县人大代表、政协委员优秀调研文章(如何发展我乡山区农业经济问题的专题调研).doc

如何发展我乡山区农业经济问题的专题调研一、雷公尖乡农业经济发展现状雷公尖乡地处城郊，现有人口3000多人，耕地面积2800多亩，是个典型农业小乡。目前全乡农业经济发展的框架，在以传统农业生产耕作模式的基础上，初步形成以基地联农户模式。具体有种植西瓜基地，春秋玉米、椪柑的联合体基地各一个。同时养殖业发展较为迅速，小规模生猪、禽蛋鸡养殖户10个以上，在县城农贸销售市场上占有一定份额。虽然产业基地已初步形成，但总体来讲，规模还不大，没有发挥出最大的经济效益，让农业增效。农民增收尚面临多方面因素的影响，大发展、高效率的经营模式尚未完全形成，特色农业发展步伐不快。二、经济发展战略思路要想使雷公尖乡农业经济发展平衡，经过分析调研，我们认为应从以下几个方面去制订和挖掘我乡农业经济发展大格局、大手笔。一是要充分利用地处城郊的优势和利用城市发展向我乡扩容的良好机遇，抓好城市周边寸土寸金有限的土地资源，合理配置土地资源，继续抓好高规格、高标准的反季节大棚蔬菜种植。以招商、融资合作方式，扩大土地集约化管理形式，形成大棚蔬菜规模产业；二是要充分依托我乡城郊地理优势和丰富的养殖方面及闻名的瓜果现有环境，合理有续发展生态休闲娱乐农家乐示范园建设，让我乡现有的土地资源在发展中保护，在保护中增效；三是要继续扩大我乡现有养殖业生产规模，建设高标准生态养殖示范基地，使全乡的生猪养殖发展在10000头以上，禽蛋鸡养殖发展在10万羽以上，使全乡养殖销售量在全县市场占据50%以上；四是要继续抓好已形成千亩椪柑连片产业基地和400亩西瓜连片基地生产，积极抓好无公害果业的推广和示范，全面提高瓜果品质质量，真正形成一村一品的特色农业生产基地，通过土地入股、租赁等多种方式，将分散的土地重新集中起来，建立起具有新时代特色的新型合作社农业或龙头企业产业机制。三、制约农村经济发展的原因分析农业增收困难，农村经济增长缓慢，农民生产积极性不高和农村劳动力的大量剩余仍然是现在农村经济发展中的突出问题，这个问题解决不好将长期制约着我乡经济的正常运行，而且，在一定程度上潜藏着社会不安定因素的隐患。那么，制约农村经济发展的实质性因素在哪里呢？1、一是分散的小农户生产不适合社会化大市场的需要。二是以农民普遍占有小块土地为特征的小农经济的潜力已经发挥到了极致。农业产业化经营已经成为现在农业发展的严重障碍。三是农业规模化经营严重滞后，农村人口分流严重滞后，农民收入的提高严重滞后。如何从实际出发，适应形式的要求，与时俱进，及时调整政策，在家庭联产承包责任制的基础上制定出适合农业规模化经营的政策措施。我认为：实现土地规模流转、通过政府部门的监督，农户以地块入股到产业化经营的经济组织，劳动力在自愿的前提下逐步成为产业化经营组织的农业人，去从事二、三产业并给予资金扶持。这样才能够迅速促进土地大规模流转，才能够为农业规模化经营开辟空间，促进农业发展、农村进步、农民增收。2、我县农业基础设施薄弱，农业基础建设资金严重短缺。规模化的农业需要有完备的基础设施为依托来增加农业生产率，而且，农业的发展和进步，在很大程度上取决于农业抗御自然灾害能力的高低。因此对于作为弱势群体的农民来说根本没有能力为农业基地设施进行投入。所以只有国家制定出台适应现有农业发展要求的基础建设资金的投入政策，完成农村基础建设资金的大量投入。才能促进农村经济的健康发展。实践证明，适合经济发展要求的大规模的资金投入不但不会造成阻碍经济发展的通货膨胀，而且还会促进整个国民经济的振兴。第一能带动生产农业基础设施行业和部门的发展。比如，在农村安装大型的节水灌溉喷灌设施，首先需要打深水井，这样也就带动打进机器设备的制造业、打进用水泥管的制造业、水泥的制造业等行业的发展，其次大型喷灌设备的制造就会带动炼钢业、采矿业等行业的发展。第二能安置大量的农村剩余劳动力，不但直接增加了农民收入，而且促使农村剩余劳动力大规模地向二、三产业转移的同时也提高了农业资源的人均占有率，不但有效的利用了农村剩余劳动力这一社会财富、挽救了劳动力的大量浪费，而且促进了整个社会的健康发展。四、意见和建议（一）产业发展方向。一是搞好主导产业选择；二是搞好主导产业片区规划；三是筛选产业发展项目；四是合理布局县工业集中区。利用区位、交通优势，在主导产业规划发展区、骨干道路沿线规划建立相应的加工企业集中区。（二）抓好农业产业项目建设。围绕主导产业，积极与上级部门对接，争取项目和资金支持，在编制、申报项目时，注重资金整合，明确重点实施区域，发挥资金的集聚效应。建立农业项目招商工作措施、激励措施，充分调动本乡和相关部门的积极性。可以据实配套工作经费，确保项目顺利推进。（三）完善农业产业发展模式。组织机构上，按确定的主导产业，由一名主要领导牵头抓，抽调人员组建产业发展项目办。任务确定上，按主导产业确定年度目标任务、招商引资（包括争取上级资金和项目）任务和实施的重点项目。组织实施上，按照“一项产业、一批龙头、一个中（研发中心）、一大基地、一大政策”的思路，推进主导产业发展。（四）加大农村土地流转力度。在继续回忆农村土地流转和规模经营的同时，重点应建立宅基地置换新机制。探索“宅基地换住房”新模式。按照“双作价”原则，对农民原宅基地住房进行评估后确认货币补偿金额，同时以货币补偿金额同等价值的产权房进行置换，多退少补。（五）其他方面。一是发展壮大产业专业合作社。扶持壮大农业产业专业合作社，建立“加工企业+专业合作社+农户”的产业发展模式，完善三者的利益连接机制，产业链上下游能过合同、订单实现贸工农一体化；二是建立产业风险基金。专业合作社根据基地个数、面积大小和产量多少，缴纳数额不等的产业风险金，县乡财政按1比1的比例配套，建立产业风险基金，由县乡财政专户储存，当市场收购价格低于订单确定的最低保