馆出版社 2005 年 版 第 1564 页 7 我国政府于 1958 年 7 月 20 日交存加入书 同年 10 月 28 日对我国生效 8 本议定书于 1955 年 月 日在海牙订立 全称为 修改 1929 年 10 月 12 日在华沙签订的统一国际航 空运输某些规则的公约的议定书 6 使航班延误成为了航空法的一个术语 并没有界定航班延误的概念及其构 成要素 之后的国际航空公约以及不少国家的国内航空法都照搬 华沙公 约 的规定 同样没有明确界定航班延误的概念 2 航班延误概念的界定 航班延误概念的界定 为了实现华沙体制的现代化和一体化 1996 年国际民用航空组织 international civil aviation organization icao 法律委员会指定庞罗 沙密作为公约起草小组的成员 并就 华沙体制的现代化和一体化 进行研 究 庞罗沙密根据英美法判例形成的 合理延误观点 并参照 联合国货 物多式联运公约 和 联合国国际贸易运输港站经营人赔偿责任公约 起草了航班延误的定义并将其作为公约草案的第 19 条第 2 款 经过 1997 年 4 月在蒙特利尔举行的法律委员会第 30 次会议的讨论和修改 该定义 条款为 在本公约中 航班延误是指综合所有有关情况 在可向一个勤勉 的承运人合理期望的时间内 未将旅客运送到其直接目的地点或者最终目 的地点 或者未将行李或者货物在其直接目的地点或者最终目的地点交 付 9在当时的会议上 就是否对航班延误进行定义 意见不一致 以美 国等为代表的发达国家主张没有必要对航班延误进行定义 理由是这些国 家是通过判例对航班延误作出认定 而另一些国家则持相反意见 主张对 航班延误进行定义 从而有利于确定其范围 虽然上述航班延误的定义写 进了本次会议通过的公约草案中 但最终在1999年5月10日蒙特利尔举 行的 航空法国际会议 外交会议上被删除 只保留了原草案第 19 条第 1 款的规定 旅客 行李或者货物在航空运输中因延误引起的损失 承运 人应当承担责任 但是 承运人证明本人及其受雇人和代理人为了避免损 失的发生 已经采取一切可合理要求的措施或者不可能采取此种措施的 承运人不对因延误引起的损失承担责任 该条来源于 并沿袭了1929年 华沙公约 的第19条 10仍然没有明确界定航班延误的概念 虽然航班延误的定义没能作为公约正式文本的内容 但其基本内涵中 超过了合理时间 的理论体现或影响着航空立法 司法研究 如2005年生 效的 欧共体关于航班拒载 取消或延误时对旅客赔偿和帮助的一般规定 第6条关于 延误 的用语是 当运营承运人可合理地预计航班将超过预定 离站时间延误时 在普通法系国家 通过案例确立了 合理时间 在航班延 9 1999 年统一国际航空运输某些规则的公约精解 中国民用航空总局政策法规司 内部发行 1999 年 版 第 143 页 10 1999 年统一国际航空运输某些规则的公约精解 中国民用航空总局政策法规司 内部发行 1999 年版 第 141 页 7 误中的意义 例如 圭亚那法院判处的 巴特诉大不列颠西印度航空公司 案 原告行李包中有一张他购买的伦敦足球赛的彩券 如果中彩可获两万 英镑 结果原告飞抵伦敦 而行李却被被告航空公司遗留在圭亚那机场未 启运 等行李运到时 时机已过 无法中彩 原告提出索赔 被告辩称 它没有在某天送到行李的法律义务 圭亚那法院在判决中反驳说 但这并 不表明 也不能表明允许承运人随便在哪天送到 考虑具体事情的全部情 况 承运人必须在合理时间内完成 这是一个必然有的暗示 可见对普通 法系国家来说 怎样才构成延误呢 如何确定 合理时间 一般认为 应 从普通法规则中找答案 即在无明文约定时 承运人只有在合理的时间内 完成运输的义务 而这要考虑事情的全部情况后确定 是否构成延误 由 法官在具体的个案中去认定 综上 国外航空立法 司法和理论研究 将 超过了合理时间 作为航 班延误的基本内涵 是没有错误也是最安全的理解和表述 但却未能解决 全部的问题 因为 何为合理 何为合理时间 是需要加以界定的 二 我国关于航班延误概念的法律界定 二 我国关于航班延误概念的法律界定 我国法律对航班延误的规范 并未有所突破 而是传承了1929年 华 沙公约 第 19 的精神 将航班延误视为合同法意义上的延误 并在航空 法中笼统而原则性地提出了航班延误的术语 1 合同法关于延误的规定 合同法关于延误的规定 中华人民共和国合同法 第 17 章专章规定了运输合同 其中关于 延误的规定主要是第288条 运输合同是承运人将旅客或者货物从起运地 点运输到约定地点 旅客 托运人或者收货人支付票款或者运输费用的合 同 第290 条 承运人应当在约定期间或者合理期间内将旅客 货物安 全运输到约定地点 和第299 条 承运人应当按照客票载明的时间和班 次运输旅客 承运人迟延运输的 应当根据旅客的要求安排改乘其他班次 或者退票 根据上列第288条 航空运输是运输系统的一个组成部分 应 该适用其规定 又依据第299条的规定 如果承运人没有按照客票载明的 时间和班次运输旅客 就是合同迟延履行 应当承担责任 那么 航空运 输领域的旅客运输 承运人应当按照客票载明的时间和班次运输旅客 否 则构成迟延 应当根据旅客的要求安排改乘其他班次或者退票 可见在合 同法层面 当航空承运人出现没有按照机票载明的时间离站 就是合同迟 延履行 应该承担违约定责任 上海华东政法学院经济法学院教授 上海 8 仲裁委员会仲裁员徐士英教授认为消费者和航空公司之间的关系是合同 关系 按照 合同法 的规定 航空公司不能按照约定的条件 包括时间 把旅客送到目的地 就应当承担违约责任 除非你有免责的理由 只是从 合同法的规定来理解航班延误 认为只要承运人没有按照机票载明的时间 离站 就是航班延误 应该承担迟延履行的法律责任 民用航空法释义 一书依据 民用航空法 第126条规定 对航班延误作了如下学理解释 本条规定的 延误 是指承运人未能按照运输合同约定的时间将旅客 行李或者货物运抵目的地点 运输合同约定的时间 一般指承运人的班机 时刻表或者机票上载明的旅客抵达目的地的时间和航空货运单上载明的 货物运达目的地的时间 如果航空运输合同没有明确约定具体的运达时 间 就应根据完成该运输所需要的合理时间来判断是否构成延误 也就是 说 本条规定的延误是不合理延误或称不正常的延误 判断是否合理与是 否正常 要看承运人完成该运输所花费的时间是否符合合同约定的时间要 求 在无约定时间的情况下 要看其所花费的时间是否超过一般情况下完 成该项运输所需要的合理时间 11 概括而言 航班延误是指在航空运输 中未能在约定时间或合理时间内将旅客 行李或者货物运送到其目的地 点 12 笔者认为 如果简单的把航班延误概念从合同法的角度去理解而 忽视航空运输的特殊性 是片面的 应该结合航空法的特质 综合多方面 因素去分析和研究 2 民用航空法 关于航班延误概念的界定 民用航空法 关于航班延误概念的界定 我国航空法律体系中包括专门法律 1 部 即 1996 年 3 月 1 日施行的 民用航空法 还有大量的法规和规章 它们都未明确界定航班延误的 概念 相关规定主要包含于 民用航空法 中国民用航空旅客 行李 国内运输规则 以下简称 运输规则 等之中 民用航空法 第126 条 旅客 行李或者货物在航空运输中因延误造成的损失 承运人应当承 担责任 但是 承运人证明本人或者其受雇人 代理人为了避免损失的发 生 已经采取一切必要措施或者不可能采取此种措施的 不承担责任 的规定 只是原则性地提出了航班延误的术语 运输规则 第3条为该 规则中的 28 个术语的含义做了解释 遗憾的是没有航班延误的解释 只 是在 不正常航班的服务 一节中列举了对延误航班的特别服务 第62条规 11 曹三明 夏兴华 民用航空法释义 沈阳 辽宁教育出版社 1996 年版 第 288 292 页 12 1999 年统一国际航空运输某些规则的公约精解 北京 中国民用航空总局政策法规司 内部发行 1999 年版 第 141 144 页 9 定 航班延误或取消时 承运人应根据旅客的要求 按本规则第19条 第23条的规定认真做好后续航班安排或退票工作 虽然 运输规则 实 施的时间先于现行 合同法 但是 运输规则 第 62 条规定与 合同 法 第299条关于合同迟延履行的规定几乎一致 那么一旦航空承运人没 有按照客票载明的时间和班次运输旅客 就应该应旅客的要求为其安排后 续航班或退票 这一规定能实现吗 由于航空运输的特殊性和航班延误的 复杂性 决定了航空旅客这一权利的实现是不具有可操作性的 我国航空法学界 关于航班延误概念的主流观点与公约草案的基本思 想是一致的 航空法学专家赵维田认为 华沙公约 第 19 条意义上的 航班延误 不是指航班的具体始发或抵达目的地时间上的 误点 而是指 旅客或托运人选择空运这种快速运输方式所合理期望的期限13 李伟芳对 航班延误的观点与赵维田相同14 而董念清则认为 航空运输中的航班延 误是指承运人花费的运输时间超过了一般情况下完成该项运输所需要的 合理时间15 我国法律具有大陆法系的特点 法官的自由裁量权是有限的 立法应该确定何为 合理 何为 合理时间 综上 我国现有法律 法规关于航班延误概念的规定与 华沙公约 的规定并无二致 继承了 华沙公约 第 19 条的精神 将航班延误视为 合同法意义上的延误 并且只是笼统而原则性地提出了航班延误概念 没 有明确界定航班延误的概念 笔者综合各观点 认为很多专家学者未能明 确提出航班延误的法律概念 只是在很多观点中 总是将概念与承担责任 混为一谈 不能将二者截然分开 笔者在研究中试图重劈幽境 粗浅的提 出自己拙见 认为航班延误的概念可以简单的概括为 航班延误是指在航空 运输活动中 承运人未将所承运的载体在规定的时间内运送到指定目的地 的行为 这里的航空运输活动 包括所有涉及航空运输的一切行为 既包 括运输旅客 行李 货物 也包括其它的行为 如飞行训练 试飞等飞行 活动 这一概念 暂且不将如何界定航班延误 如何划分责任标准以及航 空公司该不该承担责任抛在一边 只是单纯阐述一个法律概念而言 至于 围绕航班延误概念本身的其他包括航班延误发生原因 界定以及法律责任 的承担也将逐一进行阐述 13 赵维田 国际航空法 北京 社会科学文献出版社 2000 年版 第 349 页 14 李伟芳 航空承运人航班延误的法律分析 政治与法律 2004 年第 6 期 第 24 27 页 15 董念清 国内航空运输中航班 延误 的法律 10 三 航班延误三 航班延误的的发生原因 类型及界定标准发生原因 类型及界定标准 航班延误作为航空界的特有产物 在国内外的航空运输中无一例外 造成的社会影响也非常巨大 也影响社会的稳定和发展 举几个简单的例 子 2004年12月15日 在重庆江北机场 东航5775次航班本该于15日 下午1时50分起飞 但被告知航班延误 下午 时20分左右 近百名乘 客一起涌向江北机场一安检口 民警出面才 劝回 候机大厅 这批乘客直 到 16 日下午 时左右 才登上了飞往温州的班机 到温州后 旅客呆在 飞机上不肯下来 与航空公司 讨说法 2007 年 11 月 22 日 由于空中管制原因影响 华东和华南地区多个航 班出现延误或者取消 千余旅客滞留机场 16 2007年12月21日晨 大雾弥漫 郑州新郑国际机场除了南方航空公 司 cz2317 郑州至南阳的航班取消外 9 个出港航班全部延误 候机大厅 内滞留旅客800多人 直到10时20分许 旅客才开始办理乘机手续 17 2006年美国国内航班共计延误3亿多个小时 占国内航班飞行时间的 20 其中 美国东北部和中西部主要机场的航班延误情况最为严重 其延 误的主要原因是机场系统拥堵 只有6 的延误是因为天气或安全因素 18 上述航班延误情况是航空运输中的普遍现象 下面笔者将对航班延误 发生的原因 类型 以及如何界定航班延误作进一步的探讨和分析 一 航班延误发生的原因及类型 一 航班延误发生的原因及类型 航班延误是伴随着航空运输的产生而存在 并不可避免 世界上最优 秀的航空公司 航班平均正点率也很难达到90 19导致航班延误的原因 是多方面的 在特定情况下 类型的划分也归结于原因之中 所以在下面 综合阐述航班延误发生的原因及类型 在影响航班延误诸多因素中 主要 有以下四方面 1 天气原因 可称作 不可抗拒型 航班延误 如大雾 雷雨 风暴 跑道积雪 结冰 低云 低能见度等危及飞行安全的恶劣天气 大雾导致 的航班延误事实足以说明 天气这种自然不可抗拒的因素 是影响航班正 16 华龙网 重庆晨报 2007 年 11 月 22 日报到 17 中原网 报到 2007 年 12 月 21 日 18 新华网 2008 年 5 月 24 日报到中指出 美国国会下属联合经济委员会调查数据 19 白天亮 航班延误经济补偿咋成 火上烧油 人民日报 2004 年 9 月 27 日 11 常的主要原因 因为民航运输是由飞机在长距离的高空中实施 由于飞机 经过的航路或机场上空出现的雷暴 雷雨云 台风 龙卷风 强烈颠簸以 及低云 低能见度乃至机场跑道积雪结冰等恶劣气候 都有可能对飞机结 构 通讯导航设备以及飞机安全起降构成直接威胁 2 民航方面的原因 可称作 故障型 航班延误 如运力调配 飞机故 障 机务维护 机场关闭 地面通讯导航 商务 机组等原因 就拿机械 故障来说 虽然飞机乃集高新技术于一身的产物 但机械故障在所难免 客观地讲 机型越先进或越新 机械故障相对就少 反之亦然 加之许多 航空公司飞机在异地委托对方代为作一般的过站服务 在这种情况下 有 时会因维护工具或器材无法保证 平添了机械故障排除的难度 因此 机 械故障也是影响航班正常的因素之一 3 空中管制原因 可称作 管理型 航班延误 如空中流量控制 重要 飞行 科学实验 上级发出的禁航令等等 近年来空中交通流量增速较大 飞行管理难以适应 据资料显示 近十年来 北京 上海 广州三大机场 飞行流量每年递增10 以上 航路一度相对拥挤 由此造成的航班延误曾 占全部延误的20 与此同时 机场上空环境出现干扰因素也是造成航班 延误的重要原因 如由于无线电通讯干扰飞机正常运行 广告气球非法升 空 机场周边居民放风筝 鸽子乱飞等造成航班延误的情况也呈上升趋势 4 人为原因 可称为 控制型 航班延误 如有的乘客办完乘机手续后 到附近购物 用餐 打电话 不注意听广播通知 从而不能按时登机 有 的乘客违反规定携带超大行李上机 不按要求接受安检 行李超重不托运 戏称 带有炸弹 等恶作剧 都会导致航班延误 但此类航班延误是可以控 制的 也是可以避免的 而在众多延误原因中 最易招致旅客不满的是航空公司因运力调配 机械故障等原因造成的航班延误 由于中国航空市场的逐步发展 越来越 多的旅客选择乘坐飞机 如遇节假日飞机使用频率明显增多 发生故障的 机率也随之增多 但航空公司因为运力有限 不能及时调配别的飞机执行 飞行任务 往往会造成航班延误 二 航班延误的界定 二 航班延误的界定 在明确了航班延误概念以及其产生的原因类型的前提下 如何在航空 运输活动中界定航班延误在当今国内外航空法学界也存在很大争议 一般 12 而言 航空旅客运输合同中的重要证据 机票 作为运输凭证 机票对航班 号 航班时间都有所标注 那么 机票所标注之航班时间是否即为合同约 定的承运人履行给付 乘客接受给付的时间 从而班机未能按时起飞即构 成航班延误呢 国际航空运输协会 international air transport association iata 于1972 年制定的 为世界各国的航空公司普遍采纳的 旅客 行李运输一般条件 规定 客票是承运人在客票上写明的旅客之间存在运 输合同的初步证据 承运人承担义务尽最大努力合理地迅速运送旅客和行 李 但是在航班时刻表上或其他地方所显示的时间是不能被保证的 它们 不构成该合同的一部分 承运人未遵守注明的时间不构成违约 定期航班 不经事先通知即可改变 承运人不承担航班衔接的责任 20这些条款表明 iata 认为 机票标注的航班时间并不对承运人产生法律上的拘束力 承 运人所应尽到的义务为 尽最大努力合理迅速运输 目前我国航空法学界 的主流观点 对此基本予以认同 从而将航班延误与误点作了区分 有学 者认为 在判断是否构成航空运输延误时 绝对不能单纯地以票证上载明的 时间作为约定的运输时间 票证上载明的时间并不当然地成为运输合同的 内容 21 笔者认为 对于航班延误本身与何种情况下须承担因延误导致的法律 责任两者应当予以区分 延误是一个事实问题 承担履行迟延的违约责任 与归责原则密切相关 是一个法律问题 我们不能因为在一定情况下即使 发生航班延误的情况承运人也无需承担法律责任 便认为该种情况即不构 成公约或者国内法意义上的延误 机票标注的航班时间 无疑构成了旅客 对承运人履行合同义务时间的合理预期 理应作为判断承运人是否构成航 班延误的依据 我国 合同法 第299条规定 承运人应当按照客票载明 的时间和班次运输旅客 承运人迟延运输的 应当根据旅客的要求安排改 乘其他班次或者退票 对该条文进行文义解释 未能按客票载明的时间运 输旅客即构成了迟延运输 这对于判断空运航班是否构成延误本身 亦应 适用 当然 与我国 合同法 确立的无过错归责原则不同 国际 国内航空 法普遍采取了过错推定原则 华沙公约 第19条规定了 对于航空运输 中延误所引起的对旅客 行李或货物的损失 承运人应负责任 第20条 20 参见 iata 制定的 旅客 行李运输的一般条件 第 2 6 9 10 条的相关规定 21 郭丽韫 对航空运输延误的法律思考 内蒙古社会科学 汉文版 2004 年第 11 期 13 规定了 凡承运人证明 他和他的受雇人或代理人为避免损害已经采取了一 切必要的措施 或者不可能采取此类措施者 他就没有责任 蒙特利尔 公约 第 19 条 我国 民用航空法 第 126 条采取了相同的规定 从这 个意义上说 航空法上要求承运人承担民事责任的延误仅指 不合理 的延 误 但是即便如此 合理 的延误也是延误 尽管机票只是航空旅客运输 合同订立与合同条件的表面证据 但在机票注明了航班时间的情况下 又 有何依据将其推翻呢 可能有人会认为 承运人制定的 旅客 行李运输 一般条件 即为依据 但是 在旅客购票选择航空公司的时候 又有哪家 航空公司会将那些看起来难以接受的 条件 予以明确提示 在对航空承运 人的责任承担已经予以立法倾斜的情况下 再以承运人事先制订的 条件 来判断一个事实问题 实在有失偏颇 事实上 对于iata的这类 合同条 件 是有争议的 鉴于航空运输的风险大 造成延误的因素多 为了保证航 空安全有些误点是难以完全避免的 在这个意义上说 国际航协的 合同条 件 有它合理存在的基础 但是 对这类合同条件的适用应该是有限度的 当在某种条件下构成承运人的一种间接免责条款时 依据华沙公约第二十 三条的规定就应认定为无效 22 运输合同约定的时间 通说是指承运人的班机时刻表或机票上载明的 旅客抵达目的地的时间和航空货运单上载明的货物运达目的地的时间 实 际上这个时间是无法被承运人保证的 它们不构成航空运输合同的一部 分 承运人未遵守注明的时间不构成违约 班期时刻表仅仅是作为预期的 运输时间 如果航空运输合同没有明确约定具体的运达时间 就应根据完 成该运输所需要的合理时间来判断是否构成延误 也就是说 延误是指不 合理延误或不正常延误 也就是未能在合理时间内完成运输 判断是否合 理与是否正常 要看承运人完成该运输所花费的时间是否符合合同约定的 时间要求 在无约定的情况下 要看其所花费的时间是否超过一般情况下 完成该项运输所需要的合理时间 然而 如何确定离站时间呢 民航机票 标明时间 是飞机关闭舱门的时间 不是飞机起飞时间 机票标明的时间 与航空公司 班期时刻表 公布的时间是一样的 而这个时间在 班期时 刻表 上准确的表述为 离站时间 民航专家通解 离站时间均为飞机关 闭舱门时间23 但飞机关闭舱门后 启动发动机 离开停机位 滑行到跑 22 参见赵维田 国际航空法 社会科学文献出版社 2000 年版 第 351 页 另 华沙公约 第 23 条前 段为 任何想要免除承运人的责任 或者定出一个低于本公约规定限额的条款均属无效 23 根据 运输规则 第 2 条第 28 项的规定 离站时间 指航班旅客登机后 关机门的时间 14 道 由于种种原因还需要一定时间 一般机场规定为15分钟以内 北京 上海 广州 深圳等大型机场为20分钟或25分钟以内 因此 笔者认为 在航空运输活动中 只要承运人未将所承运的载体 在规定的时间内运送到指定目的地的即构成航班延误 构成航班延误后 如何界定是否承担责任 不能简单的理解 要从造成航班延误的时间是否 合理来分析 不能将航空运输凭证载明的航班时间作为判断承运人是否承 担责任的依据 应根据航班延误的原因区分究竟是合理延误还是不合理延 误 并根据航班延误的种类分别确定承运人的责任范围 15 四 航班延误法律责任的承担四 航班延误法律责任的承担 对于航班延误是否应承担法律责任和如何承担责任 不能简单的认 定 应根据造成航班延误的原因是否合理来界定 那么认定确属航班延误 而应承担法律责任时 又将如何承担呢 一 航班延误法律责任的构成 一 航班延误法律责任的构成 根据社会危害性的大小和过错行为的性质可将法律责任分为刑事责 任 民事责任 行政责任 违宪责任 所谓航班延误法律责任 实质上讲 应为民事法律责任的一种 但又包含了民航方面的特有属性 民事法律责 任是指由于违反民事法律 违约或者由于民法规定所应承担的一种法律责 任 也是指民事主体违反法律义务所应承担的民事法律后果 特点是 1 民事责任主要