我国工程监理现状.doc

工程建设监理论文 摘摘 要要 监理制度起源于英国 成长于美国 随着中国建设行业的不断发展和进步 监理制度 也逐渐被中国所引进 但在中国监理行业还是年轻而稚嫩的 在过去长期计划经济的影 响下 我国的建设监理行业还在经营机制 人员素质 管理制度等诸多方面存在很多不足 的地方 在当前我国加入 WTO 的新的历史形势下 随着国外有实力的监理企业进入国内市 场及我国的监理企业走出国门参与市场竞争 我国建设监理行业面临严峻的考验 但挑战 和机遇并存 我们应该分析问题 找出差距 制定策略为我国的监理行业寻求一条良性发 展之路 关键词关键词 工程监理 存在的问题 对策 2 目目 录录 1 1 工程监理行业所存在的问题工程监理行业所存在的问题 4 4 1 1 监理市场竞争机制不规范 4 1 2 监理的主体地位不突出 4 1 3 监理企业的管理体制不能适应市场 5 1 4 监理单位与业主之间的问题 5 1 5 监理行业出现不恰当的竞争 5 1 6 监理人员的业务素质参差不齐 6 1 7 监理执业上的权力和责任不对等 6 2 2 解决问题的对策解决问题的对策 6 6 2 1 实现监理业务经营的多元化 6 2 2 加强管理 提高综合素质 树立良好形象 6 2 2 1 加强对监理企业的宏观管理 7 2 2 2 制定合理的监理取费标准 制止不正当竞争 7 2 3 加强对执业人员的培训 提高业务素质 是提高监理质量的有效途径 7 2 3 1 及时 适时及做好施工图的熟悉 审阅工作 7 2 3 2 适时做好从业人员的不定期培训 7 2 3 3 落实旁站制度 保证关键部位 关键工序的工程质量 8 2 3 4 加强管理 严格验收程序 8 2 4 规范各方的主体行为 8 2 5 成立行业协会 加强行为自律 8 2 6 借鉴本行业的国外的先进做法 8 结语结语 9 9 参考文献参考文献 1010 3 浅谈工程监理存在的问题和对策浅谈工程监理存在的问题和对策 在具体阐述问题和对策前 我们先来了解什么为监理 监理即为实施承包合同 由业主组建或选择监理工程师单位依据合同对承包商的生产 进行监督管理工作 监理 的含义可以更全面地表述为 一个执行机构或执行者 依据 准则 对某一行为的有关主体进行督察 监控和评价 守 理 者按程序办事 违 理 者则必究 同时 这个执行机构或执行人还要采取组织 协调 控制 措施完成任务 使 主办人员更准确 更完整 更合理地达到预期目标 在这里我们要告诉大家 很多人都错误的把监理解释为 监督管理 其实不然 监理没有管理的权限 只是一个中间环节 更多的是为业主实行监督的义务 疏理协调 项目的管理使之更快 更准确 更完整的完成 1 1 工程监理行业所存在的问题工程监理行业所存在的问题 1 11 1 监理市场竞争机制不规范监理市场竞争机制不规范 在我国推行监理制的初期 对于监理这个新生事物 许多建设单位并不认同 尽管 颁布的 建筑法 中明确了国家推行建筑工程监理制度 但社会认同度低的局面不是一 蹴而就就能解决的 建设单位对监理制不认同 却又迫于工程管理制度的要求不得不聘 请监理 于是就想办法压低监理费用 以极低的监理费用来换取名义上的监理工作形式 一些服务水平和技术水平都较低的监理企业大量生存于市场中 这些企业获取客户的手 段主要是压低监理费或通过已有的社会关系排挤同行 越来越多的低层次监理企业给市 场带来企业主动竞相压价的歪风 即使政府明确规定了监理费的最高和最低标准 但终 究无法消灭合同等 技术手段 的存在基础 于是市场的公平竞争机制被破坏 监理招 投标市场无法完全体现公平原则 理论上讲 完全公平竞争的服务市场是不可能存在的 监理工作是技术服务性工作 技术服务无法用完全统一的标准来衡量 建设单位很难从 监理单位的资质 业绩 拟派人员的资历等硬指标中完全判断出一个监理单位提供的服 务好坏 因此监理作为服务 它的招投标过程存在严重的信息不对称 建设单位对监理 单位的信赖应该建立在合作的基础上或者基于监理企业的良好声望 所以国际上的咨询 服务多是通过委托的方式获得 但在我国的监理招投标市场上 虽然有一部分公开 公 平的建设单位完全通过招投标市场选择监理单位 可众多监理单位往往通过社会关系来 4 获得监理服务合同 招投标过程实际上成为暗箱操作的合作招牌 这种情况下的市场公 平竞争机制名存实亡 时至今日 虽然监理的市场得到了一定的规范 但是竞争机制问 题依旧没有得到根本的缓解 1 21 2 监理的主体地位不突出监理的主体地位不突出 在工程施工过程中 建设单位 施工单位和监理单位三个参建主体中 监理单位的 主体地位最不突出 建设单位作为项目法人 合同的甲方即投资主体 拥有绝对的主体 地位和控制权 施工单位作为施工任务完成的主体 合同金额大 其行为决定了工程施 工进展情况和投资完成情况能否最终达到建设单位的投资要求 在某种意义上施工单位 的工作好坏直接主导着工程施工过程 因此其主体地位也不容置疑 而监理单位由于合 同金额小 不直接投资 加上我国多年来形成的重施工 轻管理的陈旧思想 其主体地 位仍很难得到保证 甚至被边缘化 监理服务被边缘化表现为 建设单位认为监理在工程 施工过程中可有可无 不希望在工程施工过程中有监理的存在 即使勉强按规定签订监理 合同 建设单位在施工中也忽视监理单位的存在 直接向施工单位下达各种指令 越过 监理直接管理施工过程 然而在工程进展不顺利时却追究监理单位的工作责任 监理单位 无法正常行使权力却不能免责 施工单位对监理单位的指令可置之不理等 监理服务一旦 被边缘化 监理企业和整个行业 也就失去了生存的土壤 这对监理行业乃至对我国的 工程建设管理体系都将产生不利影响 其后果不堪设想 这样的问题尤其在小型项目部 尤为突出 1 31 3 监理企业的管理体制不能适应市场监理企业的管理体制不能适应市场 在推行建设监理制初期 考虑监理单位对工程建设承担的责任较大 当时不允许个 人成立监理企业 因此当时所有的监理企业都是由国有企业或组织全资成立 政企不分 产权不明晰 企业内部的激励机制和约束机制得不到很好发挥 企业发展后劲不足 使 监理服务专业化 社会化的进程变慢 同时所有制也阻碍了企业间的兼并重组 阻碍了 监理人才的有效流动 而如今很多的监理公司为股份制民营公司 是股东和雇员的关系 除了股东和监理工程师较为固定外 其他监理的流动性较大 在一个工程的一个周期内 有时会轮换很多的监理人员 甚至有的甲级监理单位 就以当地人为建立人员 导致体 制出现不和谐 而有的监理单位的大股东就是一些大的建设集团的老总 这样就会出现 自己的工程自己监理的现象 1 41 4 监理单位与业主之间的问题监理单位与业主之间的问题 大多数的业主单位 并不具备工程项目管理能力 对建设程序 尤其是监理制度并 不了解 但很多不愿放弃对项目的管理权力 害怕损害了自己的利益 从而出现了很多 不规范的行为 业主行为规范与否 直接关系到工程建设项目能否顺利进行 建设目标 能否如期实现 有的业主对监理工作干预较多 有的业主不通过监理工程师直接给承包 商下达指令 造成不必要的纠纷和误解 其实 监理工程师应该是工程建设项目现场的 唯一管理者 业主委托了监理 就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理 业主的意见和决策均应通过监理工程师贯彻实施 而业主所要做的 是如何做好对监理 5 工作的管理 而非直接对工程建设项目的管理 而在现在的建设行业中业主行为不规范 是一个普遍的现象 1 51 5 监理行业出现不恰当的竞争监理行业出现不恰当的竞争 在现在的监理行业中 很多的公司为了让自己能够中标 恶意的压低标价 出现恶 性竞争 低标价导致了监理公司在很难招收到高素质的监理人员 而这一问题成为了很 多建设中出现问题的隐患 如安徽合肥在前段时间出现的某些施工单位以竹子代替钢筋 的现象 而在调查中 经查实 很多监理人员在其中 两头 吃 就是这些低素质的人 员导致了工程中的无监无管 1 61 6 监理人员的业务素质参差不齐监理人员的业务素质参差不齐 实行监理行业准入制度以来 我国监理队伍的相应专业知识和基本素质 有了很大 的提高 部分监理工程师 从全国执业中获得 近年 部分省 市 经过主管部门考核 很多从事监理工作的人员 获得监理工程师的职业资格 但是 从整体素质而言 仍然 还不能适应监理市场的需要 一方面现有的监理从业人员 大部分都是半路出家 是从 不同的专业转换而来 从施工单位 设计单位 建设管理部门 大专院校或其他下岗单 位的转行或退休的监理人员 学历相差悬殊 有生 也有初中毕业 且文化水平偏低的 占绝大多数 职称差别很大 有高级工程师 也有刚走出校门的毕业生 这样就导致了 管理的不便和执行能力的下降 而在施工现场中 部分监理人员事中 事前控制的能力 偏差 关键部位 关键工序的监理旁站到位不到 点 到施工现场隐蔽抽检 巡查时 经常可以听到现场监理人员的回答 施工单位还没有报验 或在监理验收签认后 监 督抽检发现并指出关键部位或关键工序的质量问题时 现场监理人员经常会 如梦初醒 理直气壮 地 指导 施工人员应 如何如何 或会告诉你 他已经发现 等等 这 些关键部位 关键工序之所以出现质量问题 咎其责任主要应由施工方承担 但与监理 旁站不到位或到位不到 点 有着直接的关系 1 71 7 监理执业上的权力和责任不对等监理执业上的权力和责任不对等 鉴于国外的管理模式 我国监理工作由原来的三控制变为现在的四控制 即 质量 监理 进度监理 费用监理 安全监理 但在实际的监理过程中 监理的权力往往被削 弱了很多 就建设费用控制这一项 工程的每一项进度款 都必须监理审核签字后支付 但在实际中 财权都掌握在业主一边 业主拖延付款 监理不能过问 业主不违反合同 能够及时的付给监理方监理费用 监理都已经谢天谢地了 监理的监管职能在这样的制 度下 已经被颠覆 无法施展其有效的职能 在现实的工作中 监理很难成为独立公正 的第三方存在 而安全监理并不是完全服务于业主的一种监理业务 更大程度上它是服 务于社会的 监理单位作为社会中介机构来协助社会管理建设安全生产是无可厚非的 但在建设管理条例中 对监理单位的安全生产责任过于重大 但在施工过程中 如果完 全的对照安全生产的管理条例 或多或少的会存在不规范的地方和安全的隐患 但是又 有哪一个业主会希望监理老是下停工令呢 尤其又不是施工质量方面的问题 同时在委 托合同中 监理下停工令应征得业主的统一 事实上 监理单位对安全监管的手段和权 6 力是很有限的 相反责任和风险是很大的 同时 监理工程师的职业风险高 责任大 致使很多高素质人才不愿意进入到监理行业中来 这也国外监理工程师的高收入 受社 会普遍尊敬相差径庭 2 2 解决问题的对策解决问题的对策 2 12 1 实现监理业务经营的多元化实现监理业务经营的多元化 现在建设行业内的工程咨询 监理 造价咨询 招标代理 设计审图 质量检测其 实都应该是监理企业所应具备的职能 这些职能可以广义上成为 监理 大型监理公司 应该完善这些方面的职责 并真正体现全方位全过程的服务 与国际接轨 实行多元化 经营 可以吸引相对素质较高的具有设计 造价 咨询等方面的人才加入到本行业中来 为业主提供高品质的技术咨询服务 也可以提高企业的竞争力 2 22 2 加强管理 提高综合素质 树立良好形象加强管理 提高综合素质 树立良好形象 2 2 1 加强对监理企业的宏观管理 建筑市场的准入制度 给各地企业的流动 竞争带来了广阔的空间 但是外来企业的名 不副实的进入 不但不会促进竞争 反而会影响建筑市场的正常秩序 在对外地企业的 监管上 一是准入等级制度 重点要核查总监理工程师 专业监理工程师等执业注册人 员是否一致 二是强化对监理执业人员的管理 省 部级控制监理工程师的注册 市 县 市 建设主管部门或行业主管部门等应对监理上岗人员进行备案登记管理 规定 在一个单位的最低执业期限 流动报备管理等 减少或避免过于频繁的流动 保持监理 人员的相对稳定性 三是建立 健全连带责任制 公司领导对总监 总监对各专业监理 工程师 各专业监理工程师对一般监理人员 不仅要负管理上的连带责任 而且要负技 术上的连带责任 提高业主和施工方对监理单位的信任度 2 2 2 制定合理的监理取费标准 制止不正当竞争 建筑产品是承包商生产出来的 监理业绩和信誉是靠规范操作建立起来的 监理操作的 很多 当前特别要重视规范监理取费标准 市场竞争激烈 每一项工程都会有七八家甚 至更多的单位竞相投标 这本是一件好事 但有的单位为了达到承揽工程的目的 采用 一些不规范不正当的手段来提高竞争力 排挤别人 当前最突出的方式是主动压低取费 标准 这种行为 虽能揽到监理业务 但却给工程监理的实际操作留下隐患 要知道 没有良好的成果最终是得不到业主的认同的 低价的代价基本上都是 赔了夫人又折兵 给所在单位的长远发展设下了绊脚石 所以 合理取费标准是规范监理的基础 它能为 项目实际监理创造必要的物质基础 2 32 3 加强对执业人员的培训 提高业务素质 是提高监理质量的有效途径加强对执业人员的培训 提高业务素质 是提高监理质量的有效途径 监理人员的素质是形象的窗口 企业要重视 加强对所属人员的培训 从监理在施 工现场反映的情况看 监理企业主要应抓好以下几个环节的工作 2 3 1 及时 适时及做好施工图的熟悉 审阅工作 监理单位在收到全套施工图纸后 监理公司要组织各专业监理工程师认真审阅图纸 领会设计意图 熟悉图纸细节 明确工程监理的关键部位 对控制目标进行分解 编制 7 分项工程 关键部位监理旁站规划及实施细则 在施工图审阅和监理时 要克服和消除 施工图是经过审查的 只要 按图监理就可以 的思想 要领会 理解设计说明中 未尽事宜按有关规范 标准施工 的深层含义 要善于在 纸上谈兵 时 事前发现 诸如楼梯梯段净高不足 楼梯平台净宽不足等违反强制性标准 不符合规范规定且使用 功能等设计疏忽 并在工程施工 隐蔽前发现 协调处理 2 3 2 适时做好从业人员的不定期培训 当今是新知识 新材料 新技术在各行业速度极快的 不断更新思想 更新观念 更新知识 更新技术是各行各业生存的需要 不更新就意味着倒退 就意味着等待淘汰 当国家对建筑业有新的法规 政策出台时 当某种现象已经成为行业的通病或顽疾时 当某工程质量事故造成重大损失和严重后果影响极大时 当国家对建筑新材料的使用 推广应用新操作技术 对规范 图集作较大调整时 监理企业要适时对从业人员进行短 期的强化培训 可以起到立竿见影的效果 从业人员要克服通过行业准入关就可万事大 吉的思想 要及时 主动 尽快掌握相关的法规 不断拓宽知识面 掌握从业的基本技 能 2 3 3 落实旁站制度 保证关键部位 关键工序的工程质量 监理工作的重点要放在事前控制 这是监理职能的要求 关键部位 关键工序的隐 蔽 施工 监理人员要实行旁站 巡视或平行检查 不能等到即成事实 待施工质检报 验后 才 秋后算帐 因为关键部位 关键工序一旦形成 轻则做返工处理 如钢筋尚 未隐蔽 影响工期 重则违反强制性条文 留下工程质量隐患或永久缺陷 一旦出现需 要采取事后补救的情况 虽然主要责任在施工方 但也从侧面反映了监理的业务水平 监理的深度 事前控制等方面能力的不足 所以 制定针对性强 符合所监工程特点的 监理旁站计划 并在实际监理活动中予以落实 更好地体现监理企业综合水平和现场监 理人员管理良好素质 2 3 4 加强管理 严格验收程序 监理是受项目业主的委托 对工程建设项目进行监督管理的组织 无论从隶属关系 还是从合同关系上监理都不应为施工单位承担质检工作 不能让施工企业的自检流于只 作资料的形式 监理每次验收时 只要发现其不合格分项超出抽检允许数量 就不要继 续往下进行验收 要求其先进行整改 整改合格后再次验收 监理除验收首次发现不合 格项整改情况外 对所报验收段重新全面抽验 以此类推 直到抽验合格为止 这样可 以避免施工单位只改正监理提出部位 而对其他部位不预检验及整改的弊病 从而督促 其质检员认真验收 2 42 4 规范各方的主体行为规范各方的主体行为 对业主 应该加强对他们进行有关政策 法律法规的教育和培训 提高对建设监理 制的认识 逐步使委托监理真正成为法规化 制度化的程序 监理单位应遵纪守法 凭 优质的监理服务 良好的信誉和市场竞争力来赢得广泛的市场 健全监理市场的法规 加强政府的监督 扶持监理行业健康快速的发展 8 2 52 5 成立行业协会 加强行为自律成立行业协会 加强行为自律 各地区各部门应成立行业自律性组织 比如监理协会 协会成员应主要为监理行业 的从业人员中资历较高的威望人事组成 充分发挥监理协会的作用 加强行业的自律 制定一些有效的措施 来规范监理行业的行为准则和行为 打击不良行为 对好的行为 进行表扬和奖励 弘扬奉献和敬业精神 遏制无序竞争和论压价等恶性行为 2 62 6 借鉴本行业的国外的先进做法借鉴本行业的国外的先进做法 我国监理行业发展的时间较为短暂 制度还不够健全 我们应该学习国外先进的管 理和监理制度 应多同国际进行交流 展开交流活动 也可以寻求和国外先进的监