兴山县经济和社会发展第十一个五年规划纲要.doc

兴山县经济和社会发展第十一个五年规划纲要“十一五”时期是完善社会主义市场经济体制、加快全面建设小康社会的关键时期。“十一五”规划是以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下编制的第一个五年规划，是党中央提出科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重大战略思想后编制的第一个五年规划。编制和实施好“十一五”规划，对于在今后五年紧紧抓住重要战略机遇期，深化体制改革，提高开放水平，推动我县国民经济持续快速协调健康发展和社会事业全面进步具有十分重要的意义。一、“十一五”经济和社会发展的基础条件 （一）“十五”计划执行情况良好，奠定了“十一五”经济社会发展的坚实基础 “十五”时期是我县历史上经济和社会发展最快、效益最好、变化最大的时期。全县人民在县委、县政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，牢牢把握搬迁、发展、改革、稳定的工作大局 , 积极落实科学发展观，抢抓国家实施积极的财政政策、建设三峡工程等一系列重大机遇，坚持以经济建设为中心，大力推进“项目强县、科技兴县、开放活县、生态富县”战略的实施，成功战胜了“非典”疫情和各种自然灾害的挑战，胜利实现了库区移民大搬迁、基础环境大改善、经济社会大发展，经济运行质量和效益进一步提高，县域经济综合实力明显增强，“十五”计划主要目标全面完成，全县国民经济和社会事业发展取得了令人瞩目的成就，为“十一五”的发展奠定了坚实基础。 2005年，全县地区生产总值达到18.54亿元，比“九五”末增71%，年均递增12%;人均GDP 10476元，比“九五”末5749增82%，年均递增9.5%；实现财政收入18488万元，年均递增11.6%；农村居民家庭人均纯收入2560元，比“九五”末增672元，年均递增6.3%；外贸出口总额7796万美元，比“九五”末增2.7倍，年均递增30%。全社会固定资产投资累计完成30亿元，比“九五”末增62%。产业结构进一步优化，三次产业的比重由26.1：49.7：24.2调整到23:39:38。 工业生产快速增长。抢抓三峡工程建设机遇，运用组合搬迁、技改升级、扶优壮强和关闭破产等措施，加快老工业企业的结构调整，关闭、破产和解散了 57家中小企业，能源、矿业、磷化工、食品、建材等产业布局进一步优化，企业规模不断壮大，企业的经济效益显著提高，生存、竞争能力明显增强。各类电站达48座，装机16.572万KW,年发电量达6.2亿KWH。年屠宰生猪100万头、加工肉制品1万吨以上。次磷酸钠等磷化工业级、食品级、医药级主导产品达25个，年综合生产能力70多万吨，年产销规模、综合实力和出口创汇能力连续三年居全国磷酸盐行业首位，兴发集团成长为中国最大的食品级磷酸盐、精细磷化工产品生产企业和世界最大的六偏磷酸钠生产企业。规模以上工业企业实现销售收入24.87亿元，年均递增38%，利税1.54亿元，年均递增29%。 农业经济稳步发展。坚持农业的基础地位不动摇，立足“农业增效、农民增收、农村稳定”，以市场为导向，以结构调整为突破口，以推进产业化为手段，加大对农业农村的投入，不断改善农业基础设施，农业生产逐渐向高效益、规模化转变，农业产业化经营水平和农业综合生产能力明显提高，农村经济保持了较快发展。大力实施“种子工程”和“阳光工程”，农业科技水平和劳动者素质明显提高。制定了烟叶等 34 项地方技术标准，大白菜等 5 个产品获得绿色食品标识，农业标准化生产开始启动。累计投入 4 亿多元，改造了农村电网，建设农田水利和特色商品基地，实施耕地整理、“一池三改”和扶贫搬迁，推广微型耕整机等配套农机具，农村生产生活条件逐步改善。农业总产值达到 6.4 亿元，年均递增 7.8% 。主要农产品产量大幅增长，牲猪出栏 30.34 万头，山羊出栏 6.97 万只，烟叶 4889 吨，蔬菜 9.4 万吨，柑桔产量 3.4 万吨，五大特色产业稳健发展，成为农民增收的主渠道。 第三产业发展加快。突出昭君文化和水电、生态景观特色，旅游资源开发利用进程加快，基础设施不断完善，服务质量明显提高， 5 年共接待海内外游客 79.5 万人次，旅游综合收入 3 亿多元，分别比“九五”增 1.1 倍、 2.1 倍。信息化建设进入快速发展时期。市场基础设施建设加快，现代物流业进入发展期，城乡市场活跃，商业贸易繁荣，各项服务业发展顺利，对外贸易持续增长。 2005年全县社会消费品零售总额达到67844万元，年均增长8%。 非公有制经济成效显著。以企业改革为契机，着力改善发展环境，大力发展非公有制经济，培育县域经济新的增长点。非公有制经济发展到 4258户，注册资本16亿元，注册商标31件，总产值11.58亿元，总收入10.50亿元。累计吸纳从业人员近25万人次，安置下岗失业人员6万多人次，上缴税金占全县财政收入的21%。 项目建设成绩斐然。抓住移民搬迁、对口支援和国家政策扶持等机遇，积极开展项目资金争取、招商引资和对口支援工作，大力实施“项目强县”战略，工业主导产业、移民迁建、基础设施、生态环境保护等重大项目建设取得突出成就，增强了发展后劲。全县兴建 1000 万元以上的项目 70 多个，总投资达 30 多亿元。建成了古洞口一级、二级、三堆河电站和万家岭、平邑口 11 万 KV 变电站，形成了农网、城网科学匹配的电网体系，双汇肉制品加工、椰风饮品、瓦屋、白竹等磷矿、碳酸二甲酯、三聚磷酸钠、五硫化二磷、二甲基亚砜、湿法磷酸、次磷酸钠等建成投产，草苷膦等一批项目正在建设中。三峡库区水利专项等农业项目、交通等基础设施项目、水污染防治和教育卫生等一批社会发展项目建设成效显著。移民迁建成就突出。坚持突出重点，强化措施，规范管理，全面完成了阶段性移民工作任务，确保了三峡工程二期和 139 米提前蓄水。累计完成移民搬迁 22695 人，占规划搬迁人口的 82% ；完成农村移民搬迁安置 2961 人，占任务的 72% ，生产安置基本结束；县城和峡口集镇于 2002 年整体搬迁，高阳集镇迁建正在进行；工矿企业结构调整进展顺利，迁建结束 2 家，计划关闭破产 55 家工矿企业，已关闭破产 52 家， 3 家企业进入关破程序，安置职工 5074 人，占应安置数的 80% ；复建等级公路 53 公里，占复建规划数的 77% ，完成大型桥梁 10 座 1683 米，峡口码头建成投入营运；电力、邮电、广播电视传输功能全部恢复。各项改革稳步推进。实施以产权制度改革为核心的现代企业制度改革，关闭、破产、解散工矿、商贸企业 73 家，县水泥厂等 40 多家国有、集体企业顺利“转制”，企业改革基本完成。实行了以国库集中收付和部门预算为核心的财政四项改革，财税管理逐步规范。实行了电力自供自管体制，基本完成了农网和城网改造。深化农村科技服务和供销社体制改革，完善农村金融服务体系和监管体制，形成科学合理的农业社会化服务体系。完善农村双层经营体制，深化农村税费改革和乡镇综合配套改革，实现了农业税全免，切实减轻了农民负担。建立了国有土地、国有资产产权和矿产资源采矿权有偿使用、竞价转让制度。实施了医疗服务和药品管理分开、服务性与经营性医疗机构分开和职工医疗制度改革。积极推进了社会保障、行政审批、事业单位和人事制度改革。完善了基层群众性自治组织。加强了与周边地区及国内外大中型企业的经济技术合作，拓展了县域经济发展空间，对外开放不断扩大。 城乡面貌焕然一新。基础设施不断完善，人居环境明显改善，人民生活水平明显提高。 坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理，全面完成了县城搬迁任务，“山水园林城、旅游文化城、生态环境城”的目标基本实现，新县城连获全国人居环境范例奖、全国卫生城镇、省级文明城和省城市建设管理“楚天杯” 4 个奖项，城市吸引力进一步增强，昭君故里的知名度进一步扩大。坚持每年实施八大交通工程，加快公路、航道、港口建设，实现了“出口二级路、联通水上路、村村通公路”的目标，交通环境大为改善。完成了农村电网改造，实现城乡居民生活用电同网同价，农电入户率达 97%以上。新修村级公路170公里，通村公路硬化工程全面启动。农村能源建设进入快速发展时期。全县共解决3.5万贫困人口的温饱问题，解决了1.82万人和2.6万头大牲畜的安全饮水困难，修建基本农田2.5万亩，78%以上的村有卫生室。电视覆盖率达96%以上。农村基础设施和农民生产生活条件明显改善 ， 农民收入持续稳定增长，生活水平和生活质量明显提高。 生态环境明显改善。制定并坚持实施兴山县可持续发展纲要，全民可持续发展意识明显提高。加强了矿产、水、动植物资源的开发利用与保护，人与自然和谐发展的理念逐步形成。完成森林管护 224万亩，退耕还林5.1万亩，水土流失治理770平方公里。库区地质灾害和环境治理工程进展顺利。加快企业技术改造，调整产品结构，实现废物循环利用，发展清洁生产工艺。加强对重点工业污染源的环境管理，建成各类工业企业污染防治设施48台套，工业污染物排放达标率逐年上升，各项工业主要污染物总量均控制在标准之内。关闭了对环境污染严重的“五小”企业和高硫煤井。新县城和峡口污水处理厂、垃圾处理场、纸坊河废固危险品处置场、白沙河循环锅炉建成投入使用，香溪河流域综合整治项目开工建设，污染防治能力建设得到加强。重点区域和流域环境质量有所提高。县城城区环境空气质量达到二级标准，饮用水源水质达到要求。 社会事业协调发展。落实再就业优惠政策，实行“劳动者自主创业、市场调节就业、政府促进就业”，就业和再就业工作稳步发展。建立了“五位一体”的社会保险体系和城镇居民最低生活保障制度，健全了社会医疗救助和多层次的医疗保障体系， 社会保险基金积累大幅增加、各项社会保险待遇全面落实、社会保险事业长足发展。 全面实施“科教兴县”战略， 加快传统产业的改造升级，一批高新技术项目相继建成，科技水平不断提高。改善了教育基础设施，落实了“以县为主”的教育体制，调整了教育布局 , 形成了多层次、多形式的教育体系，教学水平、教育质量明显提高。建立健全疾病信息网络、疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系，提高了公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力，大病防治能力不断增强。食品卫生监督工作进一步加强。人口与计划生育工作跨入全省“十强县”行列。文化市场进一步繁荣，群众文化体育生活丰富多彩。广播电视、通信事业发展迅速，信息化水平明显提高。防灾减灾工作进一步加强。 （二）“十一五”时期经济和社会发展面临的机遇与挑战 “十一五”时期是可以大有作为的重要机遇期，兴山经济社会发展将处于新的更高起点上，同时也面临比过去任何一个五年计划更严峻的挑战。 经济全球化加大了经济的外向度，有利于我县突破性发展以磷化工为主导的 外向型经济。国家实行区域协调发展政策、实施西部大开发、中部崛起战略和三峡库区经济社会发展规划，有利于争取更多的政策性扶持。湖北将磷化产业确定为优先发展的支柱产业，对将兴发建成全国最大、世界知名的磷化企业创造了有利的外部环境。沪蓉北高速公路、神农架生态二级路、港口码头的建设，将大幅改善基础设施，有利于扩大对外经济合作。“一江两山”、“新三峡”旅游规划和宜昌“世界水电旅游名城”战略的全面实施，将对我县加快以旅游业为龙头的服务业发展起到巨大的辐射带动作用。但是，周边地区发展态势迅猛，科技竞争、行业竞争日趋激烈，加快发展的压力将越来越大。县域经济和社会发展不平衡状况短期内难以有根本的改变。三峡库区生态环保压力巨大，生态建设与环境保护的任务相当艰巨，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。农民增收难度大、居民收入差距大，贫富差距呈逐渐拉大的趋势。就业与再就业的压力短期内难以缓解。财政收支平衡的矛盾仍很突出。道路、水利、通信、农村能源、安全饮水等基础设施建设任务艰巨。我们必须进一步增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，应对挑战，乘势而上，加快发展，确保“十一五”时期县域经济社会持续快速健康发展。 二、“十一五”经济社会发展的指导方针、基本原则、发展战略、发展重点和奋斗目标 （一）指导方针 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以全面落实科学发展观和构建和谐社会为核心，以科技创新为突破口，以项目建设为重点，以全面提高人民群众生活质量为根本出发点，大力实施“ 生态立县、工业富县、项目强县、开放活县、科教兴县”五大战略， 坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，坚持以人为本、转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个”统筹，加快经济增长方式的转变，不断提高县域经济综合实力和竞争力，全面推进经济社会与人口、资源和生态环境、物质文明、精神文明和政治文明协调发展，努力开创兴山全面建设小康社会新局面。 （二）基本原则 必须坚持加快发展。必须坚持以科学发展观为指导，坚持以经济建设为中心，加快经济结构的战略性调整，注重提高增长的质量和效益，保持较快的经济发展速度，不断增强县域经济综合实力。 必须坚持项目支撑。要立足资源优势和产业导向，运用市场机制优化资源配置，围绕支柱产业、特色产业和高新技术产业建设大项目，着力培植高水平、大规模的县域经济增长点。 必须坚持科技创新。充分发挥科技作为第一生产力的先导性、全局性和基础性作用，增加科技投入，加快科技创新步伐，全面实施“科教兴县”和“人才强县”战略。加强科研成果特别是高新技术的引进与运用，提高引进消化吸收再创新能力，实现技术发展的跨越，促进产业结构的优化升级和经济增长方式的转变。必须坚持改革开放。要围绕完善社会主义市场经济体制的要求，全面深化和统筹推进各项改革，建立有利于落实科学发展观的体制机制。完善现代企业制度，增强企业的市场主体作用。建立公平合理、竞争有序、统一开放的市场体系。基本形成兼顾效率和公平的收入分配与再分配机制。进一步转变政府职能，提高服务能力和效率。进一步扩大对外开放，不断提高对外开放水平。必须坚持和谐发展。要按照以人为本的要求，把人置于一切发展的中心地位，充分尊重人们的生存、发展权，保障一切合法权益，解决好关系人民群众切身利益的现实问题，促进人的全面发展。加强生态建设与环境保护， 严格保护与合理利用自然资源，重视解决人口、资源和环境问题，坚持经济、社会与生态环境的持续协调发展。坚持加强精神文明和民主法制建设，为实现社会生产力的跨越式发展提供坚强的政治保证、良好的社会环境和强大的精神动力，促进人与自然、经济与社会的和谐发展。（三）奋斗目标 综合考虑未来五年全县经济社会发展的趋势和条件，到 2010年总的奋斗目标是： 产业结构和布局进一步优化，国民经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益明显提高，县域经济实力明显增强，把我县建设成为国内最强、世界知名的磷化工基地，全县经济社会发展速度和水平走在全省山区县和三峡库区县前列，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。全县地区生产总值达到 32亿元，年均增速11%以上； 人均地区生产总值达到 18300元，年均增长11%； 三次产业结构调整为 15：47：38；完成 财政收入 3亿元，年均增长10%,其中地方一般预算收入1.1亿元以上，年均增长7.4%；农民人均纯收入达到3560元以上，年均增长6.8%；城镇居民可支配收入达到1万元，年均增长6%；单位生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右；工业经济主导地位突出，企业发展实力显著增强；市场体制比较完善，发展环境明显好转；自然生态有效保护，资源利用明显改善；人民生活水平明显提高，精神文明建设、民主法制建设得到加强，社会各项事业明显发展，和谐社会取得新成果， 开创全县经济、政治、文化、社会建设的新局面。 三、经济社会发展与改革的主要任务 （一）壮大主导产业，大力推进新型工业化牢固树立县域经济以工业为主导的指导思想，着力抓好具有全局带动作用的重大项目建设，大力实施“项目强县”、“工业富县”战略。坚持以市场为导向，以提高经济运行质量和效益为中心，优化产业布局，调整产业结构，提高工业竞争力，实现节约发展、清洁发展和可持续发展，走适合兴山经济发展的新型工业化道路 。到 2010 年，实现销售收入 50 亿元、增加值 11 亿元、出口创汇 1.5 亿美元。 优化工业产业布局。以工业园区为载体，以县内工业发展为主体，加快发展磷化、水电、食品、 建材、冶炼 工业，积极发展盐化工、硅化工、镁化工、钙化工，探索发展生物、医药化工。以优势产业发展为重点，按照布局合理、设施完善、特色鲜明、管理有序的要求，高质量建设宜昌（兴山）工业园农产品加工工业园区、保康、神农架磷化工初加工工业园区、白沙河、刘草坡磷化工深加工工业园区、猇 亭（兴山）磷化工精细加工工业园区、平邑口高新技术工业园区，加强经济技术合作与交流，吸引一批国家级、世界级知名品牌安家落户，逐步形成规模和市场效应，推进工业经济结构的战略性调整。壮大磷化优势产业。进一步举全县之力支持兴发集团做大做强。坚持以精细磷化工系列产品开发为主要发展方向，加大高科技产品项目的开发与建设力度，巩固无机磷产品规模优势，扩大有机磷产品生产，突破性发展电子级产品，延伸产业链、强化产业集聚效应，实现由工业级产品向食品级、饲料级、医药级、电子级等高技术含量、高附加值产品方向转变，把兴发集团建成磷化工产品工艺最先进、核心竞争力强的精细磷产品生产基地和国内一流的磷化工龙头企业，把“兴发牌”建成国际国内知名品牌。 “十一五”时期，重点抓好 10万吨/年五钠、7万吨/年三氯化磷、5万吨/年草苷膦、20万吨/年湿法磷酸精制、2万吨/年次磷酸钠、3万吨/年碳酸二甲酯、1万吨/年二甲基亚砜等主业项目。到2010年，产值突破50亿元,利税5亿元以上，工业增加值10亿元以上，出口创汇突破2亿美元。改造提升传统产业。有序开发县内水能资源，积极参与区域水电开发，建设骨干电网，改善供电质量，为工业经济发展提供能源保障。新建小水电站 20座以上（含玉泉河流域），力争新增水电装机8万KW;新建220KV 变电站1座、110KV变电站1座、35KV 变电站4座、改造35KV变电站3座。进一步发挥双汇、椰风等农业产业化龙头企业的带动作用，突破性发展食品加工产业。双汇年屠宰加工生猪能力扩大到 200 万头以上，逐步提升科技含量，形成川东鄂西规模最大、品类最全、效益最好的肉制品生产加工基地，农产品加工业实现年销售收入 10 亿元、利税 1 亿元。建材业突出发展石材和水泥，力争年销售收入 5 亿元。 积极发展新兴产业。充分利用县内外非磷矿产资源优势，广泛开展经济技术合作，以镁矿白云石、硅矿石英砂岩、银钒矿资源系列开发为重点，着力引进以精细加工为主的高新技术，开发硅、镁化工高新产品，大力发展硅、钙、镁等新型化工产业。围绕石材、磷（矿）渣等资源积极发展新型建材加工业。围绕农业特色产业发展食品药品加工业。围绕现有工业存量资源和承接发达地区产业梯度转移发展高新技术产业。围绕旅游资源发展服务业。 创造条件发展银钒冶炼产业。发展和形成新的高新技术产品主导产业群，提高产品科技含量和附加值，大力提升工业增长的质量和水平，促进县域经济结构调整和产业升级。 积极引进和研发先进采矿技术，加快选矿技术开发运用，统筹推进采选、矿化结合，不断提高磷矿资源综合利用效率。 力争 新兴产业销售收入 达到 10亿元以上。 （二）发展现代农业，加快建设新农村步伐 强化农业的基础地位，加大农业投入，调整产业结构，改善基础设施，完善市场体系，促进农村经济增长方式转变，推进农业标准化生产，提高农业综合能力，建立和完善农民收入稳定增加的长效机制。以工促农、以城带乡、城乡互动，统筹城乡协调发展 。按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的建设社会主义新农村要求，扎实稳步推进现代农业建设，促进农村精神文明建设与和谐社会建设。推进农业产业化经营。进一步优化农业产业布局。把建设农产品资源供应基地放在突出位置，大力发展生态农业、特色农业，推进专业化分工、规模化生产和产业化经营，提高农业规模化、组织化、集约化水平，积极探索现代农业生产方式，加快传统农业向现代农业的转变。坚持“高产、优质、高效、生态、安全 ” 的原则，组织无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产，把资源优势转化为产业优势。加快特色农产品良种的更新换代，提高农作物良种普及率，大力发展适销对路的优质专用农产品。重点发展以生猪为重点的畜牧产业，改造提高以柑桔为主的果茶产业，巩固壮大以烤烟为主的烟草产业，大力发展以反季节蔬菜为主的蔬菜产业，加快发展以名贵中药材为主的药材产业。五大特色产业收入占农业经济总收入的 80%以上。 加强特色产业基地建设。一是畜牧产业。围绕把畜牧业培育成为全县农民增收的第一大产业的目标，建设年出栏优质瘦肉猪 40万头、山羊10万只、肉牛5000头、出笼家禽60万只的畜牧业基地。以生猪发展为重点， 突出发展草食型、节粮型畜禽，探索发展特种养殖和水产业，兼顾发展肉牛、肉羊、肉鸡，因地制宜发展名、特、优、新畜种。二是烟叶产业。以榛子、黄粮、高桥、南阳 4个乡镇为主，重点抓好2个3000亩、5个2000亩和8个1000亩的烤烟专业村建设，高水平建成4万亩、10万担的优质烤烟基地。三是果茶产业。海拔 600米以下地区发展柑桔6万亩，半高山区发展茶叶3万亩，沿城（集镇）周边发展柚子、樱桃、李子、猕猴桃、石榴等小水果1万亩，果茶产业总规模达到10万亩。四是蔬菜产业。高山区以榛子、黄粮为重点发展无公害反季节蔬菜；海拔 600800米的 半高山地区以黄粮、峡口为重点发展蕨菜、朝天椒等特色山野菜 2000亩； 低山区以古夫、高阳为重点发展精细时令蔬菜。蔬菜总面积 10万亩，产量12万吨。五是药材产业。以水月寺为主产地发展乌红杂交天麻 50万平方米，以峡口和古夫为重点发展柴胡、桔梗等草本药材2万亩，以高桥为重点发展杜仲、五倍子等木本药材8万亩，产量3000吨。 抓好农产品商品化处理。扩大双汇生猪屠宰和肉制品加工规模，转化生猪增值。以椰风水果饮料加工为主，消化柑桔等水果。积极开展蔬菜、柑桔、茶叶、药材等农产品分级、包装、储藏、保鲜和加工，提高产品附加值。新建蔬菜冷藏保鲜库 2个。新建6000 m 2 柑桔产后处理车间，新上4条打蜡、分级、包装生产线。榛子、黄粮、高桥、水月寺建设马铃薯初级加工生产企业，积极建设改性淀粉深加工企业。建成12个药材初级加工厂。建6000吨/年以上的渔饲料加工企业1个。 搞活农副产品市场流通。组建多形式的专业合作经济组织，培育一批高素质的农民流通队伍，建立起农民直接与市场联系的桥梁和纽带，提高农业组织化程度。组建 20个以上农产品销售协会等农村新型合作经济组织。充分发挥农村专业大户、经纪人等实用人才在生产经营过程中的作用，促进农副产品流通。开辟农产品销售“绿色通道”，为农产品流通提供优质服务。 强化农业社会化服务。立足发展特色产业和增加农民收入， 创新科技服务方式和内容，健全农业技术服务体系，实现 产前、产中和产后服务系列化。 大力引进和推广运用先进适用技术和成果， 加快农业科技成果的转化应用，重点推广种草养畜及畜禽新良种技术、农产品加工贮藏保鲜新技术、农业病虫防治新农药新器械，提高成果运用率、良种覆盖率和技术普及率，不断提高农业科技含量和农业技术进步贡献率。大力推广节水灌溉技术。建立健全动植物防疫检疫、农资市场监管体系。全力推进农业标准化进程。加强农民技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的现代农民，提高农民整体素质。每年实施农民工转移引导性培训 2万人次、示范性培训转移3000人，转移农村劳动力总数38000人。 90%的农民掌握1门以上农村实用技术，农业劳动力占农村总劳动力的比重由60%减为40%。 建立长效增收机制。采取多种形式，拓宽农民增收渠道。挖掘农业内部增收潜力，提高农业单产和比较效益，打造农产品精品名牌，延伸产业链条，努力开拓农产品市场。实行最严格的耕地保护制度，耕地保有量 21156公顷。 改革户籍和劳动就业管理制度，加快建设城乡统一的劳动力市场，加强农村劳动力跨地区流动、进城务工的组织和就业培训服务，加快富余劳动力向非农产业和城镇转移，积极发展劳务经济，带动乡镇企业和小城镇发展。建立健全农业支持保护制度。加强信息、农资、农机、供销、气象、水利、植保、林业、畜牧兽医、水产等专业化服务。全县微型耕整机、小型拖拉机等农机总动力达 7万KWH，农田机械作业面积6万亩，多经园机械管理面积2万亩，机械防治病虫害面积10万亩，农机安全事故率控制在国家标准内。增强村级集体经济组织的服务功能。坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、全面发展”的方针，加大扶贫开发力度，开辟增收途径，尽快改善农村贫困人口的生存状况，实现解决和巩固温饱的双重目标。搞好易地扶贫搬迁，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度，逐步实施整村扶贫。提高农村居民最低生活保障标准和农村五保户供养标准。农村贫困人口规模降到1万人以内。 加强公共事业建设。坚持将农村社会事业纳入公共财政体系，加大财政投入，建立有利于吸引农民投资的机制。加快农村教育、文化 、卫生、体育、保险等农村公共事业建设，加强水利、道路、通信、电网、广播电视、安全饮水等基础设施建设，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌，提高乡村文明程度。加强以户用沼气工程为主的生态家园建设，创建新农村建设示范村，推广清洁能源，改善农村环境。全面完成农村公路 880公里硬化。通信、广播电视、电话实现“村村通”。抓好输水到田间、末级渠系工程建设，建三面光及U型渠315公里，配套整修加固堰塘75口，建压力水池90口，安装管道引水260公里，增加蓄水250万立方米。高标准建设高效农业节水灌溉工程。在高阳、峡口、古夫、南阳、水月寺、高桥建设一批柑桔、茶叶微灌滴灌工程，在黄粮、榛子建一批烟叶、蔬菜集雨工程，高效农业节水灌溉面积达到6万亩，新解决3万农村人口的安全饮水问题。农村卫生厕所普及率达到80%。实现农村九年义务教育免费。加大农村公共卫生投入，完善重大疾病医疗救助制度，建立农村合作医疗筹资、管理、运行和监督体制，大力推进新型农村合作医疗。新型农村合作医疗覆盖率达到90%。以生态文明村创建为重点，加强乡镇、村公共文化体系建设，完善乡村文化设施，丰富农民文化生活。建成8个乡镇综合文化站，60%的村建有综合文化活动室，全面实现“2131”工程目标。 （三）壮大第三产业，努力提升服务业水平 立足产业基础，坚持科学规划，发挥比较优势，完善现代市场体系，提高供给能力和服务水平，促进经济结构优化，推动经济增长方式转变，带动第三产业的发展。服务业增加值年均增速高于地区生产总值增速，生产服务业、新兴服务业增加值占服务业增加值的比重明显上升。 重点发展特色旅游业。整合区域旅游资源，拓宽旅游服务领域，积极融入大三峡区域旅游合作，促进区域旅游联动发展。加强旅游线路设计和旅游产品开发，培育生态、工业、农业、商务等新型旅游品牌，突出昭君文化和水电、生态、自然景观特色，积极发展观光、休闲、生态旅游，强化旅游精品建设。搞好旅游景点和配套设施建设，建立健全交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐相结合的旅游服务体系，实施旅游业的深度和广度开发。加快高素质旅游业人才队伍建设，提升旅游业经营和服务水平。加大兴山旅游业的宣传力度，加强旅游市场促销，改善服务质量，打造特色品牌，逐步将兴山建成为“一江两山”旅游区的重要旅游目的地。到 2010年，年接待国内外游客人数达到60万人次，旅游业综合收入达到2亿元以上。突出发展现代物流业。适应社会消费结构转型升级的需要，运用现代服务技术和经营方式改造提升传统商贸业，降低成本，提高效率。放宽市场准入，逐步取消对物流企业经营范围的限制。大力发展统一配送、连锁经营、仓储式超市、电子商务。加快综合运输体系建设，构建快速便捷、货畅其流的集疏运支撑体系。建设公共物流信息平台和公共科技平台。加强综合市场、专业市场、集贸市场、批发市场、运输市场等各种市场基础设施建设。建设高阳、古夫 2个农副产品交易中心。加强物流教育和培训。大力发展金融保险业，增强金融服务地方发展的功能。 积极发展新型服务业。推进后勤服务社会化，扩大会议服务、公务管理、物业管理、环卫保洁等方面的服务需求。引导发展就业和劳务中介、经纪代理、会务等商务服务业，加快服务的专业化提升，促进服务品种和服务方式的创新。继续积极有序发展房地产业，加强房地产市场调控，规范房地产市场交易行为。努力壮大社区服务业。建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制，完善社区服务设施，健全服务网络，增强服务功能，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。加快发展社区物业管理、购物、养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等便民利民的居民服务业。按照建设社会主义新农村的要求，加快农村生产生活服务体系建设，推进农村社区建设，规划建设中心村，促进农村人口的集中居住，搭建公共服务平台。加快发展现代信息业。加速县域信息网络建设，扩大光纤、宽带网络覆盖面。建设一批公共和专业信息平台，广泛运用信息技术及信息网络，强化社会、政府、企业信息资源的深度开发和综合利用。经过几年的建设，移动通信要实现县域内的无缝覆盖，电子政务、电子商务全面推开，互联网用户实现宽带高速化或光纤高速化，彻底改善信息闭塞的落后状况，缩短与外界的信息差距，全县信息化程度和信息化水平大幅度提高。 （四）抓好移民工作，提高移民生产生活质量全面完成移民迁建任务。按照高阳集镇总体规划，加快筑堤工程和基础设施建设，高阳集镇 2007年整体搬迁结束， 确保三峡工程如期建成蓄水。完成移民搬迁安置 5000人。 宝峡公路2006年蓄水前建成通车。 完成新县城总规修编，开工建设龙头寨公园，搞好新县城城东区开发建设。努力提高移民安置质量。抓住国家实施三峡库区产业发展规划机遇， 全面贯彻落实国家移民后期政策，依法保障移民权益。大力争取库区产业发展基金，加快库区产业发展项目建设，提高产业化发展水平。多渠道筹措资金，改造移民安置挂钩耕园地 3000亩。巩固移民搬迁成果，提高移民安置质量，确保移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”。加快库区周边环境改善。全面实施库区 18处高切坡治理和41处滑坡、5处库岸等地质灾害治理，完成香溪河右岸峡口至昭君大桥20公里四级路建设，完善库区环保设施，搞好库周交通、人畜饮水等基础设施建设，确保库区长治久安。（五）深化各项改革，努力提高对外开放水平 加快行政体制改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化政府机构改革。进一步完善机构设置，合理界定县、乡机构职能，理顺职能分工，严格控制机构编制，推进政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。完善政府的经济调节、社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批，基本建立“政事分开、管办分离、分类管理”的社会事业管理体制和运行机制、比较完善的现代市场体系和社会信用体系，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。推进电子政务，降低行政成本。按照“统筹规划，分类管理，精简机构，优化结构”的要求， 分类推进事业单位 机构、人员、编制和分配制度 改革，精简机构，提高效能，强化服务，建立新型的事业单位管理体制和运行机制。鼓励各类社会力量参与经营性事业单位的重组和并购。除依照国家公务员制度管理的事业单位外，全面推行聘用（任）制度，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯的行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变。深化经济体制改革。继续深化国有企业改革，完善现代企业制度、现代产权制度和法人治理结构，全面完成国有企业改革任务。深化国有资产管理体制改革，建立和完善国有资本收益和国有资产授权经营管理、出资人制度等一系列管理制度，建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，进一步规范国有企业改制和国有产权转让，促进国有资本合理流动，防止国有资产流失 , 提高国有资本运营效率，确保国有资产增值。继续改革和完善国有企业经营管理人才选拔和任用方式，建设企业家队伍。完善国有经营管理者的考核评价激励机制，建立健全国有企业经营者监督约束机制、重大决策失误和重大资产损失责任追究制度。推进国有企业主辅分离、辅业改制。全面完成关闭破产企业清算安置任务，巩固工矿企业结构调整成果，切实维护关破企业职工的合法权益，妥善解决好关破企业职工的搬迁安置。 鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。加快集体企业改革，盘活乡镇现有闲置资产，发展多种形式的集体经济。进一步推进土地、矿业权等资源市场建设，改革土地征收征用制度，完善矿产资源有偿使用和探矿权、采矿权有偿取得机制。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。推进财政收支分配改革，完善预算决策和绩效评价机制，加快建立健全公共财政体系。转变理财观念，调整支出结构，压缩非生产性支出，加强财政监管，严肃财政纪律，提高财政资金使用效率。合理界定县、乡政府事权，调整和规范县、乡政府间的收支关系，理顺县、乡财政管理体制。完善非税收收入收缴管理制度，逐步实行全口径预算管理。深化投资体制改革，完善和规范企业投资项目的核准制和备案制，真正落实企业投资自主权。规范政府投资范围和行为，实行政府投资项目公示制度，建立健全投资监管体系，提高政府投资决策的科学化、民主化水平。推进资源价格改革，促进水、电、煤等资源节约和综合利用。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。落实保障农村集体经济组织的土地所有权和农民的土地承包经营权的措施，规范农户间和农村集体建设用地土地流转方式，搞好集体土地、宅基地登记发证工作。合理利用水资源。加快农业后备资源的开发利用。通过承包、租赁、拍卖等形式，鼓励“四荒”开发。大力吸纳民间资本投资兴建和维修水利工程。 巩固税费改革成果，建立防止农民负担反弹的长效机制。健全村民自治机制。继续深化农村信用社改革，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，推进政策性农业保险，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系，增强支农服务能力。推进民营经济发展。牢固树立县域经济以民营经济为主体的思想，大力实施“ 3131”工程，鼓励、支持和引导民营经济发展。 落实促进民营经济发展的各项政策， 彻底消除民营经济发展的体制性和政策性障碍。按照“非禁即入”的要求，允许民营资本参与国有企业改革。除供电企业外，所有企业都要通过改革改组逐步走民营化道路。建立民营企业协会、商会，充分发挥行业协会自律作用，增强民营经济自我保护和自我发展能力。鼓励农村和外来人口入城定居兴业。引导个体、私营企业制度创新。 加强民营经济发展的规划、指导、监督和协调，强化部门服务职能，加大政策、项目、技术、资金、投资、市场等各项服务力度，构建民营投资快捷服务机制。规范信用担保体系，拓宽融资渠道，提高贷款比重，保护合法权益，营造平等竞争的环境。大力培育生产加工型民营企业，支持鼓励各类民营经济市场主体做大做强， 不断壮大和发展民营企业家队伍，着力培养一批有市场竞争力的民营骨干企业和龙头企业，努力形成不同规模、不同行业、不同形式的民营经济竞相发展的良好态势。 努力扩大对外开放。继续搞好对口支援和招商引资工作。 依托 资源优势和各类存量资产，打好三峡移民和对口支援牌， 跳出自然资源、传统产业、行政区域局限，积极参与区域经济合作，拓宽发展领域和空间，充分利用优惠政策引项目，招商引资找项目，全方位、宽领域、多层次开展对口支援、招商引资和经济技术合作， 以开放促发展，创造发展的新优势。 坚持同结构调整、高新技术产业发展、产业升级相结合，同提高经济效益和经济质量相结合，以产品起点高、科技含量高、产业关联度大的项目为招商主体，以知名大企业、大集团公司、大科研院所为主要对象，引进精品名牌和高新技术。围绕工业支柱产业、农业特色产业项目寻求外资进行嫁接改造促进产业升级。引进资金建设能源、交通、水利、电力、供水等基础设施、基础产业和污水、垃圾处理、城市保洁、园林绿化等市政公用事业。进一步加强对口支援工作，多渠道争取政策、项目和资金，化解移民搬迁债务，促进发展库区经济。 坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分利用国际国内两种资源，开拓国内国外两个市场，在更大范围、更广领域、更高层次上对外开放，扩大对外贸易， 大力发展外向型经济。 （六）加强环境保护，切实增强持续发展能力 大力发展循环经济。合理开发和集约高效利用资源，不断提高资源承载能力。坚持减量化、再利用、资源化的原则，运用资源节约、替代和循环利用技术，利用“生物链”的方法创新工业模式，淘汰能耗物耗高、污染严重的落后工艺、设备和产品， 实行清洁生产，最大程度地减少污染排放，显著降低资源的消耗，加强资源综合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，减轻产业发展对资源环境造成的压力。基本建设和技术改造项目必须采用清洁生产工艺和设备，严格控制新污染，做到增产不增污或增产减污。 利用好黄磷尾气、磷渣， 切实推行工业循环用水， 科学转化工业废物，削减污染物排放总量。 工业废水处理率达 95%以上、排放达标率达85%以上、工业废气处理率达90%以上、工业固体废物综合治理率达95%以上。合理开发和保护磷矿等矿产资源，坚决制止矿山无证开采、违规开采和采富弃贫现象。加快生态农业建设，建立农业循环经济链条，推进循环农业经济发展。建立农田污染监测体系，大力实施沃土工程，实行配方施肥，加大农业污染的防治力度，减少化肥、农药残留量。运用畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，建立“种、养、加、沼”物质循环多级利用的循环经济模式，通过发展循环经济提高农业综合生产能力、增加农民收入、改善农村生产生活环境，实现农业可持续发展。在全社会营造厉行节约的风尚，树立符合循环经济发展的消费观念，提倡健康文明、有利于资源节约和环境保护的生产生活与消费方式，建立资源节约型和环境友好型社会，推动全县经济社会的可持续发展。切实加强环境保护。加强香溪河流域污染防治，积极普及清洁能源，大力改善地表水和环境空气质量。强化环境执法监督 ， 落实环境影响评价制度和“三同时”制度。 强化县城和乡镇集镇环境的综合治理，完善城镇功能，建设生态城镇， 创造良好的人居环境。加快治理水、大气、垃圾、噪声污染。加强饮用水源的保护。改善能源结构， 鼓励开发利用沼气、太阳能， 逐步减少燃用原煤消耗，禁止新建燃煤锅炉，提高全社会清洁能源利用率 。治理饮食业的油烟污染。有效控制城市扬尘。控制和降低电磁辐射污染。建立废旧电池的回收处理体系。推行垃圾、固体废物集中处理，推广无动力处理装置处理生活污水，综合利用价格、行政、科技和工程措施，提高污水处理厂、垃圾处理场处理效率。到 2010年，废水中COD、氨氮排放量在2005年水平上削减5%；废气中二氧化硫、氮氧化物、烟尘、工业粉尘排放量控制在2005年水平；固体废物基本实现零排放。放射性废物和医疗物全部实现安全处置。河流水质指标符合相应的地面水环境功能区标准，生活饮用水源水质达标率达到100%；城镇环境空气质量达到国家二级标准。县城城区环境噪声达标区覆盖率达95%以上、生活污水集中处理率达90%以上、生活垃圾处理率90%。乡镇集镇集中式污水处理厂投入使用。 努力加强生态建设。提高农民的环境意识，改变不利环境的生产方式，发展生态农业和有机农业，发展绿色、无公害农产品生产，减轻面源污染，保证农产品安全和环境安全。全面实施生态家园建设工程， 大力推广“畜 -沼-草、果、菜、鱼”等高效生态养殖新模式。到 2010年沼气入户率达到50%以上，逐步向沼气化县目标迈进。坚持保护优先、开发有序，控制不合理的资源开发，强化对水源、土地、森林等自然资源和重点流域 的生态保护。 按照“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿”的原则，建立生态补偿机制，加大重点矿产开发区和重点水土流失区等生态脆弱区域的生态治理恢复投入。 抓好长治第七期水土保持工程建设，新建谷坊及拦砂坝 107座，建水平梯田387公顷，建蓄水池313口，沟渠51.13公里，新增治理面积56.41平方公里。 加强动植物资源保护， 加快自然保护区和森林公园建设，充分发挥林业的生态功能，有效保护生物多样性 。 继续实施天保工程、退耕还林，加强植树造林、城镇绿化，扩大森林覆盖率 , 森林资源分布趋向合理、结构优化，森林质量明显提高，基本建成以森林植被为主体、乔灌草相结合的生态安全体系，生态状况步入良性循环，实现山川秀美、生态和谐的发展目标。到2010年，完成植树造林15万亩，营造生态公益林50万亩。义务植树300万株。全县森林面积达到227万亩以上，森林覆盖率达到65%以上，森林蓄积量达到550万立方米以上，建成林业产业基地85万亩，林业产业基地达到110万亩以上，林业综合收入达到1亿元以上。森林限额采伐控制在限额以内，森林火灾受灾率控制在3以下，林业有害生物防治率达到80%。 继续抓好人口工作。坚持计划生育基本国策，建立以农村计划生育家庭奖励扶助为主的利益导向机制，实施“少生快富”扶贫工程。积极推行优生优育，有效控制人口规模，稳定低生育水平， 广泛开展“关爱女孩行动”、妇女维权等活动，严厉打击“两非”，确保出生人口性别比控制在正常值范围，出生人口素质明显提高，形成新的婚育观念，逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。加强流动人口管理与服务。 全县年均人口出生率 8 以下，人口自然增长率控制在 2 以下，总人口控制在 18.5 万人以内。 （七）坚持科教兴县，全面提高科技竞争能力深入实施“科教兴县”战略，以提高自主创新能力和全民科技文化素质为重点，构建充满活力的科技创新体系和国民教育体系，使兴山的经济和社会发展逐步走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。全面提高科技进步水平。鼓励企业技术革新，掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，突破一批关键技术，获得一批创新成果，不断提升科技在社会发展中的地位。完善自主创新的激励机制，建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，增强科技成果引进、消化、吸收、再创新能力和自主创新能力。突出运用先进技术和自主创新成果，提高化工、电力等支柱产业的核心竞争力。突出发展农业、信息、环保新技术，努力提高产品科技含量和附加值，发展和形成新的高新技术产品主导产业。充分发挥企业的创新活力，鼓励企业成为技术创新和科技投入的主体。组织实施重大科技专项，形成磷化工产业核心技术优势。兴发集团要 依托博士后产业化基地和 湖北省磷化工工程中心 ， 集聚磷化工高层次研发人才，在电子级和有机磷产品、湿法磷酸精制、清洁生产技术等方面开展科技攻关， 提升产业整体技术水平和科技竞争力。支持兴发集团建成国家级企业技术中心。省级高新技术企业达到 2 家。 加大科技创新投入， 县级科技三项经费占本级财政预算支出的比例达到 1.1%以上。重点企业科研开发经费占销售收入的比重达2%以上。积极争取中小型科技企业技术创新基金和高新技术产业化贷款贴息。逐步建立高新技术产业发展基