北京市中长期教育改革和发展规划纲要学习辅导读本.doc

北京市中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)学习辅导读本2011年2月目录l编制“北京市中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年)重点要解决哪些问题?2为什么说教育资源已成为北京最珍贵的资源，人才优势已成为北京最突出的优势? 3怎样理解“优先发展、统筹协调、优质育人、改革创新”的战略方针?4政府将采取哪些措施大力发展学前教育?5如何推动义务教育优质均衡发展?6政府、学校、家庭及社会在减轻中小学课业负担中应发挥什么作用?7如何促进普通高中多样化发展?8如何关心和支持特殊教育?9 如何保障来京务工人员随迁子女接受教育的能力进一步增强?10如何构建现代职业教育体系?11如何加强职业教育“双师型”教师队伍建设? 12如何切实增强职业教育的吸引力?13如何推进职业教育校企合作?14如何增强高等学校的科技创新能力?15如何提升高等学校的社会贡献力?16如何提高高等学校的人才培养质量?17如何进步提高北京高等教育的水平?18如何大力开展继续教育，建立灵活开放的终身教育体系？19如何推进人才培养体制和模式的改革?20如何推进考试招生制度的改革?尤其是在高考招生方面将采取哪些改革措施? 21如何促进现代学校制度的建设? 22如何鼓励和支持民办教育发展? 23如何加强教育合作与交流把北京建设成为外国学生留学中国的主要留学目的地城市?24如何建立健全师德建设长效机制?25如何建立健全教师专业能力建设长效机制? 26如何提高教师的地位待遇?27如何完善教育人事管理制度?28如何加强教育资源空间布局规划?29如何统筹配置各级各类教育资源?30如何加大教育投入?31如何完善教育资助体系?32如何加强教育信息化建设?33如何推进依法行政、依法治校?34如何加大教育督导力度?35如何加强和改进教育系统党的建设?36如何组织实施好卜大重点建设项目?37如何加快“教育现代化试验城市”建设?38如何保障北京市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)顺利实施? 1编制北京市中长期教育改革和发展规划纲要(20l0一2020年)重点要解决哪些问题? 按照国务院要求，在国家中长期教育改革和发展规划纲要(20l0一2020年)编制过程中，北京市成为9个配套编制省级规划纲要的省市之 ，同期研究制定北京市中K期教育改革和发展规划纲要(20102020年)(以下简称北京教育规划纲要)。北京教育规划纲要在准确把握首都教育改革发展新阶段新特征的基础上，站在全局与未来角度提出了未来十年中首都教育拟重点解决的四个问题： 第一，确定首都教育未来I年的发展目标和总体战略。本世纪以来，市委、市政府全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展、科学发展，加快向中国特色社会主义教育现代化迈进的步伐，全面实施首都教育发展战略，推动教育基本实现现代化，人民群众接受良好教育的权利得到保障。首都教育普及程度大幅提高，办学条件显著改善，学生综合素质全面提升，学习型城市建设不断推进。但是首都教育还不完全适应经济社会发展和人民群众对良好教育的需求，教育发展的任务十分繁重，深化教育改革的要求更加迫切。未来10年，是我国加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的重要历史时期，首都教育面对前所未有的机遇和挑战，因此确定具有前瞻性和指导性的教育发展目标和总体战略成为至关重要的首要问题。 第二，全面推进素质教育，提高首都教育的育人水平。贯彻国家教育规划纠要精神，把育人为本作为教育工作的根本要求。未来北京的教育，必须着眼于学生长远发展和社会文明进步的需要，全而实施素质教育，使所有学生的潜能得到激发，个眭特长得到发展，创新意识、创新精神和实践能力显著增强，终身学习的能力和意识不断增强，让每个学生从小拥有全面发展的素质，不仅要使他们拥有获得个人幸福生活的能力，而且更要使他们具备推动社会进步和国家强盛的心智才学。 第三，动员全社会关心和支持首都教育的发展。首都教育的现代化是首都实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，建设中国特色世界城市的重要组成部分，教育优先发展是市委市政府提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。进一步调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下代的责任，为教育发展创造良好氛围。 第四，解决群众关心的教育热点和难点问题。虽然首都教育实现了教育大众化、普及化的历史性跨越，但目前在发展中还存在一些群众不满意、反映强烈的热点、难点问题。比如，学前教育入围难的问题，义务教育不够均衡的问题等等。因此，如何从实际出发，站在更高的起点上谋划北京教育的未来，推动教育事业科学发展，对市民关注的教育领域中的一些难点热点问题在规划纲要中给出解决的方向和原则，尽快解决人民群众对优质教育的强烈需求与教育供给能力不足之间的矛盾，是北京教育规划纲要努力探索的问题。 2为什么说教育资源已成为北京最珍贵的资源，人才优势已成为北京最突出的优势? 综观现代社会发展，随着科技进步日新月异，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为最为关键的战略资源。新中国成立特别是改革开放以来，在长期的改革与发展实践中，北京教育形成了历史悠久、体系完备、形式日趋多样化、手段日趋现代化的特点，教育事业持续发展，基本完成r教育普及任务，现代化程度日益提高，发展水平位于全国前列，为推动首都科学发展、促进社会和谐、提升市民素质做出了重大贡献，成为中国教育与人力资源发展水平较高的地区之一，教育资源已经成为北京最珍贵的资源，人才优势业已成为北京最突出的优势。主要体现在以下几方面： 第一，各级各类教育体系更加完善，在全国率先基本实现了教育现代化。截至2010年底，全市共有各级各类教育学校3219所，其中：普通高校89所(本科院校64所，高等职业院校25所)。成人高校24所，中等专业学校35所，职业高中6l所，普通中学634所，小学1104所，幼儿园1245所，特殊教育学校2l所，工读学校6所。体系完备、协调发展的各级各类学校，为首都的基础教育入学率在全国保持高水平，高等教育毛入学率和高考录取率进一步提高，教育普及水平继续保持全国领先提供了保障。 第二，高等教育事业蓬勃发展，为国家和首都发展培养了大批专门人才。截至2010年底，北京地区共有普通高校89所(其中：中央部委高校36所，市属公办高校38所，民办高校15所)，进入“985工程”和“211工程”建设的高校分别为8所和26所，各占全国高校的21和25。在世界大学排名方面，北京地区有两所大学多次进入世界前100名。 首都高等教育在高层次人才培养方面，截至2叭O年底，普通高校共有在校生77.20万人，其中研究生19.42万人(博士4.89万人，硕士14.53万人)，本专科57.78万人(本科45.87万人，专科11.91)。普通高校毕业生20.94万人(研究生5.92万人，普通本专科生15.02万人)。2010年，本专科招生录取15.52万人，高考录取率达到80以上。 第三，人口文化素质稳步提高、教育人才聚集度提高。20002010年，全市平均受教育年限由9.96年提高到11.1年；首都每十万人口在校大学生达到6300人左右，每十万人口中受过高等教育的人数接近发达国家的平均水平。首都地区普通高校高层次人才在全国占有绝对优势。据有关数据显示，目前全国有科学院院士305人，工程院院士281人，北京地区有科学院院士104人，占全国的34，工程院院士74人，占全国的26。从科技人员总量上看，2005年的统计数据显示，首都地区高校教学与科研人员占全国高校的8.2，研究与试验发展(R&D)人员占全国高校的10.3，二者均接近全国总数的1/10。 第四，科技创新成绩显著，对首都经济社会发展的服务能力不断提高。在2008年度教育部学位与研究生教育发展巾心开展的一级学科评估排名工作中，北京地区共有36所高校的349个一级学科参加，评估排名第一的学科有50个，占全国排名第一的55.6；排前2名的学科共83个，占全国排前2名的47.7；排前5名的学科共130个，占全国排前5名学科的30.2，在全国处于领先地位，为北京创新型人才的培养提供了坚实的基础和保障。 2009年，北京具有博士和硕士授予权的高校分别为37所、52所，分别占全国高校的14和11。共有293个学科被列为国家级重点学科，占全国高校的32 4。共获得全国优秀博士学位论文263篇，占全国高校的33。在校研究生18万人，占全国高校的14，其中博士生4.6万人，占全国高校的19.4。 目前，北京高校有国家实验室3.5个，占全国高校的30；有国家重点实验室39个，占全国高校的28；有国家工程研究中心9个，占全国高校的21；有教育部重点实验室67个，占全国高校的17；有教育部工程研究中心61个，占全国高校的22。此外，还建设了86个北京市重点实验室，26个北京市工程研究中心。 截至2009年底，北京地区高校共签订技术转让合同884项，总金额7.74亿元。北京的24家大学科技园中，有14家为国家级大学科技圄。 2010年，北京高校共获得国家科学技术三大奖43项。其中，北京高校获自然科学奖二等奖3项；获国家技术发明奖二等奖6项；获国家科技进步奖通用项目33项。其中市属高校获国家科技进步奖共4项。北京高校参与获国家奖的共12项，其中市属高校参与获国家奖共4项。 3怎样理解“优先发展统筹协调、优质育人、改革创新”的战略方针? 坚持教育优先发展，是北京市委市政府始终坚持的发展方针，也是实施首都教育现代化战略，全面推进教育现代化建设，努力办好人民满意教育的重大战略选择。优先发展教育，就必须要在全社会倡导教育优先发展的观念，要通过建立健全体制机制，落实各级党委政府优先发展教育的责任，确保经济社会发展优先规划和安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，使教育适度超前发展，更好地服务于社会主义现代化建设全局。 坚持统筹协调，就是要适应首都经济社会发展和人口变化新形势，统筹教育与经济社会协调发展，统筹城乡与区域教育均衡发展，统筹中央和地方、学校和社会以及中外教育资源优势，统筹各级各类教育科学发展。处理好普通教育和职业教育、正规教育和非正规教育、城区教育和农村教育、公办教育和民办教育之间的关系，促进教育全面协调科学发展。 坚持优质育人，是贯彻落实科学发展观的核心。教育是培养人的事业，发展教育事业的根本目的就是要提高人才培养的质量和水平，要多出人才，出好人才。目前我国已成为世界上教育规模最人的国家，同发达国家相比，教育的差距主要体现在质量方面。所以，教育质量是教育工作的生命线，是我国教育由大变强的关键，提高人才培养质量是我国建设人力资源强国的紧迫要求。要牢固树立以提高人才培养质量为核心的教育发展观，坚持优质育人，促进各级各类教育内涵发展与特色发展，不断提高拔尖创新人才培养水平。 坚持改革创新，是推动教育事业科学发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。当前，教育发展进入新阶段，面临着许多前所未有的新问题、新矛盾、新情况，这就迫切要求我们从实际出发，解放思想，通过不断改革创新，破除阻碍教育事业发展的思想观念和障碍，形成推动教育事业科学发展的体制和机制。 4政府将采取哪些措施大力发展学前教育? 学前教育是国民教育体系的重要组成部分，对培养儿童的品德与性格、养成良好的生活习惯、学习启蒙文化知识、锻炼强健的体魄具有重要意义，但当前，学前教育在各级各类教育中还是一个十分薄弱的环节。所以， 北京教育规划纲要明确提出了到2020年学前二年毛入园率要达到99，同时明确了各级政府在学前教育事业发展规划、提升学前教育供给能力、加强学前教育管理、教师培训等方面的责任和任务。 第一，加大政府对学前教育的投入。加大政府对学前教育的投入，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，形成政府主导、公办民办并举的学前教育服务体系。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。多渠道筹措经费，加大学前教育经费投入，保证学前教育事业健康发展，加大对其他部门办园、集体办园、民办园的扶持力度。 第二，做好学前教育布局规划。统筹规划幼儿园布局，依法保障新城、新建改建小区配套幼儿园的建设。优化整合、扩大学前教育资源，建设及改造600所幼儿园，其中新建改扩建300幼儿园、改造300所幼儿园。 第三，建立政府主导、公办民办并举的学前教育服务体系。积极发展公办幼儿园，到2020年，公办幼儿园数量占幼儿园总数的50以上；采取政府购买服务等方式、支持民办幼儿园提供优质平价服务，进一步增加城镇地区公办园数量，加强农村地区乡镇中心园建设，鼓励和支持利用中小学布局调整富余的教育资源举办幼儿园(或附设幼儿园、幼儿班)。建立覆盖城乡的03岁幼儿早教基地服务网络，保教结合，促进科学育儿。 第四，大力加强学前教育教师队伍建设。组建“学前教育职业学院”，加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍，建立一支高素质的保教师资队伍。完善学前教育师资培养培训体系，幼儿园教师培训参照中小学培训方式纳入政府教育培训序列，加强保教人员岗位培训，提高保教水平。实施保教人员资格准人制度，做到持证上岗。 第五，加强学前教育管理。建立学前教育质量发展管理体系与标准，核定学前教育机构收费标准，规范收费行为，开展对学前教育机构的督导工作。 5如何推动义务教育优质均衡发展? 义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具确强制性、免费性和统一性，是奠定国民素质的基础，是基础教育的核心和重点。而均衡发展是义务教育的战略性任务，是义务教育的重中之重。 北京教育规划纲要明确提出了推动义务教育均衡发展的三个措施。 一是建立健全义务教育均衡发展的保障机制。明确各级政府依法落实推进义务教育均衡发展的职责，加强政府统筹和调控力度，切实缩小校际之间差距，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，推进义务教育公共服务均等化。建立和落实义务教育学校教师和校长流动机制，城镇中小学教师评聘高级职务(职称)，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。以公办学校接收为主，完善来京务工人员随迁子女接受义务教育的保障体制。 二是建立城乡一体化义务教育发展机制，实施区域义务教育均衡发展改革试验。大力推进城乡教育一体化发展，重点探索城乡学校教育资源共享、教师合理流动、学校管理体制和教育评价机制的改革，初步形成优质均衡发展的首都基础教育体系，开展名校办分校、教师特派、优质管理输出、学校托管等试点，扩大优质教育资源的辐射和共享。 三是建立全市义务教育质量标准和监测制度。巩固小学和初中建设成果，加强对义务教育学校的办学水平和教育教学质量的督导，着力促进学校内涵发展。以提高质量为核心，凝练办学特色，提高办学水平。完善学生综合素质评价，着力促进每一个学生综合素质的全面提升。关注学习有困难学生，帮助他们完成学业。 6政府学校、家庭及社会在减轻中小学课业负担中应发挥什么作用? 中小学生课业负担过重，是长期困扰我国教育改革和发展的顽症，严重影响着学生的身心健康，影响学生的全面发展，社会各界、人民群众对此十分关注。造成学生课业负担过重的原因是多方面的，有观念层面的人才观、质量观问题，有考试制度问题，有教师方面的问题，也有家庭的问题。为了切实减轻学生校内外过重课业负担，率先实现小学生减负，北京教育规划纲要明确了政府、学校、家庭和社会的责任。 政府部门在减轻中小学课业负担中要做好以下几项工作：首先要把减负作为教育工作的重要任务，统筹规划，整体推进。其次是深化基础教育课程教材改革，根据不同阶段学生的成长规律和教育规律，构建符合现代教育理念、具有北京特色的基础教育课程实施方案。三是建立各级教育质量标准、教育评价和督导监测制度，切实减轻学生校内外过重课业负担。四是不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。五是建立学生课业负担监测、公告制度，规范社会补习机构和教辅市场，率先实现小学生减负。 学校在减轻中小学课业负担中要做好以下几项工作：一是把减负落实到教育教学的各个环节，组织学生开展形式多样的社会活动、科技教育、实践活动，丰富学生的课外活动及校外活动，让学生走进社会、了解社会。二是加强教师的培训，提高教师的业务素质和能力，探索适应学生身心特征和课程要求的有效教学模式，改进教法、学法，提高课堂教学质量。三是培养学生的兴趣和爱好，引导学牛主动思考、乐于探索、勤于动手，培养学牛的学习兴趣、创新思维和实践能力。四是不得将各种等级考试和竞赛成绩作为义务教育阶段入学与升学的依据。 要把减轻学生课业负担真正落到实处，还需要家庭和社会的密切配合。要充分发挥家庭教育在少年儿童成艮过程中的重要作用，社会要营造有利于每个学生成长成才的良好育人环境。家长要树立正确的教育观、学习观和成才观，掌握科学的教育方法，尊重子女的爱好兴趣，培养了女的良好习惯，同时加强与学校的沟通，配合学校共同减轻学生的课业负担。 7如何促进普通高中多样化发展? 高中阶段是学生个性形成、自主发展的关键时期，是个人世界观、价值观、人生观形成的重要时期，也是一个人从未成年向成年转折的主要阶段，所以，高中阶段教育对实现人的全面协调发展和培养创新型人才，提升国民整体素质至关重要。针对首都普通高中学校办学模式单、人才培养模式趋同、缺乏办学特色，小能适应北京建设中国特色世界城市和“人文北京、科技北京、绿色北京”建设对多样化人才特别是拔尖创新人才需要的矛盾，北京教育规划纠要提出了促进普通高中多样化发展的六项任务和措施。 一是开展新型综合高中、特色高中建设试验，在政策支持、课程改革策略、特色发展力向和优化社会环境等专题上深入研究推动高中阶段教育多样化发展，探索学校多样化发展的新途径。二是以推进高中课程改革为重点，鼓励学校走以课程建设为核心的内涵式发展道路，自主探索学校特色发展新途径，推动高中阶段教育多样化发展。三是建立普通高中与中等职业教育、高等职业教育、普通本科教育、研究生教育的直通、立交桥，为学生提供多兀化的学习机会和资源，形成独特的教育风格和学校文化，为多样化人才的培养服务。四是发挥优质高中在特色办学中的示范和带动作州，增强学校的办学活力，提高办学水平，不断扩大优质资源。五是建立健全推动普通高中学校多样化发展的督导评价制度，突出对学校办学特色的评价，引导学校健康开腱办学水平竞争。六是加强研究性学习和实验实践教学，建市学生发展指导制度，培养创新精神、实践能力和社会适应能力，引导学生自主学习和个性发展。 8如何关心和支持特殊教育? 特殊教育是促进残疾人全面发展，帮助残疾人更好地融入社会的基本途径，残疾人的教育状况良好是社会文明、进步、和谐的重要标志，也是提升首都教育现代化水平的一个重要标志。关于发展和支持首都特殊教育，北京教育规划纲要提出了以下的政策措施。 第一，完善首都特殊教育体系，保障残疾学生接受教育的权利。第二，优化特殊教育学校布局，推进特殊教育学校标准化建设，全面改善特殊教育办学条件，为残疾学生提供更好的学习生活环境。第三，积极开展特殊儿童随班就读工作，支持普通学校接受残疾学生入学，完善随班就读支持保障体系。第四，允分利用信息技术手段，创新残疾人教育模式，制定实施特殊教育学生个别教育计划。第五，完善残疾学生资助制度，逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。第六，加强特殊教育学校教师培训，落实特殊教育教帅待遇。 9如何保障来京务工人员随迁子女接受教育的能力进一步增强? 近年来，随着首都建设世界城市和“人文北京、科技北京、绿色北京”建设进程的加快，大量来京务工人员进入首都北京，他们为首都的经济社会发展作出了重要贡献，与此同时，他们的随迁子女在京接受教育的问题目益突出。北京教育规划削要对如何进一步增强来京务工人员随迁子女接受教育能力提出了以下的措施和任务。 首先是在北京教育规划纲要把来京务工人员随迁子女接受义务教育纳入其中，强调了“以公办学校接收为主，完善来京务工人员随迁子女接受义务教育的保障体制。”其次，把来京务工人员随迁子女接受义务教育工作纳入公共则政体系保障范畴，使随迁了女在首都接受良好的义务教育。第三，加强来京务工人员随迁子女融人首都生活的教育，在确保来京务工人员随迁子女平等享受义务教育权利的司时，注重他们学习能力、心理素质、生活习惯的培养，以使来京务工人员随迁子女能较快地融入新的学习和生活环境。 1 0如何构建现代职业教育体系? 职业教育的改革和发展是关系国计民生的重大战略问题，是北京构建终身教育体系、建设学习型城市、全面实现教育现代化的战略重点。在新的历史时期，北京职业教育发展将按照集约型、精品化、内涵式的发展思路，形成中等和高等职业教育统筹发展，学历教育与职业培训并举，设施优良、产教结合、灵活开放的现代职业教育体系，满足人民群众多样化的职业教育需求，培养适应首都现代化建设的中高级技术、技能人才和高素质劳动者。 为了构建符合首都特点的现代职业教育体系，首先要加强政府对职业教育的统筹管理。健全市政府统一领导，相关职能部门分工明确、统筹有力、协调运行的领导管理体制。统筹职业教育与经济社会发展，统筹中等职业教育、高等职业教育和职业培训发展，做优中等职业教育，做强高等职业教育，做大职业培训。其次，提升职业教育发展重心，健全技能型人才培养体系。整合中等职业教育与高等职业教育资源，积极探索多样化的中高职衔接办学模式，促进中等职业教育与高等职业教育在办学定位、培养目标和课程内容等方面有效衔接。探索发展本科及以上层次高等职业教育。第三，大力强化中、高等职业学校职业培训功能，鼓励中、高等职业学校面向社会积极开展多层次、多形式的职业培训。第四，推动普通教育与职业教育相互沟通，支持职业院校与普通学校相互开放课程和教学资源。 11如何加强职业教育“双师型”教师队伍建设? 为建设一支品德高尚、素质优良、结构合理、规模适当、专兼结合的“双师型”职业院校教师队伍，北京教育规划纲要提出要建立有利于“双师型”教师队伍建设的教师聘任与专业技术职务(职称)评聘制度，建设职业教育兼职教师人才库。实施第二轮北京市职业院校教师素质提高工程，以加强教师职业道德建设为中心，以提升职业院校教师队伍综合素质为重点，有计划地对专业课教师、德育课教师、文化课教师、班主任教师开展培训，切实提高教师的职业道德、专业教学能力和专业实践能力，培育职业教育名师。 12如何切实增强职业教育的吸引力? 增强职业教育的吸引力，是确保职业教育健康可持续发展的根本机制。 北京教育规划纲要特别强调了通过完善职业教育支持政策，建立具有首都特色的现代职业教育体系，提升职业教育对首都经济社会发展的贡献力，引导和增强职业教育对青年学生和人民群众的吸引力。 首先是提高技能型人才的社会地位和经济待遇，加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，营造有利于技能型人才成长的良好社会氛围，制定鼓励从业人员学习钻研劳动技能的奖励制度。其次是逐步实行中等职业教育免费制度，逐步降低高等职业教育学费，完善职业院校家庭经济困难学生资助政策，加大对职业院校学业优秀学生的奖励力度。第三是积极推进“双证书”制度，完善就业准人制度，执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。第四是建立健全职业教育课程衔接体系，完善职业学校毕业生升学制度，拓宽职业院校毕业生继续学习通道。 1 3如何推进职业教育校企合作? 发展职业教育是推动首都经济社会发展，促进就业、改善民生的重要途径。所以， 北京教育规划纲要提出职业教育发展思路和建设目标是：“服务首都产业优化升级的需求，按照集约型、精品化、内涵式的发展思路，构建灵活开放的现代职业教育体系，培养适应首都现代化建设的高素质劳动者和高技能人才”。而要实现这一建设目标，就必须要建立政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。制定促进校企合作办学的政策法规，促使校企合作制度化。鼓励校企双方在专业建设、课程开发、教育教学、实习实训、招生就业、教师队伍建设等方面全过程深度合作。制定优惠政策，鼓励企业接受学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入，建设一批职业教育校企合作示范项目。 14如何增强高等学校的科技创新能力? 高等学校是国家基础研究的主力军，是高新技术研究的重要方面军，是实现技术转移和成果转化的生力军。为了增强高等学校的科技创新能力， 北京教育规划纲要提出了以下几方面的要求。一是要求高等学校结合自身特色和科研方面的优势，坚持服务国家和首都发展建设与鼓励自由探索相结合，加强基础研究；以重大实际问题为主攻方向，加强应用研究。二是创新高等学校科研体制，创新运行机制与管理制度，促进基础研究、应用研究和技术开发与集成的有效衔接。三是加强经费使用管理，完善以创新和质量为导向的科研评价机制。四是推动科研基地发展，支持高等学校建设一批重点实验室、哲学社会科学研究基地和工程研究中心。五是鼓励北京高校与海内外高水平教育科研机构、著名企业建立联合研发基地，建设一批科研创新团队，培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的团队，促进科研与教学互动。六是加强北京市大学科技园建设，构建北京高校科技创新体系，积极培育战略新兴产业，提高高等学校知识创新、技术创新、区域创新能力。 15如何提升高等学校的社会贡献力? 人才培养、科学研究和社会服务是高等学校的三大职能，所以，面向社会开展全方位的服务，是高等学校肩负的重要社会责任。为了提升高等学校的社会服务和贡献力， 北京教育规划纲要从五个方面提出了明确的任务和措施。一是紧密围绕北京经济社会发展面临的重大问题开展科研攻关，服务首都经济社会发展。二是加强产学研合作，促进高等学校科技成果产业化，孵化一批产业效益高、社会效益大的科技成果。三是发挥高等学校知识文化优势，引领社会文化发展，积极为社会成员提供多样化、高层次继续教育，广泛开展科学普及工作，普遍提高社会公众科学素养和人文素养。四是鼓励和支持高等学校结合自身特色和专业优势，积极开展决策咨询，发挥智囊团思想库作用。五是鼓励师生面向社会广泛开展志愿服务，为促进首都经济社会的发展发挥更大作用。 l 6如何提高高等学校的人才培养质量? 提高高等学校人才培养质量是首都实现建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市发展目标对高等教育的迫切要求。 北京教育规划纲要提出了以下六方面的任务和措施。一是高等学校要坚持以人才培养为中心。把育人作为学校和教师的首要职责，把教学作为教师考核的主要内容，把创新人才和高素质人才培养作为学校评价的重要因素，教学资源向教学一线倾斜。二是深入推进“北京高等学校教学质量与教学改革工程”，加大教学投入，深化教学改革，教学应更加注重创新性、综合性、实践性、开放性和选择性，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学。三是深化教学改革，推进和完善学分制，鼓励学生在教师指导下自主选择学习方向和学习进程。四是推动实践教学改革，加强图书馆、实验教学示范中心、校内实习基地、校外人才培养基地建设，鼓励本科生参与科学研究和学科竞赛，着力提升学生实践能力、创新精神和科研水平。五是积极推动综合性教育教学改革，完善高校与科研院所、行业企业联合培养人才机制。健全教学质量保障体系，完善教学绩效监控评估机制，充分调动学生学习的积极性和主动性。六是大力推进研究生(博士研究生)培养机制改革，建立以科学研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”，健全完善中外联合培养研究生机制。建立研究生(博士研究生)培养质量追踪机制。 17如何进一步提高北京高等教育的水平? 为了进一步提高北京高等教育的水平，建设结构合理、特色鲜明、质量一流、开放融通的首都高等教育体系，大力提升首都高等教育的人才培养能力、知识创新能力、社会贡献能力，为国家建设和北京发展提供高端人才支撑和科技智力服务。 北京教育规划纲要提出了三个方面的发展任务。 首先，要支持和加快世界一流大学、一流学科和高水平大学建设。以多种形式为中央在京高校建设世界一流大学、一流学科和高水平大学提供支持和保障。加强重点学科、交叉学科和首都高校学科群建设，以专业和学科发展推动更多首都高校建设成为国内一流、具有一定国际影响力的高水平大学。 其次，建立首都高等教育发展协调机制，采取多种方式，加强中央院校和市属高校的沟通与合作，破除体制局限，促进优质高等教育资源整合共享，联合开展学科专业建设、高层次人才培养和高水平科学研究，合力创造首都高等教育优势品牌。 第三，发挥政策指导和资源配置的作用，加强对市属高校发展定位、空间布局、学科专业的统筹规划，分类指导市属高校合理定位、整合资源，在不同层次、不同领域办出特色，办出水平，建设一批国内一流、国际知名、有特色、高水平的地方大学及学科。 l 8如何大力开展继续教育，建立灵活开放的终身教育体系? 大力开展继续教育，建立灵活开放的终身教育体系是满足广大社会成员更新知识、提高能力和全面发展的需要，也是构建和谐社会，建设先进的学习型城市的重要途径。关于如何大力开展继续教育，建立灵活开放的终身教育体系， 北京教育规划纲要提出了以下建设任务。 第一，依托高等院校、科研院所、大型企业建立专业技术人员继续教育基地，定期开展专业技术人员继续教育。鼓励行业、企业联合职业院校建立培训中心，为企业在职人员提供岗位培训，为转岗、失业人员提供职业培训。 第二，发展社区教育，健全社区教育体制，依托社区教育培训机构面向广大社区居民开展形式多样、内容丰富的教育培训。 第三，鼓励各类学校、图书馆、博物馆、科技馆、美术馆等社会文化教育机构面向广大市民开展多形式、多内容的社会教育。充分发挥各类新闻媒体的社会教育功能。调动各种社会力量广泛开展老年教育、妇女教育、外来务工人员教育。大力开展家长教育，普遍提高家庭教育水平。 第四，加大政府对农村成人教育与培训的统筹领导，健全区县、乡镇和村庄三级农村成人教育办学网络。大力开展农村实用技术培训，农村转移劳动力培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民和农转非人员的就业能力、创业能力和综合素质。 第五，建设北京开放大学，形成开放的继续教育平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习服务。 第六，健全北京市学习型城市建设统筹领导体制，统筹各级各类教育发展，促进学历教育与非学历教育协调发展、职业教育与普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接。创新学习制度，建立不同类型学习成果的互认与衔接机制，构建市民终身学习“立交桥”。探索建立“学分银行”、“市民终身学习卡”等终身学习制度。 19如何推进人才培养体制和模式的改革? 人才培养是教育的核心，改革人才培养体制，培养与经济社会发展需要相适应的高素质劳动者、技能型人才和创新人才，是未来十年我市教育改革发展的核心任务。为此， 北京教育规划纲要提出要从教育观念、人才培养模式、教育质量评价和人才评价制度等方面破除障碍，形成具有首都特色、体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。一是更新人才培养观念，树立全面发展、终身学习、系统培养的观念，努力促进每个学生全面、健康、持续发展；二是深化教育教学改革，建立更加灵活开放的学习制度，探索建立高等学校学生校际转学制度；三是创新教育教学方法，深化课程教材改革，着力培养学生的创新精神和实践能力；四是建立学科专业结构的动态优化机制，形成教学内容更新机制，提高人才培养针对性；五是构建合作培养、实践育人的资源平台，推进联合培养人才机制；六是建立全市统一的中小学教育教学质量标准，建立各个学段的学业水平考试制度和质量监控评价体系及教学反馈系统；七是完善中小学生综合素质评价的科学方法和基本程序。完善高等学校教学评估和质量年报制度，建立社会参与的人才培养质量评价机制；八是改进人才评价及选用制度，为人才培养创造良好环境。 20如何推进考试招生制度的改革?尤其是在高考招生方面将采取哪些改革措施? 考试招生制度是教育的基本制度，是人民群众关心的热点问题之一，也是整个人才培养体制的枢纽。因此， 北京教育规划纲要提出要全面改革考试招生制度。一是坚持小学、初中免试就近入学的原则，进一步完善义务教育阶段入学办法，确保每位适龄儿童少年机会公平；二是深入推进高级中等学校考试招生制度改革，把综合素质评价和学业水平考试作为高中阶段招生录取的重要依据；三是推进高等学校考试招生制度改革，按照整体谋划、逐步探索、平稳有序的方针，从以下几个方面着手：首先，以考试内容改革为重点，积极探索考试方式的改革。其次，探索开展市属高校本科自主招生试点。第三，高等职业教育招生继续推进以会考成绩和职业素养测评结果作为主要录取依据的改革。第四，扩大中等职业学校毕业生升人高等职业学校的比例，建立优秀中等职业学校毕业生免试升入高等职业学校的制度。第五，成人高等教育探索实行标准化考试和社会化考试结合，文化考试和岗位业绩评价结合，统一录取和自主招生结合的入学方式。第六，探索英语听力测试一年多次考试的办法。第七，推进高考报名社会化试点。 21如何促进现代学校制度的建设? 现代学校制度是适应现代社会发展要求，反映学校与政府、社会关系的治理模式、制度规范和行为准则。建立和完善中国特色现代学校制度，是实现首都教育现代化的重要基础。为此,北京教育规划纲要提出要探索建立中国特色现代大学制度和完善中小学学校管理制度。 建立中国特色现代大学制度主要从以下几方面着手：一是落实高等学校办学自主权，保障高等学校依法自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务；二是坚持和完善公办高等学校党委领导下的校长负责制，完善大学校长选拔任用办法，健全议事规则与决策程序，落实党委、校长职权；三是充分发挥学术委员会的作用，探索教授治学的有效途径；四是坚持和完善校务公开制度，加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用；五是探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制；六是加强高等学校章程建设，使之成为学校办学的纲领性文件，学校法人组织的必备条件，学校依法治校的重要依据。 完善中小学学校管理制度主要包括以下几方面：一是完善普通中小学和中等职业学校校长负责制；二是依法制定学校章程，实行校务会议等管理制度，完善党组织发挥政治核心作用、教代会进行民主管理和民主监督的体制机制，不断提升学校管理的科学化、民主化和规范化水平；三是完善教职工岗位聘任制，维护教职工合法权益；四是积极支持和吸引行业、企业参与职业学校建设、管理和人才培养，建立由行业专家和企业管理者参加的职业学校办学指导委员会。 22如何鼓励和支持民办教育发展? 截至2010年底，北京市共有民办普通高校15所，当年毕业生2.2万人，招生1.9万人，在校生7.3万人。民办教育已成为首都教育事业的有机组成部分，并在一定程度上满足了部分人民群众对多样化教育的需求。为了鼓励和支持民办教育并引导民办教育健康、可持续发展,北京教育规划纲要提出了鼓励和支持民办教育发展的五项措施。一是将民办教育纳入整个教育规划中统筹考虑，使之成为首都教育现代化的重要组成部分；二是鼓励社会力量以独立举办、共同举办等多种形式，捐资、出资兴办教育；三是依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位；四是健全公共财政对民办教育的扶持政策，市、区(县)两级政府采取专项资助、给予奖励等措施支持民办学校创新体制机制和育人模式，促进民办教育有特色、高水平发展；五是依法明确各类民办学校变更和退出机制，完善民办学校法人治理结构，加强对民办学校的管理和监督。 23如何加强教育合作与交流，把北京建设成为外国学生来华留学的主要目的地城市? 在世界城市建设中，首都教育的基础性、先导性、全局性作用日益突出，面临的国内外教育竞争也更加激烈。同时，国际国内形势的发展，使得教育合作与交流在国家发展大格局和外交大战略中承载着重要的使命。为此，北京教育规划纲要提出了要瞄准世界教育发展变革的前沿，加强教育合作与交流，进一步扩大首都教育的国际影响力，把北京建设成为世界主要留学目的地。一是完善与外国政府和国际组织等教育高层工作沟通协作机制，重点加强北京与国外友好城市等政府问合作，鼓励建立教育领域内的区域和校际合作，深入推进京津冀区域教育合作和京港澳台教育合作，形成教育区域化与地区间协调发展机制；二是支持高端学术活动，积极举办和参加国际高水平学术会议和论坛，将北京国际教育博览会建设发展成为具有较高国际影响力的国际教育展会；三是适应首都建设世界城市的要求，培养具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务的国际化人才；四是积极引进海外优质教育资源来京办学，支持首都高校、高中与国外知名学校通过多种方式合作办学，探索合作办学新机制和新模式；五是建立对外合作项目的评估机制，引导对外合作办学向高质量、规范化方向发展；六是实施“留学北京行动计划”，完善外国留学生服务体系，加大政府奖学金资助力度；七是统筹首都院校孔子学院建设，全面推进汉语国际推广，稳步发展境外合作办学。 24如何建立健全师德建设长效机制? 教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。高尚的师德是教师良好素质的重要组成部分，因此建立健全师德建设长效机制对于造就一支高素质专业化的教师队伍具有重大意义。为此，北京教育规划纲要明确提出要坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位。一是进一步加强教师职业理想和职业道德教育，不断增强广大教师教书育人的责任感和使命感；二是完善教师职业道德教育，将师德教育列为教师继续教育的必修内容，引导广大教师热爱教育，关爱学生，以人格魅力和学识魅力感染学生；三是加强师德制度建设，将师德表现作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容，并接受学生、家长和社会的监督和评议，采取综合措施，严肃教育教学纪律，形成良好的学术道德和学术风气；四是加强师德宣传，继续开展“北京市优秀人民教师”评选，表彰树立一批道德高尚、行为示范的教师典型，引导广大教师向模范教师学习，增强教书育人的责任感和使命感。 25如何建立健全教师专业能力建设长效机制? 教师专业化水平的高低是制约教育质量提高的重要因素，提高教师专业化水平既是时代发展的要求，也是教育改革的需要。胡锦涛同志在第四次全国教育工作会议上指出：“要把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓。”为此， 北京教育规划纲要提出要建立健全教师专业能力建设长效机制。一是组建“学前教育职业学院”，加强高素质学前教育师资队伍建设。二是提升中小学教师专业发展水平。研究制定教师专业发展标准，明确教师专业发展阶段性目标。构建开放的中小学教师教育体系，实现教师来源多元化。创新教育硕士、教育博士的招生培养机制。三是买施“农村教师素质提升计划”，合理配置农村教育师资，创新农村教师补充机制和管理机制，加大农村教师培养培训力度，着力提升教师学历层次和专业素养。四是加大实施“职业院校教师素质提升