在全市农田水利基本建设工作会议上的讲话.doc

在全市农田水利基本建设工作会议上的讲话根据市委、市政府研究决定，今天上午召开市委常委扩大会议暨全市农田水利基本建设工作会议。刚才，4个市直部门及乡镇作了很好的交流发言，谈认识、谈体会、谈思考，讲的都很好；启发市长对全市农田水利基本建设进行了详细的部署，请大家抓紧落实；特别是发林市长刚才的讲话，讲得很全面、很具体、很到位，我都赞成，各乡镇、各部门回去以后要迅速行动起来，结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，结合今天的会议内容，我再讲三点意见。一、坚持问题导向、补齐水利短板，努力开创我市农田水利基本建设工作新局面水利是农业的命脉，是国民经济的基础。作为一个农业大市而言，我市这个命脉还很脆弱、基础还不牢固。尤其是今年7月，全市域遭受到一场百年不遇的大洪灾，造成了极大的损失，暴露出的一系列水利设施问题，我们必须要极端重视，补齐“短板”。多一份清醒，铭记惨痛教训于心，切实增强做好农田水利基本建设工作的责任感和紧迫感。大家一直在说，面对“五个之最”的严峻形势，我们实现了“两个没有”的优异成绩，彰显了“XX无畏”的伟大精神。但是，切忌好了伤疤忘了疼！我提醒在座各位，这场洪灾也造成了全市各乡镇集体受灾，直接经济损失54亿元，间接损失超10亿元，农作物绝收面积66万亩，房屋损坏近1.4万间，因灾转移人口超6万。抓好农田水利基本建设工作是防灾保安的需要。从自然条件看，我市临江近湖，有山有圩，境内河流、沟港纵横交错，塘坝水库星罗棋布。长期以来，洪涝、干旱等自然灾害在我市频繁发生，几乎年年有灾情，次次有损失。特别是在以全球变暖、气候反常为主要特征的背景下，洪旱灾害频发且难以预测。目前，我市水利基础设施欠账较多，大部分圩区存在排灌设施配套不全、老化失修等问题，许多支流河道尚未得到有效治理，农村小型水利设施老化、损毁现象严重，万亩以上圩口还没有全部加固，多数中小圩口没有达标。这些问题的存在，充分说明我市水利工作的形势仍然十分严峻，任务十分繁重。抓好农田水利基本建设工作是发展现代农业的需要。发展现代农业必须要具有完备的基础设施，以保障农业的高产、高效和可持续增收。科学利用水资源，大力发展“一镇一业”和“一村一品”，推动现代农业快速发展，推进农业产业扶贫，是“十三五”期间我市的一项重要任务。做好农田水利基本建设工作是推行城乡一体化建设的需要。加强农田水利基本建设工作，能有效改善农业生产条件，提高抗御水旱灾害的能力，对促进农民增收具有极大的推动作用。此外，我市农村饮用水安全矛盾突出，不论是从维护社会稳定还是保障广大群众的身体健康和生命安全角度来说，还是从实现全面建成小康社会目标任务来说，加速推进城乡供水一体化都刻不容缓。抓好农田水利基本建设工作是抢抓机遇的需要。今年受到超强厄尔尼诺现象影响，至北向南全国普遍遭受到洪灾，面对灾后重建，国家肯定会加大水利基础设施投入，谁能抢抓住此次机遇，项目编报的多、工作做的细，谁就能获得国家支持的多。比如，九八年长江洪水之后，XX正是借助党中央、国务院高度重视水利基础设施建设的契机，对长江大堤进行了全面加固。所以，希望发改、水务、住建、交通等有关部门要紧盯国家、省、市政策和投资动态，立足市情、抢抓机遇，继续超前谋划一批项目，积极争取，不错失良机。打一场硬仗，发扬抗洪精神于行，全力打好农田水利基本建设攻坚战。在此次防汛抗洪抢险过程中，我们彰显出“上下一心、众志成城，不畏艰险、顽强拼搏，勇于担当、XX无畏”的伟大精神，也正是这样的抗洪精神和战斗经验的指引，才使得全市上下在洪灾面前临危不惧、顽强拼搏，夺取了抗洪抢险救灾工作的全面胜利。精神值得弘扬，同时，也值得推广。我们要以对待洪水猛兽的态度和决心来打赢这场农田水利基本建设攻坚战。要明确目标。各乡镇要依据已出台的水毁水利工程修复指导意见水毁应急修复工程实施方案，和刚刚会上市农建指挥部下达的2016年水毁修复堤防堵口复堤和堤防损毁修复工程计划任务，迅速领取任务，肩负主体责任，紧紧扭住关键环节和阶段性重点，建立起包保联动机制，确保各项目标考核任务扎实有序推进。要突出重点。水毁水利工程修复要及时，务必确保明年春耕生产和汛期安全度汛；万亩圩口防洪达标五期工程，涉及的相关乡镇要抓紧做好房屋拆迁等基础工作，保障工程顺利实施；中小河流治理工程，要确保按照省、市既定的时间节点要求完成竣工验收；无城防洪除涝治理项目，项目投资大，一期要加快征拆工作，二期要抓紧做好招标前期准备工作，确保不影响施工进度；小型水利工程改造工作，去年底就下发了实施方案，还有不少乡镇进展不快、进度滞后，这些乡镇务必抓紧，确保所有工程12月底前顺利完成验收。要加快进度。针对下达的目标任务，各乡镇和水务等相关单位要严格对照方案，加大推进力度，加快工程进度，力争早日完工。特别是各乡镇要把灾后重建的压力转化为动力，以大灾促大干，充分发动群众，大干水利。此外，提醒大家要根据水利系统目标任务的性质特点，充分考虑冰冻、降水、冬汛等秋冬季施工的不利条件，准确掌握每个项目的建设情况，把剩余投资计划和建设任务逐项细化分解到周、到日，逐个项目、逐个工程抓好落实。扛一份担当，强化质量管理于细，打造经得起历史和群众检验的民心工程。2000多年前，著名水利专家李冰父子率众修建了都江堰水利工程，造福千秋万代，时至今日，整个成都平原依然受此润泽。此外，从责任的角度来说，今年7月，李克强总理在湖南岳阳召开的防汛工作会议上明确要求，对于堤防加固等重大水利工程，明确终身责任制，对暴露出的问题必须严肃追查。水利工程，管的是百年千年，管的是千万百姓！所以在建设过程中对质量的要求更高，对施工进度的要求更严，强化水利工程建设管理，严格基建程序，抓细抓实工程质量控制，尤为必要。要强化项目管理，建立健全质量保证体系，确保工程质量。水利工程水毁修复，要应急措施及永久修复相结合，重点项目要有设计，一般项目要有方案，实行工程化、规范化管理。要认真落实项目法人责任制、建设监理制和招标投标制，把好资金关、材料关、资质关、验收关。要加强施工安全管理，严格实行工程监理制，严防重大安全事故的发生；要敢于运用新技术、新工艺、新设备，提高工程科技含量，更好地发挥工程效益。各乡镇要加强自查自验，切实发挥基层保障作用，严把质量和安全关。要加强农田水利设施管护。长期以来，水利工程设施管护工作一直是限制我市水利事业发展的瓶颈，各地不同程度都存在着重建设轻管理的现象。比如今年夏天防汛，很多乡镇的涵闸斗门都出现了问题，许多小的水利设施是锈迹斑斑希望水务局等部门要认真研究，建立起“市建、村管、乡负责”的机制，切实加强管护。推进水利工程设施管理工作走上正规化、制度化轨道。确保“建得成、管得好、用得起、长受益”。布一局大棋，立足长远谋划于先，注重系统设计和综合治理，做好结合文章。上星期，我们组织了全市党政代表团赴阜阳颍上市参观学习。相信在座的各位和我都有一个相同的感受，颍上将水利建设与都市现代农业、观光旅游、文化休闲等元素结合，探索出多种模式的水利可持续发展之路。隔空伸手，它山之石可以借鉴。我市水资源也很丰富，江河湖泊等有280平方公里，占整个市域面积近14%，市城就被护城河、西河环绕，谋划推进生态水利、景观水利、人文水利建设条件得天独厚。要以大灾促大治。颍上市八里河风景区，现在是国家5A级风景区，就是因为该地在1991年发生特大洪灾后，充分利用低湖沼泽洼地，进行综合治理而成。我市也要大灾之后思大治，围绕城市防洪排涝安全、供水保障安全、水生态修复、水景观打造等方面，立足长远，统筹安排，尤其是无城老城区排涝系统建设、中小圩口联圩并圩、竹丝湖综合整治等项目要加快编制实施。要注重系统设计。务必要着眼长远，全市一盘棋，注重强化顶层设计和政策体系扶持，从近期、中期和远期分阶段实施，从巢湖流域角度统筹考虑，高标准、高水平、高要求制定水利专项规划，以规划引领带动农田水利基本建设工作稳步有序推进。水利工程，事关长远。既要顶层设计，更要群众参与。在规划设计时，要充分吸纳百姓、专家等人士的意见，群策群力为水利工程建设服务。要推行综合治理。要充分借鉴浙江“五水共治”(治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水)、颍上水治理等经验做法，将水利设施建设与农村环境综合治理、城乡供水及污水处理一体化、文明创建等工作一起谋划、一起部署，既为农业生产奠定了良好基础，改善了农村群众生活环境，又提升了文明素质。要做好结合文章。将水利工程建设与城市生态环境建设、“一镇一业”特色优势产业培育、休闲健身、观光旅游、现代农业等工作相结合，拉长水利产业链。要充分调动社会积极性。通过政府补助、以奖代补等多种方式，规范和引导个人对直接受益的小型农田水利设施建设投资投劳，形成建设合力。二、变压力为动力、化挑战为机遇，努力形成全市各地竞相赶超、比发展的蓬勃之势和浓厚氛围。9月18日，市委组织了第二十次市区工业园区集体调研活动。昨天，我们也利用一整天的时间开展乡镇(开发区)巡回检查，整个活动安排紧凑，效果很好。如何看待巡回检查活动的作用和意义，我想至少可以体现在这么两个方面。一方面，这次巡回检查，形式是“看”，我们看到了什么？巡回检查看变化。市里早就定了调：看大不看小、看新不看旧、看实不看虚。市里这么要求，市里也是一样要求。每半年一次的巡回检查，既是市委、市政府对各乡镇(开发区)半年产业类投资项目目标任务执行情况的一次检阅，同时也是向大家进一步表明市委、市政府的工作导向，就是把招商引资和项目建设作为重中之重，时时拎在手上、放在心头。此次巡回检查，一路走一路看，突出感受有三点：看到成绩。在经济发展新常态下，尽管面临较大下行压力，我市依然保持了发展的强劲势头。这得益于大半年来，各乡镇(开发区)持续抓招商、抓项目、抓进度不放松。1-8月份，全市完成财政收入20.8亿元，增长16%；固定资产投资233.6亿元，增长15.6%；规上工业增加值112亿元，增长10%；限上单位零售额25.8亿元，增长11.7%；全市集中签约招商项目89个，总投资254.4亿元，开工招商项目25个，总投资74.7亿元；XX经济开发区、高沟经济开发区、无城、石涧、牛埠、严桥等乡镇一批超5亿元项目正在加快建设。看到差距。前几天，市里开展了第二十次市区工业园区集体调研活动，XX市上半年经济运行综合考核四市排名第一，我作了交流发言。说实话，这个第一，当得诚惶诚恐。通过集体调研的实地察看，我们深切地感受到与江南三市依然存在不小的差距，我们能拿的出手的大项目少、耐看的项目少，具有龙头性带动作用、补短板的优质项目缺乏。从我市巡回检查的项目上来看，上半年，我们对19个乡镇(开发区)2014年以来，新建和已建成的25个项目进行了实地察看；下半年，我们对各乡镇(开发区)上报的项目进行了筛选，对12个乡镇(开发区)2016年以来，新建和已建成的15个项目进行了实地查看。有的乡镇所报所选的点少，亮点不多，经得起看的更是凤毛麟角，个别乡镇更是全年两次都没有项目检查点。有的乡镇工业、服务业项目少，基本都是农业类项目(上半年项目点农业类9个，下半年项目点农业类7个)，虚的多、实的少。这些大家都有目共睹，心中有数，值得深刻反思。看到氛围。两次巡回检查，从各个方面我都能感受到，“上热下冷”现象得到了有效破除，压力已经逐层传导到位。项目不断增多的发展势头，提振了干部群众加快赶超的信心和决心，各乡镇(开发区)主责带头搞招商引资、带头抓项目建设的氛围更浓了、劲头更足了。这一年来，我们一起出门招商，为了引进一个大项目、好项目，很多同志都“丢开了面子”“磨破了嘴皮”，真正做到了每一条线索都不放过，每一丝希望都不错过；很多同志经常深入项目工地、深入拆迁现场，既当“指挥员”，又当“战斗员”。当我们的各级领导干部有了这样干事创业、奋发有为的精气神，我们就能克服新常态下经济发展的种种困难，以优异的成绩跑好XX历史上属于自己的这一棒。另一方面，这次巡回检查，本质是“干”，下一步该怎么干？学习、借鉴是此次活动的重要内容，目的是要增强大家干事创业的意识与激情，转化为实际行动。要勇于争先。落后的地方未必永远落后，先进的地方未必永远先进。无论目前是落后的，还是先进的，都要有紧迫感、危机感，奋发进取、勇于争先。年初目标考核任务要求的无工业园区的15个乡镇，各引进2个以上超亿元招商项目，截至目前，只有2个乡镇引进2个项目入园区。距离目标要求差距还很远，希望大家要对照各项目标任务，加快项目引进和建设进度，最后三个多月扫好尾；特别是迎接市考评的大项目，要把应有的成果体现出来，把最好的成绩展现出来，力争在全市的考评中争得好名次。要善于突破。抓发展，全局之中有重点，重点之中有难点，只有抓住了科学的方式方法，善于突破才能打开局面。我特别不赞成那些比过去、讲条件、爱埋怨、盲目行动的作为。大家要在思想和行动上找准突破口，外出的招商小分队，到底有没有发挥作用，是不是经常调度了？有没有摸清在外创业成功人士信息，开展乡情招商了？我们的市域内产业链有没有分析清楚，是不是对照招商局梳理出的细分行业前20强，逐一登门拜访了？我想，只要我们开动脑筋，善思善为，没有干不成的事情，没有解不了的难题，没有达不到的目标。要敢于担当。大事难事看担当。没有一股冲劲、闯劲、干劲是不行的。我们的领导干部，特别是乡镇、市直部门主要负责人，要敢想敢干、敢作敢为。要讲究效率，只要是有利于加快发展的事，该拍板的就拍板，雷厉风行，决不能含糊其辞、模棱两可，更不能见着困难躲着走，遇到矛盾往上交。当前，我们很多重点工程项目和民生工程建设推进进度太慢，比如，G347、S208等重点交通工程前期工作推进不快，S208今年底是必须要开工，这是死任务。农村畅通工程，市里下达今年开工建设任务是626公里，完工544公里，昨天民生办送给我的资料显示，全市目前仅开工21公里，完工6公里，只占总量的3.5%、1.1%，这样下去，11月底完成任务几乎没有可能。我们美丽乡村建设，10个集镇和5个中心村，目前只有1个集镇2个中心村开工了，其他要么处于招标阶段，要么连规划方案编制还未完成，这是怎样的一个进度？市里8月份就下达任务要求完成总量的65%，我在6月份棚改调度会上就提醒大家，美丽乡村建设工作现在是当年建设当年完成，不要等市里下任务、下方案，要先动起来，现在来看，大家还是行动太慢。我不知道大家感觉如何，希望大家不管是出去招商、还是考察，或者巡回检查，多出去走走看看，别人的快速发展是对自己行动缓慢的最大刺激，希望大家不要再和过去一样(比如，无城规划设计，是规划围绕项目走，项目围绕拆迁走)，要迅速转变观念，学习颍上市“周五调度城建、周六调度经济运行、周日调度脱贫攻坚”“5+2”“白+黑”的苦干实干精神，只有这样，我们才能干成事、干好事。我认为，巡回检查，各乡镇(开发区)之间的竞争，实质上就是领导之间的竞争、班子之间的竞争、干部之间的竞争。组织上给了你一个位子，就要尽职尽责；让你负责一个地方，就要精耕细作。不能正如宋国权书记说的，几年之后，山河依旧！三、压实责任、狠抓落实，确保完成各项目标任务现在已是9月下旬，全年只剩100天，时间是按“分秒计算”，正值各项工作收官结尾的关键时期，各级干部务必要进一步增强责任感、紧迫感，进一步强化责任、凝聚共识、狠抓落实，确保全年各项目标任务顺利完成。一是层层落实工作责任。不论是农田水利基本建设，还是项目建设，或是其他工作，都要压紧压实责任，一级抓一级，切实把压力和责任传递到每个阶层。各包保乡镇的市领导，要经常深入一线，亲自去协调、亲自去解决遇到的困难和问题；各市直部门要按照各自职能定位，及时分解任务、细化目标、协调调度、督促检查工作；乡镇(开发区)是各项工作的主战场，要切实做好进度安排、组织实施等工作，按照“三单四定”原则全部明确到人到岗。二是不断完善工作机制。推行定期调度机制，坚持问题导向，聚焦短板和不足，只讲问题不讲成绩；坚持一线调度，现场去了解情况，现场去解决问题，以问题的解决，推动工作的落实；坚持以现场观摩、开“倒现场会”等方式进行调度，工作推进先进的单位作典型发言，落后的单位作表态发言。完善考核机制，充分发挥考核排名“指挥棒”“风向标”的作用，创新指标体系、注重科学合理，突出工作侧重点，打破平衡、拉开档次；突出平时考核、注重质量效率，强化结果运用，作为评价领导干部政绩的重要内容，以考核抓落实、促发展。三是切实强化督查问责。任何一项工作的落实，最终都离不开强有力的真督实查。市督查室要不断加大督查力度，做到“令出督随”，工作进展到哪里，督查就跟到哪里。针对重点工作，市督查室要会同纪委、组织部及各相关市直部门，通过分别督查或组建联合督查组的形式，进行专项督查、定期督查。要把内部督查与外部监督结合起来，发挥好党代表、人大代表、政协委员、民主党派、新闻媒体、社会公众的监督作用，推动形成各方共同参与的“大督查”格局。对政策落实不到位、项目进展缓慢、领导责任缺失的乡镇或部门，约谈主要负责人，对弄虚作假、失职渎职的行为严肃追责。最后，我就当前工作再强调几句：一是脱贫攻坚工作要毫不放松。打赢脱贫攻坚战，是一项政治任务，是全面建成小康社会的硬指标，大家一定要有清醒的认识，作为一项重中之重的工作来抓。各乡镇、有关市直部门要按照省委书记李锦斌指出的“六看六确保”要求(看扶贫对象准不准，确保目标数据要实；看项目安排准不准，确保“五个一批”帮扶举措要实；看资金使用准不准，确保政策落地要实；看因村派人准不准，确保责任到位要实；看脱贫成效准不准，确保质量进度要实)，全面强化精准扶贫、精准脱贫。要认真研究上级政策，全力推进脱贫攻坚任务落细落准落实。上个月22日，我们对脱贫攻坚工作进行了调度，及时传达了新的考核办法，希望在座的回去以后，进行自查自验自改(比如，上次会议明确，9月底前确保59个贫困村、1055个贫困户光伏电站建设安装结束，10月底并网发电)。近期，省委办公厅又下发了市市党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核办法及贯彻实施省委、省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定重要政策措施分工方案等文件，省里直接考核有扶贫开发任务的市、市党政领导班子和主要负责同志，并将对未能完成年度扶贫开发目标任务的实行“一票否决”，对党政主要负责同志进行约谈，不予评先评优等，下