（公共管理专业论文）基层工商联发展存在的问题及改进对策研究.pdf

i 原创性声明 本人声明 所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果 除本文已经注明引用的内容外 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果 也 不包含为获得囱鏊直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料 与我一同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意 学位论文作者签名 指导教师签名 叠里垄茎奎 日 期 丝z 生 型 2 日期 丞 丝 笙 么 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留 使用学位论文的规定 即 内蒙古大学有权将 学位论文的全都内容或部分保留并向国家有关机构 部门送交学位论文的复印件和磁盘 允 许编入有关数据库进行检索 也可以采用影印 缩印或其他复制手段保存 汇编学位论文 为保护学院和导师的知识产权 作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学 作者今后 使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果 须征得内蒙古大学就读期间导师的同意 若用 于发表论文 版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表 毒位论文作者躲避指导教师魏客巫趣 哪4 3帅3 8 8舢8iiii 啪y 内蒙古大学公共管理硕 上 m p a 学位论文 基层工商联发展存在的问题及改进对策研究 摘要 工商联随商品经济发展而产生 其作用从经济领域拓展到政治等 其他领域 不同经济制度下有着不同的商会组织结构 并对商会有着 天然的约束 而适合的商会组织结构又反作用于经济社会 推动经济 政治和社会发展 本文勾勒了我国不同阶段工商联的演变过程和它在 不同历史时期所发挥的作用 对新中国成立以来我国工商联的性质与 职能作了概述 因工商联所处 准官方性机构并隶属于党委统战部的 人民团体 又是 中国民间商会 的位置 难免会引起工商联组织 与同级党和政府间的矛盾 找出工商联现存问题及发展趋势 以适应 当前社会经济发展需要 从而为我们党和政府准确对社会经济发展作 决策提供科学依据 是本文关注的重点之一 本文通过调研 针对工 商联工作中存在的问题提出几点建议 希望能对基层工商联更好的开 展工作 更好地服务于基层社会经济的发展有所裨益 关键词 基层工商联发展建议 t h ep r o b l e m sa n di m p r o v e m e n tc o u n t e r m e a s u r e so f g r a s s r o o t sf e d e r a t i o no fi n d u s t r y c o m m e r c e a b s t r a c t f e d e r a t i o no fi n d u s t r y c o m m e r c e i s g e n e r a t e d w i t ht h e d e v e l o p m e n to fc o m m o d i t ye c o n o m y a n d i t sr o l ee x t e n d sf r o me c o n o m i c f i e l dt op o l i t i c a la n do t h e rf i e l d s d i f f e r e n te c o n o m i cs y s t e m sh a v e d i f f e r e n to r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e so ff e d e r a t i o no fi n d u s t r y c o m m e r c e a n dn a t u r a l l yb i n do nf e d e r a t i o n o fi n d u s t r y c o m m e r c e t h e a p p r o p r i a t eo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r er e a c t st ot h ee c o n o m i cs o c i e t y a n d p u s hf o r w a r de c o n o m i c p o l i t i c a la n ds o c i a ld e v e l o p m e n t t h ee v o l u t i o n p r o c e s s o ff e d e r a t i o no fi n d u s t r y c o m m e r c ea td i f f e r e n ts t a g e so f c h i n aa n di t sr o l ei nd i f f e r e n th i s t o r i c a lp e r i o d sa lea n a l y z e di nt h i sp a p e r a n dt h ec h a r a c t e r i s t i c sa n df u n c t i o n so ff e d e r a t i o n o fi n d u s t r y c o m m e r c es i n c et h ef o u n d i n go fn e w c h i n aa r ea l s oi n t r o d u c e d o w i n g t of e d e r a t i o no fi n d u s t r y c o m m e r c ei sq u a s i o f f i c i a li n s t i t u t i o n sa n d p e o p l e so r g a n i z a t i o n su n d e rt h ep a r t y su n i t e d f r o n tw o r kd e p a r t m e n t a l s o 也eg r a s s r o o t sf e d e r a t i o ni nc h i n a i tw i l li n e v i t a b l y l e a dt ot 1 1 e c o n n i c tb e t w e e nf e d e r a t i o no fi n d u s t r y c o m m e r c eo r g a n i z a t i o na n d t h ep a r t ya n dg o v e r n m e n ta tt h es o m el e v e l t h ep a p e rf o c u s o n i d e n t i f y i n gt h ee x i s t i n gp r o b l e m sa n dd e v e l o p m e n t t r e n do ff e d e r a t i o no f i n d u s t r y c o m m e r c ei no r d e rt oa d a p t t ot h ec u r r e n ts o c i a la n d e c o n o m i cd e v e l o p m e n t s oa st op r o v i d i n gt h es c i e n t i f i cb a s i sf o ro u r p a r t y a n dg o v e r n m e n to r im a k i n g a c c u r a t ed e c i s i o ni n s o c i a la n d 2 e c o n o l l l i cd e v e l o p m e n t t a k i n g x i n c h e n gd i s t r i c ti nh o h h o tf o re x a m p l e af e ws u g g e s t i o n sa r em a d ef o rt h e e x i s t i n gp r o b l e m so ft h ew o r ko f f e d e o no f i n d u s t r y c o m m e r c e w h i c hm a d ef e d e r a t i o no f i n d u s t r y c o m m e r c et ow o r ks m o o t ha n dt ob e t t e rs e r v et h es o c i a le c o n o m i c d e v e l o p m e n to fg r a s s r o o t ss o c i e t y k e y w o r d s g r a s s r o o t sf e d e r a t i o no fi n d u s t r y c o m m e r c e d e v e l o p m e n t i m p r o v e m e n tc o u n t e r m e a s u r e s 3 内蒙古大学公共管理硕上 m p a 学位论文 目录 引言 5 一 选题的背景与意义 5 二 研究现状 5 三 研究思路与方法 7 四 创新与不足 7 一 工商联研究的理论基础 9 一 商会的一般理论 9 二 商会的性质 1 0 三 商会的职能 1 3 二 当前将强基层工商联工作的重要意义 1 7 一 新时期巩固爱国统一战线的客观需要 1 8 二 非公有制经济蓬勃发展的形势需要 1 9 三 适应政府职能转变的现实需要 1 9 四 适应社会主义市场经济发展的必然要求 2 0 三 基层工商联发展现状及存在的问题 2 1 一 机构人员编制方面 2 1 1 人员编制少 合署办公较多 2 1 2 人员结构不合理 2 2 内蒙古大学公共管理硕士 m p a 学位论文 二 组织建设方面 2 2 1 班子建设参差不齐 2 2 2 领导班子的组织建设 思想建设 作风建设有待加强 2 3 三 机构管理方面 2 3 1 基本条件相差悬殊 2 3 2 工作开展很不平衡 2 4 3 服务手段软 2 5 4 创新发展的紧迫感 主动性和积极性还不强 2 5 5 多头管理 2 5 四 基层工商联工作存在问题的原因以及改进建议 2 6 一 基层工商联工作存在问题的原因 2 6 1 思想认识不到位 2 6 2 部门关系不协调 2 6 3 工商联主观努力不够 2 7 二 改进建议 2 7 1 加强党委 政府对基层工商联的领导 2 7 2 建立和完善相关制度 2 7 3 明确基层工商联职能定位 2 8 4 加强基层工商联全面建设 2 8 结语 3 0 参考文献 3 1 致谢 3 3 气 内蒙古大学公共管理硕 上 m p a 学位论文 引言 一 选题的背景与意义 商会是介于工商界与政府及其他社会组织之间以维护工商界会员合法权益 为目的的组织 是市场经济体系中重要的组成部分 发挥着其它组织无法替代 的中介作用 工商联是我国商会组织的主体之一 在新中国成立后为国家经济建 设和社会进步作出了贡献 在建立和完善我国社会主义市场经济体制的过程中 工商联被赋予 党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带 政府管理非公有 制经济的助手 作用 积极发挥 统战性 经济性 民间性 简称 三性 但从工商联工作的现状看 其职能履行和作用发挥还存在许多问题 如党政相关 领导对工商联工作的重视程度不够 工商联编制少 经费缺 条件差 工商联职能 的发挥存在很大的局限性 政治协商职能虽有了重要体现 但民主监督落实不够 工商联服务职能过于客观 服务手段有待于进一步加强 工商联的服务水平总体 不高 实质性的工作没得到很好开展 要解决工商联面临的问题 有必要认真研 究商会产生发展的历史和商会的普遍规律 并结合我国国情加以分析 才能得出 科学的结论 为此 本文以此为选题 就在新的形势下 工商联如何突破自身发 展瓶颈 提高工作有效性 不断增强工作的影响力 引导力和凝聚力 使工商联真 正向服务型 现代化 高水平的人民团体和民间商会 提出了自己的观点和意见 以期使工商联组织自身以新思维 新视角 理智地观察分析自身工作所面临的机 遇与挑战 审时度势 适应活动空间增大的趋势 把工商联组织建设的更加具有实 用性 增强工商联的影响力来赢得社会各界和有关部门的支持 二 研究现状 目前 国内许多学者和专家对工商联 民间商会 从不同角度做过一些研究 概括起来主要有以下几个方面 统战组织论 中华全国工商业联合会研究室主任唐海滨认为 工商联在发展 阶段应该做到一个坚持 毫不动摇地坚持党的领导 抓住两个重点 党关于非 公有制经济的方针政策 统一思想认识 积极引导非公有制经济健康发展 贯彻 党的统一战线政策 做好非公有制经济人士思想政治工作 采取措施 改变传统 6 内蒙古大学公共管理硕上 m p a 学位论文 工作思路和工作方式 加快工商联社团体制改革 赋予工商联桥梁 纽带作用 新的内容 使政府助手职能得到全面履行 完善工商联商会服务职能 提高工商 联竞争力 提高参政议政的质量水平和扩大工商联的国际影响力 进行四个加强 对非公有制经济人士进行职业培训和职业教育 对非公有制企业国际贸易活动 的支持 自身建设 把作风建设和组织建设统一起来 实现服务强会 他的观 点代表着全商联的主要看法 是一种 官方 的观点 当前 地方党委及工商联 自身赞同这种观点 认为工商联是一个统战性组织 带有浓烈的 官方色彩 民间化论 代表人物是吴敬琏 他认为 商会应该作为企业和企业家的团体 由他们自行组织和自愿参加 而不应作为政府机关的附属 事业单位 由主管 机关由上到下地组织 并且他还认为工商联应定位为自治团体 而不应提为统战 性组织 因为定位为统战性组织 会给入一种印象 以为它是执政党的一个工作 部门 商会的作用主要归纳为三个主要方面 反映企业家的整体利益和共同意见 维护他们的合法权益 处理与业界有关的事务 努力为企业服务 进行自律 兰 州理工大学的张铁军教授也持这种观点 他在 当前中国民间商会发展的相关体 制环境与对策论析 一文中指出 应当营建单一经济性的新型中国总商会组织 政府职能的转变以不侵蚀民间商会的基本性质与职能为标准 半官半民组织论 吉林省社会主义学院的孙信 姜力两位教授在 论工商联 与政府的互动关系 一文中指出 要通过组织演进互动 形成半官半民 以民为 主的工商联组织体制和有限型政府 服务型政府的行政体制 通过信息职能 政 治职能 市场监管职能的互动 实现社会整体利益和行业 企业利益的共赢 上 海交通大学的杨茜也认为 当前我国商会中无论是由企业自发成立的商会还是由 政府部门组建的商会都存在职能单一 功能不完善等缺陷 应该大力培育半官半 民 以民为主的民间商会以应对局面 还有很多学者总结了各地工商联和民间商 会的先进经验 提出了很多有见地的观点 如南京师范大学的杨光飞则从温州商 会发展中内部合作机制的演进分析 认为随着商会规模的发展和稀缺资源的出 现 商会进一步发展需要借助于正式规则的制度支援 健全的组织机构和有效的 规则制度是商会进一步发展的必由之路 天津社会科学院历史研究所研究员宋美 云则以近代天津的商会发展为例 认为商会在市场化进程中 最主要的三项职能 是代表 自律 服务 在市场经济条件下 如何理顺商会与政府之间的关系 是 7 内蒙古大学公共管理硕士 m p a 学位论文 社会中介组织能否真正发挥应有的功能和作用的关键 也是推动市场化进程顺利 发展的重要环节 三 写作思路与方法 本文分为以下七个部分 第一部分 引言 本章将首先简明点出选题的背景与意义 同时对当前国内 的相关研究和实践做一个梳理 最后对论文的框架结构与主要观点做出简要的说 明 第二部分 工商联研究的理论基础 第三部分 当前加强基层工商联工作的重要意义 第四部分 基层工商联发展现状及存在的问题 第五部分 基层工商联工作现存问题的原因以及改进建议 第七部分 结语 简述本文研究得出的主要结论 说明论文研究的局限性 指出论文的创新之处和继续研究努力的方向 本课题将在大量走访 调研基础上深入研究工商联在推动民营经济发展中的 作用 并选取内蒙古呼和浩特新城区工商联为例 通过调查研究和实证研究法 进一步分析新城区民营经济发展的情况 剖析工商联工作的现状 难点 问题 揭示工商联在推动民营经济发展中的重要性和必要性 从而对工商联如何发挥作 用 进一步促进民营经济的健康发展进行功能定位 调查研究法 是通过亲身接触和广泛了解 充分掌握研究对象的各种情况 取得第一手资料 经过全面分析 从中提炼出规律性的认识 得出符合客观实际 的结论 本文通过问卷调查和个别访谈 全面收集制约新城区民营经济发展的内 部和外部障碍 有关民营经济发展的大量翔实数据 为如何进一步使工商联在推 进民营经济发展中的功能定位奠定了扎实的基础 四 创新与不足 创新 工商联的性质和宗旨决定了其本身工作的主要内容及其在我国社会发展中 所发挥的作用 从统战理论的视角透析出的政治和经济的双重属性在发挥自身作 用的过程中更多地表现为政治整合功能方面的优势 新时期 社会发展带来社会 结构的变化 其中以私营企业主为主体的新的社会阶层的出现是最重要的特征 8 内蒙古大学公共管理硕士 m p a 学位论文 亦即社会发展的现实把工商联的作用历史性地推向更加重要的地位 在新时期 应从对私营企业主进行政治吸纳和整合的角度 将工商联定位为这一群体有序利 益表达的主要平台 并调整工作理念和方式 既要发挥其作为社会团体的优势 强化商会的经济职能 同时更要加强其独特的政治地位和在有序政治表达方面的 作用 使其真正成为执政党与私营企业主群体之间的桥梁和纽带 也成为企业主 有序参与政治的重要舞台 不足 工商联的成长过程是一个服务意识不断增强 服务领域不断拓宽 服务能 力不断提高的过程 工商联的职能定位和工作开展 与以前相比已经发生了非 常大的变化 工商联以非公有制经济人士为主要工作对象 随着非公有制经济 的壮大 必将对工商联的职能提出更高的要求 作为党和政府联系非公有制经济的桥梁和纽带的呼和浩特市新城区工商联 近年来在保持统战优越性的前提下 不断拓展商会职能 尤其是在推进和深化行 业组织改革发展中 实现了行业组织的归口管理 这在全国也走在了前例 这是 一个良好的开端 但同时我们也看到呼和浩特市新城区工商联在发挥商会职能中 存在的困难 如 由工商联集中行使原行业主管部门的行政管理权 牵涉到部门 利益格局的调整 存在一定的矛盾和困难 在实施过程中有一定的阻力 行业商 会的自治 自律难度很大 基层商会不能正常运作等等问题 这些都要随着政府 职能转变和完善社会服务功能的深入得以逐步实现 从外部环境来看 工商联商 会职能的充分发挥 还受到商会法律地位不明确 工商联内部领导关系混乱 商 会治理结构不健全等因素的制约 这也是我国工商联与国外商会的差别原因所 在 这是由我国的国情和政治背景所决定的 这些问题是我们目前不能解决的 虽然基层工商联发展的理想和现实之间存在着一定的差距 但我们仍然坚信 进 步是工商联发展的主导趋势 伴随非公有制经济的快速发展 工商联的职能必将 发挥越来越大的作用 谈到改革问题 就必须考虑中国国情 工商联的组织结构 设计不仅是单纯的改革方案问题 还和时代背景 国情特色等有密切关系 简单 地将国外某一商会模式搬到中国 可能会水土不服 对国家的政治 经济 社会 因素分析的角度不同 或许也会得出不同的结论 理论和实践是一个不断结合探索的过程 由于时间和篇幅有限 本文在诸多 9 内蒙古大学公共管理硕士 m p a 学位论文 方面还没有充分地研究探讨 加之本人水平有限 论文在研究的深度上尚显不够 有待日后积累更多实践经验 结合国t 内j l 公共管理学不断发展的理论对此继续研 究和深化 工商联研究的理论基础 一 商会的一般理论 1 商会的萌芽形式 行会 商会最早出现在1 8 世纪后期的欧洲资本主义国家 商会首先是一种与商品 贸易行为直接相关的社会团体组织 是由城市工商业者组建的民间行业组织 随着中世纪西欧集市贸易和城市的兴起 到了1 3 世纪 欧洲的城市商品经 济已经初具规模 手工业已经相当发达 于是 行会也随之快速发展起来 中世 纪的欧洲 由于城市经济的迅速发展 农村中大批农奴纷纷逃亡到城市 使城市 手工业者面临廉价劳动力的竞争 随着城市手工业的发展 市场竞争愈来愈激烈 使手工业内部不同行业之间的利益对立逐步深化 同时 同行之间在销售价格方 面的竞争也愈来愈激烈 在这种情况下 许多行业师傅靠祖传或辛苦学来的手艺 也有失传的危险 正是这些种种原因 使各行各业的师傅们联合起来 组织成各 种全国性的行会 西欧中世纪行会制度具有鲜明的封建性和垄断性 行会还不是完全意义上的 商会 并不是融流通与生产 内贸与外贸于一体的综合性商会 其清规戒律阻碍 了生产力的进一步发展 1 8 世纪欧洲产业革命后 行会制度开始解体和消失 2 近现代商会的诞生 1 8 世纪中后期欧洲近代商会的产生是工业革命引起生产方式变革的结果 工业革命导致自动纺织机 蒸汽机等被广泛采用 英国的纺织业 机器制造业 交通运输业得到飞速发展 资本主义工场手工业生产也迅速的被机器大工业生产 所代替 与之相适应 原有的手工业工场也迅速地被资本主义的工厂制所代替 商品经济在社会生产中开始取得主导地位 从而彻底摧毁了封建经济制度的基 础 新兴资产阶级开始走上历史舞台 他们需要有一个完全不同于中世纪行会的 新型组织 这个组织 既不是政府的附属物 也不是以赢利为目的的生产经营性 1 0 内蒙古大学公共管理硕 l m p a 学位论文 组织 而是由工商业者发起 融生产与流通于一体 以维护自身合法利益为最高 宗旨 具有民间性质与自律职能等特征的全新市场中介组织 商会即应运而生了 在中国 商会于2 0 世纪初开始发展起来 1 9 0 2 年 上海部分官员和商人成立的 商业会议公所 是中国最早的新式商会 同年 张之洞 袁世凯分别于汉口 天 津成立了商业会议所 商务公所 1 9 0 3 年 光绪二十九年 清政府设立商部 1 9 0 4 年 又颁布 商会简明章程 规定所有的商业公所一律改称商会 近代商会是在1 8 世纪中后期的资本主义经济初始阶段产生的 现代商会则 是资本主义充分发展阶段的产物 是由近代商会发展演化而来的 从本质上讲 近代商会与现代商会之间并没有多少根本的区别 1 9 世纪中叶 欧洲各国的商 会先后进行了改革 到2 0 世纪初 特别是经过第一次世界大战以后的经济发展 稳定期 商会开始在世界各国发展起来 旧中国商会就是在这一时期发展并成长 起来的 进入2 0 世纪中期 特别是在第二次世界大战之后长达半个多世纪的时 期内 世界经济迅速发展 科技革命日新月异 产业结构不断调整 世界贸易高 速增长 尤其是随着新技术革命的迅速发展 世界进入信息化时代 全球化浪潮 滚滚而来 世界经济 社会格局发生了天翻地覆的变化 随之而来 世界各国商 会也经过了一系列新的改革和发展 原有的工商业同业公会 行会 之类的行业性 组织 已经日益不能适应社会经济和组织社会生产的需要 于是就在同处一地的 工商各业中联合组成了一种地区性的工商界统一组织即工商事务会议所一商会 以便互通情报 共商良策 促进业务发展 以后北美 亚洲等各国 随着本国工 商经济的发展 先后仿而行之 也设立了商会 如美国旧金山商会的2 0 0 0 多家 会员厂商中 包括了银行 飞机制造 电子仪器 机械玩具 罐头食品 木材加 工 石油化工 交通运输 对外贸易和商业等 又如1 9 1 5 年颁行的中国 商会 法 规定入会者的资格为工商各业公司的开办者和经理人 并规定以前所设之 工商总会 分会一律与同地商会合组 或改组为商会 商会的性质 商会的性质是商会区别于其他事物的基本属性 商会具有 民间性 社团 性 法人性 经济性 非赢利性 和 公益性 其中 民间性 是商会 最基本的性质 是相对于政府而言的 经济性 是商会区别于其他 非赢利性 1 l 内蒙古大学公共管理硕 上 m p a 学位论文 民间组织的重要属性 具体而言 广 第一 民间性 在市场经济环境中 企业是市场的主体 市场在资源配置中 发挥着基础性作用 政府不直接参与企业的经济活动 因而作为企业代表的商会 组织并不代表政府 这是商会民间性特征的来源和基础 由于市场在资源配置中 的基础性作用与地位 由于企业的独立法人经济实体地位 由于政府不能直接干 预经济活动 从而使工商界的直接经济活动与政府活动相分离 也因此塑造了商 会的一个最基本的性质特征之一 民间性 商会的民间性也不是说商会完全独 立于政府之外 或与政府相对立 而是指政府不能干预商会的内部事务 商会在 遵照政府有关法律法规下 有权处理自身会务 商会与政府的关系主要表现在 商会由工商界自愿发起和参加 报请政府批准而组成 商会的组织章程由发起者 根据国家的有关法规和指令 结合本地的实际情况自行拟订 经全体会员大会通 过后报经政府核准即可 商会的领导成员由全体会员依照章程选举产生 上报政 府主管部门核准备案后便可上任 商会的活动经费和附属单位的资金 通过征收 会员会费和服务费 接受捐赠 社会招股等方式自行筹集 也有一些国家的商会 受政府资助或由政府提供全部经费 商会的活动由自己按照章程和国家有关法规 和指令独立进行 第二 社团性 商会具有任何社会团体所具有的共同特征 以成员的目的 和利益认同为组织基础 有明确的成员资格规定和众多的成员 有自己的办事机 构和比较完整的组织协调体系 具体而言 商会由工商界在联合协作 共求发展 的目的下自愿组成 凡入会者都必须承认其宗旨 分担其任务 遵守其章程 商 会设有自己的办事机构和职能部门 这些机构和部门具体负责各方面的工作 及 时协调会员之间的关系 帮助会员解决遇到的各种困难和纠纷 作为一种社团性 组织 商会可分为狭义与广义两类 狭义的商会是指以同行工商企业为会员的社 会团体 即行业协会 行业商会或同业公会 广义的商会包括各种行业商会和跨 行业商会以及由多个行业商会联合组成的综合性商会 第三 法人性 商会不是一般的社会团体 而是一种依法设立的社会团体 有自己的法人特征 商会的成立是按照法律规定的程序报经政府批准的 成立后 既可得到政府的依法保护 也要接受政府的依法管理 商会的解散也要按法律程 序报经政府同意 商会有依法独立进行业务活动 设立相应机构 选免自己的领 1 2 内蒙古大学公共管理硕士 m p a 学位论文 导人员 支配自己的资产 参与国家的经济立法和行政 开展商人外交等权利 也有贯彻执行政府经济法规和政策 提供政府咨询等义务 当然 商会的法人地 位并不是与生俱来的 在其诞生之初 往往由工商界自发组成 随着商会在社会 经济发展中的重要作用的日益显露 政府开始重视商会 于是制定商会法规 才 使之成为法人社团 当今世界各国的商会基本都已经成为法人社团 第四 经济性 商会是企业的自我组织 商会的经济性根源于企业的经济 性 企业是在社会生产 流通 服务等领域中 从事某种相对固定经济活动的 通过提供某种满足社会需要的物品或劳务来实现赢利的 自主经营 自负盈亏的 具有法人资格的经济组织 第五 非赢利性和公益性 商会不是一种经济实体组织 不直接从事工业 生产和商业贸易等经营活动 商会的活动不以赢利为目的 而是围绕全体会员的 总体利益 发挥协调 服务 参政的职能 商会活动的经费来源主要是政府和会 员的资助 会费收入 以及一定的有偿服务的经营性收益 另外 商会是社会公 益性组织 作为会员自愿建立的自治组织 商会必须公平地对待每一个会员 而 不是仅仅为某些会员服务 作为公益性组织 商会积极参与所在区域的公益性建 设活动 为增进公众利益而做出贡献 新中国成立后 工商联与旧中国商会的重大区别就在于 国营企业也成为了 会员 而且处于领导地位 同时还包括合作社经济 国家资本主义经济 当然 私营企业是工商联的主要会员 就是说 新中国工商联是一个具有统一战线性质 的人民团体 这与旧中国商会的资产阶级社团性质是有根本不同的 新中国工商 联是由各类工商业 即国营企业 私营企业 合作社 公私合营企业等联合组成 而且以国营企业为领导 其主要对象是私营工商业者 建国初期 工商联在协助 党和政府团结私营工商业者 贯彻党的 利用 限制 改造 资本主义工商业政 策 发展国民经济等方面发挥了重大的作用 随着1 9 5 6 年社会主义改造的基本 完成和经济改组 工商联逐步从主要由过去经营工商业的人员组成的人民团体演 变成为有各种经济成分的企业 工商团体 同业公会或行业协会以及过去和现在 经营工商业的人员参加的具有统一战线性质的人民团体 工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的 人民团体和商会组织 是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带 是政府管 1 3 内蒙古大学公共管理硕士 m p a 学位论文 理和服务非公有制经济的助手 在我国经济 政治 文化 社会生活中有着重要 影响 在促进非公有制经济健康发展 引导非公有制经济人士健康成长中具有不 可替代的作用 三 商会的职能 1 代表职能和自律职能 代表职能 在市场经济环境中 企业是市场的主体 市场在资源配置中发挥 着基础性作用 政府不直接参与企业的经济活动 因而作为企业代表的商会组织 并不代表政府 这是商会民间性特征的来源和基础 当然商会的这种民间性并不 意味着商会与政府或政治不发生任何关系 而是说 在商会与政府发生关系时 比 如参与政府经济决策时 商会应当站在其会员立场一方 而不是站在政府一方 这就是商会的代表职能 商会的代表职能首先体现在商会会员是由工商界而不是由政府界组成的 会 员以其不同的入会身份而被分为不同类别 一般以企业和团体的身份入会者为一 类 以个人的身份入会者为另一类 其名称的称谓各国商会各有不同 如企业会 员 协会会员 一般会员等 有的商会还将自己的支持者和资助者列为名誉会员 赞助会员和会友等 商会对会员没有财产标准的限制 会员中有大企业 也有中 小企业 有大企业家 也有中小企业家 因此 商会的会员结构是多职业 多类 别和多层次的 商会设立的根本目的 就是借助集体力量来维护 谋取 增进会员企业的共 同利益 企业间的整体利益和共同需要构成了联系广大会员之间的纽带 使不同 的企业汇集在一起 商会的基本任务 就是站在企业的立场 作为企业利益的代 言人 为会员企业提供各种服务 代表和保护其根本利益 在政府和商会之间 对凡是涉及企业利益的问题 商会通过各种渠道以各种方式来维护企业的合法权 益 当然 商会代表会员企业的利益 也必须将自己置于一定的法律框架之内 需要从政府的法制机制中取得法人资格 得到政府的支持 享受法人所应享受的 民事权利 即依法来维护会员企业的合法利益 这也是商会权威性的内在渊源 自律职能 商会的法人性地位体现在其基本职能方面就是自律职能 商会的 自律职能首先是商会通过组织制定 商会章程 建立行业自律机制 规范行业 行为 协调同行业价格争议 保护行业平等竞争 维护企业合法权益 商会的会 1 4 内蒙古大学公共管理硕 k m p a 学位论文 员大会或会员代表大会有权修订商会章程 选举领导人 议决重大事项 批准经 费预算等 商会的董事会有权推举i e n 会长 或理事长 主席 监察会务 讨论 会章 议决口常会务 筹议经费等 商会根据会务需要而设立的各职能部门有权 具体实施大会 董事会的决议 开展会务与业务工作 商会的自律职能还表现在 制定 修订各类行业标准 规范行业有序发展 商会可以根据具体情况拟订各种行业标准 如技术标准 操作标准 卫生标准等 开展行检 行评工作 规范市场 引导 促进行业的整体发展 统一产品标准 核定产品售价 协调产销关系 发放本行业产品产地证和生产 经营许可证 在 这些方面 政府的职责主要是制定 颁发有关法令法规 创造和维护公平竞争的 环境 实施宏观监控 而众多具有特殊性的具体规则则应由商会的自律性规范来 确立 由商会来承担这些职能 就可以使商会在具体操作时更切合本行业的实际 更有效地规范市场经营行为 取得靠政府行政管理所不能达到的效果 2 社会整合职能与经济促进职能 社会整合职能 作为一种社会团体组织 商会的职能还体现在社会整合方 面 这是商会赖以存在的必要基础 商会的社会整合涵义包括 一方面 商会以 会员对自身的统一意义和共同目标的充分认识作为团体的主要凝聚力 另一方 面 商会会员能够有效地运用行动来维护和谋求自身的利益 商会的社会整合职 能具体表现在 1 目标统一的职能 商会的设立都有自己一定的目的 都定有明确的宗 旨 商会在吸收会员时 以要求入会者承认其宗旨为第一要求 企业或个人在中 请入会时 以对商会宗旨的基本认同 即看到加入商会的利益所在为主要出发点 因此 这一方面能使商会的宗旨自然深入到每一个会员心目之中 形成万众一心 的奋斗目标 另一方面也使商会必须带领全体会员为实现自己的目标而努力奋 斗 2 互联百业的职能 商会的会员构成和整个组织结构形式决定了商会在 组织上具有联百业为一体的职能 从商会的会员构成特性来看 商会是其相关工 商企业和社团的组织共同体 由于商会的组织涵盖面和会员资格界定都比较宽 凡同业 同类 同地 乃至全国的所有工商业企业和社团 只要愿意遵守商会的 章程 不管企业之大小 不分时间之先后 不论业务之种类 除同业性商会外 1 5 内蒙古大学公共管理硕上 m p a 学位论文 都可以随时申请加入与自己相应的商会组织 这就使得商会有可能把与自己相关 的各工商企业和社团吸收进来 并且随着商会促进经济发展宗旨的不断实现 而 不断加强其对相关企业的吸引力 从而使加入商会的工商企业日益增多 从商会 组织结构的形式来看 商会能够比较有效地把相关工商企业和社团联成一体 成 员结构的多元性 便于联合各行各业的企业 照章举行的常会 特会和年会 使 会员之间通过交流信息 交换意见而增进感情联系 统一思想认识 从而增强全 体会员的凝聚力 使商会具有健全的组织联系网络 由此将与商会相关的工商企 业逐级组织起来 乃至形成全国性的大联合体 3 行动导向的职能 行动导向职能是指商会根据实现自己宗旨的需要 或适应社会政治 经济形势的需要 能够把分散十全国各地的广大会员 引导到 统一行动上来的职能 4 取信于众和组织协调的职能 商会是一种多层次 多会员性的大规模 社会团体组织 其会员不仅为数巨大 而且会员的社会层次和素质参差不齐 各 有自己的利益要求和目的 从而增加了商会目标认同和激发会员归属感的困难 尽管商会可以通过目标和会员的界定 通过信息网络和组织体系来规定和维持自 身目标和会员的一体性 然而 如果商会不能取得广大会员的信任感 不能随时 协调各个层次和各种素质会员之间的认识分歧 就难以保持其高度的一体性 也 难以带动全体会员为实现自身的目标而奋斗 经济促进职能 商会作为一种经济性的法人社会团体 其最终目的在于促 进本业 本地 本国的经济发展 从此目的出发 商会为自己规定了相应的活动 范围 设置了相应的业务机构 并拥有相应的法人权利 具体而言 商会的经济 促进职能主要表现在 1 中介职能 商会作为工商界的社会团体 拥有广大的企业会员 作为法人 社团 商会负有贯彻执行政府经济政策和法令的义务 也具有向政府反映企业界 要求和参与有关法令制定的权利 商会的这种组织及其所具有的义务和权利 使 商会能够起到上情下传和下情上达的作用 成为联系企业界与政府的中介 政府 通过商会向企业贯彻政策 法令和措施 并吸收企业界的建议和意见 企业通过 商会接受政府的政策 法令和各种措施 并向政府提出意见和建议 乃至派出代 表直接与政府协商和参与经济政策 法令和措施的制订工作 商会的这种中介职 1 6 内蒙古大学公共管理硕士 m p a 学位论文 能 有利于沟通政府与企业之间的信息联系 从而增强政府政策法令制订的科学 性和执行的可行性 也能使企业在政府的正确指导下取得更快更好的发展 形成 上下一致地为发展经济而共同奋一斗的局面 2 协调职能 商会作为一种主要的经济性团体 在管理和协调职能方面 发 挥着重要的作用 从组织构成来看 商会使不同规模 不同业别的企业处于一个 团体之中 具有一个共同的行动目标 从而为企业建立和扩大横向联系 协调彼 此关系 实行平等互利的分工合作提供了组织条件 从法人权利来看 商会拥有 对其所属会员企业实行业务管理 指导和经济纠纷仲裁的权力 并设有相应的职 能机构 因此 商会能随时协调会员企业之间的业务关系 如建立合理的生产经 营机构与协作关系 维持通畅而稳定的融资与信贷关系 维护平等的市场竞争关 系 建立起合理而良性的互助合作关系 并为本业 本地 本国的整体经济利益 而同舟共济 形成一种既竞争又协调 既生气勃勃又有条不紊的社会经济秩序 从而促进本国经济稳定而协调的发展 3 服务职能 商会通过其各种职能机构为会员企业提供服务 例如商会广泛 而畅通的信息网络和转播工具 能给会员企业及时转达各种经济信息 商会的调 查研究机构能接受会员企业的各种业务咨询 并给予指导 商会的这种服务职能 直接维护了会员企业的经济利益 也促进了企业的发展 同时 也使商会自身能 取得会员企业的信任和保护 进一步发挥自身的积极促进作用 商会通过其组织 和职能机构给会员企业传播技术 开拓市场和筹集资金 通过其教育和科研机构 为会员企业培训技术人员 派遣技术指导人员 接受技术咨询 通过其出版和宣 传机构 为会员企业传授科技知识 宣传产品 通报行情 通过其产品展览和市 场调查机构 为会员企业拓宽市场 推销产品 提供借鉴 通过其多向联系网络 和社会号召力 为会员企业沟通融资渠道 乃至直接代为筹集资金 通过其团体 力量 为新办企业和新创产品中请政府的财政补助和税额减免等 4 监督职能 企业的发展取决于产品质量的提高 生产技术的先进 市场 的开拓和资金的筹集 这一切条件的取得 除了需要企业自身的努力之外 也需 要外界的监督商会具有这种监督职能 从而对其会员企业的发展起到促进作用 就监督职能而言 商会有对其会员企业实行产品质量和经营行为的监督权力和职 责 并设有相应的组织机构 因而商会能监督会员企业保持和不断提高自己产品 1 7 内蒙古大学公共管理硕士 m p a 学位论义 的质量 采用正当和合法的经营方式 并制止假冒伪劣商品和不正当经营歪风的 发生 从而使会员企业的信誊得以保持和提高 二 当前加强基层工商联工作的重要意义 2 0 1 0 年 中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作意见 明 确指出 要加强工商联基层组织建设 县级工商联和基层商会组织是工商联工作 的组织基础和重要依托 要切实加强县级工商联和基层商会建设 充分发挥其在 发展和管理会员 联系和服务企业方面的组织作用 在推动县域经济发展 建设 社会主义新农村等方面的积极作用 县级工商联和大中城市区工商联要做好乡 镇 街道 社区 市场等的基层商会建设 加强对基层商会工作的指导 当前 我国经济的发展环境 状况发生了巨大变化 工商联的职能任务 工 作重点也有了很大转变 这种变化转变更加快速 更为明显 新的历史时期 工 商联工作面临新的形势和任务 新的机遇与挑战 如何正确认识新时期基层工商 联工作的新形势 新任务 准确把握时代的脉搏 更好地推进民营经济的发展 开创基层工商联工作新局面具有十分重要的意义 一 是新时期巩固爱国统一战线的客观需要 工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的 人民团体和商会组织 其工作领域是非公有制经济 联系对象是非公有制经济人 士 以非公有制经济人士为主要组成部分的新社会阶层 更是新世纪新阶段统一 战线工作新的着力点 历经3 0 年改革开放的伟大实践 非公有制经济从无到有 从4 n 大 在推动经济发展和促进社会和谐方面发挥着越来越重要的作用 随着 非公有制经济的迅猛发展 我国经济社会结构发生了深刻变化 以非公有制经济 人士为主要组成部分的新的社会阶层日益发展壮大 在对非公有制经济人士始终 坚持团结 帮助的同时 能否有效做到引导 教育 使他们更加拥护中国共产党 的领导 坚定不移地走中国特色社会主义道路 关系到新世纪新阶段统一战线的 巩固和发展 关系到党的阶级基础的巩固 群众基础的扩大和执政能力的提高 工商联是我国拥有非公有制企业和非公有制经济人士会员最多 与非公有制企业 联系最密切的全国性和综合性团体 具有集统战性 经济性 民间性于一体的独 1 8 内蒙古大学公共管理硕上 m p a 学位论文 特优势 工商联工作领域的广泛性和联系对象的特殊性 决定了做好基层工商联 工作具有十分重要的战略意义 二 是非公有制经济蓬勃发展的形势需要 近年来 非公经济在促进经济增长 优化产业结构 推动科技创新 扩大就 业等方面发挥了重要作用 做出了积极贡献 己成为经济不可或缺的重要组成部 分 新的形势 为非公有制经济发展带来了空前的机遇和挑战 也为工商联开展 工作提供了更加广阔的舞台 随着非公有制经济规模扩大 从业人员增加 贡献 份额提高 相应地工商联工作的对象也不断增加 领域不断拓宽 工作更加重要 也更加复杂 艰巨 一方面 经济上要积极鼓励扶持 搞好引导服务 促进非公 有制经济加快健康发展 另一方面 政治上要教育引导广大非公有制经济人士健 康成长 做社会主义事业的合格建设者 因此 工商联工作必须适应非公有制经 济快速发展的需要 及时掌握 分析非公有制经济发展中的新情况 新问题 认 真研究新的工作思路和方法 为进一步推动民营经济发展发挥作用 三 是适应政府职能转变的现实需要 当前 我国正进行新一轮政府机构改革 改革的主要内容是对传统的政府管 理方式 管理手段进行变革 转变政府的职能 总的方向是由微观管理转向宏观 管理 由直接管理转向间接管理 由部门管理转向行业管理 由以 管 为主转 向以服务监督为主 机构改革的核心和关键是职能转换 在我国政府职能转变 推进社会管理体制改革的大背景下 非政府组织能够承接政府转移的职能 满足 社会对它的需要 与其自身的特点和优势是分不开的 政府机构改革和政府职能 转变为非政府组织的发展提供了很大空间 将过去由政府包揽的本应由社会承担 的职责和功能交给了非政府组织 由其提供多种社会服务 同时 由于非政府组 织能够深入民间 凝聚社会资本 构建自己组织网络 提高治理绩效 因此 政 府既要承担微观经济管理职能弱化后的部分职能 同时又要借助非政府组织来填 补对某些领域直接参与 直接管理手段的放弃 政府的职能和功能是有限的社 会管理主体的多元化 政府和社会的分工合作与共同治理是社会发展的客观趋 势 为使政府逐步从 越位 错位 的尴尬中解脱出来 必须充分利用各种非 政府组织的力量 转变政府职能 再次调整政府与市场 政府与社会的关系 从 而为非政府组织的发展提供了更为广阔的空间 1 9 内蒙古大学公共管理硕士 m p a 学位论文 长期以来 工商联一直从事非公有制经济领域工作 建立了一支广泛的会员 队伍和健全的组织网络 做非公有制经济人士工作有历史渊源和资源优势 作为 具有 统战性 经济性 民间性 的人民团体和民间商会 作为政协的组成单位 工商联具有不同于一般团体和社会中介组织