（教育学原理专业论文）教育公平视野中的基础教育发展失衡问题之研究.pdf

上海师范大学硕士学位论文 中文摘要 中文摘要 在新世纪里，教育作为迎接人类未来挑战的首要因素引起了国际组织和各 国政府的高度重视。同时教育失衡问题也遭到广大民众的批判，教育均衡化发 展逐渐成为国际教育发展的新趋势。我国基础教育已经取得了巨大成就，比如， 基本扫除了青壮年文盲，开始全面普及九年义务教育，有些地区已经逐步普及 高中阶段的义务教育。但是由于历史的、社会经济发展和政策的原因，我国的 基础教育在发展的过程中公共教育资源的配置在区域之间、城乡之间、学校之 间、社会群体之间严重不均衡，从而导致了基础教育在数量、质量上的失衡或 者不公。它影响了教育公平和社会公平。现代社会晕，民主已经成为世界各国 普遍承认的一个重要价值观，平等、公平则是民主价值观中的基本原则。世界 各国都需要通过维护和保障本国的教育公平以促进社会公平，从而维护国家和 社会的稳定。教育均衡化发展是一种理想，一种人们对教育的理想期盼。同时 它又是一种责任，一个公平正义社会中政府不可推卸的责任。因此，在我国基 础教育均衡化发展要成为现实，首先要解决的是当下的教育失衡问题，也就是 说，只有先解决教育失衡的问题才能实现教育的均衡化发展。 本文主要采取文献研究的方法，利用前人和他人的研究成果以及文献记载， 分析教育失衡的成因，对基础教育均衡化发展进行理论研究，把建立在文本资 料基础上的定性研究和以数字、数据为基础的定量研究相结合进行综合研究， 并提出自己的见解和观点。本论文的内容主要分为四个部分： 第一部分是导论，交待了本论文研究的背景和意义、国内外研究的现状、 研究内容和拟解决的问题，采取的研究方法。 第二部分是有关我国基础教育发展失衡的现状。以学生为考察对象，从两 个方面对其进行了描述。以农村教师为考察对象，从三个方面对其进行了描述。 第三部分从教育公平角度分析我国基础教育发展失衡的成因。失衡的原因 是多方面的，但是在我国主要有四个方面：经费投入方面、政策制定方面、户 籍制度方面和教育制度的奠基性原则缺乏正义。 第四部分论述了教育均衡化发展是我国基础教育发展的必然选择。主要内 容包括四个方面：教育均衡化发展的认识、教育均衡化发展的意义所在、教育 中文摘要 上海师范大学硕士学位论文 均衡化发展的基本原则和教育均衡化发展的对策选择。 关键词：教育失衡；教育公平；教育均衡化发展 上海师范大学硕士学位论文英文摘要 a b s t r a c t i nt h en e wc e n t u r y ，e d u c a t i o ni sb e i n gp a i dh i g h l ya t t e n t i o nb y i n t e r n a t i o n a lo r g a n i z a t i o n sa n dw o r l d w i d eg o v e r n m e n t sa st h ef i r s tk e y t om e e to u rf u t u r ec h a l l e n g e s c o n t e r m p a r y ，t h ei m b a l a c eo fe d u c a t i o ni s a n i m a d v e r t e db yp e o p l e ，e d u c a t i o n a lb a l a n c e dd e v e l o p m e n ti sb e c o m i n ga n e wt r e n di nt h ew o r l d i nc h i n a ，t h ee l e m e n t a r ye d u c a t i o nh a sm a d eb i g a c h i e v e m e n t s ，f o ri n s t a n c e ，w i p e du l t i m a t e l yo u ta d u l t si l l i t e r a c y ，g a i n e d g r o u n du n i v e r s a l9 一y e a rf r e ec o m p l s o r ye d u c a t i o n ，e v e np o p u l a r i z e di tt o s e n i o r m i d d l es c h o o le d u c a t i o ni ns o m ea r e a s b u tf o rt h eh i s t o r i c ，s o c i a l e c o n o m i ca n dp o l i c i e sc a u s i t i o n s ，t h ep u b l i ce d u c a t i o n a lr e s o u r c e so ft h e e l e m e n t a r y e d u c a t i o n sa l l o c a t i o na r el o s i n gb a l a n c es e r i o u s e l y b e t w e e np r o v i c e s ，u r b a na n dr u r a la r e a s ，s c h o o l sa n ds o c i a lg r o u p s ，w h i c h l e dt oa ni m b a l a n c eo ru n f a i r n e s so ft h ee l e m e n t a r ye d u c a t i o n i nm o d e r n s o c i e t y ，d e m o c r a c yi sa ni m p o r t a n tv a l u ea u t h o r z i e d i nn a t i o n so ft h e w o r l d e q u a li t ya n dj u s t i c ea r et h ef u n d m e n t a lp r i n c i p l e so fd e m o c r a c y v a l u e s a l lt h en a t i o n so ft h ew o r l dm u s tp r o t e c ta n dp r e s e r v et h e e d u c a t i o ne q u i t yt op r o m o t es o c i a lj u s t i c ea n dp r e s e r v et h e i rs o c i a l s t a b i l i t y t h ee d u c a t i o ne q u i t yi s a ni d e a lh o p e ，a n da l s oa r e s p o n s i b i l i t yf o raj u s t i c eg o v e r n m e n t s oi ft h ee d u c a t i o n a le q u i t yn e e d c o m ei n t ot r u e ，c h i n as h o u l ds e t t l et h ei m b a l a n c eo fe l e m e n t a r y e d u c a t i o n t h e r e s e a r c ho b j e c t so ft h i sp a p e ra d o p t e dt h em e t h o d so fs u m m a r i z i n g t h e1 i t e r a t u r e i tu s e ds o m er e s e a r c hp r o d u c t i o n so fo t h e r st oa n a l y z e t h ec a u s eo ft h ei m b a l a n c eo fe l e m e n t a r ye d u c a t i o na n dm yr e s e a r c ht og i v e s o m ev i e w s t h ep a p e ri sd i v i d e di n t o f o u rp a r t sa sf o l l o w s ： p a r to n ei sa ni n t r o d u c t i o n ，w h i c ht e l l st h eb a c k g r o u n da n d s i g n i f i c a n c eo fm yr e s e a r c h ，t h es i t u a t i o n so fr e s e a r c hh o m ea n da b r o a d ， c o r ec o n c e p t sd e a l tw i t ht h ee d u c a t i o n a lb a l a n c e dd e v e l o p m e n t ，a n ds u b m i t 英文摘要上海师范大学硕士学位论文 t h en e c e s sit yo ff o c u st h ei m b a l a n c eo fe d u c a ti o na n dt h ee d u c a tio n a l b a l a n c e dd e v e l o p m e n t p a r tt w od e p i c t st h ec u r r e n ti m b a l a n c e ds i t u a t i o no fe l e m e n t a r y e d u c a t i o ni nc h i n a t h es u r v e yo b j e c t si n c l u d es t u d e n t sa n dr u r a lt e a c h e r s ， t h ef o r m e rh a st w of a c e t sa n dt h el a t t e rh a st h r e es i d e s p a r tt h r e ea r eg e n e t i c a n a l y s e so ft h ee l e m e n t a r ye d u c a t i o ni m b a l a n c e i nt e r m so fe d u c a t i o ne q u i t y t h em a i nc a u s a t i o n sa r ef o u r ：f u n d s f a c t o r ，p o li c i e sf a c t o r ，h o u s e h o l dr e g i s t e rf a c t o ra n da b s e n c eo fb a s i c j u s t i c eo fe d u c a t i o ns y s t e m p a r t f o u r e x p o u n d s t h e l o g i c a l c h o i c e so fc h i n e s ee l e m e n t a r y e d u c a t i o n a l b a l a n c e d d e v e l o p m e n t i ti n c l u d e sf i v es i d e s ：t h e u n d e r s t a n d i n g 、t h es e n s e 、t h ef u n d a m e n t a lp r i n c i p l e s 、t h em a j o rr o u t e s a n dt h ec o u n t e r m e a s u r e sf o re l e m e n t a r ye d u c a t i o n a lb a l a n c e dd e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：i m b a l a n c e o fe d u c a t i o n ：e d u c a t i o n a l e q u i t y ：e d u c a t i o n a l b a la n ce dd e v elo p m e n t 上海师范大学硕士学位论文 论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除 了特别加以标注的和致谢的地方外，不包含其他人或机构已经发表或撰写过的研 究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中做了声明并表示了 感谢。 作者签名：印罚蚰飙彳盱月塥 论文使用授权说明 本人完全了解上海师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部 分内容，可以采用影印、缩印或者其它手段保存论文。保密的论文在解密后遵守 此规定。 唧酶 嗍：干珀 5 5 上海师范大学硕士学位论文第一章导论 一、选题背景 第一章导论 把教育公平视野中的基础教育发展失衡问题之研究作为我的硕士毕业论 文的选题主要是基于两方面的缘由。 ( 一) 基于国内外教育发展形势 在新世纪里，随着全球经济一体化和知识经济浪潮的来袭，教育被视为促进 国家和民族崛起的重要力量。教育问题作为迎接人类未来挑战的首要因素引起了 国际组织和各国政府的高度重视。教育发展过程中的失衡问题遭到广大民众的批 判，教育均衡化发展逐渐成为国际教育发展的新趋势。世界各国和地区把它作为 教育发展的中长期战略，提出了各种战略对策以实行教育改革。比如，韩国在2 0 世纪7 0 年代针对教育不公平的问题推出了“教育平准化”政策，7 0 年代以来韩国 政府在此基础上又以“机会均等”的人文主义教育思想为基础，推行了促进高中 “水平均衡化 的政策。日本实行九年制免费义务教育，执行的是“学校教育均 衡”发展路线：通过建设规范化学校，为国民提供机会均等、质量优良的义务教 育。据英国泰晤士报教育副刊报道，2 0 0 6 年，英国通过优质学校接管薄弱 学校，实行英国伦敦基础教育均衡发展机制力图使全国教育走向均衡。这些发展 动向表明，教育在未来经济社会发展中将越来越发挥出重要作用，教育必将经历 深刻变革和创新。自我国实行改革开放以来，国家经济飞速发展，但与此同时， 东部和沿海地区拉大了与中、西部地区在教育领域罩的差距，城市和农村的教育 差距也在扩大，并且这种差距有着“渐行渐远”的趋势。我国教育失衡的危机已 经凸现。这种失衡不仅存在于区域之间和城乡之间，在同一区域内的学校之间以 及不同群体之间也是赫然存在。 ( 二) 基于个人的求学与工作历程 本人的求学和工作历程也真切地触动了我内心深处对教育失衡问题的关注。 从小学、中学一直到大学我走的是一条“农村通往城市 式的道路。其间体验到 了城乡之间在教育资源占有上的巨大差距。大学毕业后，我在浙江省台州市担任 中学教师。九年的从教经历使我感叹：在台州这样一个经济算是发达的地区，城 第一章导论上海师范大学硕士学位论文 乡之间的学校在教育资源的占有上也是差距明显。如今在上海求学的我，也许可 以站在更高远的立足点上回顾和关注我国教育失衡的问题。每当我从上海回到台 州，从台州回到江西老家时，看到经济发达地区的学校设施是如此的完善和气派， 而中部地区的学校设施却是那么的破旧和凋敝，我内心的感触绝非是从“高速公 路一省道一乡村公路 沿途那现代化气息的由浓到淡的逐次递减，更多的是感叹： 我国的教育资源犹如一条在沙漠里奔腾的河流，它在流经大城市，中等城市，最 后到乡村的过程中已变成涓涓细流而逐渐干涸了。 众所周知，在一切社会资源中，人力资源是首要的资源。教育则是人力资源开 发、利用、提升的基本途径和基础。教育不仅可以推动经济和社会发展，是一个国 家物质文明、政治文明、精神文明的重要基础，同时也是保持一个国家社会稳定， 和谐的重要基础。基础教育是三级教育的基础，它属于国民素质教育，关系到国民 素质的水平提高，更关系到社会和谐与稳定、国民经济和社会的长远发展。我国 基础教育已经取得了巨大成就，比如，基本扫除了青壮年文盲，开始全面普及九年 免费义务教育，有些地区已经逐步普及高中阶段的教育。但是由于历史的、社会经 济发展和政策的原因，我国的基础教育在发展的过程中公共教育资源的配置在区域 之间、城乡之间、学校之间、社会群体之间严重不均衡，从而导致了基础教育在数 量、质量上的失衡或者不公。它影响了教育公平和社会公平，成了媒体、社会和政 府关注的焦点。现代社会里，民主已经成为世界各国普遍承认的一个重要价值观， 平等、公平则是民主价值观中的基本原则。世界各国都需要通过维护和保障本国的 教育公平以促进社会公平，从而维护国家和社会的稳定。在我们看来，教育均衡化 发展是一种理想，一种人们对教育的理想期盼。同时它又是一种责任，一个公平正 义社会中的政府不可推卸的责任。但是，教育均衡化发展要成为现实，首先要解决 的是当下的教育失衡问题，也就是说，只有先解决教育失衡的问题才能实现教育的 均衡化发展。真正关注教育问题的人，其社会责任感或者使命感规定了他会以教育 发展为行动的目标和归宿，从而不断地发现问题，分析问题，提出解决问题的理论 方案。由此，在论文中本人试图在教育公平的视野里审视和探讨我国基础教育失衡 的问题，进一步尝试提出教育均衡化发展理论的建议对策。 2 二、课题研究的目的、意义 上海师范大学硕士学位论文第一章导论 ( 一) 研究目的 本文旨在以我国的现实国情为出发点，从全面建设小康社会和构建和谐社会 的战略高度，从教育与经济和民主政治的关系，以及教育在经济和社会发展中的 重要地位和作用的历史角度，从全面推进素质教育的视野，对基础教育的失衡进 行理论分析，并在此基础上对教育均衡化发展进行理论研究。 ( 二) 研究意义 通过本论文的写作为我国的基础教育均衡化发展探索出一条蹊径和提供一 些谏言，正是其意义所在。这也可视为是本人作为一名曾经在中学从教的教育工 作者对基础教育的关心和热爱。 三、国内外研究现状 关于教育失衡和教育均衡化发展的研究，国内外已有不少的成果，主要是从 政策的角度来探讨和分析的。综合目前相关的文献资料看，主要研究成果有以下 几个方面。 ( 一) 国外研究现状 国外学者大多从公平和正义方面研究这方面问题的，更多关注的是教育公 平，直接涉及教育均衡化的研究内容不是很多。主要研究成果有： 1 科尔曼的调查研究 美国的科尔曼( c o l e m a n ，j a m e ss ) 认为教育公平主要包括四层含义：第一， 向人们提供达到某一规定水平的免费教育：第二，所有儿童，不论社会背景如何， 提供普通课程；第三，为不同社会背景的儿童提供进入同样学校的机会；第四， 在同一特定地区范围内教育机会一律平等。 2 胡森的教育机会均等三个阶段论 瑞典教育家胡森( t o r s t e nh u s e n ) 对教育平等的理论和发展过程进行了认真 地清理。他认为，平等是起点、连续不断的阶段和最后目标。他总结“教育机会 均等”概念的演变过程为三个阶段，并认为每一个阶段都有一种相应的社会哲学 思想作为它的背景。如，( 1 ) 保守主义学派主张入学机会均等；( 2 ) 自由主义学派 主张的是入学机会和学业机会的均等：( 3 ) 激进的新观点认为教学机会均等也应 包括学校情况与教育组织的均等。胡森认为三种平等分别对应了效率、公平和自 3 第一章导论上海师范大学硕士学位论文 我实现这三种主要的社会价值。 3 法国国立教育研究所的教育均等的观念 该所在1 9 7 9 年发表了关于1 9 6 5 年以来“教育机会不均等的社会学”的综合 报告，概括了教育不均等的主要因素：第一，受教育的愿望与阶级的文化价值观 念；第二，学业成绩与家庭的教育背景；第三，社会语言方式、社会监督与学业 成绩；第四，文化欠缺和认知能力上的差别。 4 南格尔的教育平等观点 美国的南格尔( n a g e l ) 把教育平等分为“消极平等”和“积极平等”两种类型。 消极平等是非干涉主义的：确定教育机会是否均等主要看在接受公共教育方面有 没有正式的( 特别是法律) 障碍，基于诸如种族、性别、语言等与教育无关的道 德标准，阻止个人或群体接受公共教育。但是消极平等对缺乏教育资源文化、 语言、政治和经济的人来说，是空洞的，正式的机会均等对他们来说是没有 意义的。积极平等是干涉主义的：它要求公共教育超越正式的平等规定，采取积 极的措施消除造成不同环境下的学校固有的不平等，特别是与社会不利因素相关 的差别。积极平等特别要求干涉在道德上允许的不平等的原因。严格地说，南格 尔所谓的消极平等是指国家对教育平等的有关规定，积极平等是指事实上促进教 育机会均等的具体措施。 ( - - ) 国内研究现状 从我国学者们有关教育均衡发展发展研究的成果来看，教育均衡方面的研究 尚属一个新课题。学术界有关教育均衡发展方面的研究以世纪之交我国基本实现 “两基 为标志分为两个阶段。 ，1 开启阶段 二十世纪末，即实现“两基 以前，尚属于教育均衡发展研究的开启时期。 主要研究成果有：傅维利的论区域经济发展的不平衡与欠发达地区的教育抉 择；魏后凯、杨大利的地方分权与中国地区教育差异：王喜迈、杜育红、刘 远新的中国教育发展不平衡的实证分析；还有杜育红的教育发展不平衡研 究等。这个时期的研究多侧重于教育不平衡问题的研究，但是为教育均衡发展 研究奠定了重要的基础。 2 深化阶段 二十一世纪至今，即实现“两基 以后，这是教育均衡发展研究特别是基础 4 上海师范大学硕士学位论文第一章导论 教育均衡发展研究的重要发展阶段。这一时期学者们主要关注的是教育均衡发展 政策以及基础教育均衡发展的内涵、途径及对策的研究。教育均衡是2 1 世纪初 以来人们谈论的热门话题。对于什么是教育均衡，怎样才能实现教育均衡，众说 纷纭，争论也很激烈。这一时期的主要研究成果有如下一些，如： ( 1 ) 国家教育发展研究中心编著的( 2 0 0 2 年中国教育绿皮书中国教育 政策年度分析报告提出，基础教育发展是社会公平的重要领域。“基础教育的 均衡发展，就是切实保障公民受教育的公平权利，就是保证基础教育在现代化建 设中的重点战略地位。 ( 2 ) 朱家存在他的教育均衡发展政策研究一书中，对我国基础教育均 衡发展政策问题进行了研究。他在关注我国基础教育发展不均衡的现状的同时， 潜心研究了教育平等的相关理论。从人权的视角论证了“平等应为义务教育的基 本信念，以及“投入是义务教育平等的基础的命题。 ( 3 ) 翁文艳在其教育公平与学校制度选择一书中，先从多学科的角度 对教育公平的相关先行研究进行了分析，指出教育公平概念和理论的复杂性，然 后重点探讨美国2 0 世纪中后期教育机会均等运动的理论与实践，指出学校制度 选择是继补偿教育政策之后实现教育公平的一个策略。 ( 4 ) 翟博在他的教育均衡论中通过阐述我国教育均衡发展的深刻背景， 通过实证分析和实际调查来探讨基础教育发展不均衡的表现、特征、特点和成因， 从经济学的角度分析了教育的属性、教育均衡的条件，建立了教育均衡发展指数 体系和测度方法，构建了教育均衡发展的基本理论框架，对教育均衡进行了对策 研究。 四、研究内容和拟解决的问题 我国当前出现的教育失衡现象，主要是由其发展状态决定的，经济落后导致 教育的有效供给不足，经济和文化的不平衡导致巨大的地区差异、城乡差距和贫 富分化，重男轻女的文化传统导致女童教育的薄弱，等等。这些现实国情中，值 得重视的是导致教育不公平的制度性原因。政府公共政策的不同取向或偏差，则 加剧了现实中的教育不均衡；“同时，相对于缩小历史形成的发展差距而言，通 5 第一章导论上海师范大学硕士学位论文 过制度安排和政策调整来增进社会公平，是更为容易实现的 。1 从教育均衡化发 展研究出发，认识和调整这一制度性因素，应该是我们关注的重点。 ( 一) 论文的研究内容 本论文的研究内容有两个方面：我国基础教育失衡的现状及其成因分析 和教育均衡化发展是我国教育发展的必然选择。 ( 二) 拟解决的关键问题是：教育均衡化发展的政策选择与对策研究。 五、论文采取的研究方法 本文主要采取文献研究的方法，利用前人和他人的研究成果以及文献记载， 分析教育失衡的成因，对基础教育均衡化发展进行理论研究，把建立在文本资料 基础上的定性研究和以数字数据为基础的定量研究相结合进行综合研究。 杨东，f 中国教育公平的理想与现实 m 北京大学出版社，2 0 0 8 ：3 5 6 上海师范大学硕+ 学位论文第二章我国基础教育发展失衡的现状 第二章我国基础教育发展失衡的现状 由于历史的、现实的因素，目前我国现实的基础教育存在着巨大的差距，出 现了引人关注的教育发展失衡现象。 一、对教育失衡问题的认识 “失衡”和“均衡 是一组相对的物理学概念。“均衡”是指一个物体同时 受到方向相反的两个外力的作用，当这两个外力相等时，该物体由于受力相等而 处于的静止状态。后来均衡概念被引入经济学中，主要是指经济中各种对立的， 变动着的力量相当、相对静止，不再变动的境界。为了合理地配置人类有限的资 源，达到市场需求与供给的相对均衡，经济学家提出了市场均衡理论。此后派生 出了经济失衡、环境失衡、文化失衡和教育失衡等一系列概念。“失衡 可以理 解为“均衡”状态的打破。它是指受力物体由于受到大小不均的作用力影响，不 再处于相对静止或均衡的状态而发生的位移或者偏离。 “教育失衡 乃是“经济失衡”的移植或者说是借用。它是指人类教育资源 配置的不合理，不公平。它主要由下面两种情况引起：( 1 ) 教育内部特有的资源 在区域之间、城乡之间、学校之间和社会阶层( 或不同群体) 之间的配置出现了 差异。( 2 ) 教育资源的投入、规模、速度，结构等方面偏离了某种标准而产生了 悬殊的差距。第一种情况中的差异主要是由自然条件、历史发展、民族传统，文 化特质和生产力发展水平的不同引起的，是一种客观的，可以忍受的现象。而第 二种则更多的是由政策偏差引起的，是由主观因素导致的。不管教育失衡是由上 面哪种情况引起的，当它超过了社会可承受的程度和范围，损害了教育的公平原 则就必须对它进行矫正。 二、我国基础教育发展失衡的现状 基础教育发展失衡的现状不仅表现在学生层面，同时也极其隐蔽地表现在教 师层面上。我们必须把教育活动中的主体学生和教师，一并纳入教育公平的 7 第二章我国基础教育发展火衡的现状上海师范大学硕士学位论文 视野综合地进行考量。 ( 一) 以受教育者学生为考察对象审视基础教育失衡的现状 1 教育资源短缺和教育资源配置不均 从教育资源方面看，教育资源短缺和教育资源配置不均是我国基础教育失衡 的主要表现形式。 教育资源，亦称“教育经济条件，指教育过程中所占用、使用和消耗的人 力、物力和财力资源。即教育人力资源、物力资源和财力资源的总和。1 可以说 教育资源短缺是个全球性的问题，但由于中国人口基数实在庞大，“穷国家办大 教育”的事实使教育资源短缺的窘境更为突出了。从公共教育经费总量上看，据 杨东平的研究，近些年来我国年度公共教育经费一直维持在1 7 0 亿美元左右，约 占世界公共教育经费总量的1 5 ，而这个比例的经费却要用来培养占世界2 0 的教育人口，即大约2 4 亿的全日制在校学生。2 另外，从国家财政性教育经 费支出占国内生产总值( g d p ) 的比例来分析，也可以反映出一个国家教育经费 投入的整体水平。中国教育与人力资源问题报告课题组的研究表明，近些年来， 我国在这方面的比例一直徘徊在3 左右。这同大多数国家超过4 和经合组织 国家( o e c d ) 超过5 的水平相比，差距较大。我国有“不患寡而患不均”的文 化传统，我们研究的出发点就是在这样的资源配置短缺背景下来审视教育资源配 置不均的问题。其现状表现在以下几个方面。 ( 1 ) 不同区域之间的教育发展失衡 教育发展的失衡在很大程度上是我国经济社会发展不平衡在教育领域的反 映。目前教育发展的区域失衡表征为东、中、西三个区域的教育差距。随着改革 开放的深入发展，我国东部和沿海地区凭借国家政策支持以及自身的地理优势， 经济获得了巨大的发展。因此，东部基础教育的各项教育经费指标平均是中西部 的一到两倍，在各项指标中，教育公用经费差距最大。以2 0 0 1 年人均教育经费 来看，东部地区平均值为6 1 9 元，中部地区为2 6 4 元，西部地区为2 8 2 元。另外， 东、中、西三类地区在中小学生人均教育经费、生均预算内教育经费、生均预算 内公用经费上的差距同样显著。3 近几年来随着“西部大开发战略的实施，国 家加大了对西部地区教育经费的扶持，西部的教育发展有所加快，而中部的差距 顾明远主编教育人辞典( 简编本) z 上海：上海教育出版卒t ，1 9 9 9 ：2 6 i 2 杨东，f 中困教育公- 甲的理想j 现实 m 北京：北京大学出版社，2 0 0 8 ：8 9 3 教育差距加人导毁“教育异化 阴 光明网，2 0 0 5 0 7 0 7 8 上海师范大学硕士学位论文 第二章我国基础教育发展失衡的现状 又凸现出来了。依据2 0 0 6 年中国教育统计年鉴，以东部的浙江、中部的江西 和西部的西藏三者的各年级教育生均预算内教育事业费增长情况为例，浙江省的 普通小学为2 2 3 2 6 1 元，普通初中为2 7 2 9 1 7 元，普通高中为3 0 4 0 4 4 元；江西 省的普通小学为8 4 6 4 1 元，普通初中为8 4 2 6 9 元，普通高中为1 0 8 0 7 0 元：而 西藏自治区的普通小学为2 1 7 1 6 3 元，普通初中为2 6 5 7 4 1 元，普通高中为 4 2 2 4 2 4 元。尽管从2 0 0 4 年以来国家加大了对各年级生均预算内公用经费的投 入，但是显而易见，地区间的差距还是很大的。 ( 2 ) 同一区域内城乡之间的教育发展失衡 长期以来，我国实行“城乡二元”的社会经济体制，城镇的教育事业由国家 办学，农村的教育事业主要由集体经济组织办学。这种体制使得新中国成立后的 教育发展始终存在差距。尽管政府为了缩小这种差距出台了一系列的法规、制定 了许多政策，这些措施发挥了重要作用，但是随着城乡经济发展差距的继续扩大， 缩小教育城乡差距的任务仍然非常艰巨。正如联合国教科文组织的一位官员曾经 指出的：“在为人民提供教育方面，中国被认为是最成功的国家之一”，然而在提 到当下中国的农村教育时，他也承认那是“另外一种现实”，即面临供给不足和 供求结构不良的双重困境。2 0 0 8 年3 月8 日，教育部长周济在做客新华网的谈 话中也承认：“说句实在话，现在城市教育和农村教育的差距是很大的”。教育的 城乡失衡是教育失衡的焦点，教育均衡化发展的关键在于缩小教育的城乡差距。 我国基础教育城乡失衡的现状表现在教育经费、教学设施、师资配置、学科设置 以及升学率等。在城乡教育经费的分配方面，尽管农村人口占我国人口总数的 7 0 多，但在国家财政性教育经费支出中占的比重却不到6 0 。此外，全国尚 有1 1 3 个县区的小学，1 4 2 个县区的初中生均预算内公用经费为零，其中8 5 以上集中在农村及中西部地区。根据国家教育督导团的报告，在生均教育仪 器设配置方面，城乡学校间的差距也是非常大的。2 0 0 4 年，小学生均教学仪器 设备值农村1 6 7 元，城乡之比为2 9 ：1 ；初中生均教学仪器设备值农村为2 6 9 元，城乡比为1 4 ：1 。农村教师的师资配置情况，2 0 0 4 年我国农村小学师生 比为2 0 3 ：1 ，初中为1 9 4 ：l ，1 都低于2 0 0 1 年国家颁布的关于制定中小学教 职工编制标准的意见中规定的生师比标准。经济发达的东部地区、沿海地区以 及经济状况发展相对较好的中西部城郊和平原地区教师数量基本平衡，局部地区 1 教育部发展规划司中国教育统计年鉴( 2 0 0 4 ) z 北京：人民教育 f j 版社，2 0 0 5 ：2 3 8 9 第二章我国基础教育发展火衡的现状上海师范大学硕士学位论文 还存在超编现象。而农村地区却依然存在着教师数量不足的问题。国家教育督 导团于2 0 0 5 年1 0 月对江西、河南、海南、广西、四川和青海等六省的基础教育 进行督导检查时发现，六省普遍存在城市教师超编，农村教师缺编的问题。h 中 国教育在线网”2 0 0 7 年5 月3 0 日的报道说，重庆市农村中小学教师缺编1 2 力人，甘肃省中小学教师缺编2 9 万人，贵州省中小学教师缺编达1 6 4 万，主 要都是农村教师短缺。安徽、湖北等经济状况相对较好的省份也程度不同地存在 着农村教师不足的问题。2 农村教师缺编导致农村学生的学科结构失衡。在农 村中小学校，音乐、体育、美术、英语和信息技术缺少专职教师或者没有专职教 师的现象非常普遍。如湖南省平江县2 0 0 6 年有3 0 3 所小学，3 5 2 个教学点。2 0 0 7 年仅对全县所有三年级小学生开设英语课，就需要3 0 0 余名专职英语教师，但现 实的状况是全县所有小学连3 0 个专职英语教师都没有。小学信息技术、音乐、 体育、美术等新课程也同样缺乏老师。3 许多学校要么让其他学科的老师“越俎 代庖”，现学现教地应付了事，要么就干脆不开设这些课程。这些现状对农村中 小学生的素质教育显然是不公正、不公平的。从初中毕业生升入普通高中的比 例来看，城市的升学率从1 9 8 5 年的4 0 提高到1 9 9 9 年的5 5 4 ，而同期农村则 从2 2 3 下降到1 8 6 ，两者间的差距从1 8 倍扩大到3 倍。在全国3 1 个省、 自治区、直辖市当中，当年城乡差距超过3 倍的省区达到1 5 个，超过4 倍的有 5 个。近年来，我国农村地区的绝对升学率虽然上升了，但是城镇之间的差距其 实并没有缩小，4 尤其是在重点大学中，农村地区的考生录取比例呈现降低的趋 势。 ( 3 ) 同一区域内的学校之间的教育失衡 根据王蓉对教育经费差异的实证研究显示，我国教育投入的区域性差距最显 著的表征是各省之内的县、区之间的不平等，而非省域之间的差异。也就是说， 省内的差异大于省际之间的差异，这种差距甚至超过了全国范围内的平均水平。 对所有教育支出指标的分析表明，省内差异对总体不平等的贡献都超过5 0 ， 其中小学生均事业性支出和初中生均事业性经费支出的该百分比分别为6 7 和 7 0 。在小学阶段，预算内经费上的差距是造成我国教育投入的地区性差异的主 1 国家教育督导团国家教育督导团对江西等六省( 自治区) 中小学校长教师管理情况专项检查公报 z 2 0 0 6 ，( 1 ) ：2 7 2 汪伟，乡村教师重鹾下的生存 j 教师博览，2 0 0 5 ，( 1 ) ：2 9 3 陈黎明，硼刚农村“走教”现象暗含危机【j 】晾望，2 0 0 7 ，( 1 6 ) ：2 5 4 张玉林2 0 0 4 年中国教育小、f 等状况蓝皮书 j 中国改革，2 0 0 4 ( 1 1 ) ：2 6 1 0 上海师范大学硕士学位论文第二章我国基础教育发展失衡的现状 导因素。1 我国基础教育同一区域内校际间的失衡具体表现在同一地区内的“重 点校 、“中心校 、“示范学校”和“窗口学校占有了大量丰富的教育资源，享 有了许多政策方面的优惠。这导致学校与学校之间在资金投入、教学设施、师资 力量，生源质量和教师待遇等方面出现严重的差距。这一类学校其实就是我们国 家的重点中小学制度的产物。由于重点学校拥有得天独厚的资源优势，这些学校 成为学生家长们“择校”的角逐目标，而“择校费也就成了这些学校的囊中之 物，许多重点学校办学行为失范。这显然加剧了教育的不公。学校是教育教学的 基本实施机构，所以同一地区内不同学校之间实施均衡化发展是实现区域教育均 衡化发展的基础和前提条件。 2 群体间受教育的机会不均等 从教育机会层面上看，群体问受教育的机会不均等是我国基础教育发展失衡 的重要表现形式。 教育机会，亦称“受教育机会”。狭义上是指进入各级正规学校学习的机会； 广义上是指选择任何教育渠道接受教育并取得学业成功的机会。在具体内涵上， 发达国家主要是指高等教育入学机会及接受成人教育、终生教育的机会；发展中 国家指接受扫盲教育、普通教育的机会。2 受教育机会是公民接受公平教育的前 提条件。1 9 6 0 年联合国教科文组织( u n e s c o ) 曾详尽地阐述了教育机会均等的 概念，它包括“消除歧视和“消除不均等 两部分。“不均等 是指在某些地 区之间和团体之间存在的、不是故意造成也不是因偏见形成的差别对待。3 由于 传统的教育体制有利于享有特权的社会阶层，因而，教育机会均等作为现代教育 基本理念，具有鲜明的价值指向，主要是改变处于不利地位的社会阶层的教育状 况：“教育机会均等的原则意味着任何自然的、经济的、社会的或文化方面的低 下状况，都应尽可能从教育制度本身得到补偿。”4 “教育机会均等 包括三个层 面：入学机会均等、进入不同教育渠道的机会均等、取得学业成功的机会均等。 事实上，教育公平与其他社会领域的公平一样，可以具体分为起点公平、过程公 平和结果公平三种不同的类型。起点公平是指尊重和保护每一个人的基本人权与 自由发展，即接受教育的权利平等、接受教育机会的均等；过程公平既指在起点 1 王蓉我国义务教育经费的地区性差异研究w 胃h e d u p k u e d u c n 2 顾明远主编教育大辞典( 简编本) z 上海：上海教育出版社，1 9 9 9 ：2 2 4 3 【瑞士 赫梅尔著，王静、赵穗生译今日的教育为- 碜j 日的世界：为国际教育局写的研究报告 m 中国对 外翻译f 版公司，1 9 8 3 ：6 9 4 马和民，高旭平著教育社会学研究 m 上海：上海教育出版社，1 9 9 8 ：8 6 第二章我国基础教育发展火衡的现状上海师范大学硕十学位论文 不公的现实中，通过相应的制度、政策继续体现和维护教育公平，也包括在教育 过程和师生关系互动中微观层面的公平；结果公平是指最终体现在学生的学业成 就上的实质性的公平，即教育质量平等，目标层面上的平等。由于结果的公平不 仅反映了受教育者的个体差异及适应这一现实的“差别性教育 的不足，也反映 了在贫富分化、社会阶层分化的现实中，具有传递的“文化资本 在教育中的深 刻作用，它至今仍然是个比较遥远的理想，所以本文的“教育机会均等主要讨 论“入学机会均等 和“进入不同教育渠道的机会均等”两种情况。社会阶层差 异以及性别的不同导致了群体间接受教育的机会不均等。 ( 1 ) 社会阶层差异引起的教育机会不均等 社会阶层差异问题一直是西方国家教育机会均等研究的一个主要课题。我国 虽然是社会主义国家，目前还处在社会主义初级阶段，但是也同样存在社会地位 有别的各种不同阶层。从八十年代中期开始，阶层分化现象逐渐加剧，阶层差异 问题开始引起社会的普遍关注。特别是近些年来，随着改革的持续深入和经济的 不断发展，社会阶层差异导致的教育机会均等失衡的问题日益成为教育界关注的 话题。严格来讲，社会阶层是个综合的、整体的阶层概念，它应是对社会成员所 属的经济、文化、职业乃至政治等各种“次阶层 状况组合而成的“总体阶层 状况的统称。按照吴康宁教授的说法，由于人们所指的“社会阶层 实际多半是 只具有某一或某些特定的“次阶层的内涵，而并无“总体阶层的分量，所以 只从“次阶层这一层面的意义上来考察社会阶层和教育机会的联系。1 从教育 机会的联系来看，至关重要的“次阶层有两类，一类是经济阶层这一层面，另 一类是文化阶层这一层面。“但是近些年来，由于社会对人才学历要求的提高及 随之而来的教育的社会地位的提高，家长们对子女教育期望水平也普遍提高，以 至于过去通常可见的家长对子女教育期望水平与其文化程度之间所谓极明显的 正比例关系渐趋模、渐趋消逝，甚至在某些方面呈一定的反比关系。，此例 足以说明，关于文化阶层差异导致教育机会反差的机制问题，尚有待真正有效的 理论研究与实证研究”。2 所以本文主要从经济阶层的差异来考察教育机会不均等 的问题。社会背景深厚和经济收入丰厚的家庭比没有社会背景和经济收入低下的 家庭更有优势享用教育资源。根据相关课题组对十城市四十余所高中的的调查发 1 吴康宁教育 l ：会学 m 北京：人民教育 f i 版社，1 9 9 8 。1 2 2 2 吴康宁教育社会学 m 北京：人民教育f l j 版社，1 9 9 8 1 4 1 1 2 上海师范大学硕士学位论文第二章我国基础教育发展失衡的现状 现，约有l 5 的学生通过交赞助费和择校费进入高中，城市重点学校的择校生 比例最高，为2 5 2 ；此外，还有6 5 的学生动用了社会关系。城市重点高中， 来自高阶层高收入家庭的学生是低阶层低收入家庭的学生的1 6 倍，低阶层的学 生在非重点高中的比例最高；中上层家庭的孩子约6 2 进入重点中学，而低阶 层家庭的孩子约6 0 在非重点中学。另据2 0 0 3 年一项对马鞍山市的调查显示， 在该市的初中毕业生中，出身于上层家庭者有6 9 1 进入了该市“最好的高中”， 而占人口大多数的下层的相应比例则只有5 1 。1 另外，高等教育入学的阶层分 布也是观察教育公平状况的一项重要指标。越来越多的调查数据显示，我国高等 教育入学机会出现了明显的阶层分化。2 0 0 4 年厦门大学高等研究所对上海、广 东、福建、浙江、安徽、江西、陕西等省5 0 所不同类型的高等学校学生家庭背 景进行了问卷调查，其中包括部属院校9 所，普通本科院校9 所，公办高等职业 院校1 6 所，民办本科院校2 所，民办高等职业院校6 所，独立学院5 所，回收 有效问卷1 1 6 4 5 份。调查结果显示，国家与社会管理者、经理人员、私营企业主、 专业技术人员占社会劳动者的1 2 左右，但这四类人员的子女占大学在校生的 3 0 。商业服务员工、产业工人、农业劳动者占社会劳动者总数的7 0 左右， 但这三类人员的子女占大学生总数的4 0