党代会报告(撤地设市).doc

用科学发展观总揽工作全局努力开创*经济社会发展新局面在中国共产党*市第一次代表大会上的报告同志们：现在，我代表中国共产党*市委员会向大会作报告。中国共产党*市第一次代表大会，是在*撤地设市的新的发展时期召开的一次承前启后、继往开来，对全市经济社会发展产生重大而深远影响的盛会。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观总揽工作全局，一手抓扶贫攻坚，一手抓小康建设，团结带领全市人民为开创*经济社会发展新局面而努力奋斗。大会的主要任务是：回顾总结55年来特别是改革开放和实施西部大开发战略以来*经济社会发展的成就和经验，研究制定当前和今后一个时期工作的指导思想、奋斗目标和重大措施；选举产生中国共产党*市第一届委员会和纪律检查委员会。一、过去工作的回顾从解放初期成立武都专区、1985年成立*地区到2004年撤地设市，*已经走过了55年的光辉历程。半个多世纪以来，在党中央和省委的正确领导下，全市各级党组织始终坚持加强党对各项工作的领导，认真贯彻党在各个历史时期的路线方针政策，以摆脱贫困为己任，以经济建设为中心，不断加强党的建设，培养和造就了一支能吃苦、能战斗的干部队伍，团结和带领全市人民不断加快脱贫致富奔小康的进程，使*的面貌发生了翻天覆地的变化。历任地委、行署领导，励精图治，锐意进取，不断深化市情认识，适时完善发展思路和措施，一任接着一任干，使*的各项事业逐步走上持续、稳定、协调发展的轨道。广大干部群众处贫困而不屈服，知艰难而不退缩，不断发扬光大“人一之，我十之；人十之，我百之”的拼搏精神，以干克难，艰苦创业，开创了*今天的良好局面，创造了激励*人不断开拓创新的宝贵精神财富。党中央、国务院和省委、省政府对*的发展给予了极大的关怀，千方百计从政策、资金和物资等方面给予大力支持和帮助，为推动*经济社会发展创造了良好条件。经过55年的艰苦奋斗，*经济建设和社会各项事业取得了显著成就。2004年，预计全市生产总值达到60.58亿元，财政收入达到5.41亿元，经济实力显著增强，改革开放不断深入，各项事业全面进步，人民生活水平明显提高，社会政治大局稳定。所有这些，必将载入*经济社会发展的光辉史册。实施西部大开发战略以来的5年，是*在过去发展的基础上不断开拓创新的5年。全市经济建设和各项社会事业步入了历史以来发展最快的时期。国民经济持续快速增长。2000年以来，全市生产总值年均增长速度达到10，近两年发展速度不断加快，平均达到11.4%，逐步赶上全省平均发展速度。经济结构逐步得到调整，工业生产和效益连续几年保持较快增长，农业特色产业开发成效显著，乡镇企业较快发展，旅游开发起势良好，第三产业发展领域不断拓宽。扶贫攻坚取得新的成效，小康示范村建设稳步推进。财政收入持续快速增长。人民生活水平不断提高，2004年，预计农民人均纯收入达到1236元、城镇居民人均可支配收入达到5866元，分别比1999年增加348元和2479元。改革开放迈出新的步伐。农村各项改革进一步巩固和完善，非公有制经济较快发展，国有企业改革不断深入，财税、金融、流通、计划、投资、医疗、住房、社会保障等各项改革有序推进，行政审批制度改革、机构改革和干部人事制度改革取得明显成效。对外开放进一步扩大，招商引资成效显著，经济技术合作与交流迈出新的步伐。基础设施建设力度加大。2000年以来，全市固定资产投资累计完成93亿元，年均增长17.3，是我市固定资产投资最多的时期。江武公路改造全面完成，通县油路工程顺利实施，改造和新建了一批县乡、乡村公路，交通落后状况有了明显改变。以退耕还林和天然林资源保护为重点的林业生态建设全面推进，“绿色长廊”大示范区建设开始起步，农田水利建设水平不断提高。骨架电网初步形成，农村能源建设和通信建设有了新的突破。九县（区）城镇得到改造和扩建，面貌焕然一新。精神文明建设成效显著。公民思想道德教育不断深入，思想政治工作和群众性精神文明创建活动广泛开展。科教兴市战略得到实施，科技推广应用水平不断提高，各类教育全面发展，*师专的成立，结束了*没有高等院校的历史。文化、体育事业成绩显著，基础设施得到明显改善，国防教育、国防动员、民兵预备役建设和军民“双拥共建”成效突出，医疗卫生、计划生育、广播电视和环境保护等事业取得可喜成绩。-民主法制建设健康发展。普法教育深入开展，各级人大执法检查和监督力度不断加大，各级政府积极推进依法行政，干部群众的法律意识和法制观念进一步增强。各级政协和各民主党派、工商联、无党派人士的政治协商、民主监督和参政议政作用得到较好发挥，爱国统一战线不断巩固和发展，各民族更加团结。基层民主政治建设不断加强。“严打”整治斗争成效明显。全市政治稳定，社会安定。党的建设全面加强。各级党组织对邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习不断深入，“树立正确权力观”、“两个务必”和“两个条例”等学习教育活动成效明显，广大党员干部的思想政治素质不断提高。各级领导班子和干部队伍建设有了崭新的变化，党的基层组织建设进一步加强，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到较好发挥。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，取得明显成效。同志们，55年来*经济社会发展取得的显著成就，饱含着党中央、国务院和省委、省政府对*的深切关怀和大力支持，凝聚着*历届各级领导班子的智慧，倾注着广大干部群众的心血。在这里，我代表中共*市委，向已离任的历届地委、行署、人大工委、政协工委和全市离退休老同志表示崇高的敬意！向奋斗在全市生产第一线的广大党员、干部、工人、农民、知识分子表示亲切的问候！向关心、支持、参与*改革和建设事业的省驻陇各单位、驻陇部队、武警官兵，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体表示衷心的感谢！同志们，改革开放以来特别是实施西部大开发战略以来的实践使我们深深地体会到，要把*的各项事业不断推向前进，首先必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，把中央和省委的决策部署同*实际紧密结合起来，创造性地开展工作。二是必须坚持牢牢把握加快发展这个第一要务，始终扭住经济建设这个中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。三是必须坚持多年来形成的行之有效的思路和措施，保持连续性，增强创造性，在坚持中完善，在完善中创新。四是必须坚持改革开放，大力推进体制创新和科技创新，以改革促发展，以开放促开发。五是必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，正确处理改革发展稳定的关系，不断推动“三个文明”协调发展。六是必须坚持党要管党、从严治党，全面加强和改进党的建设，不断提高领导水平和执政能力。七是必须坚持发扬光大领导苦抓、部门苦帮、群众苦干的“三苦”精神和说实话、办实事、求实效、出实绩的“四实”作风，艰苦奋斗，求真务实，狠抓落实。 二、当前和今后一个时期的工作思路和奋斗目标*撤地设市，标志着*向现代化目标迈进了一步，同时也对全市改革发展提出了新的更高的要求。我们一定要充分利用现有的发展基础，迎接挑战，抢抓机遇，完善发展思路，创新发展对策，努力开创*市发展的新局面。必须看到，当前全市经济实力不强，生产力水平落后，社会发育程度不高，农村贫困面大，仍然是*的基本市情，实现稳定解决温饱的任务还非常艰巨。一是经济基础差、底子薄、总量小，人口多，人均占有量更少。二是结构性矛盾仍很突出，经济结构单一。工业产品主要是铅锌和硅铁，初级产品多，成品和新产品比较少，科技含量不高；轻工业和第三产业不发达，非公有制经济发展领域窄；农业基础脆弱，特色产业规模小，农民收入增长慢。三是基础设施建设还比较滞后，公路交通的“瓶颈”制约仍很突出，城镇化水平低，电力供求矛盾突出，大型水利灌溉工程较少，经济发展缺乏强有力的后劲。四是科技教育卫生等社会事业发展缓慢，人才匮乏，人口素质不适应经济发展的要求。五是地方财政困难，收支比例悬殊，自给能力比较弱，保吃饭、保运转、保建设的矛盾十分突出。与此同时，我们也面临许多良好的发展机遇。入世效应的不断显现，为我们利用两种资源、两个市场开辟了更大的空间；全国范围内生产要素流动和重组，东部发达地区产业梯度转移，为我们扩大招商引资、加快产业结构优化升级拓宽了新的渠道；随着西部大开发战略的深入实施，国家对西部贫困地区的投入力度将进一步加大，为我们加快发展创造了有利条件；*目前良好的发展势头和广大干部群众奋发向上的精神状态，为我们加快发展打下了坚实的基础；撤地设市作为*发展史上一个新的里程碑，必将为*今后的发展提供新的机遇，开辟更为广阔的空间。综合考虑上述各种有利和不利因素，当前和今后一个时期，全市工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观总揽工作全局，坚持扶贫攻坚与小康建设“两手抓”的方针，深入实施特色立市、工业强市、民营富市、科教兴市、依法治市、整体追赶局部跨越“六大”战略，突出“一路四化”建设重点，调整结构，优化环境，深化改革，扩大开放，切实加强党的执政能力建设，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。奋斗目标是：-经济增长保持较高水平。到2008年，全市生产总值年均增长11%以上，力争高于全省平均增长速度，财政收入、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入较快增长，逐步缩小与全省的差距。-基础设施和生态环境建设有新的进展。交通、能源、电力、通信、广播电视等网络基本健全完善，“瓶颈”制约有效缓解；县城改造及小城镇建设全面推进，辐射带动能力明显提高；农业基础设施和生态环境持续改善，可持续发展能力不断增强。-经济结构进一步得到调整和优化。工业化程度明显提高，工业的主导地位显著增强；农业特色产业开发迈上新的台阶，主体地位初步确立；非公有制经济快速发展，产业结构、所有制结构趋于合理。-改革开放取得新的突破。各项改革进一步深化，体制机制创新能力不断增强，政府职能有效转变，现代企业制度初步建立。社会保障体系逐步完善，就业压力有效缓解。发展环境明显改善，对外开放水平显著提高。-精神文明建设和民主法制建设不断加强。广大干部群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高，民主法制意识和依法办事的能力进一步增强，社会大局稳定，人民安居乐业。新的目标和任务，赋予各级党组织以重大责任，必须适应撤地设市带来的经济体制、领导体制和管理体制的新变化，把科学发展观贯穿到经济社会发展的方方面面，审时度势，超前规划，强化措施，狠抓落实，确保市委提出的目标任务圆满实现。三、以项目工作为载体，促进经济社会全面发展认真落实发展抓项目的重大决策，牢固树立“不抓项目就是失职、不会抓项目就是不称职”的意识，层层建立党政领导亲自抓项目、各部门领导以主要精力抓项目、广大干部齐心协力抓项目的工作责任制，积极论证、争取和实施一批产业开发项目、基础设施项目、社会事业项目，特别是对地方财政收入有重要支撑作用的大项目，加快结构调整，推进改革创新，促进经济社会全面、协调、可持续发展。（一）始终把工业放在优先发展的地位，进一步加快工业化进程。牢固树立无工不富、工业强市的思想，理直气壮地抓工业。按照把工业做大做强的要求，不断发展壮大有色金属、黑色金属、水电能源、新型建材、医药化工、农副产品加工“六大主导产业”。坚持走新型工业化道路，重点发展科技型、环保型和深度加工型的矿产工业，大力发展以开发林业、农业等替代资源为主的生态型工业，探索发展来料加工型的高新技术产业，提高综合利用水平，发展循环经济。加速现代信息技术在工业企业的推广和应用，广泛吸收国内外的先进技术和工艺，改造提升传统产业，大力开发新产品和名牌产品。努力营造工业发展的良好环境，积极妥善解决企业在资金、人才、土地使用、技术改造、资产重组、资源配置等方面存在的问题，充分发挥其潜在能力，全面提高经济效益。下决心抓好企业改革。只有改革才出效益。什么办法能把企业搞活，搞出效益，就用什么办法。紧紧围绕产权制度改革这一核心，采用不同的方式，因企施策，大力发展国有资本、集体资本、民间资本参股的混合所有制经济，力求改革一户成功一户，建立现代产权制度，努力实现投资主体多元化。（二）强化特色产业主体地位，推动农村经济全面发展。坚持“打绿色牌，走特色路，努力创建以特色产业为主体的农村经济新格局”的思路，在确保粮食安全的前提下，围绕四大支柱产业开发，推动花椒、核桃、油橄榄、银杏、苹果、蚕桑、茶叶、草畜、中药材、冬春蔬菜、食用菌、烤烟等十二个特色基地建设登上新的台阶。坚持科学合理布局，抓好新品种、新技术的引进推广，积极培养和引进农业科技人才，扩大基地规模，提升产业开发的层次和水平。加快标准化生产，认真做好产地认定和产品认证工作，搞好商标注册，打造知名品牌。以产业基地为基础，大力培育和扶持一批农产品加工龙头企业，加快农产品专业市场建设，大力发展经济合作组织，进一步健全完善科技推广、信息咨询、产品推销等服务机构，初步建立起产加销、贸工农一体化的产业开发格局，实现多渠道、多层次、多环节增加农民收入。坚持扶贫攻坚与小康建设“两手抓”的方针。继续按照“内抓产业开发、外抓劳务移民”的工作思路，加大贫困县乡的扶持力度，坚持整乡整村推进。大力开发农业特色产业，加快基础设施建设，提高社会发育程度，提高劳动者的素质，增强自我发展能力。进一步加大劳务输出和移民工作的力度，走好异地脱贫致富的路子，如期实现全市整体基本解决温饱的目标。徽成盆地和“两江一水”沿岸等条件较好的地区，要发挥优势，加快发展，力争高于全省平均发展水平，率先实现整体奔小康的目标。全面推进农村经济体制改革，稳定和完善农村家庭承包责任制和统分结合的双层经营体制，推进粮食流通体制改革，巩固和深化农村税费改革，切实减轻农民负担。（三）加强基础设施和生态环境建设，创造良好的开发开放条件。以构建“六纵六横”公路骨架为重点，进一步加快公路建设，力争启动实施212线*段升等改造工程，积极做好天水至武都高速公路和*至九寨沟高等级旅游公路的前期准备工作，加快县通乡四级公路改造，坚持大搞乡村公路建设，逐步形成市到县、县到乡、乡到村，外接出口、内畅全市的公路网络。与周边地区共同呼吁，积极争取国家在“十一五”期间立项建设兰渝铁路。积极论证*支线机场建设项目。加强水利建设，以建设防汛、灌溉和供水为一体的水利体系为目标，新建一批重点水利灌溉工程、城区江河堤防工程、城镇供排水工程和农村自来水工程；进一步加快半山干旱地区的集雨节灌和小水集蓄工程建设，继续坚持大搞以坡改梯为中心的整流域、整山系综合开发治理，建成一批梯田化村、梯田化乡。加强能源建设，加快城乡电网改造，努力实现村村通电的目标；大力发展农村沼气、太阳能等新型清洁能源；以“两江一水”梯级电站开发为依托，加快苗家坝、麒麟寺等一批大中型水电站项目的立项建设，积极鼓励社会投资开发小水电，逐步把我市建成甘肃南部最大的水力能源基地。加快农村电话和移动通信建设，提高通信普及率，实现城乡互联互通；加快办公自动化和电子政务、电子商务建设。坚持可持续发展战略，大力加强生态环境保护和建设。坚决制止和依法惩治乱占耕地、滥采矿产、毁林垦荒等破坏和浪费资源的违法行为，加强对泥石流、暴洪冰雹、环境污染等灾害的防治，减轻灾害损失。积极实施退耕还林还草工程和天然林保护工程，加快实施长防、长治工程和生态县项目建设，继续抓好6条“绿色长廊”建设，加快山区林业综合开发，扩大地埂经济建设规模，促进人与自然的和谐发展，努力实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。（四）加快城镇化建设进程，大力发展以旅游业为龙头的第三产业。*撤地设市，决定了城镇化建设必须要有一个大的发展。要不断加快城镇化建设步伐，逐步形成以市政府所在地为中心、各县城为骨架、农村建制镇为依托的城镇网络体系，把*建设成为布局合理、功能齐全、起点较高、特色鲜明、秀美亮丽的长江上游生态型城市。其他各县要明确城市功能划分和产业定位，进一步加大旧城改造和新区开发力度，不断扩大县城规模，提高综合功能，增强对区域经济的辐射带动作用。以农村建制镇为重点，逐步建设一批生态旅游型、工贸园区型的现代化小城镇。按照政府引导、社会参与、市场运作的要求，整合城市各种资源，不断拓宽投融资渠道。把城镇建设与大办工业和乡镇企业结合起来，加快建筑业、农副产品加工业和适宜城市特点的各类轻工业的发展，以工业化推动城镇化。充分发挥*独具特色的旅游资源优势，把生态旅游业逐步培育成全市的支柱产业，扩大对外宣传，进一步抓好宕昌武都九寨沟、天水成县九寨沟等五条旅游热线建设，加强景区基础设施建设，大办“农家乐”旅游点，提高接待能力和服务水平，推动旅游业迅速崛起，带动和促进各类服务业、社会公益事业等第三产业的发展。下决心消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，改革户籍管理制度，引导和促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，统筹城乡经济发展，整体推动全市的工业化和现代化进程。（五）放手发展非公有制经济，深化配套改革，扩大对外开放。积极调整所有制结构，毫不动摇地放手发展非公有制经济。消除偏见和歧视，进一步突破体制性障碍，鼓励、支持和引导非公有制经济进入国家法律法规未禁入的一切领域，鼓励、支持和引导非公有制经济参与国有企业改革。继续放宽放活政策，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取有效措施，实现公平竞争。切实维护个体、私营业主的合法权益，依法加强监督和管理，促进非公有制经济快速健康发展。改革和完善投融资体制，通过各种有效手段和措施，力争国家投资、金融投资、财政投资和民间投资都有明显增加。加快县（区）乡机构改革，逐步分流富余人员，健全完善“凡进必考”、竞争上岗等制度。进一步完善以养老、失业、医疗为重点的社会保障制度，切实做好三条保障线的落实工作，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，力求做到应保尽保。认真落实积极就业政策，创造良好的就业和创业环境，扩大就业，促进再就业。进一步提高对内对外开放水平。努力营造良好的发展环境，倡导全社会树立“人人都是投资环境，事事关系*形象”的观念，大力整顿和规范市场经济秩序，创造诚信有序、安全稳定、充满活力的投资环境、建设环境和干事创业环境。紧紧抓住项目这个加快发展的重要载体，重视用资源和资产换资金、用优惠政策和良好服务引资金和技术。不断拓宽招商引资的渠道，充分利用各类节会招商引资，利用现代信息传播技术招商引资，组织专门力量，带上项目和优惠政策出外招商引资。坚持把利用外资与调整经济结构、推进国有企业改革结合起来，积极吸引民间资本和国内外企业公司向我市投资，融汇各方面的优势和力量，促进开发，加快发展。（六）大力实施科教兴市战略，促进社会各项事业全面发展。坚持以人为本，把教育和科技放在优先发展的战略地位，整体提高全民的科学文化素质。加大科技投入力度，建立科技创新激励机制，加强与高等院校、科研院所和高科技企业的联合协作，加快高新技术的引进和推广，加速科技成果转化，提高经济开发的科技含量和水平。深化教育体制改革，建立完善教育投入保障机制，优化教育结构，推进素质教育，强化教育管理，治理教育环境，全面提高教学质量。加快“普九”进程，扩大高中办学规模，积极发展职业技术教育、成人教育和农村扫盲教育，引导和鼓励社会力量办学，不断满足人民群众日益增长的教育需求。坚持党管人才的原则，制定各种激励政策，构建公平竞争平台，为各类人才创造“用武之地”。高度重视培养优秀企业家队伍，探索实行年薪制，解决好他们的住房、子女上学就业等问题，以事业留人，以感情留人，以待遇留人，鼓励和吸引各类人才到*来建功立业、实现抱负。坚持计划生育基本国策，进一步强化目标管理责任制，全面提高人口与计划生育的管理和服务水平，严格控制人口增长，提高人口素质。大力发展医疗卫生事业，加强疾病预防控制工作，高度重视农村医疗卫生设施和新型合作医疗体制建设，建立健全城乡卫生与保健服务网络。大力发展城乡体育事业，开展形式多样的全民健身活动，全面提高人民健康水平。加强广播电影电视基础设施建设，积极推进数字化改造，进一步提高覆盖率和收视质量。积极发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业，建立和完善社会救助制度。努力维护妇女、老年人和未成年人的合法权益。切实保障弱势群体和困难群众的基本生活，保障农民工的合法权益。积极落实省上出台的干部职工各项生活补贴政策。四、坚持科学执政、民主执政、依法执政，进一步加强民主法制和精神文明建设认真落实“两手抓，两手都要硬”的方针，努力提高建设社会主义民主政治、构建和谐社会的能力和水平，为改革和发展提供强大的精神动力、智力支持和法治保障。（一）加强民主政治建设，推进依法治市进程。支持各级人大及其常委会依法行使法律监督权、重大事项决定权和人事任免权，加强执法检查。支持政府深化行政体制改革，加快职能转变，推动依法行政，充分履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，真正实现政企分开、政资分开、政事分开。支持各级政协全面提高政治协商、民主监督、参政议政的质量和水平。进一步巩固和发展新时期的爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。认真贯彻落实党的民族宗教政策，加快民族乡和少数民族聚居村的经济社会发展，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程独立自主地开展工作。加强基层民主政治建设，全面推行政务、村务、厂务公开，保障人民群众依法行使民主权利。继续深入开展普法教育，不断提高广大干部群众的法制意识和依法办事能力。支持和保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，推进司法改革，严厉惩治司法腐败现象，确保严格执法、公正司法，保障公民和法人的合法权益。（二）改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。（三）加强思想政治工作，大力发展先进文化。用“三个代表”重要思想统领宣传思想工作，坚持正确的舆论导向和“三贴近”原则，进一步改进报刊、广播、电视宣传工作，加大对外宣传力度，不断提高舆论宣传的质量和水平。贯彻以德治国方略，积极推进道德教育，深入开展精神文明创建活动，加强社会信用体系建设，着力打造“诚信*”。切实加强未成年人思想道德建设和法制教育，高度重视预防和减少青少年违法犯罪。坚持党管武装原则，加强国防教育和国防动员工作，提高民兵预备役建设质量，巩固和发展军民“双拥共建”成果。加强科普工作，弘扬科学精神，反对封建迷信，引导干部群众养成科学、文明、健康的生活方式。深化文化体制改革，努力增加投入，支持开发文化产业，培育一批区域特色文化精品。加强市县文化基础设施建设，广泛开展群众性文化活动。扩大对外文化交流，展示*新形象。积极培育和依法规范文化市场，加强对互联网的监管，深入开展“扫黄打非”斗争。（四）维护安定团结，构建和谐社会。正确处理改革发展稳定的关系，认真解决群众关心的热点、难点问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为，妥善处理人民内部矛盾，切实维护广大人民群众的根本利益。在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。进一步加强信访工作，落实领导接待日制度，实行领导包案和限期处理制度，集中处理突出信访案件及涉访群体性事件，及时解决群众的诉求和具体困难。强化安全生产管理和监督，严格责任追究，严防重大事故发生。坚持打防结合、预防为主的方针，认真落实社会治安综合治理各项措施，建立健全社会预警体系和应急机制，深入开展严打整治斗争，依法惩处各种违法犯罪行为，确保社会治安稳定和人民生命财产安全，努力打造“平安*”。五、以提高党的执政能力为重点，进一步加强和改进党的建设全面贯彻落实党的十六届四中全会精神，不断完善党的领导方式和执政方式，努力提高领导*加快发展的能力，发展社会主义民主政治的能力，建设社会主义先进文化的能力，构建社会主义和谐社会的能力，科学判断形势、以开放促开发促发展的能力。以提高党的执政能力为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，推进党的建设新的伟大工程，为加快*发展提供坚强的组织保证。（一）加强思想理论建设。按照建设学习型政党的要求，建立学习考核和激励机制，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，推动领导干部和广大党员解放思想，与时俱进。既不能盲目乐观，也不能妄自菲薄，必须时刻牢固树立强烈的发展意识、机遇意识、竞争意识和效率意识。认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，不断提高党员思想政治素质。进一步加大干部培训力度，着力提高抓项目、抓改革的水平。大力弘扬理论联系实际的学风，把学习理论同改造主观世界、加强党性锻炼结合起来，自觉地运用马克思主义的立场、观点和方法，思考、分析和解决改革发展和脱贫致富奔小康实践中出现的新矛盾和新问题。（二）加强领导班子和干部队伍建设。坚持民主集中制原则，凡重大事项和重要干部人事任免，必须由党委集体讨论决定，严格按程序办事，反对个人或少数人说了算，增进班子团结，发挥集体领导优势。大力发展党内民主，认真贯彻党员权利保障条例，逐步推进党务公开，使党员更好地了解和参与党内事务，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。坚持正确的用人导向，认真贯彻党政领导干部选拔任用工作条例，坚持在实践中考察和识别干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来，大力培养选拔能胜任重要岗位的优秀年轻干部，特别要注意培养选拔妇女干部、少数民族干部和非党干部，优化班子结构。进一步深化干部人事制度改革，继续认真落实中央和省上出台的一系列干部任用制度，完善党内选举