在全县安全生产工作大会上的讲话(精简篇） .doc

在2016年全县安全生产工作大会上的讲话在2016年全县安全生产工作大会上的讲话 同志们： 在今年各项工作全面启动的关键时刻，经县委、县人民政府研究决定，今天召开全县安全生产工作会议。会议主要任务是：学习贯彻党的十八大、十八届三中全会及省十一届四次全会精神，落实全省安全生产工作会议精神，总结2016年度安全生产工作，对2016年安全生产工作作全面的安排部署。刚才，安监局、打非办等部门主要领导通报了2016年以来的安全生产工作开展情况，对2016年的安全生产及 打非 工作进行了全面的安排，对2016年度考核获得奖励的乡镇和部门进行了表彰，签订了2016年的责任书。下面，我讲两点意见。 一、肯定成绩，正视差距，切实增强安全生产工作的紧迫感和责任感 2016年，在县委、县人民政府的正确领导下，全县各级各部门开拓创新，攻坚克难，从严落实责任，强化监督管理，创新工作方法，安全生产形势持续稳定好转，为维护人民群众生命财产安全、促进经济社会平稳较快发展提供了安全保障。 从控制指标看，安全生产形势明显好转。2016年全县共发生各类事故5起，无人员伤亡，其中道路交通3起，铁路运输2起；危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工和消防等行业领域继续保持了多年无死亡事故；杜绝了较大以上生产安全事故发生，安全生产工作总体平稳向好发展。 从体制机制看，安全生产工作体系逐步健全。一是县委、县人民政府高度重视安全生产，将安全生产纳入全县经济社会发展总体规划，启动并严格执行安全生产 党政同责 、 一岗双责 目标管理等制度，各级政府及相关职能部门的安全生产监管责任和企业主体责任得到有效落实，实现了安全生产工作层层有人抓、事事有人管的良好局面。二是加强了县级安全生产执法队伍及乡镇安监站建设， 两级机构和网络 监管体系基本形成。三是整合并加强了应急救援力量，对可能出现的突发事故所需救援队伍、技术专家、救援装备、物资进行登记梳理，并建立常态化联络，提高应急救援遂行作战技术支撑能力。四是从基层基础不断加强，安全监管水平不断提升，注重加强源头管理，严格安全生产行政许可制度，持续推进安全生产标准化建设，初步建立了全员、全过程标准化管理体系，注重加大安全投入，安全技术水平不断提高。五是深入开展安全生产领域 大检查 等活动，启动了企业班组安全建设活动，安全生产基层基础工作不断强化。狠抓安全生产宣传教育，全民安全生产意识明显增强，安全生产氛围日益浓厚。 从工作成效看，安全生产秩序进一步规范。一是组织深入开展了 安全生产月 、 保护煤矿矿工生命安全特别行动 、 安全生产大检查工作 、 道路交通百日行动 、 集中开展60天煤矿安全生产专项检查 等专项整治执法检查活动，取得了明显成效。 二是坚持不懈地开展重点行业和领域安全生产专项整治，强化隐患排查治理，有效防范了生产安全事故发生，及时有效地解决了一些重难点问题。全年对辖区内的44家煤矿企业进行执法检查，共查出一般隐患20599条，已督促煤矿企业整改204条，整改率为99%；道路交通方面共查处一般隐患733条，整改733条，整改率为100%；非煤矿山方面共查出一般隐患2309条，已整改2304条，整改率为99%，关闭企业15家，完成率100%；危险化学品烟花爆竹和民爆物品方面共查出一般隐患954条，均已全部整改，整改率为100%；建筑施工方面共查出一般隐患638条,已整改628条，整改率为98.4%；电力安全方面全年共计排查一般隐患181处，均已全部整改，整改率为100%。其他行业领域也不同程度的进行了排查整改。三是打非工作进入常态化管理，成效明显。四是安全生产执法能力进一步提高，非法违法、违规违章生产行为得到有效打击和严厉查处。 刚刚过去的 2016年，全县上下贯彻落实国务院、省、市精神，着眼抓基层、强基础，坚持抓重点、攻难点，在落实主体责任、加强日常监管、推进安全基础建设等工作上迈出了新的步伐，全县事故总量和直接经济损失实现 双下降 ，各类生产安全事故实现了 零 死亡，安全生产工作成效明显。这些成绩的取得，是各乡镇、各部门高度重视、扎实工作的结果，是全县上下特别是安委会成员单位协作联动、共同推进的结果，也是安监系统广大干部职工辛勤工作、不懈努力的结果。在此，我代表县人民政府向全县安全生产战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我县安全生产形势依然十分严峻，在工作中还存在一些差距：一是认识还不到位，工作落实不够，整改不够及时，执行力不强，一些工作还浮在面上，个别乡镇、部门及企业单位仍然对安全生产的复杂性和反复性认识不到位，对制度措施的落实不到位，有令不行、有禁不止的现象依然不同程度地存在。认为近几年来安全生产总体形势好转，对隐患就是灾害的治理理念还不够深入，对上级的工作措施执行不坚决、不到位，存在以文件落实文件，以会议落实会议，应付了事等现象。二是交通事故起数仍居高不下。三是安全生产基层基础还很薄弱。许多企业安全投入不足，生产安全设备设施落后,安全保障能力较差；隐患排查治理不够彻底，安全隐患特别是重大隐患依然存在， 三非 （非法建设、非法生产、非法经营）、 三违 （违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、 三超 （超能力、超强度、超定员）等现象仍然没有完全杜绝，全县每年发生的事故中，多数是由于违法违规生产经营行为造成，提升企业本质安全的任务十分艰巨。四是安全生产监管还不到位。责任体系还不够完善， 党政同责 、 一岗双责 和企业的主体责任落实不够到位，一些行业或领域的监管工作受管理体制、资金等因素影响存在缺位或断档，监管力度存在逐级衰减的现象，人员不充足、工作不落实的问题仍然比较突出，特别是乡镇安全监管力量薄弱、手段缺乏、力度不够。五是安全监管队伍的整体素质和安全监管手段还需进一步提高。目前，安全监管队伍的管理水平仍处于经验管理阶段，基本上靠眼看、耳听、手摸，在超前防范抓安全、创新技术手段加强监管上还不能完全适应形势发展的需要。以上这些问题，我们将在今后工作中采取得力措施努力加以解决。 二、落实责任、真抓实干，坚决守住安全生产的底线、红线，牢牢盯死重点领域、薄弱环节，扎实抓好2016年安全生产工作 今年，继续认真学习十八大、十八届三中全会及省十一届四次全会精神，继续深入贯彻落实习近平总书记对安全生产作出的重要批示指示精神，牢固树立以人为本，安全发展的理念，毫不动摇、坚定不移地把安全生产作为底线、 红线 ,决不以牺牲安全、牺牲生命为代价来换取发展。要认真把握和清醒认识我县安全生产工作面临的严峻形势,一点不能放松、一丝不能得意地抓安全生产工作，坚决杜绝重大及以上生产安全事故，坚决控制较大以上事故，坚决减少一般事故，确保全面完成安全生产年度工作目标任务。 （一）着力在强化责任落实上下功夫，不断完善责任体系建设。 1、层层签订目标责任书。一是各乡镇主要领导和各分管领导，分管领导和村干部，村干部和组负责人必须层层签订安全生产目标任务责任书；二是县安委会各成员单位主要负责人和单位各分管领导、分管领导和各股室负责人层层签订安全生产目标任务责任书，确保责任分解落实到村、到组、到户、到人。 2、严格落实 党政同责 、 一岗双责 。一是各乡镇、各部门党政领导要切实履行安全生产第一责任人的责任，要按时召开专题会议，分析安全生产形势，研究、解决安全生产工作中的重大问题，按时深入基层开展安全生产督查调研；二是各乡镇、各部门分管安全生产工作的领导要认真抓好安全生产工作的综合协调，经常深入一线开展安全生产督促检查，对存在问题进行研究并提出对策措施。三是各乡镇、各部门分管其他工作的领导要树立 管业务必须管安全 的理念，对所分管的业务工作与其相应的安全生产工作要做到同安排、同部署、同检查，同督促、同落实，形成齐抓共管的良好格局。 3、严格落实属地管理责任。各乡镇、各部门要根据属地管理的要求，树立 安全是我的责任 的意识，实现从 要我安全 到 我要安全 的转变，本着 谁主管,谁负责 原则，主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓，要意识到我既是属地管理者，也是属地执行者，负责管理本属地本部门的安全生产工作，杜绝各类隐患和事故的发生，确保本辖区本部门内人民群众生命财产安全。 4、严格落实企业主体责任。搞好安全生产，主体在企业，关键在法人，重点是落实企业责任。企业要建立健全各项安全生产管理规章制度，严格按章办事，克服侥幸心理，牢固树立安全生产是底线、 红线 和 不安全不生产 的理念，把安全生产作为一种企业文化，根植于企业职工心中，确保生产安全。 5、严格落实行业主管部门的监管责任。负有安全监管职责的部门：一是要建立健全安全生产管理制度，明确班子成员和内设机构的安全管理职责，落实主要负责人的安全管理责任和班子成员的 一岗双责 责任。二是要督促企业认真对照相关法律法规、文件制度的要求，逐条进行检查，逐条查找隐患，逐条制定整改措施，督促限期落实。 （二）着力在开展好隐患排查整治活动上下功夫，不断强化安全生产防范意识。 1、扎实开展好隐患排查治理工作。要加强源头管理工作，严把建设项目安全设施 三同时 关，深入开展隐患排查治理，严格落实隐患排查治理责任制，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案 五到位 ，确保早发现、早防范、早治理，努力把事故消除在萌芽状态。凡是列入重点隐患的要实行挂牌督办，跟踪到底。对因整改不力引发事故的，要追究监管单位领导人和企业负责人的责任。要进一步巩固专项整治活动成果，切实提高工作成效，使隐患排查治理和重大危险源监控由集中行动转入制度化、常规化、规范化和科学化的轨道。要把宣传教育作为搞好安全生产的基础性工作来抓，充分利用 安全生产月 活动这一有效载体，开展形式多样的宣传教育，大力普及安全生产法律知识，提高全员安全素质。 2、扎实开展好重点领域隐患排查治理工作。 煤矿方面。一是督促煤矿企业制定职工教育培训计划并认真组织实施，对新进工人进行岗前教育培训、考试，做到培训不合格不上岗。二是督促煤矿企业严格执行安全生产各项规章制度、隐患排查治理等制度，尤其要深入抓好煤矿安全生产 一禁令、五规定 和 四个100% 等的贯彻执行，落实好防范措施。三是严查煤矿企业 超能力、超强度或者超定员组织生产 的行为。四是督促煤矿企业配备应急救援物资、制订应急救援预案和组织应急演练。 道路交通方面。一是加强农村道路交通安全监管。充分发挥各乡镇派出所、农机监理站以及村委会的作用，建立兼职道路交通安全管理队伍，扩大农村道路交通管理覆盖面，严防发生农用车违法载人、乡村客车超载等行为。二是在客运班车集中的国道、省道上设立执勤点，对7座以上客运车辆、旅游包车、危险化学品运输车辆进行检查。加强路面巡逻管控，严禁三轮车、低速货车和拖拉机违法载人，不断加大对超员、超速、超载和疲劳驾驶等严重违规行为的整治。 非煤矿山方面。组织对全县非煤矿山企业进行大检查。大检查要以非煤矿山复产复建和安全生产隐患排查专项整治，生产现场安全用电、安全爆破、分阶段开采制度落实，民用爆破物品安全使用，特种作业岗位持证上岗，安全设施及员工安全用品的佩戴使用，无证勘查开采、以采代探、超层越界等违法违规行为造成的安全隐患排查治理等内容为重点。 消防安全和森林防火方面。一是对人员密集场所，特别是公共娱乐场所、宾馆、酒店、市场、商场、医院、网吧、学校等公众聚集场所进行排查，加大巡逻防控力度。二是针对不同季节特性，特别是冬春季节，乡镇、职能部门要全面安排部署好森林防火工作，对重点林区实施重点管理。 建筑施工方面。一是突出检查建筑起重机械，尤其是塔吊、人货两用电梯等垂直运输机械备案登记、装拆、维修、保养、使用前的检测、登记情况。二是加强施工现场的安全防护，重点是：脚手架、卸料平台、转运平台、深基坑（槽、人孔桩）、模板支撑、施工用电的防护。 危险化学品和烟花爆竹方面。要重点检查危险化学品和易燃易爆品储存、运输、销售和使用等环节执行安全操作规程情况，突出抓好易燃易爆液体化学品、液化气体等储运和经营环节的检查，严肃查处非法生产、经销、运输危险化学品的行为。 地质灾害方面。扎实抓好地质灾害点排查和防控工作，确定重点防治区域，同时，做好雨季 三防 工作。 其他行业领域。经济开发区、工商贸企业、水利、电力、特种设备、旅游、水上运输职业病防治等行业领域也要按照行业领域扎实开展安全隐患大排查大整治活动。 （三）着力在推进工作落实上下功夫，不断提高落实工作的能力。 1、加强组织领导，为工作落实到位提供强有力的组织保障。各乡镇、各部门要不断提高认识切实增强对安全生产工作的责任感、紧迫感，加强组织领导，成立工作领导小组，党政一把手要肩负 第一责任人 的职责，把安全生产工作紧紧抓在手上，确保安全生产工作有序推进。 2、加强队伍建设，为工作落实到位提供强有力的人才支撑。一是要扎实开展好以 争做安全发展忠诚卫士，创高效务实清廉安监机构 为主题的创先争优活动，加大对安监干部的教育培训力度，提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力，着力打造一支敢抓敢管、公正廉洁、业务精湛、务实高效的安监队伍。二是要继续加强乡镇安监站和片区煤监站建设，加强技术力量，确保基层安全生产工作有人管、管到位。三是要加强应急救援体系建设，坚持预防与应急相结合，常态和非常态相结合，建立反应灵敏的信息体系、指挥有力的组织体系和力量精干的救援体系，提高应急处置能力。 3、加强协调配合，为工作落实到位形成良好的氛围。一是各乡镇、职能部门之间要加强沟通协调，形成联合执法机制；二是各乡镇内部单位之间、各部门内部股室之间也要加强协作，形成齐抓共管的良好工作格局，全力抓好安全生产工作。 4、建立健全各项规章制度，为工作落实到位提供有力的制度保障。 各乡镇、各部门要针对各自实际，进一步完善安全生产检查制度、隐患排查管理制度、督办督查制度、事前问责制度、责任追究制度、考核奖惩制度、安全生产工作等各类制度。制订的制度要有针对性和可操作性，并且要按照制度实实在在落实到位，不能说在嘴上、写在纸上、挂在墙上。 5、完善应急预案体系，不断提高应急管理水平。一是要建立完善 横向到边，纵向到底 的应急体系。二是整合加强应急救援力量，对可能出现的突发事故所需救援队伍、技术专家、救援装备、物资进行登记梳理，并建立常态化联络，提高应急救援遂行作战技术支撑能力。三是各乡镇、部门要严格执行事故信息报告制度，全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送和处理工作，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。健全完善应急协调联动和快速反应机制，确保一旦发生灾害或事故，能够迅速、有力、安全、有效展开救援，把损失降到最低程度。 （四）着力在深化 打非治违 行动上下功夫，不断提高执法水平。一是各级安全生产执法部门要进一步强化执法责任，完善执法手段，改进执法措施，切实提高行政执法工作的针对性和实效性。二是各职能部门之间要加强沟通联系，建立健全日常联合执法机制，真正形成安全执法齐抓共管的工作格局。三是要严厉查处安全生产非法违法、违规违章行为，坚决防范生产安全事故发生。特别是对 打非治违 过程中发现的问题要坚决实行 四个一律 ，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人一律按规定的上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对各类安全生产违法行为，一律依法查处到位，决不手软，决不姑息。 （五）着力抓好打非工作，不断巩固和完善常态化监管机制。 打非工作必须长期坚守，容不得一丝松懈和麻痹，必须精心组织，用铁的纪律、铁的措施、铁的手段扎实抓好落实。 1、加强队伍建设。 打非 工作近几年来取得显著成效，这说明我们 打非 队伍是一支能打战、敢打战的队伍，但我们也不能因此麻痹大意，放松队伍建设，去年出现的打非办聘用工作人员和国土聘用工作人员利用职务之便包庇其亲戚非法采运矿产资源的事件，说明我们的队伍还是存在一些问题，所以，打非办要定期开展培训学习活动，提高从业人员的水平素质、业务素质，保持我们队伍的纯洁性，积极性，确保我们的队伍能碰硬，敢碰硬。 2、认真落实好打两头卡中间各项措施。要继续严格落实好 打两头、卡中间 各项措施，抓好源头管理。要严格落实辖区内洗煤、转煤企业的监管职责任务，彻底清理取缔非法洗煤厂和非法煤炭转运场所，维护煤炭销售正常秩序，要进一步规范 打非 检查站的工作纪律，对不作为、乱作为现象坚决予以严肃处理。同时要加大民用煤网点设置的进程，建立完善民用煤市场供销机制，切实做到 打疏结合 。 3、扎实开展好巡查工作。各打非工作站要进一步加强矿山巡查，巡查要做到横到边、纵到底，设站检查和上山巡查相结合，认真做好区域的巡查工作，进一步强化道路巡查监管的力度和密度，筑牢巡查监管的防范网络，有效遏制非法煤炭运输。 4、加大司法打击力度。司法部门要加大打击力度，不能失之于软，发生违法人员公然与政府对抗、暴力抗法的现象，杜绝非法开采和非法煤炭运输行为的发生。 （六）着力抓好当前安全生产工作，为顺利完成全年目标任务开好头、起好步。 近阶段，气候复杂多变，低温、雨雪、凝冻等极端天气时有发生，回潮农民工集聚，返校学生增多，人流物流增大，是安全生产工作的重要时期和关键时期。各乡镇、部门生产经营单位要把贯彻落实2月13日全省安全生产电视电话会议精神，与本地、本部门、本单位实际紧密结合起来，强化部署抓落实、强化措施抓防范，切实抓好近期安全生产工作。 1、切实抓好道路交通工作。当前、正直农民工回潮高峰期，同时，返校学生增多，人流物流增大，加之，极端天气反复出现，给交通安全工作带来了一定的压力，所以，各乡镇要切实履行属地管理责任，加大对农村重点危险路