农民工体面就业的基本要素分析.doc

2012年苏州人社科研立项课题论文农民工体面就业的基本要素研究以江苏省太仓市为例太仓市人力资源和社会保障局【摘要】体面就业体现了广大劳动者的共同意愿和根本利益,也是时代精神的体现。随着太仓经济的高速发展，目前太仓农民工就业已从注重就业数量向提高就业质量转变。本文从研究农民工体面就业的几个基本要素入手，分析了当前农民工就业的现状和存在的问题，提出积极实施技能培训、落实社保法规、拓展农民工诉求多维渠道，全面保障农民工合法权益等建设性意见。【关键词】农民工 体面就业 基本要素 “体面就业”对劳动者来说，不仅要获得一份工作，而且要同时获得一个能充分发挥其生产技能和得到尊重的职位。体面就业包含以下几个要素：一是工作性质，即工作是否为强迫性的。二是工作条件，包括工资、工作时间、工作强度。三是工作安全，包括工作稳定性和工作场所的安全。四是个人尊严，即工作和生活中劳资双方是否平等，是否得到雇主和同事的尊重，正当权益是否被损害，是否被歧视或不公正对待；五是健康和福利，包括工作环境对健康是否有害、是否享受应该享受的福利。六是享受社会保障。应该享有的社会保障是否享有。七是培训和职业前景，即是否能够及时得到技能培训、是否有进一步发展的可能性。一、太仓推进农民工体面就业的积极实践截至2012年2季度，太仓市本地农村劳动力总数为116600人，其中从事从事一产（农林养殖业）人数为8372人，从事第二、三产业人数为110209人，输出就业1887人，未就业的富余人员3519人。因太仓市城乡一体化建设程度高，本市农村户口务工人员和城镇户口务工人员基本没有区别。太仓市外来务工农民工大部分集中在服装、纺织、电子、机械、造纸等劳动密集型企业。近几年来，太仓采取系列措施，积极推进农民工体面就业。（一）政策扶持1.加强社会保障政策体系建设，不断提升农民工就业的保障水平。我市对待企业职工参保不区分城镇户口职工和农村户口职工，也不区分外来农民工和本市农民工，在用人单位就业的均应参加社会保险，按照和本地城镇职工同等缴费标准参保，享受同等社会保险待遇。落实社会保险法，实现城乡一体化的社会保障，将农民工真正纳入到社会保障体系中来。截至2012年8月份全市农民工参加社会保险人数达159830人，其中外地农民工参加养老保险：110855人，医疗保险111396人，工伤保险 111151 人。2.加强公共就业服务平台建设，不断提升对农民工就业的服务水平。招工信息实行市、镇、村(社区)三级联网，在市客运中心设立真彩大屏，在人流量较大的地方设置广告牌和宣传点，大力宣传就业信息。在各镇建立起多元化、规范化、品牌化的“新市民综合服务中心”，为外来务工人员特别是农民工提供全方位服务。充分利用现有的网络资源，在市局与各镇（区）、社区和行政村人力资源市场之间实现视频互动、招聘互动、招聘信息和职业教育点播等，使农民工不出村就能获取就业信息。利用获国家发明专利的“多媒体信息发布系统”，通过液晶显示屏向进场求职的农民工展示企业的生产现场、生活设施等客观信息。在人力资源市场每个摊位安装桌面求职系统。在此基础上，政府集中建造集宿区，并鼓励企业自主建造集宿楼，实行外来务工人员集中居住、集体管理。全市现有覆盖各镇区的外地员工集宿区9个，含宿舍楼27栋，公寓房4800多套，可入住一万多人。（二）技能培训1.建立职业培训市场。从2009年起组织健雄学院、职教中心、日月新培训学校、江信学校、娄江学校等本市常年开展农村劳动力职业技能培训的基地，举办职业培训市场。市场每两周开一次，安排在周六，和人力资源市场同地点、同时间设摊招生，因为市场人流量大，农民工又感觉到学技能的重要性，因此报名十分涌跃，效果良好。2.培训紧缺工种。通过对企业用工需求的调查及人力资源市场供需情况分析，结合我市产业发展和技能型人才建设的需求，按照苏州市关于农村劳动力技能培训紧缺职业（工种）认定程序办法，确定了数控操作工、计算机高新技术、电子装接工、机械加工、电焊工、维修电工、服装缝纫工、宾馆服务员等22个职业（工种）为我市农村劳动力职业技能提升培训紧缺职业（工种）。对紧缺工种进行有针对性的培训，解决农民工就业的结构性矛盾。3.企业内职工技能提升培训。对于已经在企业就业的农民工，还以积极的政策引导，鼓励用人单位实施特别职业培训计划，开展企业内职业技能提升培训，以全面提升农民工的技能和综合素质为主要目的，在就业形势不乐观的时候帮助他们增强就业竞争力，在产业转型升级的时候增强择业的竞争力。（三）权益保障1.开展劳动保障执法检查，维护农民工合法权益。对农民工劳动合同的签订、工作时间、工资支付等方面进行全面检查，有效保障农民工的合法权益。2.开展职业危害岗位检查，改善农民工工作环境。对有职业危害岗位的企业定期检查，督促用人单位加强劳动保护，定期对农民工进行体检，保障农民工身体健康。3.引导企业建立内部沟通机制，增加农民工话语权。积极指导企业建立与职工定时间、定人员、定地点的“三定”沟通协商机制，推进企业工资集体协商，建立农民工工资的分配增长机制。推进企业民主化管理，指导企业注重人性化管理，提高农民工地位。（四）初步成效1.从农民工工资水平来看，我市农民工工资收入水平较高。目前我市农民工月平均工资收入在2750元左右。根据8月份对企业的抽样调查结果显示，目前我市电子行业农民工月平均工资在2500元，基本工资在1600元。机械行业农民工月平均工资在3000多元，基本工资在1800-2000元。服装行业农民工月平均工资在2500-3000元，基本工资1600元。2.从农民工工作环境来看，我市农民工有较好的工作环境。根据太仓市疾控中心对作业场所进行职业病危害因素识别与监测结果显示，大部分企业都提供了较好的工作环境。2011年太仓市职业有害因素监测汇总表年份单位数量样品数合格数合格率化学因素物理因素粉尘样品数合格数合格率样品数合格数合格率样品数合格数合格率20082167758669886.34254408095.92780185666.872565990.920092237230641588.74445423295.22190162674.35955659520102458779774888.34449422794.83513268776.586984897.620112979548830687.25092488896.33558270075.992277784.3另外根据近几年来对企业进行的高温检查显示，大部分企业在高温季节都能够合理安排工作时间，在工作场所都安装了空调、电风扇等防暑降温设备，提供清凉油、风油精等防暑用品和盐汽水、酸梅汤等免费饮料，企业都按照规定发放了高温津贴，从这里也能看出企业对职工的健康福利越来越重视，在改善工作环境方面做了很多努力。3.从农民工地位来看，农民工地位不断提高。近年来企业想方设法要解决招工难问题，农民工越来越受到重视。一是话语权增加，企业民主管理参与度不断提高。目前我市近1000家企业建立了工资集体协商机制，建立了和职工定时间定地点定内容的三定沟通机制。农民工在工资分配、规章制度制定方面参与度越来越高。二是农民工和城镇职工区分的概念淡化。对绝大部分企业来讲已不存在农民工和城镇职工之分。很多企业为了留住人，对外来农民工较本地工还有优惠，如提供住宿，春节接送回老家。4.从其他方面看，农民工就业质量也不断提高。绝大多数企业对农民工都有上岗前培训和岗位技能提高的培训，在企业中农民工的工作技能能够得到进一步提高。企业文化建设也得到重视，很多企业都定期组织农民工举行体育比赛和文艺活动。大部分农民工都参加了工会组织，合法权益能够得到保障，社会保险参保率也不断提高。二、我市农民工体面就业面临的问题随着社会经济的发展，人民群众对物质生活水平的要求越来越高，农民工对就业的要求也在提高，特别是“80后”、“90后”的新生代农民工对工作质量的要求相当高，我市农民工的就业离真正实现体面就业还存在差距，主要表现在：（一）基本工资低，工资收入提高依赖加班由于农民工所受教育程度较低，主要从事简单的体力劳动，正常劳动所得的工资往往就是最低工资标准，工资收入主要依靠加班获得。根据今年上半年对260家100人以上企业职工工资的调查，虽然去年农民工综合平均工资为2758元，但基本工资只有1300元左右，比最低工资标准线略高，其他主要通过加班加点获得。而且在农民工的工资构成中普遍的除了基本工资和加班工资以外很少有其他的工资项目，造成农民工要提高工资收入，只有通过延长加班时间实现。（二）工作时间长，超时加班情况比较多按照劳动法规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过40小时的工时制度。用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过1小时;因特殊原因需要延长工作时间的在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过3小时，但是每月不得超过36小时。”目前我市劳动密集型企业存在超时加班现象。通过对服装、电子、机械等劳动密集型企业的调查发现，一部分的企业每月加班时间都在60-70小时，在生产旺季有的企业加班时间要超过100小时。再如太仓的璜泾地区有很多加弹企业，用的都是夫妻档外来农民工，每天24小时上班，每班12小时，而且每个月没有休息天，只有在淡季没有生意的时候才休息。在2012年上半年劳动监察大队受理的举报投诉中关于工作时间类的占12.72%。（三）部分小企业工作环境差，经常发生工伤和职业病我市一些小企业，工作环境差，设施简陋，缺少应有的劳动保护。如浮桥地区，集中了大小几十家木材加工厂，职工绝大部分为外来农民工，工作场所是用木板搭建的简易房，农民工在工厂内主要从事木材的切割，事先没有进行安全操作的培训，在操作中也没有任何保护措施，工伤频发。2012年上半年工伤认定中心共受理各类工伤案件1136件，其中因生产原因造成的占78.26%。（四）建筑业、餐饮业等成为农民工体面就业的软肋我市建筑业、酒店餐饮行业因为工期不确定、对劳动技能的要求相对不是很高，且员工流动性较大，因而其职工大部分为外来的农民工，劳动合同签订率相对较低，工作时间长，参保率低，社会保障缺失，权益得不到切实的保障，成为了劳动用工管理的一块盲区。（五）农民工自身原因制约，低地位与歧视现象仍然存在农民工文化程度偏低，自身技能偏低，大部分是在操作岗位从事工作。新生代农民工文化程度相对较高，但是缺少工作经验，特别是“90后”的农民工，受教育时间较长，但是缺少职业技能，并且对工作环境等要求比较高，现实和理想存在巨大差距。另外，我市部分企业特别是少数台资企业人性化管理做得不够，企业一方说了算，农民工得不到应有尊重，缺乏话语权，没有机会和企业沟通，合理诉求得不到企业重视。三、推进农民工体面就业的对策建议积极推进农民工体面就业，包含诸多因素，应该采取措施，集合相关部门、调动社会力量，共同协调推进，同步推进这项工作。（一）积极实施技能培训，提高农民工就业竞争能力引导农民工制定职业生涯规划，根据自身工作及工种需要，加强自身技术技能修养、职业生涯规划，进行终身学习，不断提高自身职业适应能力、发展能力以及职场竞争力，为实现自身体面就业做好充分准备，同时引导农民工积极参加职业道德培训，在提高工作技能的同时，也提高自身思想道德修养，为积极融入不断发展的城市化社会奠定基础。从太仓来看，一要推进职业培训社会化。依托职业培训网络体系，实施减免费培训制度、政府购买培训成果制度。目前，充分发挥现有26个培训基地、20个实践基地、200余人的师资队伍的作用；二要推进菜单式培训进社区。目前，太仓全市由行政村和涉农社区设立的现代农民综合素质培训站已有153个，利用多媒体网络视频点播系统可进行点播和直播新型农技、家政服务、服装缝纫、维修电工等近100种职业技能培训内容，让农民工培训与网络培训有机结合起来。（二）积极落实社保法规，提高农民工社会保障待遇从太仓的实际情况看，建筑业、酒店餐饮行业的职工大部分为外来的农民工，劳动合同签订率相对较低，参保率低。因而，今后一段实践要重点推进酒店、餐饮等服务行业农民工的参保工作。进一步扩大职工社会保险的覆盖面，引导农民工积极参加社会保险，把农民工纳入到社会保障体系，使农民工在养老、医疗、工伤、失业、生育时得到保障。尤其要侧重推进新生代农民工的参保率。太仓新生代劳动力在建筑业就业的占比约占35%，在新兴制造业、高新技术产业、现代服务业中就业的占比80%以上。新生代劳动力受教育和职业技能培训水平相对传统农民工有所提高，具有明显的行业倾向性，偏向于劳动环境和就业条件更好的行业，但他们同时忽视参加社会保险的重要性。我们必须结合实际，高度重视并慎重采取相应措施。（三）积极建立协商机制，拓展农民工诉求多维渠道1.建立企业内部沟通平台。指导企业建立健全和农民的沟通机制，搭建定时间、定地点、定内容的三定沟通平台，通过沟通了解职工诉求，消除矛盾隐患。推广职工主动约谈机制。规模企业应该全面建立企业职工主动约谈机制。职工对劳动政策等不清楚、对企业不满意的都可以约谈人事干部。由公司安排专人，随时与职工交流沟通，让职工有话可说、有事可找、有怨可诉、有难可帮、有议可提、有技可展，由此将影响劳资和谐的不稳定因素消灭在萌芽状态。2. 建立工资协商集体机制。分类指导，推进企业建立以工资集体协商为主要内容的集体协商制度。建立健全工资支付、增长的共决机制，使之成为企业工资决定的主要形式。以农民工就业集中的非公企业和中小企业为重点，建立健全工资集体协商制度，把农民工工资分配作为工资协商的重要内容，形成“区域谈底线、行业谈标准、企业谈增长”的工作格局。在行业集中度较高、小企业密集的地区，积极开展区域性、行业性工资集体协商，努力提高协商覆盖范围。针对大多数外商投资企业实行计件工资、计时工资及综合计算工时制度，要以劳动定额、计件单价、小时最低工资等为重点进行协商。规范企业劳动定额管理，推动各行业协会和产业工会制定发布各行业、各工种的劳动定额标准，杜绝企业随意确定劳动定额的现象，推动农民工与企业其他职工同工同酬。（四）积极进行协调联动，全面保障农民工合法权益1.充分发挥“指挥中心”的积极作用。利用“人力资源和社会保障服务管理指挥中心”，统一进行预防与综合服务的快速处置。一是进行综合信息管理。及时录入对劳动关系备案的相关信息，全面掌握各用人单位的劳动关系变化情况，向全市人社系统基层平台和协理员发布政策信息和工作要求，对全市各类投诉举报案件进行分类，并发出即时、限时办理指令；二是实施实时监控。对劳动保障“两网化”单位实行实时服务管理，对各类企业实时监控劳资纠纷案件办理情况，并发出时效案件的催办结案指令，及时对监察员发出对用人单位指导服务要求；三是进行快速处置。对用人单位拖欠工资、社保费欠缴、劳资纠纷苗头等情况即时发出分级预警提示，督促相关单位对指挥系统发出的预警提示进行快速统一协调、指挥、处置