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娄底中心城区部分区域管道燃气特许经营权招 标 文 件招标编号：HNZJC2015-FW（LD）-027招 标 人：娄底市住房和城乡建设局代理机构：湖南中技项目管理有限公司日 期：二一五年十二月娄底中心城区部分区域管道燃气特许经营权 招标文件目 录第一章 招标公告、投标须知及投标须知前附表2二、投标须知前附表6三、投标须知9（一）总则9（二）招标文件10（三）投标文件的编制11（四）投标文件的提交12（五）开 标13（六）评 标14（七）合同的授予17第二章 合同协议条款19第三章 投标书格式31商务部分（格式）31一、投标函及投标函附录31（一）投标函31（二）投标函附表32二、法定代表人身份证明33三、授权委托书34四、投标保证金35五、公司管理队伍、技术人员构成一览表35六、拟投入本项目的人员情况一览表（格式）36七、拟任本项目的主要人员简历表37八、资格审查资料38（一）投标人基本情况表38（二）上年度财务状况39（三）类似项目情况表40（四）近3年发生的诉讼及仲裁情况表41九、原件的复印件42技术部分（内容）43第四章 评标办法44一、技术部分评分表47二、商务部分评分表48五、权数取值表50六、综合得分计算表50七、经评审后的投标人排序表51八、中标候选人表51第一章 招标公告、投标须知及投标须知前附表一、招标公告娄底中心城区部分区域管道燃气特许经营权出让公告湖南中技项目管理有限公司受娄底市住房和城乡建设局的委托，将娄底中心城区部分区域管道燃气特许经营权向国内公开招标出让，欢迎符合资格条件的单位前来投标。现将有关事项公告如下：一、项目名称娄底中心城区部分区域管道燃气特许经营权二、项目概况及相关说明1、拟出让特许经营权地域范围：以高登河-小狮子山-娄商大道-娄涟大道-铁炉冲路-涟水河为分界线，界线以东以北的城市建设用地范围为拟出让特许经营权地域范围，总面积约28.7平方公里（以2011年版城市总体规划为依据，见附图），并随城市总体规划修编顺延。2、出让期限：取得特许经营权之日起至2036年3月1日止。3、出让金：人民币贰佰万元整（￥2000，000.00元）。4、供气范围：拟出让特许经营权地域范围。5、供气时间：签订特许经营协议之日起12个月内供气。6、门站及相关燃气设施建设所需用地由中标方依法有偿取得。7、投标人在中标并签订娄底中心城区部分区域管道燃气特许经营协议之日起30日内，应当在娄底市注册成立全资子公司并办理企业工商登记（注册资本金不少于人民币壹仟万元，如已在娄底注册公司则不需新注册），并向招标人支付人民币200万元出让金。三、投标报名人资格条件1、投标人为在中华人民共和国境内依法设立并有效存续，具有城市管道燃气业务经营资格的独立企业法人；2、投标人的注册资金应不少于2亿元人民币；3、投标人应具有相应的从业经历和良好业绩，有投资、建设、经营、管理城市燃气方面的成功经验，且在中国境内至少获得2个地级或地级以上城市(不含下辖县、市)管道天然气特许经营权并持续经营5年以上（提供2个当地燃气主管部门书面证明文件）；4、投标人有符合国家标准的管道天然气稳定气源供应方案和保证供应措施；5、投标人控股或参股国内LNG工厂（含LNG接受站），有非管输气源供应能力；6、投标人具有以天然气为主的清洁能源综合利用技术能力和业绩；7、投标人具有与经营规模相适应的专业技术人员；8、投标人有良好的财务状况、银行资信、融资能力及相应的偿债能力和抗风险能力；9、投标人有完善的经营管理体系和安全管理制度；10、投标人近五年内未发生过重大安全生产责任事故（提供2个当地燃气主管部门书面证明文件）。11、本项目不接受联合体投标。四、投标保证金及履约保证金1、投标保证金为人民币捌拾万元整（￥800,000.00元），投标报名人应在2016年1月8日17：00前将投标保证金以转账方式由投标人基本账户转到娄底市公共资源交易中心保证金专户，递交投标保证金时必须在银行进账单上注明“娄底中心城区燃气特许经营权”，如果没注明的，由此造成无法查实是否到账的，后果由投标人自行负责。投标保证金未到账的不接受报名，招标结束后未中标单位的投标保证金以转账方式退回至投标单位基本账户（不计息），中标单位的投标保证金可转为履约保证金。2、履约保证金为人民币壹仟万元整（￥10，000,000.00元），投标人如中标，须在接到中标通知书2个工作日内以转帐方式向娄底市公共资源交易中心保证金专户支付1000万元，如果将投标保证金转为履约保证金的则只须转账920万元。履约保证金不计息，将根据工程建设进度经招标人同意后逐步返还。单位名称：娄底市公共资源交易中心保证金专户开户行：工商银行娄底分行兴城支行帐号：1913010129100079722五、招标文件的获取及澄清答疑发布1、凡有意参加投标者，请从 2015年 12 月 21 日2016年 1 月 10 日止，自行在娄底市住房和城乡建设网（）进行网上下载招标相关文件（包括招标文件、招标范围划分方案图、修改及补充文件等)。2、招标文件及资料每套售价人民币 1000元，递交投标文件时缴纳。3、澄清答疑：招标人对招标文件的澄清答疑，采用在娄底市住房和城乡建设网上发布的方式，投标人自行下载。六、评标办法及资格审查方式本项目采用“综合评分法”，资格审查方式为开标后资格审查。七、投标文件的递交1、投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）及开标时间为2016年1月11日上午09时00分，地点为娄底市公共资源交易中心（娄底市市政府东侧）四楼。2、逾期送达的或者未送达指定地点或未按要求密封和加写标注的投标文件，招标人不予受理。3、投标单位法定代表人或其授权委托代理人必须亲临投标地点和开标现场，并按招标文件要求当面签署诚信承诺书并加盖公章，交验相关原件并签字；否则，其投标文件将被拒绝接收。八、发布招标公告的媒介本次招标公告同时在湖南省招标投标监管网、娄底市住房和城乡建设局网（）、娄底市公共资源交易网、中国采购与招标网上发布。九、行政监督娄底市招标投标管理办公室十、联系方式招标人：娄底市住房和城乡建设局办公地址：娄底市娄星区建设路158号邮政编码：417000联系人：邵海峰联系电话真标代理机构：湖南中技项目管理有限公司办公地址：长沙市雨花区湘府路117号高升金典商务中心12层联系人：李女士联系电话：0738-8215285二、投标须知前附表项号内 容说明与要求1项目名称娄底中心城区部分区域管道燃气特许经营权2项目地点娄底中心城区招标范围以高登河-小狮子山-娄商大道-娄涟大道-铁炉冲路-涟水河为分界线，界线以东以北的城市建设用地范围为拟出让特许经营权地域范围，总面积约28.7平方公里（以2011年版城市总体规划为依据，见附图），并随城市总体规划修编顺延。3资金来源门站及相关燃气设施建设所需用地由中标方依法有偿取得。4质量要求达到国家规定的合格标准。5特许经营期取得特许经营权之日起至2036年3月1日止。6设立的项目公司投标人在中标并签订娄底中心城区部分区域管道燃气特许经营协议之日起30日内，应当在娄底市注册成立全资子公司并办理企业工商登记（注册资本金不少于人民币壹仟万元，如已在娄底注册公司则不需新注册），并向招标人支付人民币200万元出让金。7履约担保履约保证金为人民币壹仟万元整（￥10，000,000.00元），投标人如中标，须在接到中标通知书2个工作日内以转帐方式向娄底市公共资源交易中心保证金专户支付1000万元，如果将投标保证金转为履约保证金的则只须转账920万元。履约保证金不计息，将根据工程建设进度经招标人同意后逐步返还。8投标人资格要求1、投标人为在中华人民共和国境内依法设立并有效存续，具有城市管道燃气业务经营资格的独立企业法人；2、投标人的注册资金应不少于2亿元人民币；3、投标人应具有相应的从业经历和良好业绩，有投资、建设、经营、管理城市燃气方面的成功经验，且在中国境内至少获得2个地级或地级以上城市(不含下辖县、市)管道天然气特许经营权并持续经营5年以上（提供2个当地燃气主管部门书面证明文件）；4、投标人有符合国家标准的管道天然气稳定气源供应方案和保证供应措施；5、投标人控股或参股国内LNG工厂（含LNG接受站），有非管输气源供应能力；6、投标人具有以天然气为主的清洁能源综合利用技术能力和业绩；7、投标人具有与经营规模相适应的专业技术人员；8、投标人有良好的财务状况、银行资信、融资能力及相应的偿债能力和抗风险能力；9、投标人有完善的经营管理体系和安全管理制度；10、投标人近五年内未发生过重大安全生产责任事故（提供2个当地燃气主管部门书面证明文件）。11、本项目不接受联合体报名。9投标人的替代方案不予考虑。10评标方法及标准采用综合评分法评标，详见招标文件第四章评标办法。11投标保证金投标保证金为人民币捌拾万元整（￥800,000.00元），投标报名人应在2016年1月8日17：00前将投标保证金以转账方式由投标人基本账户转到娄底市公共资源交易中心保证金专户，递交投标保证金时必须在银行进账单上注明“娄底中心城区燃气特许经营权”，如果没注明的，由此造成无法查实是否到账的，后果由投标人自行负责。投标保证金未到账的不接受报名，招标结束后未中标单位的投标保证金以转账方式退回至投标单位基本账户（不计息），中标单位的投标保证金可转为履约保证金。单位名称：娄底市公共资源交易中心保证金专户开户行：工商银行娄底分行兴城支行帐号：191301012910007972212投标文件份数本项目标书需将商务和技术两个部分做在同一本标书内，正本壹份，副本肆份，根据招标文件相关规定进行密封，否则视为无效投标；13投标文件的密封本项目投标文件必须采用胶装装订，并将正本和副本分别密封。封套上至少应注明以下信息： 投标文件投标人名称： 投标人地址： 在 2016 年1月11日上午9时00分之前不得开启14投标文件提交地点及截止时间时间：2016年1月11日上午09时00分地点：娄底市公共资源交易中心15开标时间：2016年1月11日上午 09时00分地点：娄底市公共资源交易中心16需要补充的其它内容17原件投标人的法定代表人或授权委托人必须携带下列证明、证件的原件参加开标会议：营业执照副本、税务登记证副本、相应的资质证书副本、投标保证金银行进账单及基本账户开户许可证原件；法定代表人或其委托代理人本人身份证原件（委托代理人须持有法定代表人授权委托书）；业绩的证明材料（中标通知书或合同、项目主管部门业绩证明材料）；其它投标人认为需要提供的其它证书或证件原件。注：评分办法中所列打分项目所需证件、证书等均以提供的原件为准。18特许经营权有偿使用费本项目特许经营权有偿使用费为人民币贰佰万元整，小写：￥2000000.00元，投标报价低于下限值为无效报价。19其他事项一、投标人在中标并签订娄底中心城区部分区域管道燃气特许经营协议之日起30日内，应当在娄底市注册成立全资子公司并办理企业工商登记（注册资本金不少于人民币壹仟万元，如已在娄底注册公司则不需新注册），并向招标人支付人民币200万元出让金。二、管道燃气实行政府定价。管道燃气价格及用户管道燃气的安装费的制定和调整，须报经市价格部门按价格管理权限进行审批。管道燃气的入户实行自愿的原则。三、门站及相关燃气设施建设所需用地由中标方依法有偿取得。四、项目公司不得擅自转让、出租、处置、抵押或者质押特许经营权及相关权益给第三方。五、供气范围：拟出让特许经营权地域范围。六、供气时间：签订特许经营协议之日起12个月内供气。七、管输燃气气源供应问题由中标人自行解决。注：本附表所写明的内容与招标文件第二章合同协议条款不一致处，以合同协议条款为准。三、投标须知（一）总则1、项目概况及规模：特许经营业务范围：以高登河-小狮子山-娄商大道-娄涟大道-铁炉冲路-涟水河为分界线，界线以东以北的城市建设用地范围为拟出让特许经营权地域范围，总面积约28.7平方公里（以2011年版城市总体规划为依据，见附图），并随城市总体规划修编顺延。2、资金来源：门站及相关燃气设施建设所需用地由中标方依法有偿取得。3、合格投标人的资格条件：3.1 投标人为在中华人民共和国境内依法设立并有效存续，具有城市管道燃气业务经营资格的独立企业法人；3.2 投标人的注册资金应不少于2亿元人民币；3.3 投标人应具有相应的从业经历和良好业绩，有投资、建设、经营、管理城市燃气方面的成功经验，且在中国境内至少获得2个地级或地级以上城市(不含下辖县、市)管道天然气特许经营权并持续经营5年以上（提供2个当地燃气主管部门书面证明文件）；3.4 投标人有符合国家标准的管道天然气稳定气源供应方案和保证供应措施；3.5 投标人控股或参股国内LNG工厂（含LNG接受站），有非管输气源供应能力；3.6 投标人具有以天然气为主的清洁能源综合利用技术能力和业绩；3.7 投标人具有与经营规模相适应的专业技术人员；3.8 投标人有良好的财务状况、银行资信、融资能力及相应的偿债能力和抗风险能力；3.9 投标人有完善的经营管理体系和安全管理制度；3.10 投标人近五年内未发生过重大安全生产责任事故（提供2个当地燃气主管部门书面证明文件）。4、投标人须承担的费用：4.1投标人须承担其参加本招标活动自身所发生的费用。4.2本项目的中标人还应承担本项目开标日的有关评审费用。（二）招标文件5、招标文件的组成5.1招标文件包括下列内容：第一章 投标须知及投标须知前附表第二章 合同协议条款第三章 投标书格式第四章 评标办法5.2 除本须知第7款内容外，招标人在提交投标文件截止时间 15 天前，以书面形式发出的对招标文件的澄清或修改内容，均为招标文件的组成部分，对招标人和投标人起约束作用。5.3 投标人获取招标文件后，应仔细检查招标文件的所有内容，如有残缺等问题应在获得招标文件5日内向招标人提出，否则，由此引起的损失由投标人自己承担。投标人同时应认真审阅招标文件中所有的事项、格式、条款和规范要求等，若投标人的投标文件没有按招标文件要求提交全部资料，或投标文件没有对招标文件做出实质性响应，其风险由投标人自行承担，并根据有关条款规定，该投标有可能被拒绝。6、招标文件的澄清6.1投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容。如发现缺页或附件不全，应及时向招标人提出，以便补齐。如有疑问，应在投标人须知前附表规定的时间前以书面形式（包括信函、电报、传真等可以有形地表现所载内容的形式，下同），要求招标人对招标文件予以澄清。6.2招标文件的澄清将于投标截止时间15日前在发布公告的媒体上发布；如果澄清发出的时间距投标截止时间不足15天，相应延长投标截止时间。6.3投标人在收到澄清后，应在投标人须知前附表规定的时间内以书面形式通知招标人，确认已收到该澄清。7、招标文件的修改7.1在投标截止时间15天前，招标人可以书面形式修改招标文件，并通知所有已购买招标文件的投标人，修改补充通知的内容将在发布公告的媒体上发布。如果修改补充招标文件的时间距投标截止时间不足15天，相应延长投标截止时间。7.2投标人收到修改内容后，应在投标人须知前附表规定的时间内以书面形式通知招标人，确认已收到该修改。7.3 所有的澄清、补充及修改文件均报招标投标管理机构备案后发布。（三）投标文件的编制8、投标文件的语言及度量衡单位8.1投标文件和与投标有关的所有文件均应使用 中文 。8.2除工程规范另有规定外，投标文件使用的度量衡单位，均采用中华人民共和国法定计量单位。9、投标文件的组成9.1投标单位的投标文件应包括技术部分和商务部分。（1）技术部分：详见招标文件第三章 技术部分（内容）（2）商务部分：详见招标文件第三章 商务部分（格式）9.2本项目标书需将商务和技术两个部分做在同一本标书内，正本壹份，副本肆份，根据招标文件相关规定进行密封，否则视为无效投标；10、投标文件格式投标文件包括本须知中规定的内容，投标人提交的投标文件应当使用招标文件所提供的投标文件全部格式（表格可以按同样格式扩展）。11、投标货币采用人民币。12、投标有效期12.1本项目投标有效期为90天，在此期限内，凡符合本招标文件要求的投标文件均保持有效。12.2在特殊情况下，招标人在原定投标有效期内，可以根据需要以书面形式向投标人提出延长投标有效期的要求，对此要求投标人须以书面形式予以答复。投标人可以拒绝招标人这种要求，而不被没收投标保证金。同意延长投标有效期的投标人既不能要求也不允许修改其投标文件，但需要相应的延长投标担保的有效期，在延长的投标有效期内本须知关于投标担保的退还与没收的规定仍然适用。13、投标担保13.1投标保证金为投标文件的必须要件。投标保证金用于保护招标人因投标人行为而蒙受的损失。投标单位应提供不少于前附表规定数额的投标保证金，此投标保证金是投标文件的一个组成部分。13.2 投标保证金必须在规定的时间交纳到招标人的指定的账户内。13.3 对于未能按要求提交投标保证金的投标，招标单位将视为不响应投标而予以拒绝。13.4 未中标投标单位的投标保证金将按湖南省实施中华人民共和国招标投标法办法第二十四条的规定执行:“投标人未中标或在投标截止时间前放弃投标的，其投标保证金于中标通知书发出之日起五日内无息退还。”13.5中标人的投标保证金于签订合同并按规定交纳履约保证金后五个工作日内无息退还。13.6 如投标单位有下列情况，将不予退还投标保证金：13.6.1 投标单位在投标有效期内撤回其投标文件；13.6.2 中标单位未能在规定期限内签署合同协议；13.6.3 投标单位在投标过程中以任何方式进行串标，弄虚作假，采用不正当竞争手段导致招标无法顺利进行。14、投标文件的份数和签署14.1投标文件分为技术部分和商务部分，标书需将商务和技术两个部分做在同一本标书内，正本壹份，副本肆份，根据招标文件相关规定进行密封，否则视为无效投标；正本和副本如有不一致之处，以正本为准。14.2投标文件正本与副本均应使用不能擦去的墨水打印或书写，在规定的地方由投标单位法定代表人（或委托代理人）亲自签署或法定代表人（或委托代理人）盖印鉴并加盖法人单位公章。（四）投标文件的提交15、投标文件的装订、密封和标记15.1标书需将商务和技术两个部分做在同一本标书内，正本与副本分开密封包装；标书内容均须采用A4幅面纸张打印。15.3应在投标文件外密封袋上注明下列识别标志：a、项目名称；b、投标人的名称（加盖公司公章）；d、投标人地址；e、投标文件递交截止时间（年月日时分）前不得启封字样。f、如果投标文件密封袋上没有按上述规定加写标记和密封，招标人将有权拒收。15.3如果投标人没有按上述规定密封并加写标志，招标单位将不承担投标文件错放或提前开封的责任，由此造成的提前开封的投标文件将予以拒绝，并退还给投标单位。15.4投标文件采用胶装。16、投标文件的提交投标人应按本须知前附表所规定的地点、时间提交投标文件。17、投标文件提交的截止时间17.1 投标文件的截止时间见本须知前附表规定。17.2 招标人可按本须知规定以修改补充通知的方式，酌情延长提交投标文件的截止时间。在此情况下，投标人的所有权利和义务以及投标人受制约的截止时间，均以延长后新的投标截止时间为准。17.3 到投标截止时间止，招标人收到的投标文件少于3个的，招标人将继续组织评标。18、迟交的投标文件招标人投标截止时间以后收到的投标文件，将被拒绝并退回给投标人。19、投标文件的补充、修改与撤回19.1 投标人在提交投标文件以后，在规定的投标文件提交截止时间之前，可以书面形式补充修改或撤回已提交的投标文件，并以书面形式通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。19.2 投标人对投标文件的补充、修改，应按有关规定密封、标记和提交，并在内外层投标文件密封袋上清楚标明“补充、修改”或“撤回”字样。19.3在投标文件提交截止时间之后，投标人不得补充、修改投标文件。19.4 在投标截止时间至投标有效期满之前，投标人不得撤回其投标文件，否则其投标保证金将被没收。（五）开 标20、开标20.1招标人按本须知前附表所规定的时间和地点公开开标，并邀请所有投标人参加。20.2按规定提交合格的撤回通知的投标文件不予开封，并退回给投标人；按本须知规定确定为无效的投标文件，不予送交评审。20.3 开标程序：20.3.1 开标由招标人或代理机构代表主持；20.3.2 由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况；20.3.3 进行唱标；20.3.4评标委员会对商务部分评审、打分；20.3.5评标委员会对技术部分评审、打分，投标文件得分计算统分后排序，并由评标委员会作出书面评标报告；20.3.6 宣布评标结果。21、投标文件的有效性21.1招标方按招标文件规定的时间、地点主持公开开标。开标仪式由招标方主持，监标委员会和所有的投标人及有关人员参加。21.2 开标会议在招标投标管理机构监督下，由招标代理机构主持。21.3投标单位有下列情况之一者，其投标文件视为无效：（1）投标书未按招标文件要求密封；（2）投标书未按规定的要求编制，字迹模糊，辨认不清；（3）法定代表人或授权委托人未签字或未加盖单位公章；（4）投标书送达时间已超过投标的截止时间；（5）投标人递交两份或两份以上内容不同的投标书，未声明哪一份有效；（6）投标人的法定代表人或授权委托人未参加开标会议。（7）投标人的投标资格不满足国家有关规定和招标文件的要求；（8）没有按招标文件的要求提供投标保证金或提交投标保证金的方式不符合招标文件规定的；（9）投标报价低于招标人发布的最低限价的；（10）投标文件附有招标人不能接受的条款；（11）与招标文件有重大偏离的投标文件；（12）不满足招标文件规定的其他实质性要求；（13）国家和省另有规定属无效投标文件的。21.4 招标单位当众宣布核查结果，并宣读有效投标的单位名称、质量、投标保证金、合同履约金以及招标单位认为适当的其他内容。（六）评 标22、评标委员会与评标22.1评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成。22.2评标委员会构成：7人，其中专家5人，招标人代表2人；22.3评标专家确定方式：从综合评标专家库随机抽取产生。22.4分工：评标委员会主任在与其他评标委员会成员协商的基础上，可以将评标委员会划分为技术组和商务组，但最终评审结果须全体评标委员会一致认可。22.5招标人评委资格：进入评标委员会的招标人代表应当具备评标专家相应的或者类似的条件和水平。22.6评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：（1）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；（2）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。23、评标过程的保密23.1开标后，直至授予中标人合同为止，凡属于对投标文件的审查、澄清、评价和比较的有关资料以及中标候选人的推荐情况，与评标有关的其他任何情况均严格保密。23.2 在投标文件的评审和比较、中标候选人推荐以及授予合同的过程中，投标人向招标人和评标委员会施加影响的任何行为，都将会导致其投标被拒绝。23.3中标人确定后，招标人不对未中标人就评标过程以及未能中标原因做出任何解释。未中标人不得向评标委员会组成人员或其他有关人员索问评标过程的情况和材料。24、投标文件的澄清为有助于投标文件的审查、评价和比较，评标委员会可以书面形式要求投标人对投标文件含义不明确的内容作必要的澄清或说明，投标人应采用书面形式进行澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。凡属于评标委员会在评标中发现的计算错误进行核实的修改不在此列。25、投标文件的符合性鉴定25.1 在详细评标之前，评标委员会将首先审定每份投标文件是否在实质上响应了招标文件的要求。25.2 就本条款而言，实质上响应要求的投标文件，应该与招标文件的所有规定要求、条件、条款和规范相符，无显著差异或保留。所谓显著差异或保留是指对项目的发包范围、质量标准及运用产生实质性影响；或者对合同中规定的招标单位的权力及招标单位的责任造成实质性限制；而且纠正这种差异或保留，将会对其他实质上响应要求的投标单位的竞争地位产生不公正的影响。25.3 如果投标文件实质上不响应招标文件要求，招标单位将予以拒绝，并且不允许通过修正或撤消其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。26、投标文件的初步评审26.1初审内容为投标文件是否符合招标文件的要求、内容是否完整、文件签署是否齐全及验证保证金。26.2与招标文件有重大偏离的投标文件可能被拒绝投标；重大偏离系指投标工程的质量、施工周期明显不能满足招标文件的要求。这些偏离不允许在开标后修正。26.3 招标人对投标文件的判定，只依据投标内容本身，不依靠开标后的任何外来证明。26.4投标文件的偏差按七部委联合发布的12号令评标委员会和评标方法暂行规定第二十四、二十五、二十六条规定处理。27、投标文件计算错误的修正27.1评标委员会将对确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行校核，看其是否有计算或表达上的错误，修正错误的原则如下：27.1.1如果数字表示的金额和用文字表示的金额不一致时，应以文字表示的金额为准；28、中标原则28.1 评标工作应遵循公平、公正、科学、择优的原则。28.2 评标委员会将仅对按照本须知确定为实质上响应招标文件要求的投标文件，按照中华人民共和国招标投标法、七部委联合发布的12号令评标委员会和评标方法暂行规定的规定执行。通过了初步评审的投标单位，详细评审办法按本招标文件评标办法，评出投标单位的得分排序。28.3 在评价与比较时应对投标人的技术方案、响应程度、技术人员、财务能力、类似业绩及投标报价等方面进行综合评价。评标委员会应当在开标后当日提出书面评标报告和推荐中标候选人。招标人应当在收到评标报告和推荐候选人名单后按规定将在原招标公告发布的媒体上予以公示3天，各方无异议，确定中标人。中标原则：招标人采用综合评分法的评标，按得分高低推荐出有排序的中标候选人，经公示投标人在整个招投标过程无违法、违纪行为后，招标人确定得分最高者为第一中标候选人。排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人，排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。（七）合同的授予29、合同授予标准29.1 定标方式除投标人须知前附表规定评标委员会直接确定中标人外，招标人依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，评标委员会推荐中标候选人的人数见投标人须知前附表。29.2 中标通知在规定的投标有效期内，招标人以书面形式向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人。29.3履约担保（一）在签订合同前，中标人应按投标人须知前附表规定的金额、担保形式和招标文件第四章“合同条款及格式”规定的履约担保格式向招标人提交履约担保。并应符合投标人须知前附表规定的金额、担保形式和招标文件第四章“合同条款及格式”规定的履约担保格式要求。（二）中标人不能按本章要求提交履约担保的，视为放弃中标，其投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。（三）签订合同（1）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30 天内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。（2）发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金；给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。30、招标人拒绝投标的权力招标人在发出中标通知书前，有权依据评标委员会的评标报告拒绝不合格的投标。31、中标通知书31.1 中标人确定后，招标人将于15日内向工程所在地的行政主管部门提交招投标情况的书面报告。31.2 中标通知书和招标文件将成为合同的组成部分。第二章 合同协议条款城市管道燃气特许经营协议目 录第一章总则第二章定义与解释第三章特许经营权授予和取消第四章特许经营协议的终止第五章燃气设施建设、维护和更新第六章供气安全第七章供气质量和服务标准第八章收费第九章权利和义务第十章违约第十一章不可抗力第十二章争议解决第十三章附则第十四章适用法律及标准语言第十五章附件第一章总则11为了规范娄底中心城区管道燃气特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，根据基础设施和公用事业特许经营管理办法和湖南省市政公用事业特许经营条例，由协议双方按照法定程序于_年_月_日在湖南省娄底市签署本协议。12协议双方分别为：经湖南省娄底市人民政府授权，娄底市住房和城乡建设局（下称甲方），法定地址：湖南省娄底市娄星区建设街158号，法定代表人：陈国光，职 务：局长；和_公司（下称乙方），注册地点：_，注册号：_，法定代表 人：_，职务：_，国籍：_。13特许经营原则甲乙双方应当遵循以下原则：（1）公开、公平、公正和公共利益优先；（2）遵守中国的法律；（3）符合城市规划及燃气专业规划；（4）使用户获得优质服务、公平和价格合理的燃气供应；（5）有利于保障管道燃气安全稳定供应，提高管理和科技水平；（6）有利于高效利用清洁能源，促进燃气事业的持续发展。第二章定义与解释本协议中下列名词或术语的含义遵从本章定义的意义或解释。21法律：指所有适用的中国法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、司法解释及其它有法律约束力的规范性文件。22燃气：是指供给民用生活、商业经营和工业生产等使用者使用的液化石油气、天然气、人工煤气及其他气体燃料。23管道燃气：以管道输送方式向使用者提供燃气。24管道燃气业务：提供管道燃气及相关服务的经营业务。25燃气管网设施：指用于输送燃气的干线、支线、庭院等管道及管道连接的调压站（箱）和为其配套的设备、设施。26市政管道燃气设施：市政规划红线外所有燃气管道设施。27庭院管道燃气设施：市政规划红线内所有燃气管道设施。28影响用户用气工程：是指如果出现下列情况，则视为影响用户用气的工程：（1）造成500户以上用户供气中断或供气压力显著降低，影响用户使用6小时以上；（2）阻碍主干、次干道路车辆和行人通行 4小时以上；（3）影响其他公共设施使用。29燃气紧急事件：涉及管道燃气需要紧急采取非正常措施的事件，包括燃气爆炸、着火和泄漏等。210特许经营权：是指本协议中甲方授予乙方的、在特许经营期限内独家在特许经营区域范围内运营、维护市政管道燃气设施、以管道输送形式向用户供应燃气，提供相关管道燃气设施的抢修抢险业务等并收取费用的权利。211不可抗力：是指在签订本协议时不能合理预见的、不能克服和不能避免的事件或情形。以满足上述条件为前提，不可抗力包括但不限于：（1）雷电、地震、火山爆发、滑坡、水灾、暴雨、海啸、台风、龙卷风或旱灾；（2）流行病、瘟疫；（3）战争行为、入侵、武装冲突或外敌行为、封锁或军事力量的使用，暴乱或恐怖行为；（4）全国性、地区性、城市性或行业性罢工；（5）由于不能归因于乙方的原因造成的燃气质量恶化或供应不足。212日、月、季度、年：均指公历的日、月份、季度和年。第三章特许经营权授予和取消31特许经营权授予（1）甲方与乙方签署本特许经营协议；（2）本协议签署30日内，甲方向乙方发放特许经营授权书，并向社会公布。32特许经营履约担保签订协议后15日内，乙方应向甲方提供双方能接受的信誉良好的金融机构出具的履约保函。以保证乙方履行本协议项下有关建设项目实施以及第94条规定的义务。履约保函金额人民币叁仟万元。33特许经营权期限本协议之特许经营权有效期限自_年_月_日起至2036年3月1日止。34特许经营权地域范围本协议之特许经营权行使地域范围为：以高登河小狮子山娄商大道娄涟大道铁炉冲路涟水河为分界线，界线以东以北的城市建设用地范围，总面积约28.7平方公里（以2011年版城市总体规划为依据，见附图），并随城市总体规划修编顺延，乙方不得擅自扩展特许经营权地域范围。35特许经营业务范围本协议规定之特许经营权的业务范围：管道燃气经营（包括以管道输送形式向用户供应天然气、液化石油气及其他气体燃料，并提供相关管道燃气设施的维护、运行、抢修抢险业务等。）36特许经营权转让、出租和质押在特许经营期间，除非甲乙双方另有约定，乙方不得以任何形式将本特许经营权及相关权益转让、出租和质押给任何第三方。37特许经营权的取消乙方在特许经营期间有下列行为之一的，甲方有权依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并实施临时接管：（1）擅自转让、出租特许经营权的；（2）擅自将所经营的财产进行处置、抵押或者质押的；（3）因管理不善，发生特别重大质量、生产安全事故的；（4）擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；（5）不履行普遍服务义务，或者不履行设备设施保养维护、建设、更新改造义务，危及公众利益、公共安全的；（6）法律禁止的其他行为。第四章特许经营协议的终止41期限届满终止特许经营期限届满时，特许经营协议自动终止。42提前终止（1）因不可抗力或一方认为有必要时，经甲乙双方协商可以提前终止本协议，并签订提前终止协议。协商不能达成一致时，任何一方不得擅自提前终止本协议；（2）因特许经营权被取消，双方终止执行本协议。43特许经营协议终止日（1）特许经营期限届满日；（2）提前终止协议生效日；（3）特许经营权被取消日。44特许经营终止协议（1）本协议因特许经营期限届满而终止，应在终止日180日前完成谈判，并签署终止协议；（2）本协议因特许经营权被取消而终止的，甲乙双方应在终止180日前签署终止协议。45资产归属与处置原则（1）谁投资谁所有；（2）资产处置以甲乙双方认定的中介机构对乙方资产评估的结果为依据；（3）乙方不再拥有特许经营权时，其供气管网及附属设施等相关资产必须进行移交，资产归属根据法律、法规确定，归乙方所有的资产在评估结果的基础上双方协商确定，乙方获得合理补偿。第五章燃气设施的建设、维护和更新51燃气设施建设在本协议规定的区域范围内，乙方应根据城市规划和燃气专业规划的要求，承担市政燃气管道和设施的投资建设。52燃气设施建设用地特许经营期间，乙方在甲方投资建设的燃气设施，所占土地为公用事业用地，乙方按照城市基础设施用地交纳有关税费。未经审批，乙方不得变更该土地用途性质，也不得将该土地使用权转让和抵押。53燃气设施运行、维修及更新特许经营期间，乙方应按照国家标准和地方标准以及相关规定，负责燃气设施运行、维修及更新。54燃气设施征用及补偿甲方因公共利益需要，依法征用燃气设施，乙方应予配合，甲方应给予乙方合理补偿。第六章供气安全61燃气安全要求甲乙双方须严格遵守国家和地方有关安全的法律、法规、规章及政策性文件，乙方承诺燃气供应、运行、质量、安全、服务符合国家、行业和地方相关标准，依法对特许经营区域内的管道燃气供气安全、公共安全和安全使用宣传负责。62燃气安全制度乙方应建立和完善安全生产责任制度，建立安全生产保证体系，保障燃气安全和稳定供应、运行和服务，防止责任事故发生；对出现燃气事故和在事故期间，乙方应采取各种应急措施进行补救，尽量减少事故对用户和社会公众的影响，同时乙方必须按照国家有关安全管理规定向有关部门报告；乙方要加强燃气安全巡检，消除安全隐患，对危及燃气设施安全的案情应及时制止，并报告有关部门，同时应进行宣传、解释、劝阻和书面告知违反规定的单位或个人进行整改。对逾期不改的，书面向甲方或行政执法部门报告。甲方接到乙方报告后，应及时协调执法部门予以查处。63管道燃气设施安全预防乙方应严格执行城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程的规定，严格运行、维护和抢修安全技术程序，对管道燃气设施和用户设施的运行状况及性能进 行定期的巡检。必要时（发生自然灾害、重大安全事故等），乙方应对地下燃气管网进行安全质量评估，并将设施运行状况定期报告甲方。乙方应在与用户签订的供用气合同中明确双方的安全责任。64强制保险乙方应针对燃气设施安全、公共责任安全、用户安全购买维持适当的保险，并承担保险费用。65应急抢修抢险乙方要建立应急抢修抢险救灾预案和相应的组织、指挥、设备、物资等保障体系并保证在出现事关燃气应急事故时，保障体系能够正常启动。乙方要建立管道燃气设施应急抢修队伍，提供24小时紧急热线服务。66燃气安全用气宣传乙方应根据城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程的标准，向管道燃气用户提供各种形式安全检查、宣传的服务，解答用户的燃气安全咨询，提高公众对管道燃气设施的保护意识。67影响用户用气工程的报告乙方在进行管道燃气设施维护或改造工程时，如果是影响用户用气的工程，应当在开展工程作业前48小时告知用户，并通过新闻媒体向用户和社会公众预告工程简况、施工历时、可能受影响的程度及区域等相关情况。68紧急事件的通知乙方处理燃气紧急事件影响或可能影响范围较大的用户正常使用燃气时，乙方应在处理的同时报告甲方，并应以适当的方式告知受到或可能受到影响的用户。第七章供气质量和服务标准71供气质量乙方应当建立质量保证体系，确保其向用户所供应的燃气质量、管输和灶前压力、燃烧热值、华白指数、燃气加臭等方面符合国家标准（具体按照GB 504942009、GB 500282006和GB/T 136112006）所规定的质量要求。72服务标准乙方应当根据用户的实际需要向用户提供业务热线、用户维修服务网点、营业接待、定期抄表、设施安装检修等综合服务，并确保能够达到国家标准（具体按照GB/T 288852012）所规定的标准。第八章收费81批准的价格乙方管道燃气销售价格执行当地政府物价主管部门批准的销售价格向其服务范围内的用户收取费用。乙方其他有偿服务价格标准须经当地政府物价主管部门另行批准。82燃气费计算燃气气费的计算可按每立方米的单价乘以用气量计算，或采用热量单价计算。燃气费结算方式按照适用法律，实行周期抄表并结算燃气费。83价格调整程序乙方因非乙方原因造成的经营成本发生重大变动时，可提出城市管道燃气收费标准调整申请。甲方核实后应向有关部门提出调整意见。84成本监管甲方有权对管道燃气企业经营成本进行监管，并对企业的经营状况进行评估。第九章权利和义务91甲方权利（1）甲方依照国家相关法律、法规及有关技术标准对乙方的特许经营业务进行监管；（2）监督乙方实施特许经营协议内容，并可聘请中介机构对乙方的资产和经营状况进行评估，根据评估结果向乙方提出建议；（3）享有审查乙方管道燃气五年规划和年度投资计划是否符合城市总体规划的权利；（4）受理用户对乙方的投诉，进行核实并依法处理；（5）法律、法规、规章规定的其它监管权利。92甲方义务（1）维护特许经营权的完整性，在特许经营期间，甲方不得在已授予乙方特许经营权地域范围内，再将特许经营权授予第三方；（2）维护特许经营范围内燃气市场秩序；（3）为乙方的特许经营提供必要的政策支持和扶持；（4）制订临时接管乙方管道燃气设施及运行预案，保证社会公众的利益；（5）法律、法规及本协议规定的其他义务。93乙方权利（1）享有特许经营权范围内的管道燃气业务独家经营的权利；（2）拥有特许经营权范围内的管道燃气的投资、发展权利；（3）维护燃气管网安全运行的权利；（4）对用户燃气设施不符合国家有关安全技术标准以及存在安全隐患的，或者对严重违反燃气供用气合同或违法使用燃气的用户拒绝供气的权利；（5）法律、法规及本协议规定的其他权利。