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行政法与行政诉讼法手工整理资料章节目录第一章、 行政法的基本概念（行政、行政法、行政法学）第二章、 行政法的法源（国外行政法的一般法源、我国行政法的法源）第三章、 行政法的基本原则（行政法基本概述、法治、合理、公正、公开、效率原则）第四章、 行政机关（机关概述、分类、职责职权与管理手段、体系）第五章、 依授权和依委托行使行政职能的组织（法律法规的组织、委托的组织）第六章、 国家公务员（概述、公职关系）第七章、 行政相对人（概述、法律地位与权利义务）第八章、 行政行为概述（概念、分类、成立要件与合法要件、效力、无效撤销与废止）第九章、 行政立法（概述、体制、程序、效力、法规规章以外的性质与效力）第十章、 行政处理概述（概念类型、特征、命令、确认、规划、奖励给付）第十一章、 行政许可（概念特征、类型、基本原则、合理化问题）第十二章、 行政征收（概念特征、类型、基本原则）第十三章、 行政处罚（概念特征、类型、基本原则、决定程序、执行程序）第十四章、 行政强制（概念特征、类型、基本原则）第十五章、 行政裁决（概念特征、类型、基本原则）第十六章、 行政主体实施的其他行为（行政指导、合同、事实行为）第十七章、 行政程序（概念、基本原则与主要制度、程序法）第十八章、 行政救济与行政法制监督概述（救济、法制监督）第十九章、 国家权力机关对行政的监督（权力机关监督行政概述、内容、方式和程序）第二十章、 国家行政机关系统内部的监督（概述、一般监督、行政监察、审计监督）第二十一章、 行政复议（概述、范围、机关、管辖、参加人、申请、受理、审理与决定、决定的送达与执行）第二十二章、 行政赔偿（概述、归责原则、范围、请求人和赔偿义务机关、程序、方式和计算标准）第二十三章、 行政补偿（概述、依据、范围标准、救济途径）第二十四章、 行政诉讼概述（行政诉讼、行政诉讼法、基本原则）第二十五章、 行政诉讼受案范围（概述、基本框架、可诉性行政行为的特征、不可诉行为与可诉行为的区分）第二十六章、 行政诉讼管辖（概述、级别、地域、裁定管辖）第二十七章、 行政诉讼参加人（概述、原告、被告、第三人、共同诉讼人、诉讼代理人）第二十八章、 行政诉讼证据（概述、提供和举证责任、收集和保全、审查和采用）第二十九章、 行政诉讼程序（概述、起诉和受理、第一审、第二审、再审程序、行政附带民事诉讼）第三十章、 行政诉讼法律适用（概述、“依据”、“参照”、规范冲突）第三十一章、 行政诉讼的判决、裁定和决定（判决、裁定、决定）第三十二章、 行政诉讼执行程序（执行条件、程序、措施、中止与执行终结）第一章 行政法的基本概念 第一节 行政 1行政：国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政、外交的活动。 2静态行政：被赋予相应职能的组织单位和个人，指行政机关、行政机构、行政人员。 3动态行政：相应组织职能的运作，指行政活动、行政行为。 4形式行政：根据主体的性质界定的行政，即只有国家行政机关进行的活动为行政。 5行政国：指资本主义社会发展到一定阶段以后，由于科技的进步和生产关系的调整导致了社会经济的迅猛发展，而社会经济的发展，又同时导致了大量的社会矛盾和社会问题的产生。 第二节 行政法 1行政法：调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。 2行政关系：指行政主体在行使行政职能和接受行政法制监督过程中与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。 3行政权：宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政、外交事务的国家权力。 4行政法的调整对象是行政关系，包括四类： (1)行政管理关系 (2)行政法制监督关系 (3)行政救济关系 (4)内部行政关系。 5行政管理关系：是行政主体在行使行政职能过程中与行政相对人发生的各种关系。 6行政主体：指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响公民、法人和其他组织权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常是能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。 8行政主体特征： 1)能依法行使职权 2)能以自己名义行使行政职权 3)由其本身对外就自己行使职权的行为承担法律责任 9行政相对人的特征： 1)是行政管理的对象 2)其权利、义务受到行政主体行政行为的影响 3)作为与行政主体的相对一方，既可以是个人也可以是组织。 10行政法制监督关系：行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。 11行政法制监督关系的特点： 1)双方均有多个主体 2)行政法制监督主体在关系中占主导地位 3)关系的内容因具体参与主体不同而具有较大的差别。 12行政救济关系：是行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向相对人提供或不予提供救济的决定而发生的各种关系。 13行政救济关系的特点：1)存在三方主体 2)行政救济主体在关系中占主导地位 3)部分行政救济关系于行政法制监督关系重合。 14内部行政关系：是行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系、平行行政机关之间的关系、行政机关与所属机构或派出机构之间的关系、行政机关与国家公务员的关系、行政机关与其委托行使某种特定行政职权的组织的关系、行政机关与法律、法规授权组织的关系。 15内部行政关系的特点： 1)关系的主体是多元的，关系的类别是多种多样的 2)部分内部行政关系的双方主体处于平等地位 3)关系受法律调整的范围和程度小于外部行政关系。 16行政法主要从三个方面控制和规范行政权：1)通过行政组织法，控制行政权的权源2)通过行政程序法规范行政权行使的方法3)通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法以制约行政权滥用。 17行政法的种类： 1)行政组织法 2)行政程序法 3)行政法制监督法、行政责任法和行政救济法。 18行政法的形式：行政法一般不存在一部集基本规范为一体的统一法典，其法律规范通常广泛地散见于各种法律规范文件之中。 第三节 行政法学 1行政法学：是以行政法现象为研究对象的法学分支学科。 2行政法学和行政学的区别： (1)二者的研究对象不同 (2)二者研究的直接目的不同 3)二者研究方法不同 (4)二者从属关系不同。 3行政法学的主要内容： (1)行政法的产生、发展及其规律 (2)行政法的价值与功能 3)行政法的内容与形式 (4)行政法律关系 (5)行政法的理论基础。 4行政法包括三大类规范和制度： (1)行政组织法的规范和制度 (2)行政行为法的规范和制度 (3)行政法制监督、行政责任、行政救济法的规范和制度。 5行政组织法的规范、制度四小类： (1)调整行政组织和职能的狭义行政组织法 (2)调整行政机构和编制的行政编制法 (3)调整行政工作人员任用和管理的公务员法 (4)调整行政设施、国有资产等公务的公物法。 6行政法制监督、行政责任、行政救济法的规范制度五小类： (1)行政诉讼法 (2)行政复议法 (3)行政赔偿法 (4)行政申诉、控告、检举法 (5)行政监察法。简单1简述社会进入“行政国”以后，民主和法治有哪些新的形式和内容?（1）民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主结合，人民直接参与立法，参与行政管理，参与监督的机制在整个民主机制中有了越来越重要的地位和作用（2）法治亦由相对静态的宪法、组织法的平衡和制约机制转化为以行政法的动态平衡制约机制为重要补充的心的机制。2简述行政主体的特征？（1）能依法行使行政职权（2）能以自己名义行使行政职权（3）由其本身对外就自己行使职权的行为承担法律责任。3简述行政相对人的特征？（1）是行政管理的对象（2）其权利、义务受到行政主体行政行为的影响（3）作为与行政主体的相对一方，既可是个人（包括中国公民、外国人、无国籍人等），也可以是组织（包括法人、非法人组织，还包括处于被管理地位的国家行政机关或其他国家机关以及公务员等）。4简述行政法制监督的特点？（1）双方均有多个主体，如监督主体包括权力机关、司法机关、监察机关等，监督对象包括行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员等；（2）关系的内容因集体参与主体不同而具有较大的差别；（3）行政法制监督主体在关系中占主导地位。5简述行政权的分类？行政权从其权力内容考察，包括国防权、外交权、治安权、经济管理权、社会文化管理权等；从其权力形式考察，包括行政立法权（制定行政法规、规章等）、行政命令权（发布命令、禁令，制定计划、规划等）、行政处理权（行政许可、征收、给付等）、行政司法权（裁决部分行政争议、民事争议等）、行政监督权（行政检查、调查、审查、统计等）、行政强制权（限制人身自由、查封、扣押、冻结财产等）、行政处罚权（拘留、罚款、没收、吊扣证照等）、行政指导权（提出建议、劝告、警示、发布信息资料）等。6.简述行政法学和行政学的区别？（1）二者的研究对象不同，行政法学是以行政法为研究对象，探讨法律现象；行政学是以实际行政管理为研究对象，探讨管理技巧、管理艺术和管理方法问题。（2）二者研究的直接目的不同。行政法学研究的直接目的是加强行政法治，完善行政法律调整；行政学研究的直接目的是改善行政管理，提高行政效率（3）二者研究方法不同。行政法学主要是通过对法律文件和法律关系的研究来揭示行政法的原理、原则，探求加强行政法治的途径；行政学主要是通过对管理过程和管理行为的研究来揭示行政管理的原理、原则，探求改善行政管理、提高行政效率的途径（4）二者从属关系不同。行政法学从属于法学，是法学的分支学科；行政学从属于政治学，是政治学的分支。7.论述行政的分类？（1）公行政与国家行政。一般意义的行政指任何组织为实现其目的、任务而行使的执行、管理职能，包括公行政和私行政。狭义的行政（行政法意义上的行政）仅包括公行政，即公共组织，主要指国家行政机关为实现公共目的、任务而行使的执行、管理职能。（2）静态行政和动态行政。行政有静态行政和动态行政之分。静态行政的涵义是被赋予相应职能的组织单位和个人，指行政机关、行政机构、行政人员；动态行政的涵义是相应组织职能的运作，指行政活动、行政行为。（3）形式行政和实质行政。形式行政是根据主体的性质界定的行政，即只有国家行政机关进行的活动为行政，实质行政是根据主体活动的性质界定的行政，即不论主体为何公权力机关，只要其活动具有执行、管理的性质，即为行政。8.论述内部行政关系中的上下级关系以及行政机关与国家公务员的关系？在内部行政关系中，上下级行政关系以及行政机关与国家公务员的关系是最重要的关系。上下级行政机关之间的关系具有各种形式，主要包括：（1）领导与监督关系，如：国务院与各部委、省、自治区、直辖市人民政府的关系；（2）直属关系，如：国务院与国家工商局、国家环保局等直属机构的关系；（3）垂直领导关系,如：海关系统的内部关系（4）双重领导关系,如公安、民政等大多数行政机关与上级主管部门和同级人民政府的关系；（5）指导关系，如：物价、统计等行政机关上下级之间的关系。 国家公务员与行政机关的关系同样是各种各样的，就其内容而言，主要有下述关系（1）特殊劳动关系，如：公务员因录用、退休、辞退、工资、福利、休假等与行政机关发生的关系；（2）职务关系，如：公务员因考核、晋升、降职、调动、奖励、处分等与行政机关发生的关系；（3）工作关系，如：公务员因工作岗位的分配、工作时间、地点的安排，工作条件的确定、工作请示、报告等与行政机关发生的关系。9.试述规范和控制行政权的原因及方法。对行政权加以规范和控制的原因有三：（1）行政权同其他国家权力一样，其左右具有两重性，一方面它可以为人民提供秩序，使人们能在一个有序的环境里生产、生活，起积极的组织、协调、指导的作用，促进社会经济的发展；另一方面，国家权力如果被滥用，既会给人民的生命、财产、自由带来严重威胁，还会阻碍，以至于破坏社会经济的发展。（2）行政权与公民个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系。（3）在现代社会，相对于立法权和司法权，行政权有膨胀和扩张的趋势。如果没有控制和制约机制，权力的滥用将是不可避免的，而控制规范行政权机制的最重要环节就是行政法。 行政法主要从三个方面控制和规范行政权：（1）通过行政组织法，控制行政权的权源（2）通过行政程序法规范行政权行使的方式（3）通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法以制约行政权滥用。10.论述行政法的内容与形式。行政法主要包括三大类规范和制度：第一类为行政组织法的规范和制度；第二类为行政行为法的规范和制度；第三类为行政法制监督、行政责任、行政救济法的规范和制度。行政组织法的规范、制度又包括四小类：第一类为调整行政组织和职能的狭义行政组织法；第二类为调整行政机构和编制的行政编制法；第三类为调整行政工作人员任用和管理的公务员法；第四类为调整行政设施、国有资产等公物的公物法。行政行为法的规范制度在理论上可分为行政实体法和行政程序法两大类。行政法制监督、行政责任、行政救济法的规范制度主要包括五小类：第一类为行政诉讼法；第二类为行政复议法；第三类为行政赔偿法；第四类为行政申诉、控告、检举法；第五类为行政监察法。行政法的形式主要指行政法的法源形式，如法律、行政法规、规章、判例、法理等，同时也指行政法的结构形式，如编、章、节、条、款、项等。行政法的内容是行政法学最重要的研究对象。第二章 行政法的法源 第一节 国外行政法的一般法源 1行政法法源：指行政法法律规范的载体形式，即行政法法律规范的来源或出处。 2行政法一般法源： 制定法 判例法 习惯与惯例 行政法理 条约与协定 第二节 我国行政法的法源 1我国行政法法源的特点：我国是成文法国家，行政法法源一般只限于制定法。 2我国行政法法源的种类： 宪法 法律 行政法规 地方性法规 自治条例、单行条例 部门规章 地方政府规章 法律解释 条约与协定行政法规：是国务院依宪法或法律授权指定的规范性法律文件。 3部门规章：指国务院各部、委、中国人们银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构发布的规章。 简单1.宪法作为行政法法源，其包括的行政法规范主要有哪些？（1）关于行政管理活动基本原则的规范（2）关于国家行政机关组织、基本工作制度和职权的规范（3）关于国家行政区域划分和设立特别行政区的规范（4）关于公民基本权利和义务的规范（5）关于保护外国人合法权益和关于外国人义务的规范（6）关于国有经济组织、集体经济组织、外资或合资经济组织以及个体劳动者在行政法律关系中的权利、义务的规范（7）关于国家发展教育、科学、医疗卫生、体育、文学艺术、新闻广播、出版发行等事业方针政策的规范；关于发挥知识分子作用、建设社会主义精神文明、推行计划生育、保护环境、防止污染和其他公害的规范；关于加强国防、保卫国家安全和维护社会秩序的规范等。2.简述自治条例和单行条例与地方性法规的区别？（1）地方性法规必须“不同宪法、法律、行政法规相抵触”，而自治条例、单行条例则“可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定”（2）地方性法规只有省、自治区、直辖市人大及人大常委会，省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区所在地的市的人大和人大常委会有权制定，而自治条例、单行条例则可由省一级的自治区、省直辖市一级的自治州及县一级的自治县的人民代表大会制定（3）地方性法规须报全国人大常委会备案，而自治区的自治条例和单行条例须报全国人民代表大会常务委员会批准，自治州、自治县的自治条例的单行条例须报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准。第三章 行政法的基本原则第一节 行政法基本原则概述 1行政法基本原则：指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规则。它贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法基本价值观念。 2行政法基本原则的性质和功能(1)行政法基本原则是一种“基础性规范”，是产生其他具体规格和原则的规范； (2)行政法基本原则是一种高度抽象的，体现行政法的基本价值观念的规范；(3)行政法基本原则是一种普遍性规范，它对行政关系进行整体的宏观调整、规制；(4)行政法基本原则不仅指导、调整整个行政执法行为，而且指导和调整行政法的整个立法行为；(5)行政法基本原则不仅对行政法的立法、执法起宏观指导作用，而且在一定的场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。（这也是行政法基本原则的功能。） 第二节 行政法治原则 1依法行政：指政府的一切行政行为应依法而为，受法之约束。 2具体要求：法律创制 法律优越 法律保留 (2)控制滥用自由裁量权，包括事前控制（授权控制、程序控制）和事后控制（行政复议、司法审查）(3)政府对违法、侵权行为承担法律责任 (4)保护人权，维护公民的基本权利和自由。 3授权控制：法律授予某一政府机关某一项自由裁量权时，应有一定范围的限制。 4程序控制：以法定程序控制和规范政府机关自由裁量权的行使。5.法治原则在人权保障方面对政府有哪些要求？（1）在实施行政行为时充分尊重行政相对人的人格，这不仅限于遵守法的明文规定，不对相对人实施法律明文禁止的行为（2）切实保障公民的各项基本自由，包括人身自由、言论自由、信仰自由以及出版、集会、结社、游行、示威等自由（3）切实保障公民的各项政治权利，主要包括选举权、被选举权、担任国家公职权、参与国家管理权、对国家机关及其政府官员监督权、申诉控告检举权等。第三节 行政合理原则 1比例原则，包含三个子原则：妥当性原则 必要性原则 比例性原则 2信赖保护原则：政府对自己做出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常 3信赖保护原则的基本要求：（另一种表述为：不准翻供） (1)行政行为不得随意撤销、废止或改变； (2)授益行为作出后，即使在事后发现有轻微违法和对政府不利，只要非因相对人过错造成，亦不得随意撤销、废止或改变； (3)行政行为作出后，如事后发现有较严重违法情形或可能给国家、社会公益造成重大损失，必须撤销或改变相应行为时，行政主体对因此给无过错的相对人造成的损失应给于补偿。 第四节 行政公正原则 1行政公正原则（内容）包括实体公证和程序公正两个方面的要求： (1)行政公正原则的主要实体要求： 依法办事，不偏私； 平等对待相对人，不歧视； 合理考虑相关因素，不专断。 (2)行政公正原则的主要程序要求： 自己不做自己的法官； 不单方接触； 不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下做出对相对人不利的行政行为。 2不单方接触：行政机关就某一行政事项要同时对两个或两个以上相对人作出行政决定或行政裁决，不能再一方当事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触和听取其陈述，接受其证据。 第五节 行政公开原则 1行政公开原则：政府行为除依法应保密的以外，应一律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况应允许新闻媒介依法采访、报道和拼论。 2行政公开原则的主要要求： (1)行政立法和行政政策公开：制定的活动公开；公布 (2)行政执法行为公开： 标准、条件公开 程序、手续公开 重大的应公开形式进行 (3)行政裁决和行政复议行为公开：依据、标准、程序应事先让当事人知晓；决定书允许查阅 (4)行政信息、情报公开。 第六节 行政效率原则1行政效率原则：行政机关在行使其职能时，要力争以尽可能快的时间，尽可能少的人员，尽可能低的经济耗费办尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益 2行政效率原则的主要要求： (1)严格遵循行政程序和时限 (2)行政机构组织精干； (3)加强行政决策、行政行为的成本效益分析。简单1论述正当法律程序？正当法律程序原则的基本涵义是行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为时，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人、向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、身边，事后为相对人提供相应的救济途径等。正当法律程序原则起源于英国古老的自然正义原则，该原则包括两条基本规则（1）任何人不应成为自己案件的法官。根据这一规则，行政机关实施任何行政行为，参与行为的官员如果与该行为有利害关系，或被认为有成见或偏见，即应回避，否则，该行为无效；（2）任何人在受到惩罚或其他不利处分前，应为之提供公开的听证或其他听取其意见的机会。第四章 行政机关 第一节 行政机关概述 1行政机关：依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。 2行政法主体：行政法律关系主体，指行政法调整的各种行政关系的参加人组织和个人。 3行政主体：能以自己名义行使国家行政职权，作出影响公民、法人和其他组织权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。 4行政机关的性质：双重性质执行机关、行政主体 5行政机关的特征：(1)行使国家行政职权，管理国家行政事务(2)行政机关在组织体系上实行领导从属制(3)行政机关在决策体制上一般实行首长负责制(4)行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的(5)行政机关最经常、最直接、最广泛的与个人、组织打交道 6行政机关的涵义？（1）行政机关是国家机关，是由国家设置、代表国家、行使国家职能的机关。这一点使它的政党、社会组织、团体相区别（2）行政机关是行使国家行政职能的国家机关。行政机关行使的国家行政职能，即执行法律，管理国家内政、外交事务的职能。这一点使它与立法机关、司法机关相区别（3）行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。这一点使它与法律、法规授权的组织区别开来。第二节 行政机关的分类 1主要分类：(1)根据其权限的范围，分为一般行政机关与部门行政机关(2)根据其管理的客体和内容，分为职能性行政机关与专业性行政机关(3)根据其是否依宪法和行政组织法设置和存在时间的长短，分为常设性行政机关与非常设性行政机关(4)根据其行使职能的情况以及行政相对人的关系，分为专门执法机关与普通管理机关(5)根据其决策和负责体质，分为首长制行政机关与委员制行政机关(6)派出行政机关与被派出行政机关 第三节 行政机关的职责、职权与管理手段 1行政机关的一般职责： (1)保障国家安全(2)维护社会秩序(3)保障和促进经济发展(4)保障和促进文化进步(5)健全和发展社会保障与社会福利(6)保护和改善人类生活环境与生态环境 2行政机关的主要职权（如果是简答论述题则将7点钟每条的解释写在后面，解释如下面3-9点）：(1)行政立法权(2)行政命令权(3)行政处理权(4)行政监督权(5)行政裁决权(6)行政强制权(7)行政处罚权 3行政立法权：行政机关制定行政法规和规章的权利。 4行政命令权：行政机关向行政相对人发布命令，要求行政相对人作出某种行为或不做出某种行为的权力。 5行政处理权：行政机关实施行政管理，对涉及特定行政相对人权利、义务事项作出处理的权利。 6行政监督权：行政机关为保证行政管理目标的实现而对行政相对人遵守法律、法规，履行义务情况进行检查监督的权力。 7行政裁决权：行政机关裁决争议，处理纠纷的权利。 8行政强制权：行政机关在实施系国内政管理过程中，对不依法履行行政义务的行政相对人通过采取人身的或财产的强制措施，迫使其履行相应义务的权力。 9行政处罚权：行政机关在实施行政管理过程中，为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，对违反系国内政管理秩序的行政相对人依法给于制裁的权力。 10行政处罚权与行政强制权的区别？主要区别在于二者目的不同和形式不同，行政处罚权的目的主要在于制裁违反行政管理秩序者；行政强制权的目的主要在于迫使不履行行政义务的人履行义务。行政处罚权的形式主要为罚款、拘留、没收、吊扣证照等，行政强制权的形式主要为查封、扣押、冻结、划拨及对人身的强制措施（如扣留、约束等）。11行政机关的主要管理手段：(1)制订规范和发布命令、禁令(2)编制和执行计划、规划(3)实施行政许可(4)征收税费和给于财政资助(5)调查统计和发布信息情报(6)处理和裁决争议、纠纷(7)采取行政强制措施(8)实施行政制裁(9)缔结行政合同(10)行政指导 12、试论述行政处罚的基本原则。 1.行政处罚的涵义：是行政法律规范得以遵守，社会、经济和生活秩序得以维护的重要且必要的手段；行政处罚是典型的侵益性行政行为，潜在着侵害人们合法权益的危险性；因此，为了充分发挥行政处罚的积极作用，抑制其消极因素，法律必须为行政处罚确立一系列制约机制和原则。2.行政处罚的基本原则：1）处罚法定的原则；行政处罚是典型的侵益行为，其实施必然导致对特定行政相对人某种权利或权益的限制或剥夺；因此，行政处罚行为自始至终都应该严格贯彻处罚法定的原则；这一原则主要包括下述内容：A：处罚设定权法定；B：被处罚行为法定；C：处罚主体及其职权法定；D：处罚的种类、内容和程序法定；2）处罚公开、公正的原则；处罚公正的原则，亦称合理处罚的原则，是处罚法定原则的必要补充；这一原则要求，行政处罚必须公平、公正，没有偏私，设定和实施行政处罚必须以事实为依据与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。3）处罚与教育相结合的原则；实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。4）保障相对人权利的原则；保障相对人权利的原则实质上是由保障相对人陈述权、申辩权的原则和无救济便无处罚的原则构成的。5）职能分离的原则；A：行政处罚的设定机关和实施机关相分离；B：行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员相分离；C：作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构相分离；D：行政处罚如举行听证，由非本案调查人员担任听证主持人；6）一事不再罚的原则；行政处罚以惩戒违法行为人，使其以后不再犯为目的，而不是以某种义务的履行为目的；所以，一次处罚即达到目的，一事不再罚的原则包括三层意思：A：对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚；B：违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以人身自由的处罚；C：违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期；人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。第四节 我国现行行政机关的体系(1)中央行政机关(2)一般地方行政机关 (3)民族自治地方行政机关(4)特别行政区的行政机关 第五章 依授权和依委托行使行政职能的组织 第一节 法律、法规授权的组织 1被授权组织的条件：(1)相应组织应与所授权行使的行政职能无利害关系；(2)相应组织应具备了解和掌握语所行使行政职能有关的法律、法规和有关技术知识的工作人员；(3)相应组织应具备所授行政职能形式所需要的基本设备和条件；(4)对于某些特别行政职能，被授权组织还应具备某些特别的条件。 2基层性群众自治组织：城市和农村按居民居住的地区设立的居民委员会和村民委员会。 3被授权组织的法律地位：(1)在行使法律、法规所授行政职能时，是行政主体，具有与行政机关基本相同的法律地位；(2)以自己名义行使法律、法规所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任；(3)在非行使行政职能的场合，不享受行政权，不具有行政主体的地位。 第二节 行政机关委托的组织 1行政机关委托的组织：受行政机关委托行使一定行政职能的非国家机关的组织。 2受委托组织的条件： (1)应氏依法成立的管理公共事务的事业组织 (2)具有熟悉有关法律、法规、规章和任务的工作人员 (3)履行受委托职能需要进行检查或者技术鉴定的，其应有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。 3受委托组织的法律地位：受委托组织不是行政主体，其行使一定行政职能必须以委托系国内政机关的名义，且由委托行政机关对其行为向外部承担法律责任。 受委托组织在内部行政法律关系上，是作为与委托行政机关相对的独立一方当事人，即内部行政法律关系主体，其享有相应的法定权利和负有相应的法定义务。受委托组织的主要权利有：（1）取得履行职责所应有的权利、管理手段和工作条件（2）依法行使被委托的职权和办理被委托的事项（3）取得履行职责所需要的经费和报酬（4）请求有关行政机关协助排除其在履行职责中所遇到的障碍（5）向委托行政机关提出变更委托范围和改进相应领域行政管理的建议。 受委托组织的主要义务有（1）在行政机关委托的范围内行使职权，不超越委托权限（2）依法办事，不徇私舞弊、以权谋私（3）接受委托行政机关的监督、指导，向委托行政机关请示、汇报和报告工作（4）认真履行被委托的职责，热情为行政相对人服务，听取相对人的意见，接受相对人的监督。4.简述行政机关委托的组织的涵义？（1）受委托的组织不是行政机关，也不是其他国家机关，它们的基本职能不是行使行政职能或其他国家职能，而是从事其他非国家职能性质的活动。它们经常性的工作不是执行国家公务，而是从事非国家公务的其他工作。（2）受委托的组织仅能根据委托行使一定行政职能，而不能行使一般的行政职能（3）受委托的组织行使一定的行政职能是基于行政机关的委托，而非基于法律、法规的授权。其行使职能是以委托行政机关的名义，而不是以受委托组织自己的名义进行。其行为对外的法律责任也不是由其本身承担，而是由委托行政机关承担（4）受委托组织与委托行政机关的关系不同于行政机关内部的委托、代理关系。行政机关内部的委托有平行行政机关之间的相互委托；也有上下级行政机关之间的委托，通常是上级行政机关委托下级行政机关履行某种职责。第六章 国家公务员 第一节 国家公务员概述 1国家公务员：国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。 2我国公务员的分类？（1）根据根据公务员暂行条例，我国国家公务员分为各级人民政府组成人员的公务员和一般公务员（2）我国国家公务员还分为领导职公务员和非领导职公务员。第二节 国家公职关系 1国家公职关系：国家公务员因担任国家公职，执行国家公务而与国家（直接相对主体伟行政机关）而发生的法律关系。 2国家公职关系发生的途径：考任 选任 聘任 调任 3国家公职关系的内容： (1)人事管理关系，包括五项制度： 考核： a、分平时考核和年度考核 b、范围包括德、能、勤、绩 c、结果分为优秀、称职、不称职 奖励： a、适用条件 b、分为嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号 c、奖励与考核相联系 惩戒 分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等类别和档次 晋升 a、坚持以德才兼备，任人唯贤为原则，注重工作实绩 b、按职务系列逐级晋升 c、晋升与考核结果相联系，先听取群众意见和进行资格审查，然后由任免机关领导集体讨论决定 回避 亲属、涉案、籍贯 (2)特别劳动关系 工资、福利、保险。 4导致国家公职关系消灭的法律事实：公务员退休 公务员辞职 公务员辞退 公务员死亡 开除 5.我国关于公务员辞退的法定情形。1）不胜任现职工作，又不接受其他安排；2）公务员在年度考核中，其考核等次连续2年被确定为“不称职”；3）旷工或无正当理由逾期不归连续超过15天，或者1年内累计超过30天；4）因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整其工作，本人拒绝对其的合理安排；5）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育仍无转变，又不宜给予开除处分；注意：公务员被辞退，可以根据国家有关规定享受待业保险。6、试论述国家公务员辞职权的限制。1）公务员提出辞职申请后，3个月的审批期限内，不得擅自离职；2)在涉及国家安全重要机密等特殊岗位上任职的公务员，不得辞职；3)公务员辞职后，2年内到与原机关有隶属关系的企业或者营利性事业单位任职，须经原行政机关批准。4)行政机关可以根据实际情况，规定公务员3至5年内的最低服务年限，公务员未满规定和最低服务年限，不得辞职；5)公务员辞职违反上述限制规定，行政机关可给予其开除处分。7简述国家公务员的法律地位？在外部行政管理法律关系中，国家公务员代表行政机关，以所在行政机关的名义行使国家行政权，其行为的结果归属于相应行政机关。在行政诉讼法律关系中，国家公务员既不能作原告，也不能作被告，不具有诉讼当事人的地位。在内部行政法律关系中，国家公务员则可以以公务员的名义作为一方当事人与行政机关发生法律关系。在行政法制监督法律关系中，国家公务员则可以作为监督对象与监督主体发生关系，成为关系的一方当事人。8简述国家公务员的权利？（1）职位保障权：国家公务员非因法定事由和非经法定程序不得被免职、降职、辞退或受到行政处分（2）执行职务权：国家公务员有权依法执行职务，获得履行职务所应有的权力（3）工资福利权：国家公务员有权获得劳动报酬和享受保险、福利待遇（4）参加培训权：国家公务员有权参加政治和业务知识的培训（5）批评建议权：国家公务员有权对国家行政机关及其领导人员地工作提出批评和建议（6）申诉、控告权：国家公务员合法权益被侵犯或受到不公平待遇，有权向有关机关提出申诉或控告（7）辞职权：国家公务员有权依据法定条件和法定程序辞退（8）宪法和法律规定的国家公务员的其他权利。9论述国家公务员的义务？(每个义务后稍加一两句话解释”必须遵守XX义务，不得XX”即为论述答案)（1）守法的义务（2）依法办事的义务（3）联系群众的义务（4）维护国家利益的义务（5）忠于职守的义务（6）保守秘密的义务（7）廉洁奉公的义务（8）宪法和法律规定的国家公务员的其他义务。第七章 行政相对人 第一节 行政相对人概述 1行政相对人：行政管理法律关系中雨行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。 2行政相对人的分类：以其是否有一定的组织体为标准，行政相对人可分为个人相对人与组织相对人 以与行政主体行政行为的关系为标准，直接与间接 以影响其权益的行政行为的方式为标准，作为行为的与不作为行为的 以行政主体行政行为影响其权益是否产生实际效果为标准，抽象与具体 以行政主体行政行为对其权益影响的性质为标准，授益与侵益（或称不利行政行为相对人） 第二节 行政相对人的法律地位与权利、义务 1行政相对人的法律地位： (1)行政相对人是行政主体行政管理的对象，必须服从行政主体的管理； (2)行政相对人也是行政管理的参与人； (3)行政相对人在行政救济法律关系和行政法制监督关系中可以转化为救济对象和监督主体。 2行政相对人的权利： 申请权 参与权 了解权 批评、建议权 申诉、控告、检举权 陈述、申辩权 申请复议权 提起行政诉讼权 请求行政赔偿权 抵制违法行政行为权 3行政相对人的义务：服从行政管理的义务 协助公务的义务 维护公益的义务 接受行政监督的义务 提供真实信息的义务 遵守法定程序的义务 第八章 行政行为概述 第一节 行政行为的概念 1行政行为：行政主体实施的产生行政法律效果的行为。 2行政行为特征： 服务性 从属法律性 裁量性 单方性 强制性 3.行政行为的涵义和特征。（1）特征：A：服务性；B：裁量权；C：单方性；D：强制性；E：从属法律性；（2）涵义：广义的行政行为是指行政主体实施的产生行政法律效果的行为。1）行政行为是指行政主体的行为，即行政机关与法律、法规授权的组织所实施的行为；2）行政行为是指行政主体实施的产生行政法律效果的行为，即行政主体的行为所引起的关系是行政法律关系而非民事法律关系或其他法律关系；3）行政行为是指行政主体实施的产生法律效果的行为，即行政主体的相应行为能对作为行政相对人的个人、组织的权利、义务产生的影响，这种影响可能对行政相对人是有利的，也可能是不利的。 狭义的行政行为仅指行政主体的外部行为，即行政主体对外部行政相对人实施的，影响其权利、义务的行为，而不包括行政主体的内部行为，也不包括行政主体经与行政相对人协商和达成协议后作出的行为。第二节 行政行为的分类 1行政行为的分类：(1)抽象与具体。抽象行政行为：行政主体整队部特定行政管理对象实施的行政行为。 形式体现为行政规范性文件和一般行政规范文件。 具体行政行为： 行政主体针对特定行政管理对象实施的行政行为。形式体现为具体行政决定。(2)羁束与自由裁量。羁束行政行为：法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等作出了较为详细、具体、明确规定的行政行为。 自由裁量行政行为：法律规范仅对行为目的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。(3)依职权与应请求。依职权行政行为：行政主体直接依法律、法规规定的行政职权，而无须以行政相对人现行申请作为启动条件而实施的行政行为。 应请求行政行为：行政行为的启动要以行政相对人的申请为前提条件。(4)附款与无附款 附款行政行为：其效力附有一定条件限制的行政行为。 限制条件包括：时间条件、期限条件、作为条件、不作为条件。(5)要式与不要式 要是行政行为：法律、法规规定必须以某种方式或形式进行的行政行为。(6)授益与不利 授益行政行为：行政主体依法授予行政相对人权利或免除相对人义务的行为。 不利行政行为：行政主体给与行政相对人义务或处罚、制裁的行为。 第三节 行政行为的成立要件与合法要件 1行政行为的成立：行政主体实施的法律行为在完成其法定程序，具备相应法定要件后正式对外发生法律效力。 2行政立法行为的成立要件：(1)经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定；(2)经行政首长签署；(3)公开发布。 3抽象行政行为的成立要件：(1)其他抽象行政行为的成立不以相应行政机关正式会议讨论决定为必要要件；(2)行政首长签署时所有抽象行政行为成立的必备要件；(3)公开发布也是所有抽象行政行为成立的必备要件。 4具体行政行为的成立要件：(1)行政主体做出行政决定(2)行政决定已送达行政相对人。 5送达方式：当面送达、留置送达、邮寄送达、公告送达(3)行政决定文书已为行政相对人受领。 6行政行为的合法要件： (1)行为主体合法 行为主体是行政主体 行为在行政主体的权限范围内 应通过一定会议做出的行为通过了相应会议的讨论，并相应会议由法定人数出席、相应决定由法定票数通过。 (2)行为内容合法 行政行为有事实根据，证据确凿 正确适用了法律、法规、规章和行政规范性文件 行为目的合乎立法目的 (3)行为程序合法 行为符合法定方式 行为符合法定步骤、顺序 行为符合法定时限。7简述行政行为不成立的法律后果？（1）行政相对人可以不受该行为的约束，行政主体也不能因相对人不履行该行为确定的义务而对相对人采取强制执行措施或给予相对人行政处罚（2）行政相对人不能对该行为申请行政复议或提起行政诉讼，行政救济主体可以以相应行政行为不成熟为由不受理相对人提起的行政救济请求（3）不具备成立要件或成立要件缺损的行政行为如对行政相对人合法权益产生实际不利影响，相对人可以请求行政救济主体确认相应行为无效，并赔偿相应行为给其造成的损失。8论述其他抽象行政行为的成立条件与行政立法行为成立要件的区别？其他抽象行政行为的成立要件大体与行政立法行为相同，但不及行政立法行为严格，其区别主要有以下三点：（1）其他抽象行政行为的成立不以相应行政机关正式会议讨论决定为必要要件（2）行政首长签署是所有抽象行政行为成立的必备要件。但一般抽象行政行为与行政立法也略有区别：行政立法的签署必须由相应行政机关的正职行政首长为之。但是，一般抽象行政行为既可由正职行政首长签署，也可由主管相应行政事务的副职行政首长签署（3）公开发布也是所有抽象行政行为成立的必备要件。在这一要件上，行政立法与一般抽象行政行为的区别是：行政立法必须以行政首长令发布，并在法定刊物上登载，而一般抽象行政行为则可以以一般行政公文的形式发布，其既可在正式政府刊物上登载，也可以以布告、公告、通告等形式在一定的公共场合或行政办公场所张贴，或者通过当地广播、电视等播放。第四节 行政行为的效力 1行政行为的效力：行政行为成立后对行政相对人，对行政主体本身以及对所有其他组织、个人所具有的法律上的效力，主要包括公定力、确定力、拘束力和执行力。 2行政行为的公定力：行政行为一经作出，除非有重大、明显的违法情形，即假定其合法有效，任何机关、组织、个人，未经法定程序，均不得否定其法律效力。 3行政行为的确定力：行政行为实施后，除非有重大、明显的违法情形，即发生法律效力，行政主体本身费经法定程序不得变更、撤销或废止。 4行政行为的拘束力：行政行为生效后，作为行政相对人的所有个人、组织都要受该行为的约束，履行该行为确定的义务，不得作出与该行为相抵触或违反该行为有关要求的行为。 5行政行为的执行力：行政行为生效后，行政相对人必须自觉履行相应行为为之定的义务，如其拒绝履行或拖延履行，相应行政主体可以依法采取强制措施，强制相对人履行，如相应行政主体不具有采取某种强制措施的法定权力，该行政主体可以依法申请人民法院强制执行。 第五节 行政行为的无效、撤销与废止 1行政行为无效：是因行为明显、重大违法所致，行为自始自终不产生法律效力。 2行政行为撤销：因行政行为违法或不当所致，根据行政行为违法、不当的不同情况，撤销或行政行为自做出之日起即失去效力，也可使