高级值班水手机工对我国海员外派的影响.docx

高级值班水手、机工对我国海员外派的影响宫玉广 1邢永恒 2（1. 大连海事大学 ； 2. 辽宁海事局 ）0 引言2010 年 修 正 的 1978 年 海 员 培 训 、 发 证 和 值 班 标 准国 际 公 约 （简 称 stcw 公约马尼拉修正案 ）中 ，新 增“高 级 值 班 水 手 ”和 “高 级 值 班 机 工 ”的 适 任 要 求 。 该 修正案于 2012 年 1 月 1 日正式生 效 ， 到 目 前 已 有 2 a 多 的时间 。 然而 ，该新增职务一直未得到航运公司特别是 海员外派机构的关注和重视 ， 片面认为我国海 事 管 理 机构未在船舶安全配员中对该职务做强制要求 ， 并 认 为不会造成任何影响 。 但是 ，一些船旗国已通告注册在 本船旗国的船舶 ，应根据船舶安全配员证书的要求 ，于2017 年 1 月 1 日起在船舶配 备多名高级值班水手 、机 工，这对我国从事海员外派的机构造成较大影响 。seamen convention，1946）， 其 适 任的海上服务资历要 求 是 ，规定的在海上 工作最短时间不得少于 36 个 月 ，但主管机关可以 ：（1）准许在海上实际工作不少于 24 个 月 ， 且 顺 利 通过认可培训学校培训课程的人员 ， 将 在 这 种 学 校 里 花费的时间或部分时间作为海上工作时间 。（2）准许发给在认可的培训海船上受训且在这种 船 上 工 作 过 18 个 月 ，并在其离船时成绩良好的 人 员 以 一等水手合格证书 。一等水手证书公约 于 1951 年 7 月 14 日 开 始 在ilo 成 员 国 生 效 ，在船上任职的水手从此 就 有 一 等 水手与普通水手之分 。 一 等 水 手 （able bodied）简 称 ab，该称呼一直沿用至今 。需 要 注 意 ，各国按国际海事组织 （imo）stcw 公 约 的适任标准选用普通船员 ， 而 非 ilo 的 标 准 。 imo 在高级值班水 手职位的产 生背景对于水手的适任要求 ， 国 际 劳 工 组 织 （ilo ） 于1946 年 制 定 一等水手证书公约 （certification of able1!层在此基础上结合市场的变化以及集团的 战 略 和 船 公司 的 需 要 ，进行进一步决策 。 其 中 ，船 员 管 理 信 息 对 于 船员管理公司的领导层 ，是战略决策最重要的依据 。 船 员管理决策系统 ， 不仅提供船员管理数据库 所 积 累 的数 据 ，而且能够将这些数据进行各种复杂的整理 ，并 根 据设置的要求作出初步决策 。 无 疑 ，对 于 船 员 管 理 ，这 种决策系统是信息化的最高层面 。3.3 船员管理个 性化现代船舶越来越大型化 、技 术 越 来 越 高 、人 员 越 来越 少 、滞港时间越来越短 、社会影响对船员的 影 响 也 越 来 越 大 ，船 员 在 生 理 、心 理 、专 业 、能 力 、兴 趣 、工 作 情 况 和家庭成员等存在的任何小问题 ， 都 会 在 心 理 扭 曲 的情 况 下 被 放 大 ，成为影响个人工作和公司管理 的 因 素 。 因 此 ，及时把握船员个人信 息 、家庭状况等因素 ，不 仅 是关心船员 ，而且是提高船员管理水平的重要途径 。 为 保护船员个人隐私 ， 一方面要求信息是船 员 个 人 愿 意 透露并提交公司 ， 另一方面要求严格予以 保 密 和 限 制 可以读取的人员 。利用好这些数据 ， 这 些 数 据 可 以帮助掌握船员的 个人及其家庭情况 ，船员管理部门要利用好这 些 数 据 。不仅方便规划船员配备 ， 了解船员可能产 生 不 稳 定 情 绪 的 因 素 ，做 好 预 案 ，也 方便进行船员心理疏导工作 。 船员也是社会人 ，也 有 各 种社会性的需求 ，比 如 生 理 、 安 全 、情 感 、荣 誉 和 家 庭 生 活 等 ，这些需要能否通过工 作 得 到 满 足 ，将成为其对工作满意度的重要考 量 因 素 。 船员管理不仅要保证好船公司对船员的需 求 ， 而 且 要 保护好船员对工作的积极性 ，这 样 ，船 员 管 理 才 能 达 到 和谐的程度 ，船员的工作热情也才有可持续性 。4 结束语船员管理必须走出粗放化的格局 ， 向 精 细 化 的 方 向 发 展 ， 其实现的路径只有一条 ， 即 实 现 船 员 管 理 的“标准化 + 信息化 + 个性化 ”。作 者 简 介 ：蒋 圣 安 ，（e-mail）绝大多数的海上安全事故由人为 因 素 造 成 。虽 然信息化可以为船员管理带来极大便利 ， 但 在 实 际 管 理过 程 中 ， 需要根据每个船员不同的实际情况 作 出 正 确 的判断 ，人才是最终的决策者 。所谓管理个性化 ， 指在管理活动 中充分考虑被管 理对象的个人因素 ，包 括 生 理 、心 理 、家 庭 、专 业 、能 力 、 兴 趣 等 状 况 ，使管理过程更加人性化 ，从 而 激 发 船 员 潜 能，将工作做到最佳状态 。 船员管理的精细化必须以个 性 化 作 为 依 托 ，否 则 ，精 细 化管理不仅没有意义 ，也 无 法真正做到 。将经过充分调研后得到的船员个 性化数据输入数 据库 。 船员管理个性化必须与计算机技术相结合 ，尤其 是利用数据库强大的存储和搜索能力 ， 将 调 查 得 到 的 关于每个船员的生理 、心 理 、专 业 、能 力 、兴 趣 、工 作 情 况和家庭成员等信息输入数据库 ，供随时调用 。 掌握船 员的个人信息是为 把握船员个人行为的可能变化 ，更 方便地做好船员管理工作 。航 海 技 术 2014 年 第 6 期60stcw 公约中没有对普通船员适任标准 做 出 相 应 规国达成共识并形成草案 ， 并 于 2010 年 6 月 在 菲 律 宾马 尼 拉 召 开 的 stcw 公约缔约国外交大会上获得通 过 ， 于 2012 年 1 月 1 日 生 效 ，2017 年 1 月 1 日 全 面实 施。在 stcw 公 约 马 尼 拉 修 正 案 中 ， 增 加 “able seafarer deck”和“able seafarer engine”职位 。 为避免与 当前船上的值班水手和值班机工称谓相混淆 ， 我 国 将 其翻译为高级值班水手和高级值班机工 ， 其 含 义 与 原 有一等水手 （able bodied）的词义一样 。2高级值班水 手的发展现 状及趋势定。在 stcw 78/95 公约修正案中 ，增加对组成航行值 班部分普通船员发证的强制性最低要求 ， 其 适 任 标 准只有一个职能为 “ 航 行 ”， 但 对 其 解 释 为 “ 此 要 求 并 非ilo一等水手证书公约 或 后 续 公约所述及的一等水 手的发证要求 ”。ilo 成 员 国 仍 使 用 able bodied 的 术 语 ， 包 括2006 年海事劳工公约 ， 而 stcw 公约没有这一称 谓。 这给 ilo 成员国带来不便 ，他们要求 imo 给予 ilo 成 员 国 中 的 able bodied 一 个 法 律 地 位 。 2003 年 12 月 ，在 stw 分 委 会 第 35 次 会 议 中 ，由国际海运联合会 （isf）向 imo 提出关于 “普通船员能力晋升 ”的提案 。 经过 stw 分 委 会 第 36，37，38 和 41 次 会 议 讨 论 ，各 成 员2.1高级值班水 手和机工适 任标准比较stcw 公 约 马 尼 拉修正案与我国考试发证标准的 对照见表 1。表 1 stcw 公约马尼拉修正案与我国考试发证标准对照 2.2我国高级值 班水手的发 展现状由 表 1 可 知 ，我国对高级值班水手 、机 工 的 要 求 明 显 高 于 stcw 公约的相关要求 ， 且采取强制培 训 和 适任考试 ，给普通船员的升职增加很大难度 。我国现有船舶配员规则对高级值班水手、机工没有 强 制 要 求 ， 且目前船舶所有人没有提出此类 的 配 员 要 求 ， 导致多数海员外派机构对高级值班水手 职 位 缺 乏 关 注 和 了 解 ；另 外 ，由 于 普 通船员对高级值班水手 、机 工的职务定位和工资待遇等不了解 ，且 培 训 时 间 较 长 、 考试难度较大，因此参加培训和考证的积极性不高 。 这样，事实上造成我国高级值班水手 、机工的数量极少 。2.3部 分 船 旗 国 对 高 级 值 班 水 手 的 船 舶 配 员 要 求 和趋势2.3.1我国外派值班水手 、机工的情况按照 2012 年中国船员年报 ，2012 年我国派往外籍配员中的值班水手和值班机工变为高级值 班 水 手 和 高级 值 班 机 工 ， 其人数要求与原值班水手和 值 班 机 工 的 人 数 相 同 ，此 要 求 将 于 2017 年 1 月 1 日 起 实 施 。 尽 管巴 拿 马 、新加坡等船旗国还未强制要求 ，由 船 舶 所 有 人自 己 申 请 决 定 ， 但未来对高级值班水手配 员 数 量 的 需 求 将 大 大 增 加 ， 我国外派高级值班水手将 出 现 配 员 短 缺局面 。表 2 2012 普通船员外派情 况人次 船舶工作的海员达 90 582 人次 ，派往悬挂 方 便 旗 船 舶表 3注册在香港的船舶对普通船员要求的数 量 人前 5 位的国家和地区分别是中国香港 、 巴 拿 马 、 新 加坡 、利比里亚和巴哈马 ，值 班 水 手 、值 班 机 工 、高 级 值 班 水手和高级值班机工外派情况见表 2。2.3.2部分船旗国对高级 值班水手船舶配员的发展 趋 势我国外派海员主要派往悬挂方便旗 船 舶 ， 该 类 型 船舶配员应符合该船旗国的相关配员规定 。 以 中 国 香港 为 例 ， 注册在香港的船舶最低安全配员证 书 的 申 请指南对普通船员要求的数量见表 3。利 比 里 亚 、马 绍 尔 群 岛 、巴 哈 马 等 船 旗 国 将 原 船 舶高 级 值 班 水 手 、机 工 对 我 国 海 员 外 派 的 影 响 宫 玉 广 邢 永 恒61船 舶 规 格2017 年 1 月 1 日 以 前2017 年 1 月 1 日 及 以 后值 班 水 手值 班 机 工高 级 值 班 水 手高 级 值 班 机 工modmodumsn/umsmodmodumsn/ums500 3 000总 吨331245123 000 10 000总 吨33234523 10 000 总 吨44235623注 ：mod 指在船首和船尾中 ，均 有 2 根 缆 绳 和 1 根倒缆配备自动绞 缆车或专用绞缆车 ；mod 指船舶未配备自动绞缆车或专用绞缆 车 ， 使用传统带缆方式 ；ums 指 无 人 值 班 机 舱 ；n/ums 指 传 统 有 人固定值守机舱 国 家 和 地 区值 班 水 手高 级 值 班 水 手值 班 机 工高 级 值 班 机 工合 计中 国 香 港6 81344 655011 472巴 拿 马5 90134 284210 190新 加 坡1 308175602 065利 比 里 亚956071701 673柬 埔 寨52004490969马 绍 尔 群 岛36002460606合 计15 858811 107226 975职 位stcw 公约马尼拉修正 案海船船员适任考试和发证规则 高 级 值 班 水 手在 取 得 组成航行值班部分普通船员资格的同时 ， 还 应 具 有 认 可的 甲 板 部 海 上 服 务 资 历 ：不 少 于 18 个 月 ；或 不 少 于 12 个 月 且 已 完 成 认 可 的 培 训具备海上服务资历担任值班水手满 18 个 月 ； 完 成 相 应 的 高 级 值 班 水 手 岗 位 适 任 培 训 （至 少 2 个 月 ），通过相应的高级值班 水 手 适 任 考 试高 级 值 班 机 工在 有 资 格担任组成轮机值班部分的普通船员资格时 ， 还 应 具 有认 可 的 轮 机 部 海 上 服 务 资 历 ：不 少 于 12 个 月 ； 或 不 少 于 6 个 月 且 已完成认可的培训 具备海上服务资历担任值班机工满 18 个 月 ； 完 成 相 应 的 高 级 值 班 机 工 岗 位 适 任 培 训 （至 少 2 个 月 ），通过相应的高级值班 机 工 适 任 考 试3 高级值班水 手职位对海 员外派机构 的影响3.1 海员外派机 构的普通船 员情况为提高外派竞争力 ， 海 员 外 派 机构不断降低企业 的人力成本 ，很少与普通船员签订长期劳动合同 。 当外 派机构需要外派普通海员时 ，主要从社会上临 时 招 募 ，签 订 9 个月左右的劳动合同 。 多 数 普 通 船 员 为 航 海 类 院 校 实 习 生 （具 有三副或三管轮白皮证书 ），换 取 正 式值班水手和机工证后就可派往外籍船舶工 作 。 等 这 些 船员升职三副或三管轮后 ， 再 招 收 新 的 航 海 院 校 实 习生进行补充 ，形成一个循环 。3.2 对海员外派 机构的影响在外籍船舶的最低安全配员有 高级值班水手和机 工职位后 ，会给海员外派机构带来很大影响 。（1）给船员调配工作带 来 很 大 困 难 。 按 照 2012 年 外 派 船 员 规 模 ，在 2017 年 1 月 1 日 后 ，中 国 香 港 、利 比里 亚 、马 绍 尔 群 岛 、巴哈马等方便旗船舶配备 高 级 值 班水 手 和 机 工 ， 需要持有高级值班水手和机 工 证 书 的 普 通 船 员 至 少 达 到 20 000 人才能满足船员市场的需求 ，但现在持有高级值班水手和 机工证书人数尚不足百 人 。 受航运市场低迷 、人 民 币 升 值 、薪 水 低 等 众 多 因 素 影 响 ， 许 多 有 经 验 、 素质高的普通船员离开船舶 “ 登 陆 ”；部 分 普 通 船 员因文化水平低或岁数较大 、培 训 费 用 高 等 因 素 ，很 难 申 请 到 高级值班水手证书 ；同 时 ，按照 海船船员适任考试 和 发 证 规 则 的 规 定 （ 需 有 值班 水 手 和 机 工 18 个月的海上服务资历 ，2 个 月 的 强 制 培 训 ）， 航海院校毕业生也不可能主动 获 得 高 级 值 班 水 手 证 书 。 上述情况造成 申请高级值班水手和机 工证书的人员严重不足 ， 给 机构调派船员带来很大 困 难。（2）增加企业人力成本和培训费用支出 。 由于持有 高级值班水手和机工证书的人数严重不足 ， 为 保 证 外 派 船 舶 的 规 模 ，各公司会争相抢夺此类人才 ，船 员 薪 水 定 会 水 涨 船 高 ，增加企业人力成本 ，降 低 我 国 船 员 在 国 际船员市场的竞争力 ；为留住表现良好的普通 船 员 ，公 司也会组织到培训机构进行培训 ， 并 报 销 培 训 期 间 的 相关费用 。 对船舶注册在境外的国内船舶公司 ，由于船 舶要满足最低安全配员证书的要求 ， 也 需 对 普 通 船 员 进行培训并取得相应证书 。（3）海员外派机构与船舶所有人之间出现经 济 纠 纷，甚至高额赔款 。 海员外派机构与船舶管理公司有规 范 的 合 同 ， 若普通船员证书不符合船旗国 的 最 低 安 全 配员证书要求 ，则船舶会被 psc 滞 留 ，造成船舶所有人 的损失 。 根据合同条款内容 ，该损失由海员外派机构赔 付。 如船舶所有人停止向海员外派机构支付相关费用 ， 包 括 船 员 薪 水 ， 最终可能演变成船员与海 员 外 派 机 构 的经济纠纷 。4 应对高级值 班水手职位 变化的建议4.1 适度调整高 级值班水手 考试发证政 策由于高级值班水手职位变 化给海员外派机构和注 册在境外的国内船舶公司带来较大影 响 ， 加 上 我 国 对 高级值班水手职位晋升 标准相对公约要求的标准较 高，建议主管机关对现有政策进行调整 、补充 。（1） 目 前 根 据 海 船 员 （2014）127 号 文 件 要 求 ， 在2012 年 3 月 1 日 前 10 a 内 具 有 18 个月海上任职 资 历 的值班水手或值班机工 ，可 以 在 2017 年 1 月 1 日 前 直接申请签发相应的高级 值班水手或高级值班机工证 书。 这样 ，能解决老船员的高级值班水手或高级值班机 工问题 ，给企业解决部分难题 。（2）对 2012 年 3 月 1 日后持有值班水手或值班机 工 证 书 ，且 担任此职务在海上服务资历满 12 个 月 的 船员 ， 应完成相应的高级值班水手或 高级值班机工岗位 适 任 培 训 （至 少 1 个 月 ），通过相应的高级值班水手或 高级值班机工适任考试 。（3）在 培 训 考 试 中 ，应 考 虑 到现有船员的文化知识 水 平 ，适当减少理论内 容 ，多增加一些实操能力 ，以 满足船舶生产实践能力为主的情况 。 特别是应大大降低 英语的考核难度 ，推荐使用国际海事组织 标 准 航 海 通 信 用 语 的船内通信用语部分 ，其 实 用 、单 词 量 少 、语 法简单 ，符合 imo 要求 。4.2海员外派机 构应对措施 的建议（1）加 大 宣 传 力 度 ，使 外 派 机构管理人员和普通船 员了解高级值班水手和机工职位的发展 、需求 。 通过调研 发 现 ， 部分船员调配主管对高级值 班 水 手 、 机 工 职 位 、外籍船舶未来的最低安全配员情况有 了 解 ，但 将 以往 船 上 的 ab 与 机 工 、高 级 值 班 水手和机工等混淆 ，甚 至认为仍可以用三副证书代替高级值 班 水 手 证 书 。 因此 ，很有必要加强宣传力度 ，使 外 派 机 构管理人员熟悉 我国海船船员适任考试和发证规则的规定 ，了 解stcw 公约的相关内容 ， 提高对高级值班 水手培训重要性和 迫切性的认识 。 通过各种形式通报在船和公休的船员 ， 使其了解高级值班水手 、机工职位的发展和需求信息 。（2）提高对普通船员的重视 程 度 ，组织符合条件的 船员参加培训 。 由于新生劳动力的短缺 ，普通船员工作 因 工 作 性 质 、 薪水低等原因对年轻 人的吸引力不断减 少 ；毕业于航海院校的新员工因海上服务 资 历 短 ，不 能 作为高级值班水手和机工的后备人力 ， 加 剧 普 通 船 员 用工短缺的局面 。 海员外派机构若 仍按照目前的招募 形 式 ，则无法得到有经验和良好素质的普 通 船 员 ，在 竞 争中将处于不利位置 。 因此 ，需要提高对普通船员的重 视 程 度 ，培训符合本公司素质要求的船员 ，并 与 其 签 订 长 期 合 同 ，解 决 后 备 人 才 问 题 ；积极与培训机构合作 ， 及早组织和动员相关的普通船员参加培训 ，通 过 考 试 ，航 海 技 术 2014 年 第 6 期62海上救助应急处置探讨中国远洋运输（集团）总公司阮国良0背景韩 国 “世 越 ”号客滚船沉船事故再次为航运 安 全 管每年海上救助的业务量基本保持平稳 ， 使 每 艘 拖 船 参与救助的机会呈下降趋势 ， 势必造成拖船船员 救 助 经 验的降低和缺乏 。（2）拖船的维护费用比较昂贵 ，需 要 保 持 一 定 数 量 的专业救助队伍和人员 。（3）理 念 的 转 变 ：随着现代信息技术的日新月异 ，救助公司的通信技术也在不断进步和完善 ； 需 要 律 师 和验船师越来越多地介入海上救助事务 。1.4海难救助的 挑战（1）依据海上救助的本质属性 ，需 要 船 舶 或 拖 船 船 长所不具备的额外经验 ，以处理和完成海上救助任务 。（2）海上救助越来越广泛地涉及商务 、运 营 和 法 务 等各方面事务 ，且存在持续演变的情况 。（3）大 型 船 舶 （如 双 壳 油 船 、巨 型 集 装 箱 船 等 ）和 复 杂船型 （如化学品船 、lng 船等 ）的 创 新 设 计 ，使 得 在 实施海上救助时需要相应的专门知识和新技术 。2海上救助应 急处置2.1海上救助概 念（1）海上救助定义：a voluntary response to a maritime peril by other than the ships own crew and from which the ship or property could have not been saved without the effort of the salvor（如果没有救助者的努力 ，依 靠 船员不能挽救船舶及其财产 ， 是除船舶船员自身 之 外 的救助者对海难的志愿响应 ）。 强调救助者的自愿原则 。（2）海 上 救 助 目 标 ：依靠救助者的救助知识 、技 术 和 经 验 ，拯 救 生 命 、减 少 环 境 影 响 、降低船舶及货物损 失，尽可能减少经济损失 。理敲响警钟 。 在海上危机发生时 ，如何及时有效地组织应急响应与救助 ，是迫切需要探讨的课题 。为进一步加强应急管理水平， 提升应急处置能力，2014 年 5 月 1516 日，中国远洋运输 （集团 ）总公司 邀 请欧洲某知名海上救助公司的 3 位专家，在北京举办海 上救助应急处置培训。 培训以讲课方式进行，采取互动、 模拟等模式，提升应急处置人员的思维模式和处置能力。1 海上救助的 现状与挑战1.1 2013 年全球海难 介绍根据 svitzer salvage 救助公司的有关信息 ，2013年全球海难情况如下 （排名从高到低 ）。（1）按发生次数地区排名 ：欧 洲/中 东 、亚 洲 、非 洲 、拉丁美洲/南美洲 、澳洲/太平洋 、北美洲 。（2）按发生海难的船型排名 ：杂 货 船 、散 货 船 、集 装 箱 船 、化 学 品 船 、滚 装 船 、成 品 油 船 、 渔 船 、 原 油 船 、 驳船、客船/邮船 、其他船舶 。（3）按海难类型排名 ：漂 泊/失 去 动 力 、搁 浅 、沉 没 、火灾/爆炸 、碰撞 、倾覆 、货损 、其他情况 。