关于做好新形势下接轨青岛工作加快推进两市一体化发展的调研报告.doc

精品文档 关于做好新形势下接轨青岛工作加快推进两市一体化发展的调研报告去年6月份以来，面对国内外区域经济一体化发展的新趋势、全省宏观经济布局的新调整，以及我市与青岛合作交流呈现出的新特点，市委、市政府对接轨青岛工作提出了“五个转变”的新要求和“推进一体发展、共赢同城时代”的新目标。围绕落实新要求、实现新目标，在系统学习科学发展观理论知识的基础上，紧扣“创新工作机制、推进一体发展、共赢同城时代”的主题，我带领有关职能部门，针对如何做好新形势下的接轨青岛工作，加快推进两市一体化发展进行了深入学习调研。4月15日19日，安排市发改委有关人员先后赴江苏昆山、上海和浙江宁波，学习考察了长三角一体化发展情况和他们的经验做法；4月24日我又率市发改委、经贸委、旅游局、服务业办等4个部门的负责同志专程赴青岛，与青岛市政府和对口部门的领导同志进行了座谈交流。通过学习调研，我们感到开阔了眼界、解放了思想、深化了认识、坚定了信心，进一步明确了做好接轨青岛工作、加快推进两市一体化发展的思路、重点和机制措施。现将学习调研情况报告如下： 一、长三角一体化发展情况和经验做法 通常所说的长三角，是一个带有行政区域概念的经济圈。在去年9月份国务院发布的关于进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见中，明确长三角的范围由原来的上海和苏南、浙北16个城市扩展到二省一市全部25个城市，其中原来的16个城市组成核心区，新增的9个城市为辐射区。 改革开放特别是上世纪90年代上海浦东开发开放以来，长三角城市特别是核心区的16个城市，紧紧抓住发展机遇，充分发挥地域相邻、经济相通、文化相融、人缘相亲的优势，在市场力量的主导下积极开展了区域经济技术合作。进入新世纪后，特别是上海2002年申办2011年世界博览会成功后，长三角以一体化为趋向的区域合作也进入了新的时期并且于去年上升到国家层面。这个时期最突出的特点，就是长三角各级政府对区域一体化发展日益重视，开始主动走上区域合作的前台，积极发挥主导作用。通过政府间的有效合作、有力推动，长三角一体化的领域越来越宽、层次越来越高，在消除市场壁垒、有效整合资源、激发发展活力上发挥出越来越大的作用，促进长三角迅速崛起成为我国综合实力最强的地区、世界第六大城市群，呈现出一体化进程与区域经济发展“双加快、两促进”的鲜明特色。 在学习考察期间，调研组对长三角城市，包括昆山、上海、宁波在内，推动一体化发展的经验做法印象最深刻地有两点：一是务实，二是创新。这两点体现在思想理念、方法措施、体制机制等具体方面： （一）一体发展成为战略共识。新一轮的长三角一体化进程是在较高层次的物质基础上，以前所未有的共识为前提的。随着经济全球化、区域一体化趋势的不断加强，各市普遍认识到，长三角城市群的崛起是各市竞争力提升的共同机遇和重要依托。申办世博成功后，上海的龙头意识进一步增强，2002年初率先提出加强长三角区域合作对上海而言“是目的不是手段，是战略不是策略”，开始主动服务长三角、长江流域乃至全国的发展。上海战略姿态的调整得到了苏浙两省的积极呼应。接轨上海以前还只是昆山等上海周边城市的自发行动，在2003年迅速成为苏南、浙北甚至苏北城市的共同意识，并进而上升为苏浙两省的重大战略。上海成为了长三角城市发展的共同平台。在此期间，昆山发挥处于上海“半小时经济圈”的优势，把目标由“接轨上海”提升到“融入上海”，现在昆山与上海已经形成了“同城效应”。宁波抓住杭州湾大桥开通的机遇，在2003年主动接轨上海的基础上，提出了加快融入长三角的新理念。长三角城市不再“独惠其身”而是“兼济区域”，开始主动站在区域的高度而不是本位的角度来谋划发展，形成了推进一体化的极其宝贵的战略共识，显示出长三角各级决策层的大局意识和长远眼光。与此同时，以长三角一体化为主题的理论研讨活动也空前活跃，形成了政商学各界共同推进一体化发展的浓厚氛围。 （二）政策协调成为合作重点。政策的统一协调是区域内贸易自由化、要素自由流动的基础。近年来，以打造无障碍环境为目标，长三角各市在项目合作日益增多的同时，明显加大了政策与制度的协调力度。从2003年开始，随着长三角城市各级部门间合作的日益加强，“清障”行动开始大行其道。当年4月，二省一市工商部门齐聚杭州拉开了部门合作的序幕，其后信息、金融、人事、科技、交通、旅游、教育、环保、城建等部门也纷纷聚首，形成了部门合作的热潮，取得了一项项具有实际意义的“清障”成果。如资格证书互认实现了人才由“某省人”向“长三角人”的转变，无障碍旅游使旅游者可以“一票”玩遍江浙沪，等等。实践证明，正是由于通过政策和制度协调与合作，在一些领域形成了整合统一的政策平台、无障碍流动的环境，才使长三角各城市间的经济行为更加协调一致，减少了区间交易成本，相互间的企业合作、项目合作也日益频繁和同城化。 （三）专题合作成为有效手段。宏观上的经济一体化目标，不妨从微观层面入手，从一件件小事做起。上海、宁波等长三角核心区16市在推进一体化的过程中，积极创新方法，从共同关注、易于操作、起先决作用的关键环节入手，自2004年起每年都筛选设立专题项目进行重点合作。通过这种方式，一举改变了过去区域合作“重宏观轻微观”、“口号多于行动”的现象，在加快相关领域的一体化进程方面收到了事半功倍的效果。据介绍，专题合作的具体流程是，先由16市合作交流部门进行沟通协商形成共识，然后经一年一度的长三角城市经济协调会市长会议讨论确定，再由专题组负责推进实施、由协调会办公室负责提供经费保障和成果验收。由于选取的都是各市共同感兴趣的项目且以周密机制作为保障，各合作专题的实施效果非常明显。截至今年，16个城市已实施了规划、旅游、科技、产权、港口等19个专题合作项目，都取得了实际成效。如2008年确定的对698个旅游景区（点）道路交通指引标志规范设置合作专题，目前更换安装工作已完成总量的25%；建成了我国第一个区域性科技设备共享平台，实现了总价值22亿元的1200台大型科研设备的共享共用。 （四）务实机制成为有力保障。拥有务实有效的组织协调机制，是长三角一体化发展的内在要求。目前，长三角主要有三大政府间合作机制，一是2004年建立的二省一市党政主要领导年度会晤制度；二是2001年建立的常务副省（市）长参加的沪苏浙经济合作与发展座谈会机制；三是1996年成立的由16市市长参加的长三角城市经济协调会。近年来，三大合作机制在制度不断健全完善的同时，运作机制也变得更加务实有效。长三角城市经济协调会就是其中的一个典型。由于该机制以前的运作形式类似论坛、联谊会，所以协调能力十分有限。自2004年以来，经从“有人办事、有钱办事、照章办事”三个方面入手加强机制建设，该协调会作用实现了由“务虚议论”到“务实做事”的漂亮转身，成为国内最为成熟的区域合作机制之一。“有人办事”，就是设立了常设办公室（设在上海合作交流办公室，成员由各城市派员担任），作为市长会议闭会期间的组织协调机构；“有钱办事”，就是实行了会费制度，由各市财政拿出专门经费确保正常运转；“照章办事”，就是加强规范化建设，制定了一系列规章制度。有没有人负责，效果大不一样。正是由于有了合作机制的务实转变，长三角一体化发展才结出了丰硕之果。 （五）产业园区成为承接平台。昆山、上海、宁波等市在一体化发展中，十分注重产业的错位发展和梯次承接，形成了分工协作、融合发展的良好局面。上海市明确要求国有大中型企业在结构调整过程中要有计划、有步骤地向长三角其他城市转移。昆山、宁波等市也大力加强了临沪产业园区的规划建设，以此作为承接上海产业转移的平台。昆山紧靠上海规划了占地197平方公里的临沪产业园区承接上海制造业转移，2006年又规划建设了花桥国际商贸城来承接上海的服务业外溢。现在花桥国际商贸城入驻的服务业企业已达225家，总投资300多亿元。宁波市也在杭州湾大桥南端规划建设145平方公里的宁波（慈溪）杭州湾新区，作为与上海产业对接的“桥头堡”。在调研中我们还了解到，上海、宁波等城市在促进产业转移上的一些创新和双赢的做法。上海与苏北的盐城、连云港等市积极探索互利共赢的财政政策，采取异地联办产业园区的形式加快了产业转移。这一做法得到了国家的认可肯定，已被写入国务院关于进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见。宁波采取与本省的衢州市开展资源与产业合作的形式推进山海协作和产业转移。根据双方协议，宁波鼓励企业向衢州投资发展，自2007年开始在5年内向衢州转移总投资100亿元的产业项目，衢州为宁波新增代保基本农田5万亩、代建标准农田10万亩、代造耕地1万亩。截止2009年底，宁波已向衢州转移项目52个、总投资32亿元，衢州为宁波代建标准农田2.1万亩、调剂折抵土地指标2000亩。 二、我市2004年以来接轨青岛工作取得的主要成效和存在的问题 2004年，为贯彻省委、省政府加快半岛城市群建设的部署，推动我市跨越发展，市委、市政府在全省率先作出了实施接轨青岛融入半岛城市群战略的重大决策。这项工作自当年4月动员大会召开到现在，已经开展了整整五年的时间。这五年，是我市经济社会快速发展综合实力显著增强的五年，也是接轨青岛工作深入推进取得明显成效的五年。这些成效主要体现在五个方面： 一是接轨观念深入人心。市委、市政府对接轨青岛工作高度重视，有着一以贯之抓下去的坚决态度，特别是近三年来更是给予了有力地指导和推动。全市各行各业也始终保持了对接轨青岛的热切关注，接轨青岛不是权宜之计已成为全市上下的共识。这种重视和共识成为了接轨青岛继续深入推进的坚实基础。在2004年组织的社会问卷调查中有95%的人认为接轨青岛很有必要、96%的人对接轨青岛充满信心，2006年社会各界对影响全市经济社会发展10件大事的评选中接轨青岛名列首位，2009年接轨青岛又被评选为全市“改革开放30年30事”之一。两市新闻媒体对接轨青岛表现出了高度关注，五年来刊发接轨青岛方面的稿件1500多篇。 二是合作领域不断拓展。按照“突出特色、有序推进，优势互补、错位发展”的原则，在初期农业、劳务输出等传统产业合作不断巩固的基础上，近三年临港工业、港口物流、海洋科技、旅游、金融、基础设施等新兴领域的合作也日益密切，初步构筑起了多层次、宽领域的产业合作格局。接轨青岛以来，我市向青岛输出农副产品、有组织转移农村劳动力年均增幅都保持在10%和16%以上；两市旅游互动人数年均增长20%以上；青岛利群、国美电器、青日集装箱公司等合作项目发展势头良好；青岛流亭国际机场在我市建立了全省首家“虚拟空港”，实现了两市“空港”共享；招商银行青岛分行去年12月在我市设立了支行，XX银行青岛分行也于今年4月正式营业，我市与青岛在金融方面的“同城效应”已经形成。 三是企业对接日益活跃。我市很多企业通过在项目、市场、技术、人才等方面与青岛的多角度、多层面对接，有力地促进了自身发展，在接轨青岛中尝到了“甜头”，积极性日益提高。接轨青岛以来，两市签订经济技术合作项目730多个。据不完全统计，我市有160余家规模以上民营企业在农副产品加工、纺织抽纱等行业与青岛企业建立了稳固的协作关系，有200多家企业为青岛外贸企业加工出口产品，年供货值近20亿元。 （四）交流互访日益频繁。我市各级各部门从接轨青岛一开始就主动开展了大规模的对口交流活动，而这种交流活动近三年来更加频繁、更加直接，效果也更加明显。据统计，两市交流互访达到5100多批次，我市连续5年组织高层次的党政考察团赴青岛学习考察，青岛也先后4次组织大规模的经贸考察团来我市进行经济技术合作交流。特别是去年11月份，成功举办了青岛XX合作峰会暨经贸洽谈会。这是两市之间最大规模、最高规格的一次合作盛会。期间举办了8项大型活动，两市党政主要领导全部到会，与会各界人士达5000多人次。会上签署了两市区域一体化发展和先进制造业、现代服务业、旅游文化合作、人才服务等一批协议，签约项目77个，计划投资总额104.79亿元。从今年对这些项目的调度情况来看，目前已有43个项目开工建设或投产，总投资55.68亿元。 （五）长效机制更趋完善。随着合作的不断深入，两市相继签署了关于进一步发展两市交流合作关系的框架协议（2004年）关于进一步加强经济技术合作交流的备忘录（2007年）关于加快推进青岛XX区域合作一体化发展的备忘录（2009年）等3个合作文件。全市有30多个部门对口与青岛签定了合作交流协议，建立了联席会议制度。同时，各区县还分别与青岛有关区、市建立了友好区（市）关系。 实践充分证明，我市接轨青岛不仅“接得了”，而且能够“接得好”。接轨青岛战略的实施，在更新全市广大干部群众思想观念，扩大我市对外影响，提升我市对外开放水平，推动经济社会快速发展等方面发挥了重要作用。但是在实际工作中，也还存在一些矛盾和问题。一是对接轨青岛工作的推动需要进一步务实深入。尽管在一些领域取得了突破，但总得来看，两市特别是政府部门之间的合作还主要停留在务虚的交流交往上，真正落实到具体项目、具体企业上的合作还比较少，且两市对口部门间的联席会议多为不定期召开，没有形成例会制度。二是两市之间缺少有效的组织协调机制。尽管两市已经签署了一系列合作文件，但推进落实这些文件的、类似于长三角城市协调会这样真正意义上的组织协调机制一直没有建立起来，较大程度上制约了接轨青岛工作的扎实有效开展。三是承接青岛产业转移的政策制约较大。青岛受发展水平、观念思路影响所带来的财政税收、资金扶持等政策壁垒，使青岛因产业优化升级而对外转移的企业和项目难以突破市域界限，多数优先被青岛所属区县承接，加大了我市对青招商和承接青岛产业转移的难度。四是市接轨青岛办公室机构虚化，处于“无人办事、无钱办事”状况。自2004年5月份成立的市接轨青岛工作办公室一直属于临时性机构，原来从有关区县和市直部门抽调的工作人员因工作需要，已于2007年底全部返回原单位工作，现在市接轨办已无工作人员，日常工作由市发改委兼职开展，难以适应下一步接轨青岛深入开展、两市一体化加快发展的新形势。 三、关于创新接轨青岛工作机制，扎实推进两市一体化发展的建议 青岛是半岛城市群的龙头，是我市走向世界的最便捷的通道和平台。深入接轨青岛、推进一体发展，符合区域经济发展的客观规律，是我市又好又快发展的必然选择，也是我市积极应对当前国际金融危机带来的严竣挑战的重要措施，是一项非做不可并且必须下大力气做好的工作。随着我省“一体两翼”发展战略的深入实施，特别是去年奥帆赛、今年海军节等国际性重大活动的举办，青岛作为半岛城市群的龙头和对外开放的“窗口”变得更加大气开放，作为区域经济文化中心的载体作用越来越明显。我市作为鲁南经济带的直接出海口、半岛城市群的一员，兼具鲁南与半岛双重功能，是“一体”辐射“南翼”的最佳结合部，区位优势十分突出，特别是随着青岛发展重心西移，跨海大桥、海底隧道和黄日连盐铁路加快建设，两市间“一小时经济圈”正在加速形成，给我市与青岛在“同城效应”下实现资源共享带来了更加有利的条件。工业化、城市化水平的快速提高特别是精品钢基地、鲁南临海产业区的规划建设，使我市对青岛、半岛和鲁南各类要素的集聚能力和承接能力也明显增强。同时，我市与青岛的一体化发展还有着其他市所不具备的先行优势和高层交流优势。可以说，我市深入接轨青岛机遇越来越好，两市一体化发展的基础越来越具备，共赢同城时代的前景也越来越明朗。 面对这一重要发展机遇，市委、市政府坚持以科学发展观为统领，提出接轨青岛要实现“由局部单项向全面深入集中转变、由战术性向战略性转变、由中小项目向基础设施重大项目转变、由市域概念向区域概念转变、由中短期接轨向长期长效接轨转变”和“推进一体发展、共赢同城时代”。这是在新形势下对接轨青岛的战略目标、发展定位和指导思想的再认识、再深化、再升华，是一项极富前瞻性和创新性的重大决策。贯彻落实好这一战略决策，要求我们必须在目前业已形成的良好基础上乘势而上，认真学习借鉴长三角一体化的成熟经验，针对当前接轨青岛工作中存在的问题，采取更加务实、更加有效的机制措施，扎实落实好关于加快推进青岛XX区域合作一体化发展的备忘录，早日实现两市“一体发展、同城共赢” 的目标。 （一）切实加强两市一体化发展战略研究。科学的理论是正确行动的指南。长三角一体化发展能够取得今天的成果，与专家学者的积极呼吁、深入研究是分不开的。推进与青岛的一体化发展，对于两市的广大干部群众来说都是一项全新的工作，在全省也是一项领风气之先的工作。因此，在实践推进的同时，坚持理论先行，扎实开展好战略研究工作显得十分必要。建议聘请国内区域经济一体化理论研究方面的知名专家学者，组建青岛XX一体化发展研究会，作为指导我市与青岛开展区域经济合作的“智库”。同时，根据省半岛城市群建设和“一体两翼”发展战略，立足青岛、XX两市的城市功能定位、产业基础、城镇分布和资源条件，将两市一体化发展作为专门课题开展战略研究，形成一批具有较强指导性和可操作性的研究成果，为两市一体化发展提供科学的理论指导。 （二）尽快建立务实的推进机制。两市一体化发展是一项长期性、系统性、全局性的工作，涉及领域广，需要协调、突破的基础性、制度性和深层次问题多，单靠我市或两市部门层面来推动难以取得更大的成效。从我市接轨青岛的实际和推进两市一体化发展的需要来看，建立务实的、多层面的合作交流机制已显得十分重要。关于加快推进青岛XX区域合作一体化发展的备忘录中对此也提出了明确要求。为此，借鉴长三角的做法，建议重点从三个方面入手。一是成立由两市党政主要领导参加的青岛XX经济发展协调会，作为两市一体化发展的最高组织协调机制。协调会每年召开23次会议，主要任务是协商制定两市一体化发展的政策制度，协调解决涉及两市一体化发展的重大问题，研究确定年度专题合作项目。二是启动开展专题合作。围绕备忘录中确定的发展规划、市场体系、产业发展、对外开放、创新体系、基础设施、生态环境保护、文化建设、社会管理等九个一体化，按照起先决作用、两市都感兴趣、能够取得实效的原则，每年确定23个具体项目开展专题合作。如可以借鉴今年我市实行的旅游“一卡通”形式，就发行两市旅游“一卡通”进行专题合作。三是推动两市部门间建立务实合作机制。将两市对口部门联席会议制度例会化，加强部门间的制度协调力度，逐步清除市场壁垒、促进要素流动。同时，建议安排我市承担促进两市一体化重要职责的部门副职到青岛挂职，这样既能锻炼干部，又能更好地了解青岛，找准相互合作的结合点。 （三）以项目为载体狠抓产业合作。坚持产业合作项目化，不管是制造业、服务业还是其他领域的产业合作，都要围绕落实具体项目开展工作。目前来看，重点是要扎实搞好对青岛产业转移项目的招商引资。青岛市在实施“环湾保护、拥湾发展”战略过程中，从去年开始计划用5年时间，重点对四方、李沧两区的100多家老企业实施搬迁改造。建议以这些企业为重点，制定出台与青岛相衔接的优惠政策，扎实开展好对青招商工作。在对青招商承接青岛产业转移的过程中，注重通过政策创新来破解制约瓶颈。可以发挥我市XX潮河、XX区两城等工业园区与青岛的土地级差优势，探索实行互利共赢的财政政策，与青岛联办产业园区，作为承接青岛产业转移的基地。按照重点抓项目的思路，以落实多少项目作为接轨青岛绩效目标管理考核的重点，强化对市直有关部门、区县和园区的考核。 （四）搭建企业合作的有效平台。区域一体化的本质是市场一体化。企业是市场主体，也是区域一体化的主体。因此，在推进两市一体化发展的过程中，必须搭建让这个“主角”唱好戏的有效平台。一是推动组建区域性行业协会，作为推动两市企业合作的“第二平台”。近年来，两市行业协会在组织企业交流方面发挥了重要作用，但因属地方性组织，在推进企业深度合作上难以发挥更大作用。因此，可以在充分调研的基础上，从交流有基础、市场有需求、企业有迫切愿望的领域入手，研究组建区域性行业协会，把两市的相关企业按行业组织起来形成利益共同体来强化分工协作。二是搭建企业合作信息网络平台，集聚企业合作服务要素。以借助青岛要素市场优势、促进两市企业合作发展为目的，整合集聚两市产权交易、科技、人才、会展、旅游、市场信息、投融资等资源，开发建设两市企业合作信息网络专业服务平台，作为服务企业多领域合作的网上集成推介门户。三是优化发展环境，构建竞争高地。以开展“机关效能建设年”活动为契机，认真学习借鉴昆山、青岛等市服务企业方面的先进理念，深入开展机关品牌建设活动，在企业服务管理方面营造与青岛的“同城效应”，力争使青岛企业来我市感觉不到投资环境的变化，不出现“水土不服”的问题。 （五）积极利用好青岛的对外开放“窗口”效应。青岛作为国际性都市，是我省对外开放的“窗口”。充分利用好青岛的“窗口”优势，是我市扩大知名度、提升开放水平、促进招商引资的一条捷径。在这方面要重点做好两篇文章。一是“借船出海”。青岛每年都在国内外举办或受邀参加许多重大活动。建议我市采取共同主办、协办或随团等形式，积极参与这些活动，以达到借助青岛、宣传XX的效果。这次到青岛调研时，我们就随团参加今年在韩国举办的世界城市庆典大会与青岛有关部门达成了共识。二是“借台演戏”。继续在青岛举办大规模的经贸洽谈会。不断探索