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农业科研事业单位改革的思考 摘要：农业科研事业单位改革是我国体制改革的重要组成部分，在改革中要坚持其社会公益性质，以提高科研创新能力、提升为经济建设提供科技支撑水平为根本；要坚持依法办事，以提供全额社会保障为基础；要坚持“管放结合”，以激发科研单位自身活力、充分调动和发挥自身积极性和创造力为目标。 关键词：农业科研事业单位；体制机制改革；社会公益性；社会保障 中图分类号：G322.7 文献标识号：A 文章编号：1001-4942(2010)07-0123-02 农业科研单位在我国属于事业单位。事业单位是我国特有的一种组织形式，既区别于政府机构，也不同于国有企业，其主要职能是提供教育、医疗、科研、文娱、体育等公共服务，它们在不同的历史时期和各自的领域为我国各项事业的发展和进步做出了巨大贡献。随着社会主义市场经济的发展，在计划经济体制下形成的事业单位管理体制机制已难以适应市场经济的需要。深化事业单位改革成为继国有企业改革、政府机构改革之后，我国面临的又一项重要改革任务。 农业科研事业单位的改革是我国事业单位改革的重要组成部分，是摆脱计划经济体制下形成的体制机制僵化、效率低下等诸多弊端的迫切需要，也是建设现代农业科研院所、进一步提高农业科技原始创新和自主创新能力的需要。农业科研事业单位改革既要借鉴国有企业和政府机构改革的成功经验，又要充分考虑到农业、农业科研和事业单位的特点，才能保证改革的顺利进行。 1农业科研事业单位改革要坚持社会公益性质。以提高科研创新能力和为经济建设提供科技支撑水平为根本 我国是一个农业大国，农业是关系国计民生的基础产业和保障国家粮食安全的战略产业。新中国成立后，特别是改革开放30年来，我国农业综合生产能力显著增强，为保障农产品供给、增加农民收入、优化农村经济结构等做出了巨大贡献。但随着经济社会的持续发展，农产品需求总量快速增长与耕地资源数量减少、水资源总量短缺的矛盾日益突出，而由于农业劳动生产率和资源综合利用水平不高，资源浪费却依然严重，全球气候变化和灾害频发也增加了农业生产的不稳定性；知识型青壮年劳动力长时间、大规模的转移，使农业劳动力素质出现结构性下降；经济全球化、市场化程度的增加，市场风险日益加剧，与农业基础脆弱的矛盾更加突出。保障国家粮食安全和农产品长期有效供给，促进农业资源的可持续利用，要靠改革和投入，更要靠科技进步。农业科研单位承担着科技进步的使命，改革要坚持以提高农业科技原始创新和自主创新能力与水平为核心，为农业发展、农民增收和农村富裕提供强有力的科技支撑。 农业又是弱质产业，与二、三产业相比，农业生产对象具有显著的生物特性，不同产品对技术要求的差异性大，农产品从田间到餐桌环节多、链条长，整个农业生产过程表现出明显的区域性、季节性、周期性和风险性的特点，因此农业科技创新需要经过多年多点的研究、试验，而且仅仅依靠单一技术的突破远远不够。科学研究的周期性、风险性、不确定性，决定了基础研究、前沿技术研究等的公益性性质，特别是农业科研，周期长、投入大、连续性强；受自然因素影响大，不确定性和风险性强；社会效益大，但成果可控性差，知识产权很难得到保护，无法通过市场获得相应的回报。从世界农业的发展来看，各国都不断加大对农业的支持和保护，把农业科研作为国家公益性事业，通过加强农业科技支持农业发展是世界各国的共同选择，也是世贸组织规则鼓励和倡导的重要的支农途径。在我国农业科研事业单位的改革中，也出现过由公益性质改为自收自支(改企转制)后又改回公益性质或撤销(撤并)后又重新建立的反复。因此，农业科研事业单位改革要坚持社会公益性质，从资金等方面给予大力支持，为农业科研创新提供长久稳定支持。 2农业科研事业单位改革要坚持依法办事，以提供全额社会保障为基础 改革开放以来，事业单位改革陆续进行了一些探索和尝试，如事业单位工资制度改革、事业单位分类改革、事业单位全员聘用制改革等等。这些改革从总体来看取得了积极的效果，但也有些改革则进展缓慢，效果也不是很好，甚至出现反复。主要原因一是国家对事业单位及其人员的管理目前还没有明确的定位，缺乏一部统领性的法规，对事业单位改革缺乏法律依据，还没有提高到依法办事的高度。二是改革的政策和措施不配套、不协调。 国家对国家机关和公务员的管理有公务员法，对企业和企业员工的管理有公司法、劳动法、劳动合同法等多部法律法规，国家机关和企业单位都依法设立，公务员和企业职工的权益有法律的保障。而对事业单位及其人员的管理，一直以来都参照国家机关和公务员的管理，有时又参照对企业和企业员工的管理规定。由于缺乏对事业单位的法律定位，有些政策和措施缺乏法律依据，受人为因素的影响较大，改革中就不可避免地出现随意性和不同政策、措施之间的相互制约和冲突，也就不可避免地出现偏差、反复和失误，甚至造成无法弥补的损失。 因此，要尽快制订事业单位组织法和事业单位工作人员管理条例等相关法律法规，规范事业单位的设立(撤销)、运行体制机制、权力责任义务等，明确事业单位工作人员的法律地位和法制保障，依法制定各项改革政策和配套措施，尤其是建立健全事业单位工作人员的社会保障制度。要保障改革的顺利进行，作者以为事业单位工作人员社会保障制度的改革要与公务员社会保障制度的改革一并进行，这是历史形成的国家机关公务员、事业单位工作人员工资来源和收入分配制度一致性决定的；与企业职工的社会保障制度目前要坚持共同但有区别的原则，在全体公民都有享受社会保障权利的前提下，正视历史上形成并仍将在一定时期内存在的工资来源、收入分配制度和退休收入高低等方面的差异，从我国现阶段国情出发，具体问题具体分析，分阶段采取不同的对策与措施，逐步达到全社会所有退休人员社会保障的统一。 3农业科研事业单位改革要坚持管放结合，以激发科研单位自身活力、充分调动和发挥自身积极性和创造力为目标 科研单位是国家创新体系的重要组成部分，承担着影响国家发展的重大基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究项目，是提高自主创新能力，建设创新型国家的骨干力量。党的十七大报告对科技体制改革提出了明确要求：提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。通过改革逐步形成职责明晰、运转高效、监管有力、充满活力的事业单位管理体制和运行机制。 在农业科研事业单位管理体制机制的改革中，要坚持管放结合的原则。所谓“管”，就是政府要依法直接管理所设立的事业单位事务，“管”要管得住；所谓“放”，就是事业单位依法进行内部的自主管理，政府行使政策指导性和法律约束性的管理，“放”要放得开。根据管而不死、放而不乱的原则，一是建立健全与市场经济相适应的管理体制与运行机制，政府依法对科研事业单位的机构设置、总体编制、收入分配、完成任务目标情况考评考核等实行宏观的、严格的、可控的管理；而对事业单位内部法人治理结构的调整、建立健全内部管理体制和运行机制、研究方向和内部学科设置调整、内部岗位设置和编制人员调整、内部考核评价机制、绩效工资与激励措施等的管理是政策指导性的、放开的，是目标性的。二是在科研事业单位