甘肃省新型农村合作医疗制度报销流程实施方案.doc

甘肃省新型农村合作医疗制度实施方案（修订试行）甘肃省建立新型合作医疗制度实施方案（试行）自二00七年五月十一日经甘肃省人民政府以文政发200734号文件印发，从二00七年七月一日正式运行至今已十个月，有效提高了农村居民健康水平，缓解了农民看病难看病贵的实际问题，但在运行中也存在一些与实际工作不相适应的条款，表现出实施方案（试行）不够完善的地方，随着国家对新农合政策的调整和各级财政补贴的番翻，有必要及时修订试行的实施方案，在确保年资金节余不超过15%的前提下，从最大限度让更多的患病农民得到实惠，从根本上解决农民的就医难，就医贵的问题，切实提高广大农民抗大病风险的能力，保护和发展农村生产力，促进我省农村经济发展和社会和谐稳定，按照卫生部、财政部、中医药管理局卫农卫发（2007）253号关于完善新型农村合作医疗统筹补偿方案的指导意见和甘肃省卫生厅、甘肃省财政厅甘卫农卫发200857号关于进一步做好新型农村合作医疗工作的通知精神，结合我省实际，就实施方案（试行）中的下列章节条款予以调整修订。第一章 总则第一条 新型农村合作医疗（以下简称新农合）制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。从2007年4月开始在我省建立起以大病统筹为主，兼顾门诊补偿的新农合制度，从6月1日起开始为参合农民报销门诊费用和大病住院医疗费用，使85%以上的农民参加新农合，享受基本医疗保障。修订为：第一条 新型农村合作医疗（以下简称新农合）制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。从2007年4月开始在我省建立起以大病统筹为主，兼顾门诊补偿的新农合制度，从6月1日起开始为参合农民报销门诊费用和大病住院医疗费用，使90%以上的农民参加新农合，享受基本医疗保障。第二章 组织管理第八条 各乡镇成立由乡镇长任主任，分管卫生工作的副乡镇长、乡镇卫生院院长任副主任，财政所长、民政干事、计生办主任、政府秘书和2名农民代表（乡人大代表）为成员的乡镇新型农村合作医疗管理委员会，并下设办公室（简称乡合管办），在现有人员中抽调2名素质好、能力强的工作人员，负责本乡镇合作医疗的组织、宣传、管理等工作。修订为：第八条 各乡镇成立由乡镇长任主任，分管卫生工作的副乡镇长、乡镇卫生院院长任副主任，财政所长、民政干事、计生办主任、政府秘书和2名农民代表（乡人大代表）为成员的乡镇新型农村合作医疗管理委员会，并下设办公室（简称乡合管办），面向社会为乡镇公开招考1至2名政治思想好、工作认真负责、业务素质强、能熟练操作计算机热爱新农合工作的人员为乡合管办专职工作人员，负责本乡镇合作医疗的组织、宣传、管理等工作，并为各乡镇农合办配备电脑和打印机。第三章 资金筹集第十一条 中央、省、市、县四级财政给参合农民分别按每人20元、15元、2元、3元的标准给予补助。修订为：第十一条 中央、省、市、县四级财政给参合农民分别按每人40元、30元、4元、6元的标准给予补助。第十二条 农民以户为单位，自愿参加合作医疗的，根据筹资标准，以个人缴费的形式，按时足额缴纳参加合作医疗经费。一、参合农民每人每年的个人缴费标准为10元。修订为：第十二条 农民以户为单位，自愿参加合作医疗的，根据筹资标准，以个人缴费的形式，按时足额缴纳参加合作医疗经费。一、参合农民每人每年的个人缴费标准从2009年起为20元。第五章 资金管理第二十五条 县、乡镇合作医疗经办机构办公经费列入同级财政预算，按当年参合人数人均1元的标准核算，不得在新型农村合作医疗基金中列支。修订为：第二十五条 县合作医疗管理委员会办公室办公经费每年按20万元的标准纳入县级财政预算，乡镇新型农村合作医疗管理委员会办公室办公经费，按当年本乡镇参合人数人均1元的标准纳入乡镇财政预算，以转移支付方式专款拨入乡财政账户用于新农合工作，严禁在新型农村合作医疗基金中列支。第二十六条 合作医疗基金的年度结余部分结转下年度使用，不得改变用途。修订为：第二十六条 合作医疗基金的年度结余不得超过15%，结余部分结转下年度使用，不得改变用途。第六章 资金使用第三十三条 参合农民确因病情需要转院治疗，须由乡镇卫生院或县级医院外医院治疗的，由科室主任组织医师会诊签署意见后，分管院长审核签字，报县合管办批准后，方可转院治疗。病愈出院后，30日内必须依相关规定办理结算报销手续，未办理转院手续的，县合管办一律不予审核报销。修订为：第三十三条 参合农民确因病情需要转院治疗，须由乡镇卫生院或县级医院外医院治疗的，由科室主任组织医师会诊签署意见后，分管院长审核签字，报县合管办批准后，方可转院治疗，为加快审批速度，让大病患者及早得到实惠，病愈出院后，30日内大病患者持相关手续直接到县合管办申报审批，在户口所在地乡镇卫生院领取报销费用，未办理转院手续外出治疗的，在同级报销比例的基础上降低20%。第三十五条 参加新型农村合作医疗农民大病住院医药费用补助范围及标准：三、不予补助的医药费范围：（10）未经县合管办批准，擅自在县级以上医疗机构和转外住院发生的医药费用。本次修订时，取消本条四、参合农民在住院医药费分级按比例的报销标准：（1）参合农民在乡镇卫生院住院，起付线为80元，超出部分报销60%，最高报销限额为2000元。（2）参合农民在县级定点医疗机构住院，起付线为200元，超出部分报销50%，最高报销限额为6000元。（3）参合农民在市级医疗机构住院治疗，起付线为500元，超出部分报销40%，最高报销限额为10000元。（4）参合农民在省级以上医疗机构住院治疗，起付线为1000元，超出部分报销30%，最高报销限额为20000元。（5）参合农民多次转（住）院治疗的，可多次报销，但全年累计报销金额不超过20000元。（6）参合农民计划内住院正常分娩的，除享受“降消”项目减免外，每例定额报销医药费乡卫生院150元，县级医院100元，异常分娩的冲减“降消”项目报销部分，其余按同级住院比例报销。修订为：第三十五条 参加新型农村合作医疗农民大病住院医药费用补助范围及标准：（1）（1）参合农民在乡镇卫生院住院，起付线为20元，超出部分报销90%，最高报销限额为6000元。（2）参合农民在县级定点医疗机构住院，起付线为80元，超出部分报销80%，最高报销限额为10000元。（3）参合农民在市级医疗机构住院治疗，起付线为300元，超出部分报销70%，最高报销限额为20000元。（4）参合农民在省级以上医疗机构住院治疗，起付线为600元，超出部分报销60%，最高报销限额为30000元。（5）参合农民多次转（住）院治疗的，可多次报销，全年累计可报销50000元，对高额费用患者可进行二次补偿，二次补偿法为：剩余费用1-3万元者按30%补偿；3-5万元者按40%补偿；5万元以上者按50%补偿。一人年最高限额为8万元。（6）参合农民住院正常分娩的实行现价收费。顺产，一般不卫生院不超过350元，中心卫生院不超过400元，县级医院不超过600元，剖宫产不超过2000元。平产住院，除享受“降消”项目减免外，其余部分由新农合资金补齐。异常分娩的，在冲减“降消”项目报销部分后，其余按同级住院比例报销。（7）县内县乡医院住院的五保户（凭五保供养证）、农村低保户（凭农村低保证）、残疾人（凭残疾证）、54年以前的老复员军人（凭定期定量补助证）、独生子女领证户（凭独生子女证）、二女结扎户（凭二女结扎证明）、7岁以下儿童、70岁以上老人（凭户口本）取消起付线，直接按比例报销。（8）碧口镇参合农民在县二院、城关镇参合农民在县一院或中医院住院，在报销时起付线执行乡级标准，报销比例和单次封顶线执行县级标准。（9）全个累计多次住院起付线只减最高一次，先从不予报销部分中冲减，不足部分从可报销部分中冲减。五、将慢性病、常见病、多发病等特殊病种纳入大病门诊报销范围，参合农民大病门诊大额医药费在统筹基金中实行单病种报销。（1）报销病种：乙型肝炎、肝硬化、恶性肿瘤、胰腺炎、糖尿病、脑血管意外后遗症、高血压、扩张性心肌病、冠心病、肺心病、慢性支气管炎、肺气肿、支气管咳喘、胆囊炎、胆结石、肾炎、慢性肾病、痛风、贫血、非传染性结核、慢性胃炎、消化性溃疡、慢性结肠炎、类风湿性关节炎、风湿性关节炎、骨质增生、椎间盘突出、甲状腺增生、甲状腺机能亢进、附件炎、宫颈炎、血小板减少性紫癫、精神病、神经性皮炎、癫痫等35种病种。（2）报销标准：在县、乡镇定点医疗机构门诊就诊按每一疗程（三个月为一疗程）实行单病种报销，即医药费用（含检查费、治疗费）超过100元以上者，超出部分按50%比例报销。每次最高报销金额为1000元，一人全年门诊单病种大病累计报销不得超过3000元。（3）报销程序：经县合管办组织专家组审定确认后，向患者发给慢性病门诊医疗卡，患者凭就诊专用处方、门诊病历、门诊发票，在所在乡镇卫生院审核报销。六、参合住院单病种医药费实行最高限额付费制，其定额报销标准见下表：序号病种名称定额付费标准(元)定额付费补助标准(元)备注乡镇医疗机构县级医疗机构乡镇医疗机构县级医疗机构1正常分娩4006002004002异常分娩除享受“降消”项目补助外，其余部分按同级住院比例报销。3稽留流产3505001501004剖宫产13002000720900手术治疗5宫外孕15002200840950手术治疗6卵巢良性肿瘤10001800540750手术治疗7子宫肌瘤12001800660750手术治疗8尺、桡骨骨折12002000660850切开复位+内固定9肱骨骨折11002000600850切开复位+内固定10胫腓骨骨折2000330011401500切开复位+内固定11股骨骨折/3000/135012取除骨折内固定7001200360450四肢13锁骨骨折10001500540600切开复位+内固定14急性单纯性阑尾炎、慢性阑尾炎7001300360500手术治疗15慢性胆石性胆囊炎13001800720750手术治疗16急性胆石性胆囊炎15002500840110017腹股沟疝(单侧)5001200240450手术治疗18泌尿系结石500150024060019扁桃体炎(双侧)300800120250手术摘除20甲状腺腺瘤/2000/850手术治疗21痔疮400800180250手术治疗22肠梗阻13002200720950手术治疗23胃、十二指肠穿孔13002000720850修补24胃切除15003000840135025急性胰腺炎100030005401350单纯性26慢性支气管急性发作700120036045027结核性渗出性胸膜炎700120036045028急性肾小球肾炎600100030035029中毒性细菌性痢疾400100018035030蛛网膜下腔出血/3000/135031一氧化碳中毒（急性）600140030055032急性胃肠炎35070015020033甲肝10002400540105034老年性白内障/1000/350单纯摘除/1500/600摘除+国产人工晶体35慢性单纯性青光眼（单侧）/900/300手术治疗36鼻窦炎/1200/450手术治疗37小儿肺炎50070024020038小儿病毒性脑炎1000150054060039小儿腹泻40080018025040婴幼儿腹泻病2504509075七、对参合农民农民两年未发生门诊和住院费用的，要安排一次常规健康体检，体检费用从家庭账户基金和健康体检基金中按1：1的比例支付。常规健康体检由县合管办依据具体情况以乡镇为单位组织实施。第八章 监督机制原方案从第四十二条开始,第四十五条结束,本次修订从第四十二条开始,第五十一条结束,其中第四十六条至第五十一条为新增加内容.第四十六条 针对当地用药习惯和运行中出现的问题,对甘肃省新型农村合作医疗基本药物目录进行调整,用药由原来的426 种调整为635 种,新增加209 种。各定点医疗机构必须严格执行甘肃省新型农村合作医疗诊疗规范、甘肃省新型农村合作医疗基本药物目录，县物价部门批准的医疗收费标准和县合管办有关规章制度。第四十七条 按照新农合对医疗机构的规范要求，从2008年4月起新农合用药实行县级药品公开招标、集中采购、统一配送和最高零售限价制度，药品全县实行“一价制”。严格执行县政府出台的甘肃省新型农村合作医疗招标采购管理办法，控制药价和医疗收费价格，加强医德医风建设，提高医疗服务质量，为参合农民提供质优价廉的医疗卫生服务，确保让参合农民真正得实惠。第四十八条 各定点医疗机构医务人员要坚持因病施治、合理用药、合理检查的原则，严格诊疗规范，不准滥用药、乱检查、开大处方、人情处方和“搭车”药。大型医疗器械检查阳性率不得低于70%。使用基本药物目录之外药物，必须征得患者本人同意并签字，但不得超过总药物的10%（二级以上医疗机构不得超过15%），对超比例使用的药费新农合不报销，参合农民不承担，由医疗机构自付。第四十九条 各定点医疗机构要严格控制医药费用，县内定点医疗机构年平均住院医药费用增长率不得超过8%；与未参合患者年平均住院费用相比不得超过5%；门诊次均费用村级控制在10元以内，乡级控制在20元以内。第五十条 村级定点医疗机构门诊报销费用先由医疗机构垫支，按月在乡镇卫生院审核报销并报县合管办审查。乡镇级定点医疗机构门诊报销费用先由医疗机构垫支，按月报县合管办审查。县、乡定点医疗机构住院报销费用先由医疗机构垫支，按月在县合管办审核报销。各定点医疗机构不得随意放宽报销范围和标准，不按规定报销的超出部分由定点医疗机构自付。第五十一条 各定点医疗机构要为参合农民减免挂号费、诊断费，免费提供健康教育和医疗知识咨询，免费提供有关证明材料和医疗文书。第九章 组织领导 由原来第四十六条至第四十九修订时调整为第五十二条至第五十六条第五十二条 建立新型农村合作医疗制度是促进农村卫生改革与发展的重要举措，是在农村全面建设小康社会、促进农村经济发展和保持农村社会稳定的一件大事，全县各级党政组织要从实践“三个代表”重要思想和贯彻落实“十七大”精神的高度，充分认识建立新型农村合作医疗制度的重要性，高度重