国庆60周年期间安全保障应急预案.doc

“国庆60周年”期间安全保障应急预案（2009年9月10日-10月10日）1、总则1.1适用范围1.1.1本预案适用于“国庆60周年”期间对旅游团队、游客和相关人员等因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的重大伤亡事件。1.1.2突发公共事件的范围(1)自然灾害、事故灾难导致的重大伤亡事件，包括：台风、暴雨、冰雹等气象灾害；海难、地震、山体滑坡和泥石流等地质灾害；民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故；其他各类重大安全事故等。(2)突发公共卫生事件造成的重大伤亡事件，包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，天气过热引起的群体中暑以及其他严重影响公众健康的事件等。(3)突发社会安全事件特指发生重大涉外突发事件，包括：发生台港澳和外国人员死亡事件，在游览活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件.1.2 基本原则1.2.1以人为本，救援第一。在处理突发公共事件中，以旅游团队、游客等生命安全为根本目的，尽一切可能为游客和其他人员等提供救援、救助。1.2.2属地救护，就近处置。在本地区政府领导下，由本地区旅游行政管理部门负责相关应急救援工作，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。1.2.3及时报告，信息畅通。省和设区市旅游局在接到有关事件的救援报告时，要在第一时间内，立即向上级部门报告并向相关单位通报，或边救援边报告，并及时处理和做好有关的善后工作。1.2.4分级负责。各级旅游局必须准确掌握各类突发公共事件的分级标准、应急响应程序、突发信息报送标准、处置方式等内容，明确本级部门的应急工作责任、权限、应急组织机构与职责，以减少相互推诿、扯皮现象，把握最佳应急处置时间，以最少的代价，取得最大的成效。2、 组织机构和工作职责2.1 组织机构2.1.1国庆期间安全保障应急协调领导小组与省旅游局旅游突发公共事件应急协调领导小组合署办公，局长为组长，副局长、党组成员为副组长，局机关相关处室主要负责人为小组成员。领导小组办公室设在省旅游局行业管理处。 2.1.2设区市旅游局设立突发公共事件应急协调领导小组，由局主要负责人任组长，领导小组下设办公室。2.2 工作职责2.2.1国庆期间安全保障应急协调领导小组，负责协调指导涉及全省性、跨地区发生的重大突发公共事件的相关处置工作；决定本预案的启动和终止；在省政府领导下，积极协助相关部门为游客和相关人员等提供各种救援；对各类信息进行汇总分析，及时向上级部门和有关单位报告有关救援信息；处理其他相关事项。领导小组办公室主要负责有关突发公共事件应急信息的收集、核实、传递、通报，执行和实施领导小组的决策，承办日常工作。2.2.2设区市突发公共事件应急协调领导小组，负责协调指导涉及全市性、跨县（区）发生的重大突发事件的相关处置工作；在市政府领导下，积极协助相关部门为游客和相关人员等提供各种救援；对各类信息进行汇总分析，及时向上级部门和有关单位报告有关救援信息；处理其他相关事项。领导小组办公室主要负责本地区有关突发公共事件应急信息的收集、核实、传递、通报，执行和实施领导小组的决策，承办日常工作。3、 突发公共事件等级及响应3.1 突发公共事件等级按性质、严重程度、可控性和影响范围，一般分为四级：特别重大、重大、较大和一般。3.1.1特别重大事件：一次造成30人以上死亡，或危及30人以上生命安全，或50人以上食物中毒或重伤的。3.1.2重大事件：一次造成10人以上、30人以下死亡，或危及10人以上、30人以下生命安全，或30人以上、50人以下食物中毒或重伤的。3.1.3较大事件：一次造成5人以上、10人以下死亡，或危及5人以上、10人以下生命安全，或10人以上、30人以下食物中毒或重伤的。3.1.4一般事件：一次造成14人死亡，或危及14人生命安全，或19人食物中毒或重伤的。分级标准划分,“以上”含本数,“以下”不含本数。3.2及时响应3.2.1重大以上突发公共事件发生后，省级安全保障应急协调领导小组及时启动本预案，在省政府领导下，参与和协调相关单位及时采取应急处置措施。3.2.2较大突发公共事件发生后，市级安全保障应急协调领导小组视情况启动本预案，在市政府的领导下，参与和协调相关部门及时采取应急处置措施。3.2.3一般突发公共事件发生后，当地旅游行政管理部门突发公共事件应急协调领导小组在本级政府领导下，配合相关部门开展应急处置工作。4、救援机制4.1突发公共卫生事件的应急救援处置程序4.1.1重大食物中毒事件应急救援处置程序a. 游客和其他人员等发生重大食物中毒事件时，有关工作人员应立即与当地卫生医疗部门取得联系争取救助，同时向安全保障应急协调领导小组报告。b. 安全保障应急协调领导小组接到报告后，立即协助卫生、检验检疫等部门检查游客用餐等场所，查明毒源，采取相应救援措施。4.2突发社会安全事件的应急救援处置程序（1）台港澳和外国人员发生伤亡事件，有关人员除积极采取救援外，应注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在境内外的保险情况，通过有关渠道，及时通知台港澳地区或有关国家的急救组织，请求配合处理有关救援和安抚事项。（2）国庆期间举办旅游节庆活动中发生突发事件，所有人员应服从活动主办和承办部门的统一指挥，疏导人群，配合做好有关工作，并按规定及时上报事件有关情况。4.3公布应急救援联络方式国庆期间安全保障应急协调领导小组应配备24小时值班的手机或小灵通，向社会公布值班手机或小灵通号码，并保持24小时通信畅通。5、信息报告5.1突发公共事件发生后，有关人员应立即向当地旅游行政管理部门报告。5.2设区市相应突发公共事件应急协调领导小组在接到突发公共事件报告后，立即向当地政府和安全保障应急协调领导小组报告。5.3安全保障应急协调领导小组接到重大以上旅游突发公共事件报告后，在1小时内将有关情况报告省委、省政府和国家旅游局，并在事件处理完毕后，及时编写书面报告。5.4接到食物中毒事件报告后，各级旅游局除按规定上报外，应协助所在地卫生防疫部门做好团队活动和餐饮场所的检查，以避免类似事故的再次发生。5.5涉及入境人员伤亡（中毒）事件，设区市相应突发公共事件应急协调领导小组应同时报告所在地台办、外办、侨办和省旅游局。6、联系方式省旅游局安全保障应急协调领导小组（省旅游突发公共事件应急协调领导小组）办公室电话（含传真）联络员：方航安。 “国庆60周年”期间防台风应急预案（2009年9月10日-10月10日）1 总则1.1 编制目的做好国庆期间台风的防范与处置工作，提高快速反应和应急处理能力，保证国庆期间防台风工作有序、高效进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。1.2 工作原则坚持以人为本，安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合。实行统一指挥，分级分部门负责。1.3 适用范围本预案适用于台风灾害及其引发的次生衍生灾害的预防和处置。2 组织指挥体系及职责2.1 组织机构2.1.1国庆期间安全保障应急协调领导小组为防抗台风总指挥，负责领导防台风工作。2.1.2省局各处室负责承担本部门的安全保障工作。2.1.3各设区市旅游局设立相应的突发公共事件应急协调领导小组，负责本辖区内防抗台风工作的贯彻、落实。2.1.4 接待酒店、旅行社及各相关部门主管的景区景点要设立安全保障联络专员，负责统筹协调本企业接待范围内防台抗台工作。2.2 组织机构职责2.2.1 安全保障应急协调领导小组职责（1）统一指挥国庆期间的防台风工作，宣布启动、终止防台风应急预案。（2）组织召开防台风工作会议，分析预测台风发展趋势，安排部署防台风工作，制定各项防洪防台风应急措施。组织各部门实施防台风预案，并对实施情况进行检查、监督。在省政府领导下，积极协助相关部门为游客提供各种救援。2.2.2国庆期间安全保障部职责：落实领导小组的指令和决议，具体协调各相关部门的防台风工作，收集相关信息，及时上传下达。2.2.3设区市旅游局设立相应的防台风应急协调领导小组，其职责是：及时掌握、报告汛情、险情和灾情，提出防台风的目标、重点和措施等建议意见，为安全保障应急协调领导小组提供决策依据。及时传达安全保障应急协调领导小组的指令，完成交办任务，督促各项防台风措施的落实。在市政府领导下，积极协助相关部门提供各种救援。3 响应工作3.1响应级别按台风的严重程度和范围，将响应工作分为四、三、二、一等四级。3.2防台风响应3.2.1四级响应：台风生成，或南海出现热带低压，即热带气旋经中央气象台编号。（1）加强值班，密切监视台风发展趋势和风情、雨情，做好上传下达工作。（2）发出台风情况通报，各部门做好相应防台风准备。3.2. 2 三级响应：省气象台发布台风消息，未来台风可能影响我省。（1）安全保障应急协调领导小组主持召开防台风会议，认真分析台风特点、发展趋势和影响，研究防御的方案和措施。（2）发出防御台风通知，要求有关地区、有关部门适时启动防台风应急预案。（3）各部门加强值班，实行领导带班，密切监视台风发展趋势和水情、雨情，做好上传下达工作。3.2.3 二级响应：省气象台发布台风警报，预计近中心最大风力10级以上的台风，在未来48小时内将影响或登陆我省；或者预计近中心最大风力8-9级（含9级）的台风在未来24小时内将影响或登陆我省。（1）安全保障应急协调领导小组主持召开防台风全体工作会议，分析台风发展趋势和影响，研究防御的方案和措施。根据会商意见，发出防御台风的通知，提出防御台风工作要求。（2）提高台风发展趋势监视密度，每隔3小时或1小时作出台风情况报告，做好上传下达工作，收集相关部门防台风的准备情况。（3）各部门及相关成员单位立即按照防台风各项预案，部署落实防台风各项工作，传达上级部门防抗台风指示。加强值班，领导带班。各部门责任人立即上岗到位，全面落实各项防御措施。组织人员检查防台风准备情况，督促基层落实各项防御措施，并及时将防御部署落实情况上报省指挥部，做好游客的安抚、解释工作。3.2.4 一级响应：省气象台发布台风紧急警报，预计近中心最大风力10级以上的台风在未来24小时内将影响或登陆我省。（1）安全保障应急协调领导小组坐镇指挥，部署防台风工作。主持召开防台风紧急工作会议，分析台风发展趋势和影响，研究防御的方案和措施。召集各部门及成员单位对防台风工作进行再动员、再部署。发出防御台风紧急通知。（2）密切监视台风发展趋势，每隔1小时做出台风趋势报告，收集相关部门和相关成员单位防抗台风落实情况，组织协调各部门及成员单位有条不紊进行防台工作。（3）各部门及相关成员单位应当传达贯彻安全保障应急协调领导小组防台风会议精神和上级领导指示，及时将防御部署落实情况上报。各部门及相关成员单位防台责任人全部上岗到位，全面落实各项防御措施，发现险情及时处理并报告。3.3响应结束：气象台发布台风警报解除信息。4 保障措施4.1通信和信息保障防抗台风期间，各部门及相关成员单位负责人的通讯设备必须保持24小时畅通，确保防台抗台工作信息通报渠道畅通。4.2人员保障安全保障应急协调领导小组、各部门、设区市旅游局突发公共事件应急协调领导小组、各成员单位负责人构成防台力量，必要时，应全员到岗，负责承担抗台任务。4.3物资保障做好防汛物资的储备工作，综合部应备好矿泉水、应急灯、沙袋、干粮等；应急车辆随时待命。5、工作要求5.1各级领导和各职能部门要高度重视，立足部署在先，防御在前。要把各项防御措施落实到每一个细节。全面落实安全生产责任制，做到责任到人。根据台风进展情况，及时启动旅游突发公共事件应急预案。5.2要认真督促旅行社、旅游星级饭店和相关旅游企事业单位，结合各自监管职责范围，做好事故隐患的排查、整改工作，切实将防御措施落实到位。5.3加强与气象、防汛部门的联系，及时掌握风情、雨情、水情的预测预报情况，台风来临之前，旅行社停止所有受台风影响地区的旅游活动，已经安排活动的旅行团要立即撤到安全地带，确保游客生命财产安全。5.4各星级酒店要做好住店游客的安全劝导工作，为客人提供温馨服务，台风期间尽量不外出；加固户外广告、检查机电抽水设备，地下室做好防漏水、防洪涝工作，减少财产损失。5.5严格值班制度，领导带班，确保信息上传下达，做好台风期间安全生产工作重大情况和事故情况的报送。6 附则6.1预案实施时间本预案自印发之日起实施。“国庆60周年”期间防控甲型H1N1流感、登革热等传染病暴发流行控制工作预案（2009年9月10日-10月10日）国庆60周年即将来临，面对甲型H1N1流感等传染病防控的严峻形势，为有效遏制甲型H1N1流感、登革热等传染病的扩散和蔓延，科学有序地开展各类传染病疫情防控工作，确保游客的健康安全，特制订本工作预案。一、 相关定义（一） 暴发指在国庆期间，多点出现多个本地感染的确诊病例，且病例呈现明显的团体聚集性。（二） 流行指国庆期间出现多起暴发疫情，多例病人传播链不清楚，并且有持续传播现象。二、 景区景点公共场所防控措施（一）保持公共场所内空气流通。空调系统或排气扇运转正常，定期清洗空调滤网，加强开窗通气换气。（二）保持环境清洁卫生，及时清理垃圾。（三）洗手间配备足够的洗手液，保证水龙头等供水设施正常工作。（四）公共物品