山东经济发展规划.doc

省委、省政府关于加快经济发展方式转变若干重要问题的意见发布，确定转方式调结构在六个方面实现新突破：在扩大总量、提质增效上实现新突破，在调整优化产业结构上实现新突破，在提高自主创新能力上实现新突破，在节约能源资源和保护生态环境上实现新突破，在统筹协调、一体化发展上实现新突破，在加快以改善民生为重点的社会建设上实现新突破。省委、省政府关于加快经济发展方式转变若干重要问题的意见于6月11日经中共山东省委九届十次全体会议审议通过，有关部门今天对外发布了全部内容。有关人士认为，这是我省今后几年发展经济的“大规划”，将成为山东地区经济发展的纲领性文件。加快转变经济发展方式，调整产业结构，在六个方面实现新突破：在扩大总量、提质增效上实现新突破，在调整优化产业结构上实现新突破，在提高自主创新能力上实现新突破，在节约能源资源和保护生态环境上实现新突破，在统筹协调、一体化发展上实现新突破，在加快以改善民生为重点的社会建设上实现新突破。加快服务业发展将作为考核各地和有关部门的重要内容，促进服务业超常规、跨越式发展，重点支持金融保险、现代物流、批零餐饮、商务服务、家庭服务、房地产、文化旅游、社区服务等十大领域。转方式调结构在六个方面实现新突破意见说，加快转变经济发展方式，今后5至10年是关键时期。要着重调整产业结构，增加服务业比重；着重调整城乡结构，提高城镇化水平；着重调整需求结构，积极扩大内需，努力在六个方面实现新突破：在扩大总量、提质增效上实现新突破；在调整优化产业结构上实现新突破，服务业增加值占生产总值的比重逐年有较大提高，现代农业产业体系基本形成；在提高自主创新能力上实现新突破；在节约能源资源和保护生态环境上实现新突破，低碳经济和循环经济进一步发展，可持续发展能力明显增强；在统筹协调、一体化发展上实现新突破，区域和城乡一体化发展格局初步形成，东中西部发展趋于协调，对内对外开放统筹推进；在加快以改善民生为重点的社会建设上实现新突破，社会保障水平明显提高，公共服务体系基本完善，社会大局持续和谐稳定。将加快服务业发展纳入考核内容意见特别强调，加快服务业发展是产业结构调整的突破口，将作为考核各地和有关部门的重要内容，促进服务业超常规、跨越式发展，努力实现服务业增速高于生产总值增速，尽快改变全省服务业发展相对滞后的状况。济南等区域中心城市要加快形成以服务经济为主的产业结构。突出重点加快发展现代服务业。优先发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，积极发展农村服务业。重点支持金融保险、现代物流、批零餐饮、商务服务、家庭服务、房地产、文化旅游、社区服务等十大领域。注重做大服务业集聚发展载体。省里重点协调抓好50个服务业重点城区、100个重点服务业园区、100家大型服务业企业、100个技术含量高市场前景好的服务业大项目。着力抓好十大产业体系建设意见认为，要巩固发展农业基础，加快实施粮食千亿斤生产能力建设规划，实施田、水、路、林、村综合整治。多措并举增加农民家庭经营收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入。调整优化农业结构将着力抓好十大产业体系建设：粮油产业体系，形成从原粮到高端食品的产业链条；蔬菜产业体系，构建从田间到餐桌的产业链条；畜牧产业体系，形成从养殖到食品、皮毛成品的产业链条；水产品产业体系，形成养殖、加工、出口一体化的产业链条；果品产业体系，形成鲜食水果、干果、果汁饮料、果酒等多元化的产业链条；棉花产业体系，形成从种植到纺织、服装一体化的产业链条；林木产业体系，形成林产品加工、林纸一体化为主的产业链条；花卉产业体系，形成培育、生产、分级、保鲜、销售一体化的产业链条；种业产业体系，形成研发、繁育、销售一体化的产业链条；农业旅游产业体系，形成农村旅游产业链条。建立公共投资带动就业增长机制意见指出，要努力扩大社会就业，实施更加积极的就业政策，建立健全公共投资带动就业增长机制，挖掘政策投资和大项目带动就业增长潜力。鼓励发展吸纳就业能力强的劳动密集型企业、中小企业、民营经济和服务业。加强和改善就业公共服务，完善和落实财政税收、金融信贷、社会保险补贴等就业扶持政策，支持自主创业、自谋职业，积极开展就业援助。把高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，引导高校毕业生到基层就业和自主创业。实施加强就业培训和提高就业创业能力五年规划，设立就业培训专项资金，全面开展高校毕业生、下岗失业人员、就业困难群体的技能培训，到2015年每年培训城镇各类就业人员100万人。健全完善社会保障体系。到2015年，全省城镇基本养老保险参保率达到95%以上。推进医药卫生体制改革。到2011年，城镇居民基本医疗保险参保率提高到90%以上，新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上。加快保障性住房建设。到2012年新增廉租住房保障6万户以上，为低收入家庭提供经济适用住房12万套，改造城市和国有工矿棚户区1000万平方米。四大工程推进工业优化升级意见说，推进工业优化升级要落实10大产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴指导意见和13个新兴产业加快发展指导意见，突出抓好四大工程：一是传统产业改造升级工程。在项目安排、资金平台、财税政策上综合施策，加快企业技术改造，促进工业化和信息化深度融合，调整优化原材料工业，做大做强装备制造业，改造提升消费品工业。二是战略性新兴产业倍增工程。每年筹集10亿元左右，设立省级新兴产业发展资金，通过贴息、补贴、奖励方式，支持新能源、新材料、新信息、新医药等战略性新兴产业加快发展，尽快形成规模。在有条件的地方建立新材料基地。对大项目、好项目，在税收上实行优惠，产品推广使用上给以扶持。省里确定的高新技术项目，在项目审批、环评、供地上建立“绿色通道”。三是新特优引领工程。打造一批中国名牌和山东名牌。四是产业集群壮大工程。抓大扶小，近期着力培育 170个过50亿元、100个过100亿元的产业集群，打造140个特色产业镇，形成一批过百亿元、过五百亿元、过千亿元的大企业集团。建立职工收入正常增长机制意见指出，全省各地要研究制定促进消费的政策措施，完善消费信贷政策，鼓励引导健康消费、绿色消费、低碳消费。以“搞活流通、便民利民、扩大消费、促进增长”为主线，积极培育消费热点，开辟新的消费领域，扩大休闲旅游、文化娱乐、教育培训、体育健身、节庆会展等消费，引导汽车、住房等大宗商品消费，推动公务用车改革。提高居民收入水平。建立职工收入正常增长机制和支付保障机制，提高最低工资标准和平均工资水平，增强居民消费能力。加快流通体系建设，打造一批区域性商贸中心、现代商品批发市场和特色商业街区，建设一批现代流通示范县、示范镇，做强一批现代物流配送中心。鼓励支持企业在国内主要城市建立“山东商贸城”、“山东商品直销中心”等内销平台，拓展省外市场。2011济南经济发展前瞻 抢占制高点 提高支撑力济南市新能源产业起步较早,太阳能光伏、风电装备、地热能开发利用和生物质能发电及相关配套产业发展较快。济南市的高端装备制造业已经形成门类齐全、优势明显的产业体系,规模水平在全省居首位。 更加鲜明地突出科学发展这一主题,更加扎实地抓好加快转变经济发展方式这条主线,按照“拓展城市发展空间,打造现代产业体系”的总体思路,大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民四大战略,全力推进实力济南、魅力济南、宜居济南建设,着力在培育主导产业、加快城市建设、保障改善民生上取得新进展,促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定这是2011年济南市经济工作的总要求。 以新一代信息技术、新能源与节能环保、新医药及生物、高端装备制造等产业为重点,抢占战略性新兴产业制高点,加大培育力度,加快构建具有高成长潜力和长远竞争力的现代产业体系,为推进新型城市化速度和发展提升服务业提供强大支撑,是济南市转变经济发展方式的必然选择。 必然选择和现实路径 1月8日上午,济南高新区孙村片区,齐鲁泰山电站设备有限公司清洁高效汽轮发电机组生产建设项目开工。 这个计划占地607亩、投资18.5亿元的发电机组项目,建成后将形成年产汽轮机、汽轮发电机700万千瓦的发电设备配套生产能力；达产后,企业年销售收入可达30亿元。此外,结合国家行业政策调整和市场竞争的需要,在东区建设项目规划中还预留了60万千瓦级产品的发展空间,建成后即具备60万千瓦的研发和制造能力。该项目对打造我国第四大发电设备制造基地,振兴国家装备制造业,实现省政府建设济南发电设备基地的规划目标,提高我省发电设备制造业的综合竞争能力具有重要意义。 高端装备制造业只是济南市加快培育的七大战略性新兴产业之一。在不久前刚刚印发的济南市战略性新兴产业发展规划(20102015年)中,济南市提出,“十二五”期间,将重点发展新一代信息技术、新能源、生物医药和高端装备制造等新兴产业,形成规模优势,提升发展质量。同时,加快培育新材料、节能环保、新能源汽车等新兴产业。 在去年12月29日召开的济南市经济工作会议上,济南市提出了大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民“四轮驱动”战略。目前,济南市正处于城市化和工业化的快速成长期。无论是从为加快城市化速度和服务业提升提供强大支撑,还是从着眼长远、积蓄发展后劲方面考虑,科学选择具有产业基础和比较优势的新兴产业并实现新的突破,已是济南市经济社会发展的必然选择和现实路径。产业基础和比较优势 战略性新兴产业是指对经济社会发展及国家安全具有全局性影响和极强拉动效应,未来将高速增长并发挥主导作用的产业。如果用三个词来概括,那就是“高成长潜力”、“长远竞争力”和“极强拉动力”。 在发展战略性新兴产业方面,省会具有独特的资源禀赋。特别是经过多年的培育扶持,济南市具有相对深厚的产业基础。 其中,新一代信息技术产业可以说是济南市的“传统长项”。2009年,全市规模以上电子信息制造业和软件服务业主营业务收入675亿元。现已形成以国家信息通信国际创新园(CIIIC)为核心,国家软件产业基地(齐鲁软件园)、国家动漫产业发展基地、国家软件出口创新基地等多个国家级园区协调发展的产业布局,拥有浪潮、中创等一批极具行业知名度的软件企业。 济南市新能源产业起步较早,太阳能光伏、风电装备、地热能开发利用和生物质能发电及相关配套产业发展较快。太阳能热利用产业优势明显,太阳能热水器年产能突破700万平方米,居全国首位。 济南市生物产业涉及生物医药、生物制造、生物农业、生物环保、生物能源、生物服务等多个领域。拥有国家级企业技术中心2个、省级企业技术中心6个,国家工程实验室1个,中国驰名商标3个,是国家重大新药创制平台、国家级创新药物孵化基地,省级生物产业基地,生物制药研发和产业化能力居全省前列。 济南市的高端装备制造业已经形成门类齐全、优势明显的产业体系,规模水平在全省居首位。 凭着现有的良好发展基础,再经过精心培育和扶持,济南市的战略性新兴产业完全可以在较短时间内形成产业规模和新的增长点。 发展重点和发展目标 “重点发挥国家信息通信国际创新园、齐鲁软件园的优势和浪潮、中创等骨干企业作用,发展物联网、云计算和高端软件产业,抓好千万亿次超级计算机、量子通信技术和三维CAD/CAM项目；大力扶持以力诺、桑乐、晟朗、北车风电、济锅集团等企业为重点的太阳能、风能、生物质能开发利用,以齐鲁制药、福瑞达等企业为重点的生物医药、生物农业、生物制造产业,以二机床、法因数控等企业为重点的高端装备制造业；实施重大科技专项和专利、品牌、商标、标准战略,启动综合性国家高技术产业基地核心区规划建设,全市各级企业技术中心、工程技术研究中心达到400家以上,培育150家创新型企业和50家成长型科技企业。” 在去年12月29日召开的济南市经济工作会议上,市长张建国对2011年的发展战略性新型产业工作做出了具体部署。 在济南市战略性新兴产业发展规划(20102015年)中,济南市提出将通过创新驱动、内生增长等举措,力争通过5年的努力,使全市战略性新兴产业主营业务收入比2009年翻两番,达到6500亿元,年均增长26%左右；战略性新兴产业主营业务收入100亿元以上企业达到10家,努力培植千亿元以上的超大型企业集团；全市研究与开发费用占国民生产总值比重达到2.6%以上,突破100项关键核心技术,建立20个新兴产业技术创新联盟,新增国家级工程实验室、国家级工程(技术)研究中心20个,培育100个省级以上名牌产品；建成产业特色明显、产业链比较完善、龙头企业主导、创新能力突出、辐射带动作用强的综合性国家高技术产业基地。市经济工作会议：全力推进实力、魅力、宜居济南建设全市经济工作会议召开 提出坚持“四个结合”突出“五个注重”12月29日上午，全市经济工作会议召开。会议的主要任务是认真学习贯彻中央和全省经济工作会议精神，总结今年全市经济工作，分析当前经济形势，安排部署明年经济发展的主要任务。市委书记焉荣竹，市委副书记、市长张建国出席会议并讲话；市人大常委会主任徐华东，市政协主席徐长玉和市委常委出席会议。焉荣竹指出，明年全市经济工作总的要求是：全面贯彻党的十七届五中全会和中央、全省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，更加鲜明地突出科学发展这一主题，更加扎实地抓好加快转变经济发展方式这条主线，按照“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”的总体思路，大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民四大战略，全力推进实力济南、魅力济南、宜居济南建设，着力在培育主导产业、加快城市建设、保障改善民生上取得新进展，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接建党九十周年。焉荣竹要求，要突出重点、抓住关键，扎实做好“十二五”开局之年的经济工作。明年在经济工作指导上，要坚持“四个结合”。坚持把当前工作与长远发展结合起来。坚持把科学发展与加快转变结合起来。坚持把城市化与工业化结合起来。坚持把强市与富民结合起来。完成明年各项目标任务，在工作重点上要突出 “五个注重”。一是更加注重经济的平稳较快健康发展。二是更加注重培植富有竞争力的产业体系。三是更加注重以新型城市化推进区域加快发展。四是更加注重在发展中富民惠民。五是更加注重改革攻坚和扩大开放。张建国全面总结了今年经济工作情况，对明年经济工作的目标、任务和措施讲了意见。他指出，要增强发展内生动力，促进经济平稳较快发展。增强消费拉动力，合理调整收入分配关系；确保投资稳定增长，抓好投资结构调整；加强物价调控监管，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。要以结构调整为重点，加快经济发展方式转变。推进服务业跨越发展，优化服务业发展环境；加快工业优化升级，推进自主创新与发展战略性新兴产业有机结合；加快发展现代农业，多渠道促进农民增收。要精心抓好老城区改造提升，加快建设西部新城、东部新城和滨河新区，推进北跨发展，完善县域城镇体系。要加强保障和改善民生，积极推进社会建设。全面贯彻党的十七届五中全会和中央、全省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，更加鲜明地突出科学发展这一主题，更加扎实地抓好加快转变经济发展方式这条主线，按照“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”的总体思路，大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民四大战略，全力推进实力济南、魅力济南、宜居济南建设，着力在培育主导产业、加快城市建设、保障改善民生上取得新进展，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接建党90周年城市建设让济南变得更美规划长清黄河大桥、黄河隧道等建设在老城区改造提升方面，推进泉城特色标志区、商埠区、济南金融商务中心、二环东路金融商务区等重点片区规划建设，抓好官扎营宝华片区、后屯苗圃片区等棚户区、城中村和危旧简易楼改造。加快建设三大新区。完成西客站综合客源枢纽工程建设，推进西部新城核心区、济西湿地生态区、大学科技园等片区开发。东部新城加快奥体文博、贤文、汉峪等片区开发建设，推进服务外包和总部经济基地、孙村高端产业区建设。滨河新区全面完成小清河综合治理二期工程，加快实施华山、新东站、北湖、泺口、美里湖等片区规划建设。推进北跨发展。规划长清黄河大桥、济齐黄河大桥、黄河隧道、石济客专黄河公铁大桥等重大基础设施建设，推动公共服务设施跨河延伸。加快市内轨道交通规划做好济南铁路枢纽优化等重点交通项目和国省道建设改造。积极推动省会城市群城际轨道交通建设，开工建设济南、青兰等高速公路，完成国道220线平阴段改建。完善城区路网结构，加快市内轨道交通规划，实施二环西路高架桥、张庄路等20条道路建设改造；优化支路微循环体系，大力发展公共交通。实施济西二期供水工程，建设东区水厂，开工建设西部电热厂、济阳电厂。加强南部生态功能区建设，启动新一批园林绿化工程，进一步做好名泉保护有关工作。重点做好市区周边荒山绿化，完成造林13000公顷。点击2011年济南经济大盘2011年是“十二五”规划的开局之年。29日召开的全市经济工作会议，为即将到来的2011年济南经济大盘定下了调子。会议上提出的“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”的总体思路，大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民的四大战略，将指引未来一年济南经济和社会发展。通过会议上的一个个关键词，市民可以从不同侧面观测到2011年济南经济发展的全局。内生动力，让经济平稳较快发展收入：逐步提高最低工资标准健全初次分配和再分配体系，健全完善企业工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准。培育消费热点，包括用足用好汽车家电不乡、以旧换新等政策，大力发展旅游、健身等服务型消费业态。营造便利、安全、放心的消费环境，包括改造提升一批特色商业街，构建5至8分钟便民消费服务圈。投资：着力推进省会文化艺术中心等建设明年将启动一批“十二五”规划重大项目，引导投资向战略性新兴产业、现代服务业、科技创新、民生和社会事业、农业农村、中小企业和关键领域、薄弱环节倾斜；着力推进省会文化艺术中心等一批重点项目和园区建设，积极做好城际铁路等项目前期工作。调、转、改，让经济更健康服务业：投资增速高于固定资产投资10%以上 出台济南市服务标准化工作意见；加快实施服务业十大产业发展规划，全力推进信息服务、商贸物流、金融服务、文化旅游、商务服务五大区域服务业中心建设；突出抓好城区、园区、企业和项目等四大载体建设，确保服务投资增速高于固定资产投资10个百分点以上。传统产业：力争全年技改投资500亿元抓好国家创新型城市试点工作，组建一批以企业为主体的技术创新联盟。发展物联网、云计算和高端软件产业；大力扶持以力诺等企业为重点的太阳能、风能、生物质能开发利用，以齐鲁制药等企业为重点的生物医药、生物农业、生物制造产业，以二机床等为重点的高端装备制造业。启动综合性国家高新技术产业基地核心区规划建设。在提升传统产业方面，加快174个调整振兴重点项目建设，力争全年技改投资500亿元。农业：发展都市型、城郊型现代农业发展都市型、城郊型现代农业，实施6亿斤粮食增产规划和蔬菜、畜牧、种苗、林果花卉四大产业振兴规划，建设提升40个特色品牌基地和60个都市农业园区。扩大政策性农业保险试点范围，推进产业扶贫开发，实现6万贫