关于完善水利行政事业单位会计集中核算的思考——以岳阳市水务局为例论文.pdf

湖南水利水电 2 0 1 4年第 5期 子 l 存 奠 l 簟 t l l l i l 以岳 阳市水务局为例 黄 勋 岳 阳市水 务局 成丽君 岳 阳市4 1 4 0 0 0 摘要 随 着新行 政事业单位 会计制度 的 出台 对行 政事 业单 位会计信 息质量 的要 求 对 防范 和化解财务风险能力的要 求进 一步提 高 为强化会计监督 规 范行政 事业单位 支 出行为 加强 内部 控 制 提 高预 算执 行力度 行政 事业单位进行会计集 中核算十分必要 文章 以岳阳市水务局会计核 算 中心为例 对 当前水利行政事业单位会 计集 中核 算存在 的问题 及原 因进 行剖析 并提 出相应的 解决办法及建议 以不断完善会 计集 中核算在水利行政事业单位 中的实际应 用 关键词 会计集中核算 问题建议 岳阳市位于湖南省东北部 环抱洞庭 濒临长江 水系发达 水资源总量居湖南省第一 但水旱灾害十 分频繁 是全省乃至全国的防汛抗洪重点地 区 水利 工作事关全市生产和人民生活 水利财务工作是水利 工作的重要组成部分 做好财务会计工作是做好水利 工作的重要保障 完善水利行政事业单位会计集中核 算 对做好水利单位财务管理工作意义重大 1 水利单位实行会计集中核算的必要性 1 1 会计 集 中核 算 的定 义 会计集 中核算是指 在保持行政事业单位会计 核算主体 综合财政预算单位资金使用权限 财务开 支审批权限不变的前提下 按照 财政收入一个账 户 财政支出一个漏斗 资金管理一个渠道 的要求 取消各单位原单独设账 独立核算模式 改为设立统 一 会 计 核算 结算 中心 由会计 核算 中 心统一 管 理 集 中资金结算 各单位仅设报账员的模式 1 2会计集中核算的必要性 会计集中核算 由于其 自身的特点 在加强财务 监管 规范资金使用和杜绝不正之风方面有着十分 重要 的作用 无论是从外部环境还是从水利行业的 特点来看 完善会计集中核算 对于水利行政事业单 位是十分必要的 1 从外部环境来说 体制改革对财务监督提 出了更 高要 求 为适 应经 济发 展 而不 断走 向深入 的 政治体制改革 为进一步贯彻 落实 中央 省 市关于 厉行节约规定 宣扬倡导勤俭节约 反对对铺张浪费 的精神 要求行政事业单位加快体制机制改革 不断 优化资源配置 不断强化对 三公 经费的控制 为 此 各级党政机关和行政事业单位积极作 出调整 不 作者简介 黄勋 1 9 7 3 一 男 大学本科 会计 师 主要从事水务财务 工作 成丽君 1 9 8 9 一 女 学士 助理会计师 主要从事水务财务工作 50 黄勋成丽君 关于完善水利行政事业单位会计集中核算的思考 断完善 自身机构设置 制度建设 监督管理 会计集 中核算成为各单位加强财务监管的重要举措之一 2 从水利行业特点来看 资金的合理分配和高 效使用事关重大 水利资金多为防汛抗旱 小型农 田水利建设 农村饮水安全 水土保持 水资源管理与 保护等专项资金 该专项资金数额 巨大 涵盖了水利 建设的各项基础工程 民生工程 如何确保水利资金 的合理有效使用 是促进水利建设全面发展 的关键和 前提 如何保证水利专项建设资金合理高效使用 摆 在各级管理部门面前的首要问题是确保做到 三个安 全 通过集中核算 实现对资金的合理运用和统一调 配 有利于强化资金的监督管理和有效利用 2 当前会计集中核算存在的问题及影响 1 管理 与使 用 脱节 缺 乏 有效 和 积 极 的 沟通 衔接 易使监督管理流于形式 当前会计集 中核算存 在的问题有 与财务管理的脱节 独立于单位 财务 人员难以完全掌握各核算单位具体业务及相应资金 的来源 性质 尤其是单位 的专项经费 而只能根据 自己的以往经验处理 同时 各核算单位也不容易清 楚掌握本单位的账务处理及经费支出情况 从而 利于很好地控制本单位 的支 出行为 在会计集中核 算的形式下 由于独立单位不直接负责对接于财政 审计 纪检等部门 导致独立单位财务管理意识 足 经费支出相对缺乏计划性 这与会计集中核算有 利于 加强 监管 的初 衷相 背 离 2 职权与责任脱节 缺乏 明确和合理的问责 机制 核算 中心成为记账中心 行政事业单位会计进 行集 中核算 使得原先单位负责人把财务管理的责 任推给核算中心 疏忽财务管理 而单位 的会计被报 账员取代后 单位会计单纯只对报账履行责任 核算 中心则把核算 当做中心工作 监督管理意识淡薄 财 务监督与管理上的缺失 反而成为滋生腐败 的温床 核算 中心的财务人员虽然对其账务处理负有直接的 责任 但 因对所发生的经济业务并不十分了解 使得 财务人员成 了记账员 核算中心成 了代理记账 中心 从而没有很好地发挥其监督管理的作用 3 外部监管被强化 但 内部牵制和 内审监督 弱化 公开面透明度 明升暗降 实行会计集中核算 后 单位财务的外部监督得到加强 但 内部牵制机制 和监督机制被弱化 缺乏系统有效性 一些核算单位 财务原由会计和出纳两人负责 集中核算后 缩减为 报账会计一人 同时履行会计和 出纳的双重职责 这 样的调整违背了会计和出纳不相容 岗位相分离 的原 则 为报账会计的违规操作等提供了便利 会计集中 核算 中心的记账会计虽然履 行着监督和管理 的职 能 但由于其不直接参与各项经济业务 对单位 的经 济业务只知其表 不知其里 监管工作因而流于表 面 存在核算单位 的领导为了单位和个人的利益 伙 同职员欺瞒核算 中心的可能性和操作空间 3 完善水利行政事业单位会计集中核算的 有效措施 3 1 重视会计人员财务管理职责和能力建设 当前 会计人员只注重其财务核算能力 而忽视 了财务 监管 职 能 在强 化会 计人 员 的财 务管 理职 能 上 要做 到 1 落实学习培训制度 定期进行业务培训与 交流 及 时更新知识 提高会计人员的业务水平 特 别是要加强会计人员管理能力的培训 提高会计人 员 的管 理 能力 2 参与工程项 目实践 让财务人员参与到工 程 项 目中 让财 务 人员 学 习和 了解工 程 的施 工 建 设 流程 当前由于大多数财务人员不懂工程 所 以在监 督上只能靠纸质的凭据 很难真正起到监督的作用 因此让财务人员参与到工程项 目中来 才能从实质 上监 督工 程项 目的施 行 3 引进复合型人才 对于水利行业来说 技术 和财务都很重要 但大多数懂工程的技术人员并不 懂财务 而懂财务的会计人员又不懂工程 引进一批 既懂财务又懂技术 的复合型人才对水利行业的发展 至关 重要 3 2加 强会计 核 算 中心对 核算 单位 的监管 会计集 中核算 的 目的在于强化会计监管 规范 支 出行为 岳阳市水务局从以下几个方面着手 加强 了对核算单位的监管 1 不断完善制度建设和配套管理 自实行会 计集中核算 以来修订和完善了 财务管理制度 公 务车辆管理制度 公务接待管理制度 机关工作 人员考勤管理制度 内部审计工作制度 等 健全 了会计核算 中心的内部监督机制 责任追究制度 内 部稽核制度 预算管理制度 政府采购制度 资产清 5l 黄勋成丽君 关于完善水利行政事业单位会计集中核算的思考 查制度 财务报账制度等等 做到以制度管人 按制 度 办 事 2 加强与完善会计集 中核算基础工作 加强 沟通 增进 了解 营造 良好 的工作氛 围 建立会计核 算 中心和核算单位间双向沟通联系制度 加强会计 核算基础工作 优化业务 流程 减少 中间环节 提高 工作效率 以优质服务取得各方面的理解和支持 岳 阳市水务局每年年初财务科会同核算单位一起做出 当年预算 会计人员每季度 出具预算执行情况表 向 核算单位领导汇报 以使核算单位了解其经费支出 情况 通过在 财务管理制度 中规定财务科要加强 对水务局重大经济活动的监督 并介人水务局重大 经济合同的签订来监督局机关及下属单位的各项经 济活动 各核算单位经费支出报账 都必须经过局核 算 中心签字审批 3 改革预算管理强化预算监管 扩大部门预算 的范围 制定科学 符合实际的定员定额标准 改进 和完善预算支出科 目体系 早编细编预算 各核算单 位所有支出都严格按规定标准和相应的科 目列入预 算 预算一经审核批准 所有核算单位都必须严格执 行 岳阳市水务局年初根据市财政局批复的预算 制 定各核算单位预算 经党组会讨论通过后 以文件的形 式下发至各单位 科室 每季度编制预算执行情况表 对所有预算超支情况逐一说明 核算单位报账员协同 财务科会计核算人员 共同控制下一季度经费支出 3 3完善内部控制制度 落实全方位深层次监督 完善内部控制 对于规范经济业务 改进管理模 式 提升公共服务质量和效率非常关键 1 单位领导的重视和推动是完善 内部控制 的 前提 单位 内部跨部 门的沟通协调和通力合作离不 开单位领导的高度重视和大力支持 应在内部制度 中明确规定 单位负责人对本单位 内部控制的建立 健全和有效实施负有重要责任 单位的各项经济活 动必须要有局领导的参与和监督 对重大经济活动 单位一把手必须从严把关 以促使单位领导树立风 险防范意识 进一步增强责任感和使命感 2 充分发挥单位 内部审计 纪检监察部 门的 职能 行政事业单位内部的审计部门和纪检监察部 门是内部监督的主要力量 内控机制的建立 完善和 实施离不开单位内部的审计部门和纪检监察部 门的 参与和支持 岳阳市水务局 内设单独 的审计部门和 5 2 纪检监察部 门 对单位的各项活动进行监督 并在 内部审计工作制度 中规定 与财务收支有关 的经 济活动情况审计是 内部审计的重要工作内容 例如 检查会计资料和经济信息的真实性和正确性情况 包括财务报告 会计报表 会计账簿及相关原始凭证 的真实 合法及有效情况 经营成果及财务收支的真 实性 合法性 效益性 3 科学运用信息化手段系统性加强 内部控 制 内部控制的信息化是将内控理念 控制流程 控 制方法等要 素通过信息化 的手段 固化到信息 系统 中 从而实现内部控制体系的系统化和常态化 信 息化固化了经济活动业务流程 实现了内部控制对 各项经济业务的 自动 约束 事先阻止违背 内部控 制管理规定 的行为 减少 了人为因素对管理制度执 行 的影 响 4 总结 实行会计集 中核算制度是完善我国公共财政体 系 实现国库集中支付制度的一项改革措施 它的实 施与运作标志着会计管理体制改革 的新突破 是对 行政事业单位财务管理的新形式 符合建立社会主 义市场经济体制 的要求 从机制上和体制上把财政 监督贯穿于财务收支活动的全过程 对推动党风廉 政建设 改善经济环境和从源头上预防和遏制腐败具有 十分重要的现实意义 财务工作是促进单位 资金 运作的一项 重要 工 作 是实现社会再生产 贯彻可持续发展的重要手段 是一项综合性 长期性 的管理工作 其内容和管理方 法随着时代的改变而改变 并不断走向规范化 科学 化和现代化 作为单位的财务人员 要刻苦钻研业务 知识 提高