扎实开展“小金库”专项治理工作.doc

扎实开展“小金库”专项治理工作进一步推进干部队伍建设和党风廉政建设在集团公司“小金库”专项治理工作视频上的讲话 陈 涛2010年7月30日同志们：正当集团公司上下，全力以赴投入本轮铁路经营投标大会战和在建项目施工的关键时期，我们在此专门召开“小金库”专项治理工作会议，是因为根治“小金库”，在当前形势下，十分紧迫和重要。刚才，干副书记传达了中央五部委及股份公司下发的关于“小金库”专项治理实施办法，汤总会计师对集团公司开展“小金库”专项治理工作进行了部署；稍后，李董事长还将对深入开展“小金库”专项治理工作提出要求。为深入学习领会精神实质，准确把握政策，突出治理重点，务求工作实效。下面，我结合集团公司的工作实际，着重就以开展“小金库”专项治理工作为契机，以干部队伍建设为重点，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，推进集团公司持续健康发展，讲几点意见。一、深刻认识“小金库”的危害性和治理“小金库”的紧迫性，准确把握中央治理“小金库”政策，不折不扣地搞好“小金库”专项治理工作1、深入开展 “小金库”专项治理工作，是党中央、国务院、国资委、股份公司的统一部署当前在国有及国有控股企业全面开展“小金库”专项治理工作，是党中央、国务院、国资委着眼于科学发展，完善社会主义市场经济体制、规范市场秩序、保持经济社会平稳较快发展做出的一项重要决策。今年6月，中央纪委、监察部、财政部、审计署、国资委联合印发了国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法。7月19日和7月26日，国资委和股份公司先后召开了 “小金库”专项治理视频会，对“小金库”专项治理工作进行了部署。可以说，一场治理“小金库”的歼灭战，正在全国中央企业展开，这是一个大气候。 “小金库”的治理工作不是一件小事，而是一件政治性、政策性很强的大事。各级领导一定要从讲政治的高度，从贯彻落实科学发展观的高度，从整顿各级领导干部作风的高度，充分认识到中央部署的这次治理“小金库”工作，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是完善社会主义市场经济体制和经济秩序的必然要求，是深化收入分配制度、财税体制等改革的重要内容，是建立健全惩治和预防腐败体系，推进反腐倡廉建设的重大举措，是推进中央企业强肌健体、持续、快速发展的有力手段。同时，还应认识到，在当前国际经济环境依然严峻的形势下，深入开展“小金库”治理工作，对于整顿经济环境和经济秩序，提升企业形象，增强企业核心竞争力，增强企业搞风险能力，具有更重要的现实意义。2、深入开展治理“小金库”，是集团公司走质量效益型道路的迫切需要“小金库”问题由来已久，其形成是多方面的。一是有的单位通过项目不并帐、收入不入帐，乱收费、变相收费等形式设置“小金库”、“帐外帐”；二是有的单位（项目）利用房租费、设备租赁费等收入设置“小金库”；三是有的单位（项目）虚列人工费，“吃空饷”套取资金设置“小金库”；四是有的单位（项目）利用假发票等非法票据冲抵物资材料款设置“小金库”；五是有的单位（项目）处理工程余料、废旧材料不入帐等等。就我们中国铁建系统来讲，因“小金库”问题而引发的企业审计风险、法律风险、资金风险、信誉风险，已经影响了企业正常的生产经营。自2007年以来，国家审计署对厦深、渝怀、郑西、南广等铁路项目的审计中，兄弟单位因设置“小金库”暴露出的问题，给企业发展带来的严峻挑战，大家应该引以为戒，事发单位的主要领导和相当部分管理层人员，其主要精力都投入到“救灾”、“灭火”、“捞人”的具体工作中，给企业带来了程度不同的危害。就我们单位来讲，也不是没有这方面问题，虽然经过艰苦工作没有造成很大的负面影响，但不能不引起我们的重视。从当前看，我们单位因“小金库”问题的存在，暴露出的主要问题：一是有的单位（项目）领导、管理人员借经营之名，请客送礼、乱发钱物；二是有的单位领导（项目经理）职务消费无度，花公家的钱大手大脚；三是有的单位财务人员严重违犯财经纪律，公款私存；四是有的单位（项目）领导人员，指示业务人员编造相关资料（假劳务人员、假施工队、假设备租赁等）套取资金，随意增加管理成本，造成资金流失；五是有的单位（项目）假发票现象严重，以假发票抵销财、物，掩蔽不正当的开支；六是有的单位（项目）领导人员，随意处置废旧设备、废旧工程材料，其款项不入帐，作为“小金库”随意支配；七是有的单位领导（项目管理）人员，以自己岗位或权力的影响力，与自己管辖范围内的包工队套近乎，为办私事借包工队的钱，引发事端；八是有的单位业务人员记“黑账”，为企业埋下隐患；九是有的单位（项目）领导人员与业务人员结成“利益同盟”，有的在物资采购中吃回扣，有的合伙挪用公款购置机械设备，然后再租赁给本项目，等等。对于我们这个正在艰难中行进的二十三局来讲，以上问题的存在，无疑为集团公司走质量型道路增加了极大的难度。一方面，“小金库”引发出来的效益流失、盈利水平低和基础管理薄弱、管理粗放等企业管理问题；体现出来的各基层单位对上级的三令五申置若罔闻的执行力问题；体现出来的个别干部盲目攀比、挥霍浪费、跑官要官等腐败和不正之风问题；引发出来的党群、干群矛盾等等，无一不是影响企业持续健康发展的重要因素，有的甚至是影响企业生存发展的根本因素。另一方面，“小金库”的存在，已经成为我们企业面临审计风险、廉政风险等诸多风险的导火索，成为影响企业发展的一个重大风险源和“定时炸弹”。事实上，从发现的“小金库”资金动向来看，几乎没有一起是纯粹的企业行为的，它往往和个人腐败有着密切的关系。可以说，“小金库”行为所滋生的更大的腐败和消极影响，已经成为我们集团公司走质量效益型道路的一个巨大的障碍，成为附在企业健康肌体上的一个毒瘤，全面根治“小金库”刻不容缓。2010年是我们集团公司面临困难最大、局面最复杂的一年。通过全局上下，半年的艰苦努力，我们在生产经营、队伍稳定上都取得了难得的成绩，呈现了人心思进、人心思发展的好局面。特别是上半年铁路信誉评价，我们由原来的B类倒数第三，提升为B类第十一名，极大地振奋了广大干部员工的信心。这些成绩的取得，在很大程度上，得益于我们广大员工对各级领导干部、特别是局处两级领导班子的信任。而这种信任，是建立在我们广大领导干部正直、良知、勤政、廉洁的基础上的。广大领导干部的良好形象，是企业凝聚力的基础，是企业健康发展的重要保证。因此，治理“小金库”是加强党的执政能力建设和作风建设的重要举措，从源头上治理腐败的必然要求，也是集团公司落实科学发展观，坚定不移地走质量效益型道路的具体体现和迫切需要。3、认清形势，准确把握“小金库”专项治理的处理政策，不折不扣地做好“小金库”专项治理工作刚才，我们讲了，从中央、国资委、到股份公司，都对治理“小金库”做出了部署，说明中央这次治理“小金库”的决心是前所未有的，各单位对此要有清醒认识，不要心存侥幸，要抓住这次机会，彻底根除“小金库”的顽症，摘除企业肌体上的这个毒瘤。为此，各单位、各级领导干部，首先要认真学习和贯彻执行股份公司下发的实施办法及相关文件的政策精神，这次“小金库”治理在政策上有三个突出的特点：一是鼓励自查自纠，即“自查从轻从宽，被查从重从严”。对自查发现的问题从轻从宽处理，凡是自查认真、纠正及时的，可从轻、减轻或免于处分处罚；对在重点检查中发现的“小金库”，将从严追究责任。二是严惩顶风违纪。对在治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗拒检查拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”金额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理；治理工作开展后再设立“小金库”的，按照组织程序，先予以停职或免职，再按党纪政纪和有关法律法规严肃追究责任。三是建立和完善防治“小金库”的长效机制。这一系列政策，体现了“依法依纪，宽严相济”的原则，体现了中央对国有企业的信任，体现了组织上对党员领导干部的警示、警醒，也彰显了对党员领导干部的爱护和关怀。各级领导干部一定要深刻认识治理“小金库”，既是对领导干部从政行为的规范，也是对党员领导干部的保护，更是对群众关心问题的回应，表明了我们党深入推进反腐倡廉建设的坚强决心。我们一定要高度重视和认真学好、用好这些政策，不折不扣地开展“小金库”专项治理工作，务必把问题解决在自查自纠阶段。二、以开展“小金库”专项治理工作为契机，加强干部队伍建设，规范企业管理行为，进一步推进党风廉政建设和反腐倡廉工作 “小金库”的存在，至少反映出四个方面问题，一是执行力问题。查处、取缔“小金库”，我们喊了很多年，但没有明显成效。我觉得这与各级领导班子重视不够，与职能部门工作推进力度不够，与基层单位执行力不强有关，与我们对“小金库”的打击力度不够有关。二是内控机制不健全的问题。由于局处两级对基层监管不到位，一些“小金库”涉及的钱，不是几万，而是几十万、上百万。有个别单位财务挂的备用金达几百万、上千万，其中有不少是被挪到了“小金库”里。三是监督不到位问题。一些单位 “三重一大”决策制度落实不力、权力凌驾于制度之上的问题。从近年来纪检部门发现的问题看，“小金库”往往掌控在行政主管及财务人员手中，很少有党组织书记参与其中。这说明，一些单位在资金管理和使用上，行政主管没有按 “三重一大”决策制度办事，党组织的监督作用被弱化。四是部分领导干部价值观扭曲的问题。从发现的“小金库”中看到，“小金库”是很多腐败现象得以蔓延的“财政支柱”，不少资金被一些领导干部用于假公济私送红包、跑官要官，也折射出了个别单位选人、用人不正的问题。 可以说，“小金库”的问题，表面上是经济问题、企业管理问题，其实质是人的问题，是领导干部的思想问题、作风问题，是党性党纪党风问题。彻底根除“小金库”，既要从规范企业管理入手，也要从加强干部队伍建设入手、从加强党风廉政建设和反腐倡廉工作入手。为此，我们要借中央治理“小金库”前所未有的决心，借势推进执行力建设，以开展“小金库”专项治理工作为契机，进一步规范企业管理和项目管理行为，着力加强干部队伍建设和党风廉政建设，下狠心根除“小金库”，促进集团公司科学发展、和谐发展。1、进一步规范企业管理和项目管理行为，完善管理制度，堵塞管理漏洞，把企业的一切经济活动纳入财务法定账簿管理，切断“小金库”资金来源 我们要反思我们企业管理和项目管理中存在的不足，着力建立健全科学的管理体制和工作流程，进一步强化企业管理和项目管理。一是建立科学的考核激励机制和分配机制，提倡“阳光下”收入，对突出贡献的人员，就要大开旗鼓的奖励，拿得明明白白、光明正大。二是通过加强资金集中管理、资源集中管理、会计集中核算、财务信息化建设，规范薪酬管理、设备物资管理、银行账户管理，提高局、处两级机关的控制力，提高会计信息的准确性、及时性和财务收支的透明度，彻底解决公款私存、账外设账、多头开户等问题，确保权力在阳光下运行，资金在监管下流动。三是局、处两级机关要进一步加强对工程项目关键部位、重要环节的监管，着重加强对局属指挥部、项目部、施工队的管理，加快推进资金集中管理工作，进一步推进和完善财务会计委派制度，要把企业的一切经济活动纳入财务法定账簿管理。四是稳步推行法人管项目的项目管理模式，形成对项目经理权力的有效约束机制。2、加强干部队伍管理，树立正确的用人导向，用好的作风选作风好的人，以优秀的干部队伍，保证企业的持续健康发展一要加强各级领导人员、关键岗位人员的教育、监督和管理。充分发挥教育的基础作用，要通过多种形式、多种渠道，组织各级领导人员、关键岗位管理人员认真员学习贯彻国有企业领导人员廉洁从业若干准则及有关廉政建设的文件精神，不断提高其廉洁自律意识。要结合当前正在开展的岗位廉洁风险点排查，加强对各级领导人员、关键岗位管理人员的监督，规范其用权行为。重点对各级领导干部和管钱、管物、管人的人，在行使权力中容易滋生腐败的各个风险点，进一步加以明示，明确哪些是“禁区”，哪些是“高压线”。各级纪委、纪检部门要经常给我们的领导干部敲警钟，使之绷紧法纪这根弦。二要形成正确的选人、用人风气和正确的用人导向。局、处两级在选人用人上，一定要坚持“用好的作风，选作风好的人”，以严格的组织程序和“德才兼备德为先”的标准，来选拔任用干部，形成公平、公道、正派的选人、用人环境。要选拔那些一心扑在工作上，忠诚企业、爱岗敬业、业绩优秀、执行力强、廉洁自律、群众认可的干部。说到用人问题，我顺便展开说一下。前几年，为了企业的发展，我们引进了一批外来干部，他们中的大多数同志爱岗敬业，为集团公司的发展起到了促进作用。同时，通过重组六年来的发展，在集团公司内部也有一批年轻干部正在迅速成长，具备了走上高一级领导岗位的才能。半年来，我们通过考核干部发现，我们各单位、特别是一、二、三公司确实培养、储备了一批优秀的年轻干部。“海纳百川，有容乃大。”我们要始终坚持“公平、公正、公开”的原则，管好、用好已经引进的人才，使之更好地融入二十三局。同时，也要注重从各子公司、局属指挥挖掘、培养、用好年轻干部。总之，我们要以建设一支德才兼备的领导人员队伍，来确保我们企业的健康发展。三是切实加强各级领导干部的执行力建设。 “小金库”屡禁不止，最根本的原因是一些领导干部的思想问题和执行力问题，是一些领导干部价值观扭曲、置党纪国法于不顾的问题。我们要通过深入开展“四个提升”活动，引导各级领导干部树立正确的人生观、价值观、权力观，自觉践行“权为民所用、利为民所谋”的要求。各级领导干部要深刻认识到，为政之要，在于正已；只有正已，才能正人。领导干部要管好企业、带好队伍，就必须身体力行，当好表率；就必须带头执行规章制度，做到严于律已、令行禁止，切不可只以制度“制”人，不以制度“制”已；就必须自觉遵守党纪国法，自觉地做到防微杜渐，从近年来国家查处的腐败案件看，许多领导干部都是从漠视党纪国法的约束开始，从“小取”发展到“豪夺”，由“小利”而至“大贪”；就必须加强党的理论和规章制度的学习、加强党性修养，把党的对党员干部基本要求，内化为意识，升华为信条，筑牢拒腐防变的思想防线，自觉规范自己的从政行为，做执行力的楷模，始终保持共产党人清正廉洁、公道正派的良好形象。谈到“执行力”问题，我再强调一下，在这次治理“小金库”后，不允许有哪个单位再以这个理由、那个理由出现“小金库”。如有，一经查实，就要对主管领导进行问责，同时集团公司纪委会同相关部门进驻调查、清理。这一次，股份公司对各集团公司是这样要求的，我们就应该这样做。3、贯彻落实中央关于“三重一大”制度的指导思想，认真落实集体决策制度，进一步推进党风廉政建设和反腐倡廉工作党中央在部署开展治理“小金库”的同时，近期内，中央办公厅、国务院办公厅又连续印发了关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见和关于领导干部报告个人有关事项的规定，这不是巧合。这是党中央的决策部署，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神、推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现，是加强党内监督、切实加强国有企业反腐倡廉建设、进一步促进国有企业领导人员廉洁从业的重要举措。近期内，局、处两中心组、项目部党组织都要组织领导干部学习相关文件，统一思想，认真落实。在决策的问题上，我们一些行政干部一意孤行，视集体决策制度为虚设，在“三重一大”问题上，容不得别人插手，这是错误的。可以说，存在“小金库”的单位， “三重一大”制度肯定是落实不到位的。在企业管理上，我们不仅需要道德力量，更需要制度约束。在项目部决策问题上，当前，我们相当一些领导干部、项目经理在认识上存在误区，以为项目管理就是项目经理是老大、一人说了算。今年6月5日，中央出台了关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见，再一次明确了推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的指导思想，提出“三重一大” 事项必须坚持集体决策原则。在股份公司今年5月下发的关于加强和改进项目部党的建设的决定中，对“三重一大”制度也做了同样明确的规定。所以，在“三重一大”问题上，已经没有什么可探讨的问题，各单位、各级领导班子必须执行，各项目部必须落实。各单位、各级领导干部要从企业科学发展的高度，充分认识到，推进“三重一大”决策行为的制度化、规范化，对于真正形成规范权力运行、按制度办事、靠制度管人的有效机制，降低决策风险，维护国有资产安全，促进企业改革发展稳定和又好又快发展，保障员工权益具有重要作用。局、处两级党委要把落实“三重一大”制度作为考核班子、尤其是班子主管的重要内容。局、处两级纪委和纪检监察部门，要加强监督检查，将执行“三重一大”制度的情况作为监督检查的重点内容，作为考核任免领导干部的重要依据。各单位要结合正在深入开展的工程领域突出问题专项治理和排查岗位廉洁风险活动，推进“小金库”专项治理工作，推进党风廉政建设和反腐倡廉工作。一是以查促教。着力加强警示教育，进一步强化遵纪守法观念和廉洁从政意识。二是以查促纠。要把自查自纠工作当作铲除腐败温床的重要举措，抓紧、抓实、抓到位。三是以查促建。通过“小金库”专项治理工作，查处一、两个典型案件，起到震慑作用，实现“查处一起案件、推进一步管理、完善一套制度、教育一批干部”的效果。三、统筹安排“小金库”专项治理工作与当前的紧要工作，确保队伍稳定和安全质量形势，扎实推进集团公司走质量效益型道路这次“小金库”专项治理共分为动员部署、自查自纠、股份公司对下督导检查、迎接国资委重点检查和整改落实五个阶段。关于具体的实施步骤，汤总会计师已经做了详细的安排。这里我就如何统筹安排“小金库”专项治理工作，再简要地强调几点。1、各单位、各级领导干部要统一思想，提高认识，高度重视，统筹协调好“小金库”专项治理工作各单位要充分认识“小金库”治理的复杂性、艰巨性，按照股份公司要求，建立相应的组织机构，抽调业务骨干，加强组织领导，进行全面部署。各单位党政主管要亲自挂帅，按照分级责任、分口把关要求，切实担负起组织领导职责。各单位、各部门必须共同参与，密切配合，整合监察资源，建立联动机制，发挥整体功能，形成齐抓共管、合力推进的专项治理工作格局，确保专项治理工作向纵深推进。各级纪检部门要充分发挥综合协调作用，推动专项治理工作各项任务的全面落实。各相关部门要切实发挥好本部门的职能优势，相互支持、相互配合，齐心协力、共同研究解决突出问题的对策措施，增强治理措施的配套性和系统性。各单位、各级党组织，要将“小金库”专项治理与干部考核、工程领域突出问题专项治理、安全质量检查、迎接审计、创优争先等活动结合起来，共同推进。对发现的问题，不要停留于表面、孤立地去解决，而是要深入剖析、加强联系、集中资源、协同作战、彻底根治，确保按时保质地完成“小金库”治理任务。2、要深刻领会政策，把握好三个关键环节一是要力争将问题消化在自查自纠阶段。各单位要保证自查自纠工作横向到边、纵向到底、不走过场子、不留死角，努力在自查过程中发现问题，解决问题。各单位必须要通过自查自纠的成果，来确保顺利通过国家审计。二是在做好自查自纠的基础上，积极配合股份公司的督导检查和国资委的重点检查。三是在整改落实阶段，要明确整改政策标准，做好“小金库”资金及其形成资产的处理，落实相关人员责任，建立健全防治“小金库”的长效机制。3、统筹安排“小金库”专项治理工作与当前的紧要工作，确保队伍稳定和安全质量形势，确保集团公司生产经营工作正常运转生产经营始终是我们企业的中心工作。当前，我们集团公司的紧要任务有：一是举全局之力，搞好本轮铁路经营投标，力争有较理想的收获。这是当前摆在我们面前