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招标投标普法学习及实务操作讲座(2)第二部分招标投标法律法规专业知识学习一、我国的招标投标法律、法规体系:在我国可大致分为五个层次:(一)招标投标法及相关法律:如:中华人民共和国招标投标法及与招标投标相关的法律: 中华人民共和国合同法中华人民共和国民法通则中华人民共和国担保法中华人民共和国反不正当竞争法中华人民共和国建筑法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国政府采购法中华人民共和国物权法二)国务院颁布的实施条例:目前,国务院招标投标条例已经完成起草工作。正在征求各方的意见,预计2010年颁布实施;相关条例包括建设工程质量管理条例,建设工程安全管理条例等;三)省、自治区、直辖市人民代表大会(有立法权的)通过的地方条例、办法;如:1、内蒙古自治区建筑市场管理条例(修订)发布单位:内蒙古自治区人大常委会发布日期:2003年11月30日生效日期:2004年01月01日2、内蒙古自治区实施中华人民共和国招标投标法办法颁布日期:2001-5-1颁布单位:内蒙古自治区人民代表大会常务委员会实施日期:2001-5-1文号: 内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会公告第五十七号四)国家联合部门规章、建设行政主管部门及行业(专业)主管部门颁发的规章;如:评标委员会和评标方法暂行规定(国家发展计划委员、国家经济贸易委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部第12号令 ) 工程建设项目勘察设计招标投标办法(国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、国家广播电影电视总局令第号)工程建设项目施工招标投标办法(国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局令第30号) 工程建设项目货物招标投标办法(国家发改委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局令第27号) 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法(建设部令第89号)政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部令第18号)建设工程监理范围和规模标准规定(建设部令第号)工程建设项目招标范围和规模标准规定(国家发展计划委员会令第3号)工程建设项目招标投标活动投诉处理办法(国家发改委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局令第11号) 内蒙古自治区建设工程施工招标投标管理办法(原自治区政府5号令,已废止)内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集管理办法(自治区人民政府令第143号)五)规范性文件;如: 1、关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见2、关于进一步加强内蒙古自治区工程建设项目招标投标监管理工作的通知3、建设部、国家计委、监察部关于健全和规范有形建筑市场的若干意见4、通辽市建设局、通辽市监察局关于进一步加强招标投标管理工作的通知(通建发200938号)5、关于印发通辽市建设工程施工招标投标评标指导意见的通知(建建发200944号)二、哪些是我们必须重点关注和学习掌握的?1、中华人民共和国招标投标法2、中华人民共和国合同法3、中华人民共和国政府采购法4、中华人民共和国反不正当竞争法5、中华人民共和国建筑法五部国家法律1、内蒙古自治区建筑市场管理条例(修订)2、内蒙古自治区实施中华人民共和国招标投标法办法3、建设工程安全生产管理条例4、建设工程质量管理条例5、建设工程勘察设计管理条例6、安全生产许可证条例六部国家行政和地方法规1、评标委员会和评标方法暂行规定2、工程建设项目勘察设计招标投标办法3、工程建设项目施工招标投标办法4、工程建设项目货物招标投标办法5、房屋建筑和市政基础设施工招标投标管理办法6、政府采购货物和服务招标投标管理办法 7、工程建设项目招标范围和规模标准规定; 8、招标公告发布暂行办法; 9、建筑工程设计招标投标管理办法; 10、建设工程监理范围和规模标准规定; 11、建筑工程施工发包与承包计价管理办法;12、招标代理服务收费管理暂行办法; 13、工程建设项目招标代理机构资格认定办法 14、标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定15、评标专家和评标专家库管理暂行办法16、建设工程工程量清单计价规范(gb50500-2008)十六部部门规章1、国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知2、国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见3、建设部关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见4、关于进一步加强内蒙古自治区工程建设项目招标投标监管理工作的通知(内建工字2007261号)5、工程建设招标投标评审专家评估制度及管理办法6、工程建设招标投标评审专家随机抽取监督办法7、通辽市建设局、通辽市监察局关于进一步加强招标投标管理工作的通知(通建发200938号)8、关于印发通辽市建设工程施工招标投标评标指导意见的通知(建建发200944号)八个规范性文件三、招标投标基础知识学习(一) 采购与招标:采购是属于买方主导的购买行为,常用的采购方式有招标、询价、比选、磋商、竞买和订单六种方式;招标是属于选择交易对象的一种方式,既有购买行为,如工程、货物、服务的采购,也有出售行为,如特许经营权、土地使用权、科研成果和技术专利等的出售和转让。采购、供应双方在采购合同订立过程及订立后,双方的行为和责任、权利和义务受合同法的约束;但在招标过程中,招标投标双方的权利、义务以及招标投标程序等到须严格遵守招标投标法的规定,同时受合同法的约束。招标与投标:招标是招标人通过招标公告或投标邀请书向潜在的投标人发出要约邀请,投标人购买招标文件,并依据招标文件中规定的当事人订立合同,采取要约和承诺方式。第十四条 要约是希望和他人订立合同的意思表示,该意思表示应当符合下列规定:(1) 要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示,寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。 第二十一条 承诺是受要约人同意要约的意思表示。(二)招标项目类别划分:主要包括工程类、服务类、货物类招标三类;工程类招标:1、工程前期服务类招标:主要包括项目建议书、可行性研究、工程规划及设计、工程监理、工程造价过程控制等;其中: 设计招标通常分三类:(1)方案设计招标;(2)初步设计招标;(3)施工图设计招标。监理招标通常分三类:(1)设计监理招标;(2)施工监理招标;(3)设备监造招标。2、工程施工招标:主要包括工程施工总承包、专业承包、专业分包施工招标等;3、重要的工程材料及设备采购招标:4、工程后期服务类招标:如工程审计、物业管理等。(三)招标方式划分:中华人民共和国招标投标法出台后,按照招标法的规定,在我国,法律认可招标方式只有两种:公开招标和邀请招标。公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。中华人民共和国政府采购法政府采购采用以下方式:1、公开招标;2、邀请招标;3、竞争性谈判;4、单一来源采购;5、询价;6、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 公开招标应作为政府采购的主要采购方式。(四)必须进行招标工程建设项目:中华人民共和国招标投标法:第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。工程建设项目招标范围和规模标准规定(国家发展计划委员会令第3号)第二条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括:(一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目;(二)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目;(三)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目;(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目;(五)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目;(六)生态环境保护项目;(七)其他基础设施项目。第三条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括:(一)供水、供电、供气、供热等市政工程项目;(二)科技、教育、文化等项目;(三)体育、旅游等项目;(四)卫生、社会福利等项目;(五)商品住宅,包括经济适用住房;(六)其他公用事业项目。第四条 使用国有资金投资项目的范围包括:(一)使用各级财政预算资金的项目;(二)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目;(三)使用国有企业事业单位自有资金,并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。第五条 国家融资项目的范围包括:(一)使用国家发行债券所筹资金的项目;(二)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;(三)使用国家政策性贷款的项目;(四)国家授权投资主体融资的项目;(五)国家特许的融资项目。第六条 使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括:(一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;(二)使用外国政府及其机构贷款资金的项目;(三)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。第七条 本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,必须进行招标:(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的,经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准,可以进行邀请招标。工程建设项目施工招标投标办法第十一条 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目,以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目,应当公开招标;有下列情形之一的,经批准可以进行邀请招标:(一)项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择的;(二)受自然地域环境限制的;(三)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的;(四)拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的;(五)法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目的邀请招标,应当经国务院发展计划部门批准;地方重点建设项目的邀请招标,应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标,应当经项目审批部门批准,但项目审批部门只审批立项的,由有关行政监督部门审批。内蒙古自治区建筑市场管理条例(修订)第十五条 招标发包的方式分为公开招标和邀请招标。自治区确定的重点建设工程,全部使用国有资金投资、国有资金投资占控股或者主导地位的建设工程,使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的建设工程,应当依法公开招标。符合法律、法规规定邀请招标条件的,经自治区人民政府批准,可以依法采取邀请招标方式。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位并需要审批的建设工程的邀请招标,应当经项目审批部门批准,项目审批部门只审批立项的,由有关行政监督部门批准。(六)直接发包的工程建设项目:工程建设项目招标范围和规模标准规定(国家发展计划委员会令第3号)第八条 建设项目的勘察、设计,采用特定专利或者专有技术的,或者其建筑艺术造型有特殊要求的,经项目主管部门批准,可以不进行招标。内蒙古自治区实施中华人民共和国招标投标法办法 第十一条 工程建设项目的勘察、设计,采用特定专利或者专有技术的,经有关行政管理部门批准,可以不进行招标。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况,不适宜进行招标的项目,按照国家有关规定,可以不进行招标。房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法第十条 工程有下列情形之一的,经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准,可以不进行施工招标:(一)停建或者缓建后恢复建设的单位工程,且承包人未发生变更的;(二)施工企业自建自用的工程,且该施工企业资质等级符合工程要求的;(三)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,且承包人未发生变更的;(四)法律、法规、规章规定的其他情形。工程建设项目施工招标投标办法第三十八条提交投标文件的投标人少于三个的,招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的,属于必须审批的工程建设项目,报经原审批部门批准后可以不再进行招标;其他工程建设项目,招标人可自行决定不再进行招标。工程建设项目货物招标投标办法第三十四条 提交投标文件的投标人少于三个的,招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的,必须招标的工程建设项目,报有关行政监督部门备案后可以不再进行招标,或者对两家合格投标人进行开标和评标。(七)招标前招标人应具备条件:中华人民共和国招标投标法:第九条1、需要履行项目审批手续的,应当先履行审批手续,取得批准;2、招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实。第八条 依法必须招标的工程建设项目,应当具备下列条件才能进行施工招标:(一)招标人已经依法成立;(二)初步设计及概算应当履行审批手续的,已经批准;(三)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的,已经核准;(四)有相应资金或资金来源已经落实;(五)有招标所需的设计图纸及技术资料。(八)招标人自行办理招标需具备什么条件,有哪些规定: 中华人民共和国招标投标法:第十二条 招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其 委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目,招标人自行办理招标事宜的,应当向有关行政监督部门备案。工程建设项目自行招标试行办法(国家发展计划委员会令第5号)第四条 招标人自行办理招标事宜,应当具有编制招标文件和组织评标的能力,具体包括:(一)具有项目法人资格(或者法人资格);(二)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;(三)有从事同类工程建设项目招标的经验;(四)设有专门的招标机构或者拥有名以上专职招标业务人员;(五)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。内蒙古自治区实施中华人民共和国招标投标法办法: 第十九条 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办理招标事宜。关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见(建市2005208号):依法必须进行招标的工程项目,招标人自行办理施工招标事宜的,应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前,向建设行政主管部门备案,以证明其具备以下编制招标文件和组织评标的能力:具有项目法人资格或者法人资格;有从事同类工程招标的经验;有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量,即招标人应当具有3名以上本单位的中级以上职称的工程技术经济人员,并熟悉和掌握招标投标有关法规,并且至少包括1名在本单位注册的造价工程师。招标代理机构资格条件规定:中华人民共和国招标投标法: 第十五条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜,并遵守本法关于招标人的规定。工程建设项目施工招标投标办法第二十二条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜:(一)拟订招标方案,编制和出售招标文件、资格预审文件;(二)审查投标人资格;(三)编制标底;(四)组织投标人踏勘现场;(五)组织开标、评标,协助招标人定标;(六)草拟合同;(七)招标人委托的其他事项。招标代理机构不得无权代理、越权代理,不得明知委托事项违法而进行代理。招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务;未经招标人同意,不得转让招标代理业务。第二十三条 工程招标代理机构与招标人应当签订书面委托合同,并按双方约定的标准收取代理费;国家对收费标准有规定的,依照其规定。招标代理服务收费管理暂行办法:第三条 本办法所称招标代理服务收费,是指招标代理机构接受招标人委托,从事编制招标文件(包括编制资格预审文件和标底)、审查投标人资格,组织投标人踏勘现场并答疑,组织开标、评标、定标,以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等业务所收取的费用。工程建设项目招标代理机构资格认定办法第五条 工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。 甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。 乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务。暂定级工程招标代理机构,只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。现阶段我国主要有六种招标代理机构资格: (九)招标公告中华人民共和国招标投标法第二十一条 招标人采用公开招标方式的,应当发布招标公告。依法必须进行招标的工程建设项目的招标公告,应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布;旗县级以上人民政府有关部门审批的依法必须招标的民用建筑项目的招标公告,应当通过自治区人民政府发展计划行政管理部门指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。(1) 国家规定:三报一网国家计委指定中国日报、中国经济导报、中国建设报和中国采购与招标网(http:/www.c)为发布依法必须招标项目招标公告
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