全县计生迎检督查调度会上的讲话.doc

在全县计生迎检调度会上的讲话（2004年8月29日）同志们：全省第二批人口与计划生育年终抽样调查组，马上就要集中全面开展调查了。为确保省检顺利过关，确保今年目标任务的实现，今天我们召开第三次迎检工作调度会，这个会可以说是我们迎检工作最后的战前动员，大家一定要以最快的速度，贯彻落实好这次会议精神。下面，我受县委、县政府的委托，讲二个问题。一、前段工作中遗留下来的问题8月19日第二次计生迎检工作调度会后，县委计生领导小组对迎检工作重新进行了部署，调整了分工。全县迎检工作分成二大块，一是对县直有关职能部门的督查，主要是抓定性调查的有关准备工作；另一块是对定量调查中重点乡村进行了第三轮督查，计生委组织力量，每天抽查3个乡镇的3个行政村，共督查了20个重点村，掌握了不少情况，发现了不少问题，并及时与乡镇党委政府交换了意见，提出了整改建议。可以说，二个方面的督查工作都取得了实效。对督查中发现的问题，大部份乡镇（办事处）十分重视，及时进行了整改和补充完善，可以说已经做了大量的查漏补缺工作。但有些问题始终未得到彻底解决，按照日程表应该早就完成的任务没有完成，该打的招呼没有打好。在这里，我不得不把这些问题再次提出来，请大家引起高度重视，务必在最短时间内抓好整改，把耽误了的时间抢回来。（一）一些重点问题仍然没有得到有效解决。在前两次的迎检调度会议上，我们都讲到过出生错漏统的问题、台帐资料问题、培训问题、阵地问题、环境问题等等，有的问题是长期以来形成的，要解决需要下大决心，需要有一个过程，比如环境问题，我们用了二、三年的时间来改善，现在可以说是比以前宽松多了。但有的问题是完全可以在短时间内解决好的。比如出生错漏统的问题、台帐资料问题、阵地问题等等。特别是出生情况目前已成定局，只要我们入户扎实，摸清底子，掌握情况，对不同的情况进行不同的个案处理，是完全可以不出问题的。这次每个乡镇督查一个村，我们一个调查组只有4个调查员，时间也就二个来小时，基本上就把村里的情况搞清楚了。计生委的同志二个小时能搞清楚的事情，为什么乡镇的同志就老是搞不清楚？这次督查的样本村，绝大多数都有出生错漏统问题。最多的村达4.5例以上，有漏统计内出生的，有计外错报为计内的，有多孩错报为二孩的，也有虚报和瞒报的。大家晓得，省里的调查组是11人，如果我们用这种状态迎检，调查的结果大家可想而知。台帐资料问题也是如此，前次调查发现的问题，这次督查同样存在，资料不健全、填写不规范、帐帐不符、帐实不符的问题仍然比较突出，与公安、卫生等部门相衔接的资料没有一个乡镇是全的。还有个别村，借口信访、纠纷等矛盾突出，对计生迎检工作放任自流，阵地没房子，专干没资料，村务无公开。对于这些“特殊村”，村里的培训工作有难度，必查对象难以配合调查，但有关台帐资料等软件设施必须要准备齐全，决不能以“失控村”的名义放弃迎检。（二）计生财务帐达不到考核要求。计生财务帐的准备情况，前二次会议没有进行通报，但这也是一个老问题。早在5月份，计生委就召开了会议，作了专题的安排部署，计生委连续召开了有关人员的培训会议。在业务培训会上，我们讲得很清楚，今年省市对乡镇财务工作的考核，主要指标是上报的准确率，而不是投入的多少，这应该比任何一年考核都容易准备，可以说这就是一个做帐的问题。为了搞好这项工作，远忠同志还亲自带着计生委财会室的同志，一个乡一个乡的督查、指导，我们乡镇的领导们当面都汇报得很好，态度很坚决，要我们放心。但是，督查组第二次督查时，大部份乡镇仍然是一笔糊涂帐。到目前为止，可以说计生财务帐符合考核要求的乡镇还是寥寥无几，只有四、五个乡镇。就是这么一项可以在短时间内完成的工作，大家足足准备了二个月，到现在还拿不出手，怎么能够让我们放心？现在离省检已经不到一个星期的时间了，不能再拖下去了，再拖我们就没有退路了，各位书记们，你们必须要亲自过问，亲自督查，亲自把关，尽快做好计生财务帐。（三）业务培训工作还是不扎实。培训是我们开展迎检工作以来，一直强调要反复抓，并且要抓死抓实的工作。但从督查的情况来看，尽管我们做了大量的工作，但这项工作完成得很不理想，实际效果不佳。在这次督查中，驻村干部不参与、村组干部不熟悉、必查对象不配合的情况还比较突出，驻村干部和一些村组干部的迎检意识还十分淡漠。调查员进村入户调查时，还有相当部份群众不回答问题，有的必查对象看见调查员来了，放下手中的事就往外跑，给调查员留下许多不必要的疑点，造成样本点工作水平差的印象。还有部份乡镇由于外出流动人口多，必查对象见面率很低，有的样本点十几个必查对象，只有个别在家，而且还不配合调查。有的样本村，可以说群众的培训工作根本没有搞，连招呼也没有打，调查组来了，村组干部只有死跟调查员，不仅调查员反感，有的群众也很反感，平时不给群众做工作，关键时候要群众配合讲好话，群众是有逆反心里的，这样做，作用也就适得其反。有一个样本点，为错漏报出生签字盖手印的群众就有3人之多，这些问题，都是由于培训不到位造成的，这些问题不解决好，不仅不能准确反映出我们一年来所做的工作，还将造成对调查环境的干扰。上述种种问题，为什么会反复存在，为什么得不到有效解决，原因是多方面的，但最重要的还是我们领导的思想认识问题。一些乡镇（办事处）党政领导认识不到位，对迎检准备工作重而不视，抓而不实。我们的迎检工作，已经搞了二个月了，县委政府又多次召开有关会议，但一些乡镇仍然是把重视放在“嘴”上，用在汇报上，没有真正下决心、下狠心抓，没有具体研究，具体指导，解决具体问题。一些乡镇的党政领导认为，作为主要领导，作为“一把手”，能够参加有关会议，能够召开几个会议，能够对这项工作进行安排部署，就是重视了，就尽到一个“一把手”的责任了。没有认识到计生工作的特殊性和复杂性。因此，一些乡镇的主要领导还是照样当他的“甩手掌柜”，工作安排后没有亲自参与，没有现场督查，不抓落实，工作漂浮，也使下属的工作责任感大打折扣，导致一些本来可以很好解决的问题久拖不决，本来可以避免出现的问题处处出现。从近段时间对各乡镇的督查可以看出，凡是党委政府思想认识到位，领导重视，措施有力的乡镇，迎检的氛围就不一样，工作的基础也不一样，督查的结果也就好于其它乡镇。还有的乡镇对今年的抽查寄希望于有什么准确的信息，或是靠攻关去解决什么问题，这些都是不现实的，该做的事不做完，该打的招呼不打清楚，是要吃亏的。大家要坚决摒弃侥幸心理和“碰运气”的思想，千方百计做好准备工作。目前，烤烟收购工作已近尾声，从今天起，各乡镇（办事处）要全力以赴投入到计生迎检工作之中。三、下段工作意见同志们，9月4日后，省抽样调查组随时都有可能来新田，我们必须不失时机地做好一切准备工作。除了前段遗留下来的问题要妥善解决外，下段，我们具体要突出做好以下几项工作：（一）明确工作责任，严格实行责任追究。明确责任，各司其责，实行严格的责任追究制，才能增强乡村干部的责任心，才能激发出他们的工作责任感。没有严格的奖罚措施，没有严明的工作纪律，也就没有一支过硬的工作队伍，省检也就无法顺利过关。因此，各位书记回去后，要立即召开党政班子成员会议，对迎检工作再进行一次认真的研究和部署。一是要作好分工。乡村都要按照接待组、后勤组、资料组、信息组作好分工，分工必须要过细，要具体，组里要有负责人，每一项具体工作也要有责任人；二是要明确责任。责任必须明确到组到人，哪项工作出了问题，不仅要处理负责具体工作的责任人，也要处理组里的负责人。党委书记和乡镇长们主要是对全乡镇的工作负总责，重点是抓督查、抓落实、抓兑现，特别是在省检前的这一个星期时间，工作一定要沉下去，要一个村一个村的督查抓落实；三是要科学安排。这段时间各乡镇要科学安排乡村的工作力量，既要动员乡村组的力量全面迎检，又要注意各类信访隐患抬头，在工作环境方面，我们要尽可能地做到内紧外松。在具体的分工和安排上，尽量做到人尽其才，科学合理，骨干力量要向重点村倾斜，业务能手主要要放在接待组，熟悉村组情况的要尽量安排在信息组，以便迅速掌握情况。四是要搞好接待工作.主要领导和有关领导必须出面接洽调查组，要尽可能地满足调查组的合理要求。这次湘北的调查接待规格都很高，有的地方挂乡县级领导都出面进行了接洽，吃住也都是当地档次最高最好的，给了调查组极大的方便，也给调查组一个很好的印象。因此，大家不要认为接待不是大问题，能过得去就算了，一定要做到周密安排，热情大方，不亢不卑。（二）突出工作重点，全力作好迎检准备。这次会议后，各乡镇（办事处）要迅速行动，根据这次会议的安排，从今天起，全力以赴抓迎检，并要紧紧抓住“出生”和“培训”这两大重点不放。“出生”是我们考核指标的重中之重，“培训”是我们确保这项指标不丢分的关键举措，如果培训不到位，招呼不打清，要确保出生无误差，是十分困难的，从我们目前的出生状况看，可以说是办不到的。为了争取“出生”不出问题，或是尽量少出问题，我们必须重点抓好三件事：一是下决心抓培训。各乡镇要放弃所有的“幻想”，反复抓培训，下大力气抓培训。培训要实行责任包干，特别是对重点必查对象的培训，重点对象一个乡镇最多就一百多人，乡村组干部几百号人，几个人包一个，像前几年我们培训“应知应会”知识一样（2000年以前的考核，每个必查对象要答对五道“计划生育应知应会”题目非教会不可），只有培训到位，我们才能在“出生”方面避免失误。二是要彻底做好现场清理工作。调查现场的清理工作，前次会议也作了强调。从这次湘北抽查的情况看，有的调查组十分严格，调查员十分认真，点点滴滴的资料都要看到查完，有的还查看电脑里的文档资料。因此，对有关资料的清理，各乡镇一定要引起高度重视，切不可马虎了事。各乡镇要对办公室、住房、电脑室来一次彻底清理，工作人员要对自己的笔记本、公文包也要作彻底的清理。如果清理不彻底，那怕留下一点蛛丝马迹，你所做的工作也可能会前功尽弃，甚至连申诉的权利都没有，还是故意瞒报，弄虚作假，这个问题切不可小视。另一个方面就是对出生情况的清理。据我们这次督查了解，有的乡镇近期一些在外打工的人员回乡，其中有上报的必查对象，也有未上报的出生对象，有的出生对象，小孩在派出所上了户口，我们乡镇还没有掌握情况。有一个样本点，这次调查到的4个错漏统出生，有3个镇里没有掌握情况。这种状况是十分危险的，到时，如果我们连自己都不晓得样本点上的出生情况，那只有糊里糊涂让省里“重管”了。三是要化解矛盾，处理好上访隐患。这也是确保“出生”不出问题的重要一环。我们不管培训工作有多扎实，资料有多齐全、多规范，如果有一个“隐患”冒出来，我们所做的工作也就全部等于零。我刚才讲的，我们的工作环境要内紧外松，就是这个原因。去年，一个八十多岁的老人（老上访户），因为儿子超生被开除了公职，省检那天，不知她哪里得到的消息，省调查组的同志刚刚走进计生委办公室，她就跟了进去，要向调查组反映情况。还好，她的话调查员听不懂，计生委的同志急中生智，为她做翻译，把她儿子违犯计划生育政策被开除的情况，向省调查组的同志讲清楚，并把老人家要求为她儿子恢复公职而上访的事情向调查组作了汇报，调查组的同志反过来做老人家的工作，老人家看到计生委的同志为她反映情况，也很高兴，再没有反映其它情况，自己就回去了，矛盾化解了，一场危机也消除了。我讲这个例子，就是要告诉大家，万一出现类次情况，一定要冷静对待，要有针对性的做调解工作，切不可激化矛盾。如果当初计生委的同志把老人家拖出来，那结果就会大不一样了。所以，在省检这个阶段，各乡镇（办事处）一定要根据情况对上访隐患分别作好处理，该面对的要面对，该调解的要调解，该回避的要回避，争取把隐患消除在萌芽状态。（三）对照考核要求，迅速查漏补缺。在省检到来之前，各乡镇（办事处）要抓紧每一天时间，对照考核方案的要求，继续做好三个方面的查漏补缺工作：一是对台帐、资料的核对工作。对乡村必备资料反复认真的核对，并反复入户搞好证件的清理清查，确保万无一失；二是对乡村计生阵地建设。特别是村务公开栏要进一步查漏补缺，该补火的补火，未做好的迅速做好；三是与公安、卫生、财政等部门迅速搞好衔接。准备好必查资料，处理好一些隐患（如卫生等）。对督查中发现的问题，各乡镇（办事处）要克服厌烦情绪，扎扎实实，迅速加以整改，逐条逐项抓好落实。（四）创造一个良好的调查环境。湘北的调查，调查组普遍反映比较宽松，今年对郴州市的调查，也没有听说有环境不好的情况，这给我们提出了更高的要求，请大家务必要按照省市的要求，为调查提供一个宽松的环境。我在这里再一次重新，任何单位和个人决不允许派人派车跟踪调查组，乡镇（办事处）工作人员一律不准进入调查现场阻挠、干扰现场调查；乡村组干部不准向群众打招呼，致使群众