违法用地整改管理方案.doc

违法用地整改管理方案一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和土地基本国策，认真贯彻落实温家宝总理关于“土地督察工作要加强，敢于碰硬，不怕得罪人”的批示精神，充分发挥土地卫片执法检查的警示和震慑作用，有效遏制土地违法行为。按照“加强领导、统一部署、协调配合、及时处理、讲求实效、依法行政”的原则，全面调查核实我市年度卫星遥感监测图斑中涉及的各类用地，依法查处土地违法违规行为，进一步巩固集中整治违法违规用地行动成果，增强依法用地、依法管地理念，为全市经济社会又好又快发展创造良好的环境。二、目标任务通过开展年度违法用地整改查处工作，进一步规范土地管理秩序，确保在规定时间内土地违法状态得以消除，恢复土地原状，促进耕地保护和节约集约利用土地制度的落实。三、整改范围和内容（一）整改范围。年度土地卫片执法检查范围覆盖我市所有的乡镇、街道。（二）整改内容。根据国土资源部下发的卫星遥感监测图斑，对所有监测图斑的实际使用情况进行全面的核查。主要查清监测图斑涉及的土地是否依法经过批准；建设项目是否违反国家宏观调控政策、产业政策；项目建设是否存在违法违规用地行为；违法用地行为是否依法整改查处；相关责任人是否处理到位等情况。四、时间安排（一）自查阶段（1月31日前）。各乡镇、街道对照卫星遥感监测数据，做好本行政区域内卫片监测图斑的自查工作。1月底前完成所有图斑的外业核查工作，市国土部门对核查中发现的违法用地行为组织立案查处，完成有关数据的统计汇总工作，将自查工作情况形成书面报告并附新增建设用地统计汇总表、实地伪变化统计汇总表、违法用地分类统计汇总表及相关电子数据，经市政府审核后，报市国土资源局。（二）查处整改阶段（2月1日至3月15日）。市国土资源局要依法依规立案查处违法占地行为，立案率必须达到100。对违法占地案件坚决查处。各乡镇、街道对本辖区内的违法占地情况要做到心中有数，加强领导，主动整改，扎扎实实搞好除拆整改工作，必须在规定时间内将所有违法用地全部除拆复耕到位，拆除时限只能提前，不能延期。此次拆除整改完成后，绝不允许任何乡镇、街道出现新的违法占地行为，否则将按照有关规定，严肃追究责任。（三）督查阶段（3月16日至3月31日）。省国土资源厅、监察厅从3月15日起将对我市查处整改情况进行督查，提出督查整改意见。我市将根据督查意见，认真抓好整改工作落实，并于3月31日前将整改后的新增建设用地统计汇总表、实地伪变化统计汇总表、违法用地分类统计汇总表及相关电子数据报送省国土资源厅。（四）约谈阶段（4月1日至5月30日）。市政府将对全市各乡镇、街道卫片执法检查整改落实情况进行排序，由市监察局约谈部分违法用地严重的乡镇政府、街道办事处主要负责人，并在全市范围内挂牌督办一批重大、典型案件。（五）启动问责阶段。市监察和国土部门按照各自的职责和干部管理权限，根据违法用地和整改查处情况，依据违反土地管理规定行为处分办法（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）的规定适时启动问责。五、工作要求（一）加强组织领导。为确保我市违法用地查处整改工作的落实，市政府成立市土地卫片执法检查工作领导小组，市长任组长，分管市长任副组长，市法院、市检察院、市国土资源局、市财政局、市发改委、市公安局、市监察局、市人社局、市住建局、市城管执法（市容）局等部门主要负责同志为成员，领导小组办公室设在市国土资源局。各乡镇、街道要成立相应的领导机构，市国土部门成立专门的违法用地查处工作机构，精心组织，落实责任，强化措施，扎实做好年度全市违法用地整改各项工作。（二）强化部门配合。市土地卫片执法检查工作领导小组各成员单位要按照各自职责，加强协作，密切配合，共同推进全市违法用地整改工作。市国土部门要发挥牵头作用，会同相关部门，切实履行职责。涉及市国土部门移交没收的地上新建建筑物及其他设施的，市财政部门应及时予以接收并依法处置；涉及拆除地上建筑物及其他设施的，各乡镇、街道要依据中华人民共和国城乡规划法等规定，组织相关行政执法部门及时予以拆除；涉及申请法院强制执行的土地违法案件，应主动协调法院执行到位；涉及责任人处理的，市监察、公安等部门要依据职责权限，依法追究有关人员责任。（三）确保工作质量。按照属地管理、分级负责的卫片执法检查原则，各乡镇、街道是违法用地整改工作的第一责任人。各地要采取切实有效措施，层层落实工作责任，并在工作中把握好政策，掌握好方向，调配好资源，协调好关系，保证违法用地整改工作有序进行。所有土地违法案件要确保依法查处到位，整改执行到位，责任追究到位，严禁弄虚作假，敷衍了事。在违法用地整改过程中，各乡镇、街道要确保上报数据真实、准确。市国土资源部门上报的各类统计数据报表、电子数据和纸质数据必须一致,纸质报表必须由填表人和单位主要负责人签字并加盖本单位公章后上报。在督查、验收期间，我市将通过1举报电话和新闻媒体等多种途径，接受群众监督。同时，与年度土地变更调查成果、用地计划指标及巡查台账等进行相互验证，及时发现和解决问题。对督查、验收中发现存在弄虚作假行为的，将予以通报批评，并严肃追究相关责任人的责任。（四）开展培训指导。市国土部门要认真组织卫片执法检查相关知识和业务培训，通过座谈研讨、专题讲解、交流学习、现场观摩等方式，重点培训参加土地卫片执法检查的基层一线工作人员。要及时指导和帮助基层解决工作中出现的问题，确保按时完成违法用地整改工作任务。（五）严肃查处问责。各乡镇、街道要严格执行国家法律法规，严肃查处土地违法违规行为。市国土部门对卫片执法检查工作中发现的土地违法行为，要及时向市政府报告，核实一宗，查处一宗。对符合“15号令”第三条规定问责条件的，要按照分级负责、下管一级的原则，由市国土部门核实后，向市监察部门提出处理建议。对应查处而市国土部门不依法查处的，严格按照“15号令”追究相关人员责任。在土地卫片执法检查中发现的违法违规用地，凡是未依法查处到位的，一律不得办理用地报批手续；未依法处理到位即办理用地报批手续的