项目建设管理制度乡镇

项目建设管理制度乡镇一、总则（一）目的为加强乡镇项目建设管理，规范项目建设程序，提高项目建设质量和效益，确保项目顺利实施，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇行政区域内各类政府投资、社会投资的建设项目，包括基础设施建设、公共服务设施建设、产业发展项目等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保项目建设合法合规。2.科学决策原则：加强项目前期论证和评估，提高决策的科学性和合理性。3.质量第一原则：牢固树立质量意识，严格把控项目建设质量。4.安全至上原则：强化项目建设安全管理，确保施工安全和人员生命财产安全。5.效益优先原则：注重项目投资效益，提高资金使用效率。二、项目前期管理（一）项目规划1.乡镇应结合经济社会发展需求和资源条件，制定项目建设规划，明确项目建设目标、任务和重点。2.项目规划应与上级政府规划和相关专项规划相衔接，确保项目符合区域发展战略。（二）项目立项1.项目建设单位根据项目规划，编制项目建议书，报乡镇政府审核。2.乡镇政府对项目建议书进行审核后，符合条件的报上级主管部门批准立项。3.项目立项后，建设单位应编制可行性研究报告，对项目的技术、经济、环境等方面进行全面分析论证。（三）项目设计1.建设单位应按照批准的可行性研究报告，委托具有相应资质的设计单位进行项目设计。2.设计单位应严格按照国家和地方有关规范、标准进行设计，确保设计文件质量。3.项目设计应充分征求相关部门和群众意见，进行优化完善。（四）项目预算1.建设单位应根据项目设计文件，编制项目预算，明确项目投资总额。2.项目预算应报乡镇政府审核，审核通过后作为项目投资控制的依据。三、项目招投标管理（一）招标范围1.符合下列条件之一的项目必须进行招标：施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；单项合同估算价低于前款规定标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。2.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。（二）招标方式1.招标分为公开招标和邀请招标。2.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。3.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。4.国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标程序1.招标人应当按照国家有关规定履行项目审批手续、落实资金来源后，依法发布招标公告或者发出投标邀请书。2.招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。3.招标人可以根据招标项目的需要，组织潜在投标人踏勘项目现场。4.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。5.招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。6.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。7.招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。8.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。9.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。四、项目建设实施管理（一）项目施工1.建设单位应按照有关规定办理项目施工许可证等相关手续。2.建设单位应通过招标等方式选择具有相应资质的施工单位，并签订施工合同。3.施工单位应严格按照施工合同和施工规范进行施工，确保工程质量和进度。4.建设单位应加强对施工过程的监督管理，定期检查工程质量、安全和进度情况，及时发现和解决问题。（二）项目监理1.项目建设单位应按照有关规定委托具有相应资质的监理单位进行项目监理。2.监理单位应按照监理合同和相关规范，对项目建设全过程进行监理，确保工程质量、安全和进度。3.监理单位应定期向建设单位报告监理情况，及时发现和解决监理过程中出现的问题。（三）项目质量1.建设单位、施工单位和监理单位应建立质量管理体系，明确质量责任，加强质量控制。2.施工单位应严格按照施工规范和质量标准进行施工，确保工程质量符合要求。3.监理单位应加强对施工质量的监督检查，对发现的质量问题及时要求施工单位整改。4.建设单位应组织对工程质量进行验收，验收合格后方可交付使用。（四）项目安全1.建设单位、施工单位和监理单位应建立安全生产管理体系，明确安全责任，加强安全管理。2.施工单位应制定安全施工方案，采取安全防护措施，确保施工安全。3.监理单位应加强对施工安全的监督检查，对发现的安全问题及时要求施工单位整改。4.建设单位应定期组织安全检查，对存在的安全隐患及时督促整改，确保施工安全。（五）项目进度1.建设单位应制定项目建设进度计划，并督促施工单位和监理单位按照进度计划组织实施。2.施工单位应根据建设单位要求，合理安排施工进度，确保项目按时完成。3.监理单位应加强对施工进度的监督检查，对影响进度的问题及时协调解决。4.建设单位应定期对项目进度进行检查和评估，对进度滞后的项目及时采取措施加以解决。五、项目资金管理（一）资金来源1.项目资金来源包括政府财政拨款、上级专项资金、社会投资等。2.建设单位应确保项目资金来源合法、合规，并及时足额到位。（二）资金使用1.建设单位应按照项目预算和合同约定使用项目资金，严格控制资金支出。2.项目资金应专款专用，不得挪作他用。3.建设单位应建立健全资金使用管理制度，加强对资金使用的监督管理。（三）资金核算1.建设单位应按照国家有关财务制度进行项目资金核算，确保账目清晰、准确。2.建设单位应定期编制项目资金财务报告，如实反映项目资金使用情况。（四）资金监督1.乡镇政府应加强对项目资金使用的监督检查，确保资金安全、合理使用。2.审计部门应依法对项目资金进行审计，对发现的问题及时督促整改。六、项目竣工验收管理（一）验收准备1.项目竣工后，建设单位应组织施工单位、监理单位等进行自查自纠，完成工程收尾工作。2.建设单位应整理项目建设过程中的各类文件资料，包括项目立项文件、设计文件、施工图纸、施工记录、监理资料、质量检测报告等，确保资料齐全、规范。（二）验收申请1.建设单位在完成自查自纠和资料整理后，向乡镇政府提出项目竣工验收申请。2.申请材料应包括项目竣工验收申请书、项目建设情况报告、项目竣工决算报告、项目质量检测报告、项目竣工图纸等。（三）验收组织1.乡镇政府收到建设单位的竣工验收申请后，应及时组织相关部门和专家组成验收组进行验收。2.验收组应包括乡镇政府相关部门负责人、项目建设单位代表、施工单位代表、监理单位代表、设计单位代表以及相关领域专家等。（四）验收内容1.工程质量验收：检查工程是否按照设计文件和施工规范施工，质量是否符合要求。2.工程资料验收：审查项目建设过程中的各类文件资料是否齐全、规范。3.工程决算验收：审核项目竣工决算报告，检查项目资金使用是否合理、合规。4.工程使用功能验收：检查项目是否具备使用功能，能否满足设计要求。（五）验收程序1.验收组听取建设单位关于项目建设情况的汇报。2.验收组查阅项目建设资料。3.验收组实地查看项目建设现场，检查工程质量和使用功能。4.验收组对项目建设情况进行讨论，形成验收意见。5.验收组向建设单位反馈验收意见，提出整改要求。6.建设单位根据验收意见进行整改，整改完成后报乡镇政府复查。（六）验收备案1.项目通过竣工验收后，建设单位应将验收报告及相关资料报乡镇政府备案。2.乡镇政府对验收备案情况进行监督检查，确保项目验收工作真实、有效。七、项目后期管理（一）资产移交1.项目竣工验收合格后，建设单位应按照有关规定及时办理资产移交手续，将项目资产移交给相关部门或单位。2.资产移交应明确资产的名称、数量、规格、型号、价值等信息，并签订资产移交协议。（二）运行维护1.接收项目资产的部门或单位应建立健全运行维护管理制度，加强对项目资产的日常运行维护。2.运行维护管理部门或单位应定期对项目资产进行检查、维修和保养，确保资产正常运行。（三）效益评估1.乡镇政府应组织对已建成项目的效益进行评估，分析项目的经济效益、社会效益和环境效益。2.效益评估应建立科学合理的评估指标体系，采用定性与定量相结合的方法进行评估。3.根据效益评估结果，总结项目建设经验教训，为今后项目建设提供参考。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.乡镇政府应加强对项目建设全过程的监督检查，建立健全监督检查机制。2.监督检查内容包括项目前期管理、招投标管理、建设实施管理、资金管理、竣工验收管理等