三里杨庄村.doc

抚宁县抚宁镇三里杨庄村环境综合整治实施方案（2009年-2011年）第一章 总则为落实河北省环境保护厅关于印发河北省实施“百乡千村”环境综合整治三年行动计划的通知（翼环【2009】7号）和秦皇岛市财政局、秦皇岛市环境保护局关于申报2009-2010年度环保专项资金项目有关事项的通知（秦财建【2009】481号）要求，结合本村环保实际，特制定本实施方案。1.1任务来源为贯彻落实河北省实施“百乡千村”环境综合整治三年行动计划精神，根据试点村庄的筛选和布点工作，受三里杨庄村委托，承担编制抚宁县抚宁镇三里杨庄村环境综合整治实施方案编制任务。1.2指导思想 本规划以落实国务院和省政府关于实行“以奖促治”，加快解决农村突出环境问题的工作要求，结合三里杨庄村环境污染防治重点任务需要，以生态环境综合整治为主要内容，从2009年开始，连续三年，集中实施环境综合整治行动计划，加强农村基础设施建设，加大人居环境治理力度，改善生产、生活条件。通过示范带头作用，全面推动农村环境基础设施建设，促进农村协调发展，为实现全面小康目标和构建和谐社会提供环境安全保障。1.3基本原则（1）坚持科学规划，规划先行的原则按照适度超前、分步实施、因地制宜、各具特色的要求，根据预期建设目标，科学编制规划实施方案，并严格按照规划和建设方案有步骤、有秩序、有计划的组织实施，切实维护规划的统一性和严肃性。（2）以奖促治，逐步推进 针对严重危害村庄居民健康、群众反映强烈的突出污染问题，采取有力措施集中进行整治，对经过整治、污染问题得到解决的项目，进行“奖励”，逐步引导村庄环境保护和综合治理工作全面展开。（3）统筹安排，突出重点 农村环境问题成因复杂，许多历史遗留问题难以在短期内解决，必须进行近远期、区域间的统筹规划，优先解决影响面大、矛盾突出的问题，分步实施，逐步推进。积极探索治理经验和技术，不断提高治理成效。优先考虑解决群众反映强烈、问题比较集中的村庄环境问题，特别是危害群众健康最为直接的饮水安全、工农业生产污染、生活污染等问题。（4）政府扶持，多方筹资村庄环境综合整治涉及面广、问题复杂，需要大量治理资金的投入。采取申请中央资金和省级资金以及地方配套、村庄自筹三个资金来源相结合的办法,以切实保障村庄环境治理成效。1.4规划时限规划期为20092015年，规划基准年为2008年。20092011年为近期， 20122015年为远期。1.5规划目标根据治理工作安排，把握突出重点、有限目标的原则，提出规划不同阶段目标：1.5.1近期目标到2010年，利用2年左右时间，集中治理环境问题最为突出的3项：村民饮用水，生活污水，生活垃圾，使这些治理项目全部达标，各类基础设施进一步完善，村庄的环境状况明显好转。1.5.2远期目标到2015年，利用4年左右时间，继续完善提高，力争使全村生态、经济、社会三大系统结构合理，功能齐全，呈持续、稳定、协调发展的态势，使环境状况获得整体改善。1.6具体指标：1.6.1近期规划目标具体完成的指标通过2年左右时间，使村庄村民饮用水污染得到治理，饮用水卫生合格率达到100，受益人口达500人；生活污水处理率达100；生活垃圾定点清运率达100，生活垃圾无害化处理率达100；畜禽粪便综合利用率不低于80；新增固定垃圾点9个，卫生厕所改建300座，新建公厕5座，增加垃圾运输车1辆。1.6.2远规划目标具体完成的指标通过4年左右的时间，使试点村的建设指标进一步优化，村内工业污染达标排放率、化肥施用强度及主要农产品中有机、绿色及无公害占农产品比重3项指标达到要求，真正把三里杨庄村建设为生态经济发达、生态环境优良、人居环境优美、生态文化繁荣、经济社会与资源环境全面协调可持续发展的现代化的生态新农村。第二章 区域概况及主要环境问题2.1区域概况抚宁县抚宁镇三里杨庄村位于县城北3华里，是集种植、养殖、商业、运输及劳务输出为一体的城郊村。自然生态条件以平原为主。全村560户，1960人，总占地面积2615亩。2008年全村人均纯收入5619元。2.2农村环保工作进展情况近年来，按照国家农村环保工作的有关精神，大力开展了农村环境综合整治工作，重点整治村庄内生活垃圾污染问题，实现了垃圾定点存放，及时清运，街路平整通畅，畜禽圈养，村庄四旁绿化美化。2008年底以前已经完成全村100余条主、次街道硬化，主街道2300延米，次街道12000延米；修建排水边沟2000延米，公厕5个，固定垃圾点9个，完成卫生厕所改建303个，清除垃圾10000立方米，建沼气池13个，实现畜禽类粪便无害处理，处理率达到80%以上。建成占地3000平方米的文体广场1个，大花池2个，小花池数十个，植树8000余株，进村路和主要街道全部绿化，建设环村林带30亩，粉刷街道两侧墙壁5000平方米，安路灯42盏。同时，新居民小区建设和旧村改造规划已经完成，下一步将按规划实施。2009年5月，秦皇岛市委、市政府确定抚宁县抚宁镇三里杨庄村为新民居建设示范村。2.3主要环境问题及成因分析2.3.1主要环境问题根据对三里杨庄村环境现状分析，在规划区内村庄存在的主要环境问题有5个，即村庄饮用水水源污染问题；生活污水乱排，污染环境；生活垃圾乱堆乱放问题严重；改造村民厕所；养殖户搬迁。（1）村庄饮用水水源污染问题村庄饮用水水源为村西200米处2眼水井。目前，由于缺少对水井周围的环境保护措施，部分村民将生活垃圾及少量禽蓄粪便等倾倒、堆置于水井周围，对村民的生活饮用水构成威胁。（2）生活污水乱排，污染环境。目前生活污水经管道排入村外河沟，污染环境。（3）生活垃圾乱堆乱放问题严重目前，村庄有4个小型简易的垃圾堆放点，由于清运不及时和村庄规模、人口增加较快，垃圾量增加较大，现有垃圾堆放点已经远远不能满足要求，造成村庄内垃圾污染严重，严重威胁村民的生活环境和身体健康。再有，目前，村庄生活垃圾全部运送到紧邻村北的一个水坑堆放，坑内现存约8000立方米的生活垃圾，不仅影响环境卫生，而且对地下水造成污染隐患。（4）改造村民厕所现有300个村民普通厕所没有完成卫生厕所改造。（5）养殖户搬迁村内现有13家养殖户，粪便乱堆放，影响环境卫生。2.3.2成因分析导致三里杨庄村环境问题的主要原因，可以归结为以下四个方面：一是村庄环保基础设施建设严重滞后。长期以来，由于受历史的局限和经济体制条件的制约，基层政府提供环保基础设施等公共服务的能力非常薄弱，加之缺乏有效的公共服务投融资机制和政策，村庄环保基础设施建设总体上处于空白状态，村庄许多地区成为污染治理的盲区和死角。二是村庄环保监管能力亟待提高。目前，村庄基层环保机构很不健全，绝大部分乡镇和村庄没有建立专门的环保机构和队伍，环境监测和环境监察工作尚未覆盖整个村庄，存在污染事故无人管、环保咨询无处问的现象。三是农村环保法律法规和制度不健全。相对城市环境保护和工业污染防治而言，农村环保工作起步晚、基础弱，针对农村环境问题，如畜禽养殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相关立法尚处于空白，现行法律中的一些相关规定针对性和可操作性不强，给村庄环保执法和环境问题的解决造成了一定的困难。四是对村庄环保的宣传教育不够。由于受人力、资金条件限制，环保宣传教育还没有真正深入到村庄，一些干部、群众的环境意识不高，环境法制观念和依法维权意识不强，对生产、生活污染的环境危害认识不足，日常生产、生活行为缺乏必要的环境知识作指导，难以适应新农村建设的需要。2.4治理的必要性三里杨庄村环境的现状，与改善农民健康状况、提高农民生活质量的迫切要求不相适应，与激发农村活力、促进农村经济发展的迫切要求不相适应，与转变农业生产方式、提高食品安全水平的迫切要求不相适应，与实现全面建设小康社会、建设农村新环境的迫切要求不相适应，急需下更大的气力、做出更大的努力来改变这种状况,农村环境综合整治势在必行。第三章 治理布局与治理主要内容3.1治理村庄布局根据村庄筛选参考条件，河北省秦皇岛市抚宁县抚宁镇三里杨庄村成为2009年度所定试点村庄之一，规划治理范围为三里杨村整个行政村，土地面积2615亩，人口560户，1960人。详见抚宁县抚宁镇三里杨庄文明生态村规划图（20052015）及抚宁县抚宁镇三里杨庄文明生态村村域总体规划图（20052015）。3.2村庄治理主要内容（见附表1）3.2.1引用水水源地保护清理集中水源井周边50米范围内垃圾，在饮用水井处设立保护水源警示标志。3.2.2村庄生活污水治理建设排水主管道与支网，并与县城污水管网系统对接。村民生活污水全部纳入抚宁县污水处理厂统一处理。需建设污水收集主管网2000米。目前抚宁县污水处理厂（氧化沟工艺，日处理能力7万吨，环评已经通过省环保厅审批）正在施工建设。3.2.3村庄生活垃圾治理按国家生活垃圾填埋污染控制要求，设计与建设垃圾填埋场。配置垃圾转运工具。及时收集村庄生活区产生的垃圾废物。生活垃圾纳入县城生活垃圾填埋场处置。将坑内现存生活垃圾全部送到垃圾填埋场处置。在村内新建9个固定垃圾收集点，新增垃圾运输车一台。及时将生活垃圾送至垃圾填埋场。同时完成卫生厕所改建300座，建设公厕5座。3.2.4蓄禽养殖污染治理将现有13家养殖户全部搬迁至村外并成立养殖小区，进行规划。第四章 投资估算与资金筹措（见附表1）4.1投资估算依据根据本地区经济发展水平和建设内容必要性，参照最新版的建设项目经济评价方法与参数和投资项目可行性研究指南以及聘请行业专家进行估算。4.2总投资估算与年度计划根据投资估算依据，测算三里杨庄村环境治理规划实施（2009年-2011年）所需资金总额为272万元。4.3资金筹措根据三里杨庄村发展水平和财政能力的实际情况，确保村庄环境综合整治规划实施所需资金，近期（2009年-2011年）投资需求272万元。其中，申请专项资金79万元，地方财政安排资金71万元，村庄自筹资金122万元。第五章 环境效益分析51生态环境效益分析饮用水源治理措施实施后,将使水源地环境保护工程建筑物进一步完善,取水点位置合理化,水量充沛,保障了村民饮用水环境安全。生活污水和生活垃圾及畜禽养殖污染治理措施实施后，全村，将基本解决人居环境“脏、乱、差”的问题，将会引领农村为改善生活与生产的环境而努力。5、2社会效益分析在积极发展村庄经济的同时，实施村庄环境综合整治规划，基本解决村庄环境“脏、乱、差”问题，使村庄环境质量状况得到明显改善，农村生活质量进一步提高，公众环保意识增强，促进农村社会的稳定，缩小城乡的差别，确保广大农民群众的身体健康，为全面建设小康社会提供环境安全保障。第六章 规划实施的步骤及进度时间要求（见附表2）村两委结合村情实际以及有关专家意见,按照分清轻重缓急,有步骤,有重点,逐步推进的原则,研究确定了以下具体实施步骤。 （1）卫生改造，此项工作于2009年11月底完成。（2）生活垃圾治理。建设固定垃圾点9个；将现有卫生厕所改建成高压节水型三格式无害化卫生厕所；建公厕5座；增加1台垃圾清运车辆；清运大坑内现有垃圾。此项工作于2009年8底开始实施，2009年底完成。（3）生活污水治理。建设污水收集主管网及支管网，将村民生活污水全部纳入抚宁县污水处理厂同一处理。此项工程于2009年10月开始施工，2010年7月完成管道建设工程。（4）蓄禽养殖污染治理2009年底前完成养殖小区规划，2010年底完成搬迁；第七章 规划实施的保障措施7、1组织领导为了加强村庄环境保护工作，切实实施抚宁县抚宁镇三里杨村环境综合整治实施方案（20092011），经市政府领导同意，成立三里杨庄村环境综合整治规划实施领导小组，主要负责三里杨村环境综合整治规划的组织实施。其组成人员如下：组 长：杨运才 村书记副组长：孙国兴 村委成 员：杨文友 村支委 程爱华 村委 徐桂珍 村妇联主任 郝彦良 村会计领导小组下设办公室，负责规划实施的具体日常工作，主任由杨运才担任，副主任孙国兴，办公地点设在村委会。其他成员根据各自职能，各司其责，并将规划目标纳入年度工作计划，制定有关政策，确保规划的实施。7、2监督检查在村庄环境综合整治规划实施领导小组的统一领导下，实行各级领导目标责任制，对重点环境问题、影响区域和重点治理工程项目，明确责任，把村庄环境综合整治工作做为考核干部的一项指标，建立考核、奖励机制，按年度分解整治目标、任务，年终进行考核和检查，建立巡回监督制度，对在农村环境综合整治工作中表现突出的集体、个人予以表彰和奖励，鼓励村民进行积极监督和举报，建立广泛的群众监督机制。7.3资金保障积极筹措工程项目建设资金，采取申请中央财政资金、地方配套资金与村庄自筹资金